Nouveau traité d'union. Préparation d'un nouveau traité d'union Publication d'un projet de nouveau traité d'union

20 ans d'un traité que personne n'a signé

Derrière les évaluations des événements d'il y a 20 ans liés au Comité d'urgence de l'État, la raison principale qui a poussé une partie de la direction du parti et de l'État de l'URSS à des actions aussi radicales a presque disparu dans l'ombre.

Le 20 août 1991, la signature d'un traité d'union spécialement préparé était prévue.

Le nouvel État fédéral était censé s'appeler l'Union des républiques soviétiques souveraines, avec l'ancienne abréviation - l'URSS.

Processus Novoogarevsky

Au cours de la perestroïka de Gorbatchev, les contradictions entre le centre et les républiques se sont accrues. Il était nécessaire d'élaborer d'urgence un projet de traité d'Union qui conviendrait à tous les 15 républiques syndicales. Cependant, le temps a été perdu et les tendances centrifuges de certains d'entre eux ont acquis le caractère d'irréversibles.

Fin 1990, la Lituanie, la Lettonie, l'Estonie, la Géorgie (sans l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud), l'Arménie, la Moldavie (sans la Transnistrie et la Gagaouzie) ont déclaré leur refus de participer au processus de négociation. Pendant ce temps, en mars 1990, lors du référendum de toute l'Union, plus de 76 % de la population a voté pour (« la préservation de l'Union des républiques socialistes soviétiques en tant que fédération renouvelée de républiques souveraines égales) ». Et ce résultat évident a permis à Mikhaïl Gorbatchev d'intensifier fortement le développement du projet.

La première réunion pour préparer le traité a eu lieu le 24 mai 1991, à Novo-Ogarevo, la résidence du président de l'URSS près de Moscou (d'où le nom du processus). Y ont participé des représentants de neuf républiques - la RSFSR, la RSS d'Ukraine, la BSSR, l'Azerbaïdjan et cinq républiques d'Asie centrale.

Après de longues et parfois très tendues discussions en juin, un compromis est trouvé : l'URSS doit être transformée en une fédération douce. Le centre allié a laissé les questions de défense, de sécurité, police étrangère, une politique financière unifiée (la question de la monnaie de l'union), une infrastructure commune.

La majorité des questions économiques, les questions de politique sociale et culturelle ont été transférées à la juridiction des républiques fédérées, la citoyenneté des républiques fédérées a été introduite.

On supposait que le nouveau chef du gouvernement de l'union serait le président du Kazakhstan, Noursoultan Nazarbaïev. Le traité d'Union préparé a été considéré comme ouvert à la signature par toutes les républiques à partir du 20 août 1991.

La position de la Russie

En août 1991, il n'y avait pas de consensus dans le cercle du président russe Eltsine sur un nouveau traité d'Union. En général, la position des dirigeants russes sur la conclusion du traité était extrêmement ambivalente. D'une part, Boris Eltsine prônait la création d'une Union renouvelée, d'autre part, depuis l'hiver 1991, des négociations étaient en cours pour créer une sorte de confédération Russie-Ukraine-Biélorussie-Kazakhstan ("horizontalement)" sans participation du Centre syndical.

Peu de gens savent que la première tentative de conclure les (accords de Belovezhskaya) remonte à février 1991. Cette idée a été activement soutenue par Boris Eltsine et Leonid Kravtchouk, alors chef du Soviet suprême d'Ukraine. Cependant, le Premier ministre biélorusse Vyacheslav Kebich et le chef du Kazakhstan Nursultan Nazarbayev se sont opposés.

Ruslan Khasbulatov , président par intérim du Soviet suprême de la RSFSR, était un partisan constant du traité d'Union, bien qu'il ait exprimé certaines plaintes concernant son texte. Dans une interview accordée à Radio Liberty en août 2001, Ruslan Khasbulatov a rappelé : « Eltsine et moi nous sommes beaucoup disputés - devrions-nous aller à une réunion le 20 août ? Et, finalement, j'ai convaincu Eltsine en disant que si nous n'y allons même pas, si nous ne formons pas une délégation, cela sera perçu comme notre volonté de détruire l'Union.

La position des dirigeants russes était étroitement surveillée dans d'autres républiques fédérées, principalement en Ukraine.

Position de l'Ukraine

Les sentiments antisyndicaux de l'été 1991 n'étaient forts qu'en Ukraine occidentale et en partie à Kiev. Le centre de l'Ukraine et la rive gauche ont activement plaidé pour la signature du traité et la préservation de l'Union - lors du référendum, plus de 70% des citoyens ukrainiens ont voté pour.

Le gouvernement ukrainien était surtout soucieux de protéger le marché de consommation de la république. En novembre 1990, les cartes ont été introduites en Ukraine. Depuis lors, les Ukrainiens, avec un salaire Des «feuilles de coupons» multicolores ont commencé à être reçues en roubles soviétiques, sans lesquels il était difficile d'acheter quelque chose dans le système commercial d'État.

La crise du marché de la consommation était commune à tous. Pendant ce temps, sur fond de crise de toute l'Union, de nombreux économistes malheureux sont apparus, arguant obstinément que « l'Ukraine nourrit toute l'Union » et que dans quelques années une Ukraine indépendante deviendra définitivement une « seconde France ».

Par souci d'objectivité, il faut dire que de telles conversations étaient alors également très populaires en Russie. « Les républiques fédérées pèsent comme un lourd fardeau sur notre économie », était le refrain insistant.

Contrairement au cliché populaire, l'Occident n'était pas intéressé par l'effondrement de l'URSS à l'été 1991.

déjà rampé dans guerre civile une autre fédération socialiste est la Yougoslavie, et ce serait trop d'avoir un nouveau foyer de tension avec des armes nucléaires.

Au cours d'une visite à Kiev début août 1991, le président américain George W. Bush fit savoir aux dirigeants ukrainiens que les États-Unis n'étaient pas intéressés par une Ukraine indépendante.

Pourquoi l'Union a-t-elle échoué ?

Après 20 ans, la question se pose à nouveau : la nouvelle Union avait-elle une chance ?

Selon un participant direct et actif à ces événements, l'ancien président du Tatarstan Mentimer Shaimiev, "quoi qu'il en soit, l'Union avait de réelles chances de survivre avec l'octroi de larges pouvoirs aux républiques fédérées".

Il faut dire que le facteur personnel a largement contribué à perturber le processus de création d'une nouvelle Union.

Dans le rejet de la confédération, des forces apparemment opposées se sont unies de la manière la plus surprenante. D'une part, ils étaient les «gardiens» de l'ex-URSS de l'aile conservatrice de la direction du parti-État (les actions des putschistes visaient principalement à perturber la signature du nouveau traité d'Union).

