Nowy traktat związkowy. Przygotowanie nowego traktatu związkowego Publikacja projektu nowego traktatu związkowego

20 lat traktatu, którego nikt nie podpisał

Za ocenami wydarzeń sprzed 20 lat związanych z Komitetem ds. Stanu Wyjątkowego, główny powód, który pchnął część kierownictwa partyjno-państwowego ZSRR do tak radykalnych działań, niemal zniknął w cieniu.

Na 20 sierpnia 1991 r. zaplanowano podpisanie specjalnie przygotowanego Traktatu Związkowego.

Nowe państwo federalne miało nosić nazwę Związek Suwerennych Republik Radzieckich, od dawnego skrótu – ZSRR.

Proces Nowoogarewski

W trakcie pierestrojki Gorbaczowa narastały sprzeczności między centrum a republikami. Konieczne było pilne opracowanie projektu Traktatu Unii, który odpowiadałby wszystkim 15 republiki związkowe. Stracono jednak czas, a tendencje odśrodkowe w niektórych z nich nabrały charakteru nieodwracalnych.

Pod koniec 1990 roku niechęć do udziału w procesie negocjacyjnym zadeklarowały Litwa, Łotwa, Estonia, Gruzja (bez Abchazji i Osetii Południowej), Armenia, Mołdawia (bez Naddniestrza i Gagauzji). Tymczasem w marcu 1990 r. w referendum ogólnozwiązkowym głosowało ponad 76% ludności („zachowanie Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich jako odnowionej federacji równych suwerennych republik)”. I ten oczywisty wynik pozwolił Michaiłowi Gorbaczowowi ostro zintensyfikować rozwój projektu.

Pierwsze spotkanie przygotowujące traktat odbyło się 24 maja 1991 r. w Novo-Ogarewie, rezydencji prezydenta ZSRR pod Moskwą (stąd nazwa procesu). Wzięli w nim udział przedstawiciele dziewięciu republik – RFSRR, Ukraińskiej SRR, BSRR, Azerbejdżanu i pięciu środkowoazjatyckich.

Po długich i niekiedy bardzo napiętych dyskusjach w czerwcu osiągnięto kompromis: ZSRR powinien zostać przekształcony w miękką federację. Centrum sojusznicze pozostawiło kwestie obronności, bezpieczeństwa, Polityka zagraniczna, ujednoliconą politykę finansową (kwestia unijnej waluty), wspólną infrastrukturę.

Większość spraw gospodarczych, kwestie polityki społecznej i kulturalnej zostały przekazane pod jurysdykcję republik związkowych, wprowadzono obywatelstwo republik związkowych.

Założono, że nowym szefem rządu związkowego zostanie prezydent Kazachstanu Nursułtan Nazarbajew. Przygotowany Traktat Związkowy uznano za otwarty do podpisu przez wszystkie republiki od 20 sierpnia 1991 r.

Stanowisko Rosji

Do sierpnia 1991 r. w środowisku prezydenta Rosji Jelcyna nie było zgody co do nowego traktatu unijnego. Ogólnie rzecz biorąc, stanowisko kierownictwa rosyjskiego w sprawie zawarcia traktatu było niezwykle ambiwalentne. Z jednej strony Borys Jelcyn opowiadał się za utworzeniem odnowionej Unii, z drugiej zaś od zimy 1991 roku trwały negocjacje w celu stworzenia swoistej konfederacji Rosja-Ukraina-Białoruś-Kazachstan („poziomo)” bez udział Union Center.

Mało kto wie, że pierwsza próba zawarcia (porozumień Białowieskich) została podjęta już w lutym 1991 roku. Pomysł ten aktywnie poparli Borys Jelcyn i Leonid Krawczuk, ówczesny szef Rady Najwyższej Ukrainy. Sprzeciwili się jednak premier Białorusi Wiaczesław Kebicz i szef Kazachstanu Nursułtan Nazarbajew.