D'autre part, les élites pseudo-démocratiques qui se formaient activement à cette époque, représentées par des personnes issues de la direction républicaine du PCUS, qui voulaient le plein pouvoir sur leurs territoires - les anciennes républiques soviétiques. La Russie, dirigée par son chef Eltsine, n'a pas fait exception en ce sens.

Après l'échec du Comité d'urgence de l'État, Mikhaïl Gorbatchev tentait toujours de relancer le processus Novoogarevsky et de créer au moins une sorte de formation sur les ruines de l'URSS.

Le 9 décembre 1991, sept républiques (hors Ukraine et Azerbaïdjan) devaient signer un accord sur la création d'une Union confédérale avec pour capitale Minsk.

Cependant, le 8 décembre, les dirigeants de la Russie, de l'Ukraine et de la Biélorussie ont annoncé à Belovezhskaya Pushcha la dissolution de l'URSS et la création de la CEI. La majorité de la population des trois républiques slaves croyait que le Commonwealth deviendrait le nouveau format de l'Union, mais ces espoirs ne se sont pas réalisés.

vingt ans plus tard

Aucune des anciennes républiques soviétiques, y compris les pionniers baltes de la sécession de l'URSS, l'Azerbaïdjan pétrolier et la Russie proprement dite, n'a bénéficié de l'effondrement d'un État unique, ou plutôt de la destruction de l'espace économique commun.

L'économie soviétique était très haut niveau coopération, jusqu'à 80 pour cent des produits ont été créés conjointement puis distribués entre les républiques. L'effondrement du marché de toute l'Union a entraîné un effondrement de la production, une inflation galopante et la disparition des industries de haute technologie.

Les plus révélateurs à cet égard sont les problèmes de l'Ukraine après son indépendance. L'industrie aérospatiale ukrainienne, en raison de la rupture des liens de coopération avec la Russie et du manque de financement, a considérablement réduit les volumes de production, et de nombreux projets extrêmement prometteurs qui sont à un degré élevé de préparation ont été mis en veilleuse.

Après 20 ans, de nombreuses idées contenues dans le projet de traité d'Union redeviennent pertinentes dans le cadre de la création de l'Union eurasienne. L'Union douanière et l'Espace économique commun de l'EurAsEC sont en fait les premières étapes de la création d'une nouvelle Union, essentiellement d'orientation économique.

Espérons que les élites politiques actuelles des États post-soviétiques auront la sagesse de ne pas répéter les erreurs d'il y a 20 ans.

Innocent Adyasov,

Membre du Conseil d'experts et d'analyse de la Commission des affaires de la CEI Douma d'État- spécialement pour RIA Novosti

NOUVELLES-AZERBAÏDJAN

Ainsi, sur le chemin de la signature du document clé, dont le président de l'URSS était si occupé, la ligne d'arrivée était enviée ...

Le 2 août, Gorbatchev a parlé à la télévision. Proclamé officiellement : le traité d'union est ouvert à la signature. Il a déclaré avoir envoyé une lettre correspondante aux chefs des délégations de toutes les républiques autorisées à signer le document avec une proposition de lancer le processus de signature le 20 août. La lettre a également été envoyée aux républiques "indécises" sur le traité.

Il était supposé que la Russie, le Kazakhstan et l'Ouzbékistan apposeraient leurs signatures sous l'accord le 20 août. Le 3 septembre, ce sera au tour de la Biélorussie et du Tadjikistan (plus tard, ils ont exprimé leur volonté de signer l'accord avec la "priorité" - le 20 août). Le reste des républiques, comme prévu, signera plus tard. L'ensemble du processus a pris environ deux mois. Pourquoi était-il impossible de signer, comme d'habitude, tout d'un coup ? On espérait que si ce processus se prolongeait dans le temps, peut-être qu'après un certain temps, les républiques qui à ce moment-là hésitaient ou n'allaient pas signer l'accord « mûriraient » avant de signer. le problème principalétait lié à l'Ukraine, qui a promis de ne prendre sa décision finale sur le traité qu'en septembre. Il semble que l'Arménie et la Moldavie aient également été « tirées vers le haut ». Dans son discours à la télévision, Gorbatchev a déclaré sans ambages :

- Une telle ordonnance (c'est-à-dire prolongée dans le temps. - O.M.) permettra au Conseil suprême d'Ukraine d'achever l'examen du projet. Pendant ce temps, un référendum aura lieu en Arménie. La Moldavie décidera de l'attitude à l'égard du traité sur l'Union.

Juste au cas où, rituellement, Gorbatchev et les autres républiques mentionnaient :

- Les peuples de Géorgie, de Lettonie, de Lituanie et d'Estonie pourront également se prononcer sur cette question vitale.

À ce stade, il était possible de convenir que les autonomies russes - toutes sans exception - signeraient néanmoins l'accord dans le cadre de la délégation de la RSFSR : Shaimiev a finalement été convaincu. Eltsine lui a promis que la Russie conclurait un traité bilatéral séparé avec le Tatarstan, qui préciserait clairement la délimitation des pouvoirs entre Moscou et Kazan (Shaimiev a obstinément refusé de signer le traité fédératif, alors en préparation). Tel a été le prix payé au dirigeant du Tatarstan pour sa signature « russe intérieure » dans le cadre du traité d'Union.

Afin de ne pas reporter indéfiniment les choses, les travaux sur un accord bilatéral débuteront le 12 août.

Il était prévu d'achever la signature du traité d'union le 22 octobre. Ce jour-là, les derniers de la file d'attente républicaine y apposeront leur signature, et après eux - la délégation alliée dirigée par Gorbatchev. Gorbatchev fera une déclaration solennelle sur la création de l'Union des républiques souveraines soviétiques. Ce jour sera déclaré jour férié de l'URSS.

Hélas, rien de tout cela n'était destiné à se réaliser.

Il est prévu de créer un État démocratique à part entière

Le texte de l'accord, convenu pour l'essentiel le 23 juillet et finalisé quelques jours plus tard, n'a été publié dans la Pravda que le 15 août, avant d'être tenu secret. En fait, il contenait beaucoup de bonnes paroles qui, si elles étaient mises en œuvre, pourraient en fait devenir la base d'un nouvel État démocratique.

"Les États qui forment l'Union", disait-on notamment dans l'accord, "considérent la priorité des droits de l'homme conformément à la Déclaration universelle des droits de l'homme des Nations unies, les autres normes généralement reconnues comme le principe le plus important la loi internationale…

Les États qui forment l'Union voient la condition la plus importante pour la liberté et le bien-être du peuple et de chaque personne dans la formation de la société civile ...