Rusłan Chasbułatow, pełniący obowiązki przewodniczącego Rady Najwyższej RFSRR, był konsekwentnym zwolennikiem traktatu związkowego, chociaż wyrażał pewne skargi na jego tekst. W wywiadzie dla Radio Liberty w sierpniu 2001 r. Rusłan Chasbułatow wspominał: „Często się kłóciliśmy z Jelcynem – czy powinniśmy iść na spotkanie 20 sierpnia? I wreszcie przekonałem Jelcyna, mówiąc, że jeśli nawet tam nie pójdziemy, jeśli nie utworzymy delegacji, będzie to postrzegane jako nasze pragnienie zniszczenia Unii”.

Stanowisko kierownictwa rosyjskiego było ściśle monitorowane w innych republikach związkowych, przede wszystkim na Ukrainie.

Stanowisko Ukrainy

Nastroje antyzwiązkowe latem 1991 r. były silne tylko na Ukrainie Zachodniej i częściowo w Kijowie. Centrum Ukrainy i Lewobrzeże aktywnie opowiadały się za podpisaniem traktatu i zachowaniem Unii - w referendum zagłosowało za nim ponad 70 proc. obywateli Ukrainy.

Ukraińskiemu rządowi najbardziej zależało na ochronie rynku konsumenckiego republiki. W listopadzie 1990 roku na Ukrainie wprowadzono karty. Od tego czasu Ukraińcy wraz z pensja wielokolorowe „kartki kuponów” zaczęto otrzymywać w rublach sowieckich, bez których trudno było coś kupić w państwowym systemie handlu.

Kryzys na rynku konsumenckim był wspólny dla wszystkich. Tymczasem na tle ogólnounijnego kryzysu pojawiło się wielu nieszczęsnych ekonomistów, którzy uparcie przekonywali, że „Ukraina żywi całą Unię” i że za kilka lat niepodległa Ukraina na pewno stanie się „drugą Francją”.

Gwoli obiektywizmu trzeba powiedzieć, że takie rozmowy były wówczas bardzo popularne także w Rosji. „Republiki związkowe wiszą jak ciężkie obciążenie dla naszej gospodarki” — brzmiał natarczywy refren.

Wbrew powszechnemu stereotypowi Zachód nie był zainteresowany rozpadem ZSRR latem 1991 roku.

już wczołgał się do wojna domowa inną federacją socjalistyczną jest Jugosławia i byłoby to zbyt wiele, aby znaleźć nowe siedlisko napięć z bronią jądrową.

Podczas wizyty w Kijowie na początku sierpnia 1991 r. ówczesny prezydent USA George W. Bush przekazał ukraińskim władzom, że Stany Zjednoczone nie są zainteresowane niepodległą Ukrainą.

Dlaczego Unia upadła?

Po 20 latach ponownie pojawia się pytanie: czy nowa Unia miała szansę?

Według bezpośredniego i aktywnego uczestnika tych wydarzeń, byłego prezydenta Tatarstanu Mentimera Szaimiewa, „nieważne, czy Unia miała realne szanse na przetrwanie dzięki przyznaniu szerokich uprawnień republikom związkowym”.

Trzeba powiedzieć, że czynnik personalny odegrał ogromną rolę w zakłóceniu procesu tworzenia nowej Unii.

W odrzuceniu konfederacji, pozornie przeciwstawne siły zjednoczyły się w najbardziej zaskakujący sposób. Z jednej strony byli to „strażnicy” b. ZSRR z konserwatywnego skrzydła kierownictwa partyjno-państwowego (działania puczystów miały na celu przede wszystkim zakłócenie podpisania nowego Traktatu Związkowego).

Z drugiej strony, aktywnie formujące się pseudodemokratyczne elity, reprezentowane przez osoby z republikańskiego kierownictwa KPZR, pragnące pełnej władzy na swoich terytoriach – byłych republikach radzieckich. Rosja, kierowana przez swojego przywódcę Jelcyna, nie była pod tym względem wyjątkiem.

Po niepowodzeniu Państwowego Komitetu Wyjątkowego Michaił Gorbaczow nadal próbował ożywić proces Nowoogarewski i stworzyć przynajmniej jakąś formację na ruinach ZSRR.

9 grudnia 1991 r. siedem republik (poza Ukrainą i Azerbejdżanem) miało podpisać porozumienie o utworzeniu związku konfederacyjnego ze stolicą w Mińsku.

Jednak 8 grudnia przywódcy Rosji, Ukrainy i Białorusi ogłosili w Puszczy Białowieskiej rozwiązanie ZSRR i utworzenie WNP. Większość mieszkańców trzech republik słowiańskich wierzyła, że nowym formatem Unii stanie się Rzeczpospolita, ale te nadzieje się nie spełniły.

dwadzieścia lat później

Żadna z byłych republik sowieckich, w tym bałtyckie pionierzy secesji od ZSRR, naftowego Azerbejdżanu i właściwej Rosji, nie skorzystały na rozpadzie jednego państwa, a raczej na zniszczeniu wspólnej przestrzeni gospodarczej.

Gospodarka radziecka była bardzo wysoki poziom kooperacji, aż 80 proc. produktów było tworzonych wspólnie, a następnie dystrybuowanych między republikami. Załamanie się ogólnounijnego rynku doprowadziło do załamania produkcji, galopującej inflacji i zniknięcia przemysłu zaawansowanych technologii.

Najbardziej wskazujące w tym względzie są problemy Ukrainy po odzyskaniu niepodległości. Ukraiński przemysł lotniczy, ze względu na zerwanie współpracy z Rosją i brak funduszy, znacznie ograniczył wielkość produkcji, a wiele niezwykle obiecujących projektów, które są w wysokim stopniu gotowości, zostało wstrzymanych.

Po 20 latach wiele pomysłów zawartych w projekcie Traktatu o Unii ponownie nabiera aktualności w trakcie tworzenia Unii Eurazjatyckiej. Unia Celna i Wspólna Przestrzeń Gospodarcza EurAsEC to w istocie pierwsze etapy tworzenia nowej Unii, przede wszystkim o orientacji gospodarczej.

Miejmy nadzieję, że obecne elity polityczne państw postsowieckich będą miały mądrość, by nie powtarzać błędów sprzed 20 lat.

Innokenty Adyasov,

Członek Rady Ekspertów i Analityków przy Komisji Spraw WNP Duma Państwowa- specjalnie dla RIA Novosti

AKTUALNOŚCI-AZERBEJDŻAN

Tak więc w drodze do podpisania kluczowego dokumentu, nad którym tak bardzo zajęty był prezydent ZSRR, zazdrościł mi mety…

2 sierpnia Gorbaczow przemawiał w telewizji. Oficjalnie ogłoszony: Traktat unijny jest otwarty do podpisania. Powiedział, że wysłał korespondencję do szefów delegacji wszystkich republik upoważnionych do podpisania dokumentu z propozycją rozpoczęcia procesu podpisywania 20 sierpnia. List został również wysłany do republik „niezdecydowanych” w sprawie traktatu.

Założono, że Rosja, Kazachstan i Uzbekistan złożą podpisy pod umową 20 sierpnia. 3 września przyjdzie kolej na Białoruś i Tadżykistan (później wyraziły gotowość do podpisania umowy wraz z „priorytetem” – 20 sierpnia). Pozostałe republiki, zgodnie z planem, podpiszą później. Cały proces trwał około dwóch miesięcy. Dlaczego nie można było, jak zwykle, podpisać wszystkich naraz? Liczono na to, że jeśli ten proces przeciągnie się w czasie, być może za jakiś czas nawet te republiki, które w tym momencie się wahały lub nie zamierzały podpisać umowy, „dojrzeją” przed podpisaniem. główny problem była związana z Ukrainą, która obiecała podjąć ostateczną decyzję w sprawie traktatu dopiero we wrześniu. Wydaje się, że Armenia i Mołdawia również zostały „podciągnięte”. W swoim przemówieniu w telewizji Gorbaczow powiedział wprost:

- Zarządzenie takie (czyli rozciągnięte w czasie - O.M.) umożliwi Radzie Najwyższej Ukrainy dokończenie rozpatrzenia projektu. W tym czasie w Armenii odbędzie się referendum. Mołdawia zdecyduje o stosunku do Traktatu Unii.