Les parties au traité reconnaissent la démocratie fondée sur la représentation populaire et l'expression directe de la volonté des peuples comme un principe fondamental commun et s'efforcent de créer un État de droit qui servirait de garant contre toute tendance au totalitarisme et à l'arbitraire.

Plus de vingt ans se sont écoulés, mais peu d'endroits dans l'ex-Union soviétique ont mis en œuvre ces merveilleuses déclarations. Peu d'endroits reconnaissent les droits de l'homme comme une priorité, où la démocratie est considérée comme un principe fondamental commun, où l'État s'efforce sérieusement de former une société civile.

Le traité faisait référence à la compétence de l'Union sur les questions de défense, de sécurité de l'État, de politique étrangère et d'activité économique extérieure (le droit de s'engager dans cette politique et cette activité était également accordé aux républiques - l'Union agissait ici en tant que coordinateur), la approbation et exécution du budget de l'union ... En bref, les droits du Centre ont été considérablement tronqués et les droits des républiques, respectivement, élargis.

La question des taxes a longtemps été controversée - s'il faut adopter un système à canal unique ou à deux canaux. Dans le cadre d'un système à deux canaux, les impôts sont perçus à la fois par la république membre de l'Union et par le Centre - chacun avec le sien, avec une taxe à canal unique - un. En fin de compte, ils ont opté pour un système à canal unique : chaque république collecte de l'argent, après quoi un certain pourcentage fixe est transféré au budget de l'union.

Pour les États qui signent le traité, le traité sur la formation de l'URSS de 1922 est considéré comme invalide. Pour ces États, "il existe un traitement de la nation la plus favorisée". Pour ceux qui ne signent pas le traité - comme ils disent, "par défaut" - cet ancien traité de l'Ancien Testament de 1922 continue de fonctionner (avec lequel, je pense, au moins l'un d'entre eux ne serait guère d'accord), et avec eux comme les relations avec les États étrangers sont construites "sur la base de la législation de l'URSS, des obligations et des accords mutuels". C'est-à-dire qu'une image plutôt amusante s'est avérée: certains États se sont retrouvés dans la «nouvelle» URSS (Union des républiques souveraines soviétiques), tandis que d'autres, légalement, sur la base du traité d'Union, sont restés dans la «vieille» URSS (Union des Républiques socialistes soviétiques). En d'autres termes, deux groupes d'États, « étrangers » l'un par rapport à l'autre, se sont formés.

En effet, si le traité d'Union avait été conclu, bien entendu, il n'y aurait plus d'"ancienne" Union.

Conversation amicale avant le départ de Gorbatchev pour Foros

Bien que, comme nous l'avons vu, Gorbatchev ait empêché l'élection d'Eltsine à la présidence russe de toutes les manières possibles - tout comme il a empêché son élection à la présidence du parlement russe - après cette élection, malgré toute l'opposition, a néanmoins eu lieu, entre eux à nouveau , au moins Au moins extérieurement, la paix a été rétablie, ou une trêve, appelez-la comme vous voudrez. Eltsine a accepté de signer le traité d'union, malgré les objections de ses alliés de la "Russie démocratique" et des seuls démocrates de premier plan. Eux, Gorbatchev et Eltsine (le troisième était Nazarbayev) se sont passés assez amicalement lors de la dernière réunion, le 29 juillet, avant le départ fatal de Gorbatchev pour se reposer à Foros. Il est parti le 4 août.

Gorbatchev rappelle :

"Dans cette conversation, nous nous sommes mis d'accord sur quelque chose de très important, je dirais, historiquement important. À mon avis, même à la suggestion d'Eltsine. À propos du futur. Nous sommes convenus de soumettre à la signature un traité d'Union détaillé... Déjà sur la base du traité, de nouvelles élections peuvent avoir lieu : en adoptant la loi appropriée. Et Eltsine dit : à propos de cela, je veux dire : mettons-nous clairement d'accord sur ce avec quoi nous devrions aller aux urnes. Vous serez en vacances, nous y penserons.

Je crois que vous devriez (c'est Eltsine qui parle, je le dis) retirer vos déclarations selon lesquelles vous ne participerez pas aux élections présidentielles, au motif qu'il est opportun de poursuivre votre travail dans l'Union et le mien en Russie. D'accord. Place maintenant au gouvernement. Et le gouvernement de la nouvelle Union devrait être dirigé par Nazarbayev (il faut comprendre que c'est aussi la proposition d'Eltsine. - O.M.) Il dit : je n'irai pas dans un tel gouvernement où je serai un bouc émissaire. Et ici, il était entendu que nous parlions d'un gouvernement différent ... Nous ... nous sommes assis, à mon avis, pendant 12 heures dans cette conversation.

Eltsine a également une histoire sur cette conversation dans Notes du président. Cependant, Eltsine ne mentionne pas qu'il a persuadé Gorbatchev de "retirer ses déclarations" sur la non-participation aux élections présidentielles : ils disent qu'il serait souhaitable que Gorbatchev continue son travail dans l'Union, et lui, Eltsine, en Russie. Eltsine écrit seulement qu'il a conseillé à Gorbatchev de refuser de combiner les postes de président et de secrétaire général (d'ailleurs, Gorbatchev a en fait démissionné des pouvoirs de secrétaire général immédiatement après le putsch).

La différence de présentation, en général, est significative. C'est une chose de refuser de cumuler les postes, et une autre chose est d'aller aux futures élections du président du syndicat, de continuer notre travail dans la future Union, même si personne à ce moment-là ne savait avec certitude à quoi ressemblerait cette Union.

Mais, d'une manière ou d'une autre, nous avons parlé paisiblement et amicalement. Mais en février, on s'en souvient, Eltsine a exigé la démission de Gorbatchev. Oui, il y a eu d'autres moments où Eltsine a parlé extrêmement durement du président Gorbatchev, menaçant de le laisser dans le rôle de la reine d'Angleterre.

« Gorbatchev et moi », écrit Eltsine, « avons soudain clairement senti que nos intérêts avaient finalement coïncidé. Que ces rôles nous vont plutôt bien. Gorbatchev a gardé son ancienneté, et j'ai gardé mon indépendance. C'était solution parfaite pour les deux".

Le KGB a enregistré la conversation des présidents

Ici, peut-être, il est nécessaire de mentionner quelques détails supplémentaires concernant cette conversation. Selon Eltsine, la réunion du 29 juillet était de nature raisonnée. Gorbatchev partait en vacances en Crimée, à Foros, il prévoyait de revenir avant le 20 août, avant le premier "acte" de signature du traité d'Union, il était donc nécessaire de discuter de certains des problèmes "les plus aigus" qui restaient en suspens.

La conversation s'engagea dans l'un des couloirs de la résidence. Pendant un moment, tout s'est bien passé, mais lorsqu'ils ont abordé des sujets totalement confidentiels, Eltsine s'est soudainement tu.

Qu'est-ce que tu es, Boris ? Gorbatchev est surpris.

"Il m'est difficile de me souvenir maintenant", écrit Eltsine, "quel sentiment j'ai ressenti à ce moment-là. Mais il y avait un sentiment inexplicable que quelqu'un se tenait derrière vous, quelqu'un regardait sans relâche derrière vous. J'ai alors dit : « Allons au balcon, il me semble qu'on nous entend. Gorbatchev n'a pas répondu trop fermement : "Viens", mais il m'a quand même suivi."

C'était vraiment quelque chose à écouter. La conversation portait sur des questions de "personnel". Eltsine tenta de convaincre Gorbatchev que s'il comptait sur une fédération renouvelée, les républiques n'y rejoindraient que s'il remplaçait au moins la partie la plus odieuse de son entourage. Qui croira au nouveau traité d'Union si Krioutchkov, qui est responsable des événements en Lituanie, reste président du KGB ? Qui croira en lui si un tel «faucon» des temps anciens et révolus comme Yazov reste ministre de la Défense?

Eltsine a été soutenu par Nazarbayev, qui a ajouté que le ministre de l'Intérieur Pugo et président de la radio et télévision d'État Kravchenko devraient également être remplacés.

- Et quel vice-président de Yanaev? - a déclaré le président du Kazakhstan.

Il ressortait de tout que cette conversation n'était pas facile pour Gorbatchev. Jusqu'à présent, parmi les candidats présentés par Eltsine et Nazarbayev, il n'a accepté de "supprimer" que Kryuchkov et Pugo.

Tous trois ont décidé à l'unanimité qu'après la signature du traité, le Premier ministre Valentin Pavlov devrait également être remplacé.

- Et qui voyez-vous dans cette position ? demande Gorbatchev.

Comme déjà mentionné, Eltsine a proposé de faire du troisième participant à la conversation, Nazarbaïev, le Premier ministre.

Gorbatchev a d'abord été surpris, mais a rapidement accepté.

« C'était la réunion », écrit Eltsine, « et je pense que beaucoup de choses auraient tourné différemment si ce sur quoi nous étions tous les trois convenus avait été réalisé. L'histoire aurait pu prendre un chemin très différent."

Autrement dit, l'histoire aurait pu prendre un chemin différent s'il avait été possible de retirer assez rapidement Kryuchkov, Yazov, Pugo, Yanaev de leurs postes - peut-être même avant le 20 août ...

Soit dit en passant, Alexander Nikolaevich Yakovlev a conseillé de toute urgence à Gorbatchev de renvoyer immédiatement quatre futurs putschistes, bien que dans une composition légèrement différente - Pavlov, Yazov, Pugo, Kryuchkov. Il a conseillé immédiatement après cette réunion de juin très inquiétante du Conseil suprême (sa partie fermée), quand ils se sont presque ouvertement montrés être des conspirateurs sans cinq minutes. Cependant, à ce moment-là, Gorbatchev n'y est pas allé, préjugeant en fait de la poursuite du développement dramatique des événements.

Le passage des présidents de la salle au balcon lors de cette réunion avant le départ de Gorbatchev pour Foros ne les a pas empêchés d'écouter.

« Un peu de temps passera », poursuit Eltsine, « et je verrai de mes propres yeux la transcription de la conversation entre le président de l'URSS, le président de la Russie et le dirigeant du Kazakhstan. Après le coup d'État d'août dans le bureau de Boldin, le chef de cabinet de Gorbatchev (participant actif au coup d'État. - O.M.), les enquêteurs du bureau du procureur ont trouvé des montagnes de dossiers contenant des textes de conversations d'Eltsine dans deux coffres-forts. J'ai été enregistré pendant plusieurs années - matin, après-midi, soir, nuit, à n'importe quel moment de la journée.

Cette conversation a également été enregistrée.

Peut-être que ce disque a été le déclencheur d'août 1991. »

Que signifient les mots "déclencheur" ... Je vous rappelle que la conversation a eu lieu le 29 juillet 1991. Les futurs putschistes - les mêmes Kryuchkov, Yazov, Pugo, d'autres - ont commencé à préparer leur discours beaucoup plus tôt. Mais si l'un d'entre eux avait d'autres doutes, cela en vaut-il la peine ? - ayant vu leur patronyme parmi les candidats à une démission anticipée, ils ont apparemment écarté ces doutes.

Gorbatchev admet également que la "poussée" au putsch "était l'enregistrement secret de sa conversation avec Eltsine et Nazarbaïev" avant son départ pour Foros.

La préparation de son projet débute en août 1990. Des représentants de 12 républiques fédérées y participent, à l'exception des républiques baltes. Le 17 mars 1991, un référendum de toute l'Union a eu lieu sur la question de la préservation de l'URSS, qui sonnait comme suit: «Considérez-vous qu'il est nécessaire de préserver l'Union des Républiques socialistes soviétiques en tant que fédération renouvelée de républiques souveraines égales, en laquelle les droits et la liberté d'une personne de toute nationalité seront pleinement garantis ».

Après le référendum, l'élaboration du projet de traité d'Union s'est accélérée. Le 23 avril 1991, à Novo-Ogarevo (la résidence de campagne de M.S. Gorbatchev), une réunion a eu lieu entre les dirigeants de 9 républiques syndicales et M.S. Gorbatchev. Les dirigeants des républiques baltes, de la Géorgie, de l'Arménie et de la Moldavie n'ont pas pris part aux négociations. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Histoire de la Russie 3e éd., révisée. et supplémentaire - M. : Perspective, 2006.--528 p.

Ici, un accord de principe a été atteint sur l'élaboration d'un tel accord, mais des divergences importantes sont apparues sur l'équilibre des pouvoirs entre les républiques et le centre. La poursuite des travaux sur le texte du traité d'Union a été appelée le "processus Novo-Ogarevo". En juin, le projet était prêt et en août, il était publié dans la presse. Ses articles étaient assez controversés. Union soviétique en tant qu'État unique a effectivement cessé d'exister. Les républiques de l'Union sont devenues des sujets indépendants du droit international, leurs pouvoirs ont été considérablement étendus, elles pouvaient entrer et sortir librement de l'URSS. Les aspects de la vie sociale relevaient de la compétence des républiques. L'abréviation URSS signifie Union des républiques souveraines soviétiques. La signature du traité était prévue pour le 20 août, mais en raison d'un changement radical situation politique dans le pays, il n'a jamais été signé.