Na wszelki wypadek, rytualnie, Gorbaczow i inne republiki wspomniały:

- Narody Gruzji, Łotwy, Litwy i Estonii również będą mogły decydować w tej ważnej sprawie.

W tym momencie można było zgodzić się, że rosyjskie autonomie - wszystkie bez wyjątku - mimo wszystko podpiszą porozumienie w ramach delegacji RSFSR: Szaimjew został ostatecznie przekonany. Jelcyn obiecał mu zawarcie przez Rosję odrębnego, dwustronnego traktatu z Tatarstanem, który jasno określiłby podział kompetencji między Moskwą a Kazaniem (Szajmiew uparcie odmawiał podpisania przygotowywanego wówczas Układu Federacyjnego). Taka cena została zapłacona przywódcy Tatarstanu za jego „domowy rosyjski” podpis pod Traktatem Związkowym.

Aby nie odkładać sprawy w nieskończoność, prace nad umową dwustronną rozpoczną się 12 sierpnia.

Planowano zakończyć podpisywanie traktatu unijnego 22 października. Tego dnia podpisy pod nim złożą ostatni z republikańskiej kolejki, a za nimi sojusznicza delegacja z Gorbaczowem na czele. Gorbaczow złoży uroczystą deklarację o utworzeniu Związku Sowieckich Republik Suwerennych. Ten dzień zostanie ogłoszony świętem państwowym ZSRR.

Niestety, nic z tego nie miało się spełnić.

Planowane jest stworzenie pełnoprawnego państwa demokratycznego

Tekst porozumienia, w zasadzie uzgodniony 23 lipca i sfinalizowany kilka dni później, został opublikowany w Prawdzie dopiero 15 sierpnia, wcześniej utrzymywany był w tajemnicy. W rzeczywistości zawierał wiele dobrych słów, które, gdyby zostały wprowadzone w życie, faktycznie mogłyby stać się podstawą jakiegoś nowego, demokratycznego państwa.

„Państwa tworzące Unię” – powiedziano w szczególności w porozumieniu – „uznają za najważniejszą zasadę priorytetu praw człowieka zgodnie z Powszechną Deklaracją Praw Człowieka ONZ, innymi ogólnie uznanymi normami prawo międzynarodowe…

Państwa tworzące Unię widzą w tworzeniu społeczeństwa obywatelskiego najważniejszy warunek wolności i dobrobytu ludzi i każdego człowieka...

Strony traktatu uznają demokrację opartą na powszechnej reprezentacji i bezpośrednim wyrażaniu woli narodów za wspólną podstawową zasadę i dążą do stworzenia państwa prawa, które służyłoby jako gwarant przeciw wszelkim tendencjom ku totalitaryzmowi i arbitralności.

Minęło ponad dwadzieścia lat, ale niewiele miejsc w byłym Związku Radzieckim zrealizowało te wspaniałe deklaracje. Niewiele miejsc uznaje prawa człowieka za priorytet, gdzie demokrację uważa się za wspólną fundamentalną zasadę, gdzie państwo poważnie dąży do stworzenia społeczeństwa obywatelskiego.

Traktat odwoływał się do jurysdykcji Unii w sprawach obronności, bezpieczeństwa państwa, polityki zagranicznej i zagranicznej działalności gospodarczej (prawo do prowadzenia tej polityki i tej działalności przyznano także republikom – tu Unia pełniła rolę koordynatora), zatwierdzenie i wykonanie budżetu unijnego... Krótko mówiąc, prawa Centrum zostały znacznie skrócone, a prawa republik odpowiednio rozszerzone.