Ce projet ne convenait pas aux hauts dirigeants du PCUS et du Cabinet des ministres de l'URSS, qui ont exigé à la veille de sa publication des pouvoirs d'urgence et ne les ont pas reçus lors d'une réunion du Soviet suprême de l'URSS. Mais en même temps, ce document ne satisfaisait plus le président nouvellement élu de la Russie et les démocrates radicaux. Gorbatchev a ainsi subi de fortes pressions tant de la part de la haute direction syndicale, en particulier des chefs du KGB, du ministère de l'Intérieur et du ministère de la Défense de l'URSS, que de l'aile radicale des partisans de la poursuite des réformes démocratiques.

Afin de contrecarrer la signature de ce traité et de préserver leur pouvoir, une partie de la haute direction du parti-État a tenté de s'emparer du pouvoir. Le 18 août, plusieurs "siloviki" sont venus chez M.S., qui était en vacances en Crimée à Foros. Gorbatchev et lui ont proposé de signer un décret sur l'introduction de l'état d'urgence dans le pays, mais ont été refusés. De retour à Moscou, ils ont annoncé que Gorbatchev ne pouvait pas agir en tant que président de l'URSS "pour des raisons de santé" et ses pouvoirs ont été transférés au vice-président G.I. Yanaev. Le 19 août 1991, l'état d'urgence a été instauré dans le pays. Les troupes étaient concentrées autour du bâtiment du Soviet suprême de la RSFSR ("Maison Blanche"), censées occuper le bâtiment, disperser le parlement et arrêter ses participants les plus actifs.

Le coup d'État a été mené par le Comité d'État pour état d'urgence(GKChP)/

Le GKChP a vu la tâche principale du coup d'État dans le rétablissement de l'ordre en URSS qui existait avant 1985, c'est-à-dire dans l'élimination du multipartisme, des structures marchandes, dans la destruction des germes de la démocratie.

Mais le putsch a échoué. La population du pays a fondamentalement refusé de soutenir le Comité d'urgence de l'État, tandis que l'armée ne voulait pas utiliser la force contre les citoyens de son État. Déjà le 20 août, des barricades se sont dressées autour de la Maison Blanche, sur laquelle se trouvaient plusieurs dizaines de milliers de personnes, une partie des unités militaires est passée du côté des défenseurs. Le 22 août, le putsch a été vaincu et les membres du Comité d'urgence de l'État ont été arrêtés.

Après la défaite du putsch, la désintégration de l'URSS, qui a commencé à la fin des années 1980, a pris un caractère d'avalanche. Les autorités républicaines étaient intéressées par une redistribution radicale du pouvoir en leur faveur bien avant l'automne 1991. Derrière elles se trouvaient les intérêts des élites politiques locales, à la fois les nouvelles montées sur la vague de la perestroïka et les anciennes, la nomenklatura du parti. L'organe suprême de coordination entre les républiques était Conseil d'État URSS, créée en septembre 1991 sous l'impulsion de M.S. Gorbatchev. Ce dernier a tenté de toutes ses forces de reprendre le "processus Novo-Ogarevsky", mais personne ne l'a pris en compte.

En septembre, en accord avec les Soviets suprêmes et les présidents de plusieurs républiques, le Comité économique interrépublicain (CEI) est créé, dirigé par I.S. Silaev. Il a préparé un accord économique, qui a été signé par neuf républiques : la RSFSR, l'Ukraine, la Biélorussie, l'Azerbaïdjan, le Turkménistan, l'Ouzbékistan, le Tadjikistan, le Kirghizistan, le Kazakhstan. L'Arménie a participé au comité en tant qu'observateur, les États baltes ont envoyé leurs représentants. Seules la Moldavie et la Géorgie ont complètement ignoré cet accord. Cet accord était une véritable étape, destinée à arrêter l'effondrement d'un seul organisme économique. Cependant, la crise économique s'est poursuivie et, dans un effort pour l'atténuer, les républiques et même les régions individuelles ont imposé de sérieuses restrictions à l'exportation de divers produits et marchandises en provenance d'eux.

Après la déclaration d'indépendance, les relations entre les républiques sur les questions frontalières se sont intensifiées. Un certain nombre de nations Caucase du Nord, qui font partie de la RSFSR, ont proclamé l'indépendance et la souveraineté et ont fait des revendications politiques et territoriales à la fois à la RSFSR et à leurs voisins. Cela s'est manifesté le plus clairement dans l'émergence de la République tchétchène, qui s'est séparée de la République autonome tchétchène-ingouche de la RSFSR. Les événements en Tchétchénie et dans un certain nombre d'autres régions du Caucase du Nord, la guerre en cours en Ossétie du Sud - tout cela a amené le Caucase au bord d'une guerre civile complète à la fin de 1991. Des républiques autoproclamées sont également apparues sur le territoire d'autres États de l'union (Gagaouzie en Moldavie, Abkhazie en Géorgie, etc.)

La situation économique en Russie et dans d'autres États de l'ex-URSS à l'automne et à l'hiver 1991 s'est rapidement détériorée. Les taux d'inflation ont fortement augmenté, la production industrielle et agricole a diminué. À la fin de 1991, il n'y avait pratiquement plus de produits industriels ou alimentaires sur les étagères des magasins. Il y avait des problèmes pour approvisionner la population avec le plus nécessaire: pain, lait, pommes de terre. Pour de nombreuses catégories de la population, notamment les retraités et les jeunes, le problème de la survie s'est posé.

Innokenty Adyasov, membre du Conseil d'experts et d'analyse de la Commission des affaires de la CEI de la Douma d'État - en particulier pour RIA Novosti.

Après de longues et parfois très tendues discussions en juin, un compromis est trouvé : l'URSS doit être transformée en une fédération douce. Les questions de défense, de sécurité, de politique étrangère, de politique financière unifiée (question de la monnaie de l'union) et d'infrastructure générale sont restées derrière la centrale syndicale. La majorité des questions économiques, les questions de politique sociale et culturelle ont été transférées à la juridiction des républiques fédérées, la citoyenneté des républiques fédérées a été introduite.

On supposait que le président du Kazakhstan deviendrait le nouveau chef du gouvernement de l'union. Le traité d'Union préparé a été considéré comme ouvert à la signature par toutes les républiques à partir du 20 août 1991.

La position de la Russie

En août 1991, il n'y avait pas de consensus dans l'environnement sur le nouveau traité d'Union. En général, la position des dirigeants russes sur la conclusion du traité était extrêmement ambivalente. D'une part, Boris Eltsine prônait la création d'une Union renouvelée, d'autre part, depuis l'hiver 1991, des négociations étaient en cours pour créer une sorte de confédération Russie-Ukraine-Biélorussie-Kazakhstan "horizontalement" sans la participation de le Centre syndical.

Peu de gens savent que la première tentative de conclure les "accords Belovezhskaya" remonte à février 1991. Cette idée a été activement soutenue par Boris Eltsine et Leonid Kravtchouk, alors chef du Soviet suprême d'Ukraine. Cependant, le Premier ministre biélorusse Vyacheslav Kebich et le chef du Kazakhstan Nursultan Nazarbayev se sont opposés.

Ruslan Khasbulatov , président par intérim du Soviet suprême de la RSFSR, était un partisan constant du traité d'Union, bien qu'il ait exprimé certaines plaintes concernant son texte. Dans une interview accordée à Radio Liberty en août 2001, Ruslan Khasbulatov rappelait : « Eltsine et moi nous sommes beaucoup disputés - devrions-nous aller à la réunion du 20 août ?, cela sera perçu comme notre désir de détruire l'Union ».

La position des dirigeants russes était étroitement surveillée dans d'autres républiques fédérées, principalement en Ukraine.

Position de l'Ukraine

Les sentiments antisyndicaux de l'été 1991 n'étaient forts qu'en Ukraine occidentale et en partie à Kiev. Le centre de l'Ukraine et la rive gauche ont activement soutenu la signature du traité et la préservation de l'Union - lors d'un référendum, plus de 70% des citoyens ukrainiens ont voté pour.

Le gouvernement ukrainien était surtout soucieux de protéger le marché de consommation de la république. En novembre 1990, les cartes ont été introduites en Ukraine. Depuis lors, les Ukrainiens, ainsi que les salaires en roubles soviétiques, ont commencé à recevoir des "feuilles de coupons" multicolores, sans lesquelles il était difficile d'acheter quelque chose dans le système commercial d'État.

Certains experts ukrainiens ont commencé à déclarer rétrospectivement que même alors, l'Ukraine avait commencé à introduire sa propre monnaie. Pour le moins qu'on puisse dire, ils mentent. Les habitants des mégapoles russes se souviennent des mêmes coupons pour presque tous les biens de consommation - des cigarettes au sucre.
La crise du marché de la consommation était commune à tous. Pendant ce temps, sur fond de crise de toute l'Union, de nombreux économistes malheureux sont apparus, arguant obstinément que "l'Ukraine nourrit toute l'Union" et que dans quelques années une Ukraine indépendante deviendra certainement une "seconde France".

Contrairement au cliché populaire, l'Occident n'était pas intéressé par l'effondrement de l'URSS à l'été 1991. Une autre fédération socialiste, la Yougoslavie, s'enfonçait déjà dans une guerre civile, et ce serait trop que de créer un nouveau foyer de tension avec des armes nucléaires.

Lors d'une visite à Kiev début août 1991, le président américain de l'époque fit savoir aux dirigeants ukrainiens que les États-Unis n'étaient pas intéressés par une Ukraine indépendante.

Pourquoi l'Union a-t-elle échoué ?

Après 20 ans, la question se pose à nouveau : la nouvelle Union avait-elle une chance ?

De l'avis de Mentimer Shaimiev, participant direct et actif à ces événements, "quoi qu'il en soit, l'Union avait de réelles chances de survivre avec l'octroi de larges pouvoirs aux républiques fédérées".

Il faut dire que le facteur personnel a largement contribué à perturber le processus de création d'une nouvelle Union. Dans le rejet de la confédération, des forces apparemment opposées se sont unies de la manière la plus surprenante. D'une part, ils étaient les «gardiens» de l'ex-URSS de l'aile conservatrice de la direction du parti-État (les actions des putschistes visaient principalement à perturber la signature du nouveau traité d'Union). Et d'autre part, les élites pseudo-démocratiques qui se formaient activement à cette époque, représentées par des gens de la direction républicaine du PCUS, qui voulaient le plein pouvoir sur leurs territoires - les anciennes républiques soviétiques. La Russie, dirigée par son chef Eltsine, n'a pas fait exception en ce sens.

Après l'échec du Comité d'urgence de l'État, Mikhaïl Gorbatchev tentait toujours de relancer le processus Novoogarevsky et de créer au moins une sorte de formation sur les ruines de l'URSS.

Le 9 décembre 1991, sept républiques (hors Ukraine et Azerbaïdjan) devaient signer un accord sur la création d'une Union confédérale avec pour capitale Minsk.

Cependant, le 8 décembre, les dirigeants de la Russie, de l'Ukraine et de la Biélorussie ont annoncé à Belovezhskaya Pushcha la dissolution de l'URSS et.

La majorité de la population des trois républiques slaves croyait que le Commonwealth deviendrait le nouveau format de l'Union, mais ces espoirs ne se sont pas réalisés.

vingt ans plus tard

L'économie soviétique avait un niveau de coopération très élevé, jusqu'à 80% des produits étaient créés conjointement puis distribués entre les républiques. L'effondrement du marché de toute l'Union a entraîné un effondrement de la production, une inflation galopante et la disparition des industries de haute technologie.

Après 20 ans, de nombreuses idées contenues dans le projet de traité d'Union redeviennent pertinentes dans le cadre de la création de l'Union eurasienne. et le CES de l'EurAsEC - en fait, les premières étapes de la création d'une nouvelle Union, essentiellement d'orientation économique.

Espérons que les élites politiques actuelles des États post-soviétiques auront la sagesse de ne pas répéter les erreurs d'il y a 20 ans.

TRAITÉ D'UNION

Républiques souveraines - Parties au Traité,

exprimant la volonté des peuples de renouveler leur Union, fondée sur la proximité des destins historiques, s'efforçant de vivre dans l'amitié, la concorde, assurant une coopération égale ;

ayant à l'esprit les intérêts du bien-être matériel et du développement spirituel des peuples, de l'enrichissement mutuel des cultures nationales et de la sécurité commune;

tirer les leçons du passé et prendre en compte les évolutions de la vie du pays et du monde ;

décident sur de nouvelles bases de construire leurs relations au sein de l'Union des Républiques Soviétiques Souveraines.

I. PRINCIPES DE BASE

D'abord. Chaque république - partie au traité est un État souverain et dispose de tous les pouvoirs du pouvoir d'État sur son territoire.