Kwestia podatków od dawna budzi kontrowersje – czy przyjąć system jednokanałowy, czy dwukanałowy. W systemie dwukanałowym podatki są pobierane zarówno przez republikę będącą członkiem Związku, jak i Centrum – każde z własnym, z podatkiem jednokanałowym – jeden. Ostatecznie zdecydowali się na system jednokanałowy: każda republika zbiera pieniądze, po czym określony, stały procent trafia do unijnego budżetu.

Dla państw, które podpiszą traktat, nieważny jest traktat o utworzeniu ZSRR z 1922 roku. W przypadku takich stanów „istnieje najbardziej uprzywilejowane traktowanie narodu”. Dla tych, którzy traktatu nie podpisują – jak mówią „domyślnie” – nadal obowiązuje ów stary, starotestamentowy traktat z 1922 r. (z czym, jak sądzę, przynajmniej jeden z nich by się nie zgodził), a z nimi jak stosunki z obcymi państwami budowane są „na podstawie ustawodawstwa ZSRR, wzajemnych zobowiązań i umów”. Oznacza to, że okazał się dość zabawny obraz: niektóre państwa znalazły się w „nowym” ZSRR (Związku Sowieckich Republik Suwerennych), podczas gdy inne legalnie, na podstawie Traktatu Związkowego, pozostały w „starym” ZSRR (Związku Radzieckiego). Socjalistycznych Republik Radzieckich). Innymi słowy, powstały dwie grupy państw „obcych” w stosunku do siebie.

W rzeczywistości, gdyby traktat unijny został zawarty, to oczywiście nie byłoby już „starej” Unii.

Przyjazna rozmowa przed wyjazdem Gorbaczowa do Foros

Chociaż, jak widzieliśmy, Gorbaczow w każdy możliwy sposób uniemożliwił wybór Jelcyna na prezydenta Rosji - tak jak uniemożliwił mu wybór na przewodniczącego rosyjskiego parlamentu - po tych wyborach, mimo całej opozycji, ponownie między nimi Przynajmniej na zewnątrz pokój został ponownie ustanowiony lub rozejm, nazwij to jak chcesz. Jelcyn zgodził się podpisać traktat związkowy, mimo sprzeciwu jego sojuszników z „Rosji Demokratycznej” i tylko prominentnych demokratów. Oni, Gorbaczow i Jelcyn (trzecim był Nazarbajew) odbyli całkiem polubownie ostatnie spotkanie, 29 lipca, przed fatalnym wyjazdem Gorbaczowa na odpoczynek w Foros. Wyjechał 4 sierpnia.

Gorbaczow wspomina:

„W tej rozmowie uzgodniliśmy coś bardzo ważnego, powiedziałbym, historycznie ważnego. Moim zdaniem nawet za sugestią Jelcyna. O przyszłości. Uzgodniliśmy, że przedłożymy do podpisu szczegółowy traktat unijny... Już na jego podstawie mogą się odbyć nowe wybory: uchwalając odpowiednią ustawę. A Jelcyn mówi: w związku z tym chcę powiedzieć: uzgodnijmy wyraźnie, z czym powinniśmy iść do urn. Będziesz na wakacjach, pomyślimy tutaj.

Uważam, że powinniście (tak mówi Jelcyn, mówię) wycofać swoje oświadczenia, że nie będziecie uczestniczyć w wyborach prezydenckich, jako że celowe jest kontynuowanie waszej pracy w Unii, a mojej w Rosji. Dobrze. Umowa stoi. Teraz dla rządu. A na czele nowego rządu nowego Związku powinien stanąć Nazarbajew (trzeba zrozumieć, że to też propozycja Jelcyna. - O.M.) Mówi: nie pójdę do takiego rządu, w którym będę kozłem ofiarnym. I tu było zrozumienie, że mówimy o innym rządzie… My… siedzieliśmy, moim zdaniem, 12 godzin w tej rozmowie.