Union RSS- un État fédéral souverain formé à la suite de l'unification volontaire des républiques et exerçant le pouvoir d'État dans les limites des pouvoirs qui lui sont conférés par les parties au traité.

Seconde. Les républiques qui forment l'Union des Républiques Soviétiques Souveraines reconnaissent le droit inaliénable de chaque peuple : à l'autodétermination et à l'autonomie, à décider en toute indépendance de toutes les questions de son développement. Ils s'opposeront résolument au racisme, au chauvinisme, au nationalisme et à toute tentative visant à limiter les droits des peuples. Les parties au Traité partiront d'une combinaison de valeurs universelles et nationales.

Troisième. Les républiques reconnaissent la priorité des droits de l'homme proclamée dans la Déclaration universelle des Nations Unies et les pactes internationaux comme le principe le plus important de leur association. Les citoyens de l'URSS se voient garantir la possibilité d'apprendre et d'utiliser leur langue maternelle, un accès sans entrave à l'information, la liberté de religion et d'autres libertés politiques et personnelles.

Quatrième. Les républiques voient la condition la plus importante pour la liberté et le bien-être dans la formation et le développement de la société civile. Ils s'efforceront de répondre aux besoins des personnes en fonction de choix libre formes de propriété et modes de gestion, mise en œuvre des principes de justice sociale et de sécurité.

Cinquième. Les républiques déterminent les leurs structure de l'état, division administrative-territoriale, le système d'autorités et d'administration. Ils reconnaissent la démocratie basée sur la représentation populaire comme un principe fondamental commun et s'efforcent de créer un État de droit qui servirait de garant contre toute tendance à l'autoritarisme et à l'arbitraire.

Sixième. Les républiques considèrent qu'il est de leur devoir de préserver et de développer les traditions nationales, le soutien de l'État à l'éducation, à la science et à la culture. Ils contribueront à l'échange intensif et à l'enrichissement mutuel des valeurs spirituelles humanistes des peuples du pays et du monde entier.

Septième. Les républiques déclarent que leurs principaux objectifs sur la scène internationale sont la paix durable, l'élimination des armes nucléaires et autres armes de destruction massive, la coopération des États et la solidarité des peuples dans la résolution de tous les autres problèmes mondiaux auxquels l'humanité est confrontée.

II. DISPOSITIF UNION

Article 1. Adhésion à l'Union

L'adhésion des républiques à l'URSS est volontaire. Les républiques parties au traité sont incluses dans l'Union directement ou en tant que partie d'autres républiques, ce qui ne porte pas atteinte à leurs droits et ne les libère pas des obligations découlant du traité.

Les relations entre les républiques, dont l'une fait partie de l'autre, sont réglées par des traités et des accords entre elles. Les membres de l'Union peuvent soulever la question de mettre fin à l'adhésion à l'URSS d'une république qui viole les termes du traité et ses obligations.

Article 2 Citoyenneté

Un citoyen d'une république qui fait partie de l'URSS est en même temps un citoyen de l'URSS.

Les citoyens ont des droits et des obligations égaux inscrits dans la Constitution, les lois et les traités internationaux de l'URSS. Article 3 Territoire

Le territoire de l'URSS comprend les territoires de toutes les républiques parties au traité.

Les frontières entre les républiques ne peuvent être modifiées que par accord entre elles.

Les républiques garantissent les droits politiques et les opportunités de développement socio-économique et culturel à tous les peuples vivant sur leur territoire.

Article 4 .

Les républiques s'engagent à ne pas permettre le stationnement de formations armées et de bases militaires d'Etats étrangers sur leur territoire, à ne pas conclure d'accords contraires aux objectifs de l'Union ou dirigés contre les intérêts des républiques qui la constituent.

Article 5. Pouvoirs de l'Union.

Les parties au traité confèrent à l'URSS les pouvoirs suivants :

1) l'adoption de la Constitution de l'URSS, l'introduction d'amendements et d'ajouts à celle-ci; assurer, avec les républiques, les libertés et droits fondamentaux des citoyens de l'URSS ;

2) la protection de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de l'Union ; détermination et protection de la frontière d'État de l'URSS, garantissant la sécurité de l'État de l'URSS ; organisation de la défense et direction des forces armées de l'URSS; déclaration de guerre et conclusion de paix;

3) développement et mise en œuvre de la politique étrangère de l'Union ; la conclusion des traités internationaux de l'URSS ; représentation de l'Union dans les relations avec les autres États et dans les organisations internationales; coordination des activités de politique étrangère des républiques; réglementant l'activité économique extérieure de l'URSS et coordonnant les relations économiques extérieures des républiques; affaires douanières;

4) détermination avec les républiques de la stratégie développement économique pays et la création de conditions pour le développement du marché de toute l'Union ; mener une politique financière, de crédit et monétaire unifiée sur la base d'une monnaie commune; établissement et exécution du budget syndical; le stockage et l'utilisation des réserves d'or convenues avec les républiques et fonds de diamant; la mise en œuvre de programmes pour toute l'Union, la création de fonds de développement, de fonds pour l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles et des catastrophes ;

5) gestion conjointe avec les républiques du système unifié de carburant et d'énergie du pays, transport ferroviaire, aérien, maritime et par pipeline principal ; gestion des entreprises de défense, recherche spatiale, systèmes de communication et d'information connexes, géodésie, cartographie, métrologie et normalisation; jeter les bases de l'utilisation des ressources naturelles et de leur protection environnement, mise en œuvre d'une politique environnementale coordonnée ;

6) établissement avec les républiques des fondements de la politique sociale, y compris les questions des conditions de travail et de sa protection, sécurité sociale et assurances, soins de santé, maternité et garde d'enfants;

7) coordination de la coopération inter-républicaine dans le domaine de la culture et de l'éducation, fondamental recherche scientifique et stimulation du progrès scientifique et technologique;

8) établir les fondements de la législation sur les questions convenues avec les républiques ; coordination des activités de protection de l'ordre public et de lutte contre la criminalité »

Les pouvoirs de l'Union ne peuvent être modifiés sans le consentement de toutes les républiques.

Article 6

Les républiques participent à l'exercice de l'autorité de l'URSS par la formation conjointe d'organes syndicaux, la création d'autres mécanismes et procédures de coordination des intérêts et des actions.

Chaque république peut, en concluant un accord avec l'URSS, lui transférer en outre l'exercice de ses compétences individuelles, et l'Union, avec le consentement de toutes les républiques, peut transférer à une ou plusieurs d'entre elles l'exercice de ses compétences individuelles sur leur territoire.

Article 7. Propriété

L'URSS et les républiques assurent le libre développement et la protection de toutes les formes de propriété, y compris la propriété des citoyens et de leurs associations, propriété de l'État.

Les républiques sont propriétaires de la terre, de son sous-sol et des autres ressources naturelles sur leur territoire, ainsi que des biens de l'État, à l'exception de la partie nécessaire à l'exercice des pouvoirs de l'URSS.

La réglementation par la législation des républiques de la propriété de la terre, de son sous-sol et des autres ressources naturelles ne doit pas interférer avec l'exercice des compétences de l'Union.

Article 8. Taxes et frais

Les républiques déterminent indépendamment leur propre budget, établissent les taxes et redevances républicaines.

Pour exercer les pouvoirs de l'URSS, des impôts et taxes de l'Union sont établis et des déductions de parts sont déterminées conjointement avec les républiques pour la mise en œuvre des programmes de toute l'Union.

Article 9. Lois

La législation républicaine sur le territoire des républiques a la primauté sur toutes les questions, à l'exception de celles qui relèvent de la compétence de l'Union.

Les lois de l'URSS, adoptées sur les questions de sa compétence, ont la suprématie et sont obligatoires pour l'exécution sur le territoire de toutes les républiques.

Les lois de l'Union sur les questions soumises à la compétence conjointe de l'Union et des républiques entrent en vigueur, à moins que la république dont les intérêts sont affectés par ces lois ne s'y oppose.

La constitution et les lois de l'URSS, les constitutions et les lois des républiques ne doivent pas contredire les dispositions du présent traité et les obligations internationales de l'URSS et des républiques.

Une république a le droit de protester contre une loi de l'URSS si elle contredit sa Constitution et outrepasse les pouvoirs de l'Union. L'Union a le droit de protester contre les actes législatifs des républiques s'ils violent le présent Traité, la Constitution et les lois de l'URSS. Dans les deux cas, les différends sont réglés par des procédures de conciliation ou renvoyés à Cour constitutionnelle L'URSS.

III. AUTORITÉS ET ORGANES DE GESTION

Article 10

Les organes de pouvoir et d'administration de l'Union sont formés sur la base d'une large représentation des républiques et agissent en stricte conformité avec les dispositions du présent traité.

Article 11. Soviet suprême de l'URSS.

Le pouvoir législatif de l'Union est exercé par le Soviet suprême de l'URSS.

Le Soviet suprême de l'URSS est composé de deux chambres : le Soviet de l'Union et le Soviet des nationalités. Le Conseil de l'Union est élu par la population de tout le pays circonscriptions avec un nombre égal d'électeurs. Le Conseil des nationalités est formé de délégations des plus hautes autorités représentatives des républiques et des autorités des formations nationales-territoriales conformément aux normes convenues.

La représentation au Conseil des nationalités de tous les peuples vivant en URSS est garantie.

Article 12. Président de l'URSS

Le président de l'URSS est le chef de l'État de l'Union, qui détient le plus haut pouvoir administratif et exécutif.

Le président de l'URSS agit en tant que garant du respect du traité d'Union, de la Constitution et des lois de l'URSS ; est le commandant en chef des forces armées de l'URSS ; représente l'Union dans les relations avec pays étrangers, exerce un contrôle sur le respect des obligations internationales de l'URSS.

Le président est élu par les citoyens de l'URSS à la majorité des voix dans l'ensemble de l'Union et dans la plupart des républiques. Article 13. Vice-président de l'URSS Le vice-président de l'URSS est élu avec le président de l'URSS. Le vice-président de l'URSS exerce, sous l'autorité du président de l'URSS, certaines de ses fonctions et remplace le président de l'URSS en cas d'absence et d'impossibilité d'exercer ses fonctions.

Article 14

Le Conseil de la Fédération est créé sous la direction du président de l'URSS, composé du vice-président de l'URSS, des présidents (chefs d'État) des républiques pour déterminer les grandes orientations de la politique intérieure et extérieure de l'Union, coordonner les actions des républiques.

Le Conseil de la Fédération coordonne et coordonne les activités des plus hautes instances du pouvoir d'État et de l'administration de l'Union et des républiques, contrôle le respect du Traité de l'Union, détermine les mesures de mise en œuvre de la politique nationale de l'État soviétique, assure la participation des républiques à résoudre les problèmes d'importance pour toute l'Union, élabore des recommandations pour résoudre les différends et régler les situations conflictuelles dans les relations internationales.

Article 15 organismes gouvernementaux L'URSS.

Le Cabinet des ministres de l'URSS comprend de droit les chefs de gouvernement des républiques fédérées.

Le Cabinet des ministres de l'URSS est subordonné au président de l'URSS et est responsable devant le Soviet suprême de l'URSS.

Des collèges sont créés dans les ministères et départements de l'URSS pour la solution coordonnée des questions de l'administration de l'État, qui comprennent d'office les chefs des ministères et départements concernés des républiques.

Article 16. La Cour constitutionnelle de l'URSS La Cour constitutionnelle de l'URSS exerce un contrôle sur la conformité des lois de l'URSS et des républiques avec le Traité d'Union et la Constitution de l'URSS, règle les différends entre les républiques, entre l'Union et la république, si ces différends ne pouvaient être réglés par des procédures de conciliation.

Article 17 Juridictions fédérales

Tribunaux de l'Union - la Cour suprême de l'URSS, la Cour économique de l'URSS, les tribunaux des forces armées de l'URSS.

La Cour suprême de l'URSS est la plus haute instance judiciaire de l'Union. présidents de la haute judiciaire Les républiques sont incluses d'office à la Cour suprême de l'URSS.

Article 18

Le contrôle de l'exécution des actes législatifs de l'URSS est assuré par le bureau du procureur de l'Union, dirigé par le procureur général de l'URSS.

Article 19. La langue d'Etat de l'Union La langue d'Etat de l'URSS est reconnue par les parties au Traité comme la langue russe, qui est devenue un moyen de communication interethnique.

Article 20. Capitale de l'Union La capitale de l'URSS est la ville de Moscou.

Article 21. Symboles d'État de l'Union L'URSS a ses armoiries, son drapeau et son hymne.

Article 22 Entrée en vigueur du traité d'Union Le traité d'Union entre en vigueur dès sa signature. Pour les républiques qui l'ont signé, à partir de la même date, le traité sur la formation de l'URSS de 1922 est considéré comme invalide.

Article 23. Modification du Traité d'Union Le Traité d'Union ou ses dispositions particulières ne peuvent être abrogés, modifiés ou complétés qu'avec le consentement de tous les États membres de l'URSS.