Jelcyn również opowiada o tej rozmowie w Notatkach prezydenta. Jelcyn nie wspomina jednak, że namówił Gorbaczowa, by „wycofał się ze swoich oświadczeń” o nieuczestniczeniu w wyborach prezydenckich: mówią, że byłoby wskazane, aby Gorbaczow kontynuował pracę w Unii, a on, Jelcyn, w Rosji. Jelcyn pisze tylko, że doradził Gorbaczowowi odmowę łączenia stanowisk prezydenta i sekretarza generalnego (swoją drogą, Gorbaczow faktycznie zrezygnował z uprawnień sekretarza generalnego natychmiast po puczu).

Generalnie różnica w prezentacji jest znacząca. Co innego odmówić łączenia stanowisk, a co innego iść na przyszłe wybory prezesa związku, kontynuować naszą pracę w przyszłej Unii, chociaż nikt w tym momencie nie wiedział na pewno, jak ta Unia będzie.

Ale tak czy inaczej rozmawialiśmy spokojnie i przyjaźnie. Ale pamiętamy, że w lutym Jelcyn zażądał rezygnacji Gorbaczowa. Tak, były inne chwile, kiedy Jelcyn mówił wyjątkowo ostro o prezydencie Gorbaczowie, grożąc, że zostawi go w roli królowej Anglii.

„Gorbaczow i ja”, pisze Jelcyn, „nagle wyraźnie poczuliśmy, że nasze interesy w końcu się zbiegły. Że te role całkiem nam odpowiadają. Gorbaczow zachował starszeństwo, a ja zachowałem niezależność. To było idealne rozwiązanie dla obu".

KGB nagrało rozmowę prezydentów

Tutaj być może trzeba wspomnieć o kilku szczegółach dotyczących tej rozmowy. Według Jelcyna spotkanie 29 lipca miało charakter pryncypialny. Gorbaczow jechał na wakacje na Krym, do Foros, planował wrócić przed 20 sierpnia, przed pierwszym „aktem” podpisania traktatu związkowego, więc konieczne było omówienie niektórych „najbardziej dotkliwych” kwestii, które pozostały nierozwiązane.

Rozmowa rozpoczęła się w jednym z sal rezydencji. Przez chwilę wszystko szło dobrze, ale kiedy dotknęli całkowicie poufnych tematów, Jelcyn nagle zamilkł.

Kim jesteś, Borysie? Gorbaczow był zaskoczony.

„Trudno mi teraz przypomnieć sobie”, pisze Jelcyn, „jakie uczucie doznałem w tym momencie. Ale było niewytłumaczalne uczucie, że ktoś stał za tobą, ktoś bezlitośnie za tobą zaglądał. Powiedziałem wtedy: „Chodźmy na balkon, wydaje mi się, że jesteśmy podsłuchiwani”. Gorbaczow nie odpowiedział zbyt stanowczo: „Chodź”, ale mimo to poszedł za mną”.

To naprawdę było coś do podsłuchania. Rozmowa dotyczyła kwestii „kadrowych”. Jelcyn zaczął przekonywać Gorbaczowa: jeśli liczy na odnowioną federację, republiki wejdą do niej tylko wtedy, gdy zastąpi przynajmniej najbardziej odrażającą część swojej świty. Kto uwierzy w nowy traktat związkowy, jeśli odpowiedzialny za wydarzenia na Litwie Kriuczkow pozostanie przewodniczącym KGB? Kto w niego uwierzy, jeśli taki „jastrząb” z dawnych, minionych czasów jak Jazow pozostanie ministrem obrony?

Jelcyna poparł Nazarbajew, który dodał, że należy zastąpić także ministra spraw wewnętrznych Pugo i prezesa Państwowego Radia i Telewizji Krawczenkę.

- A który wiceprezydent z Janajewa? - powiedział prezydent Kazachstanu.

Ze wszystkiego wynikało, że dla Gorbaczowa ta rozmowa nie była łatwa. Do tej pory z kandydatów wysuniętych przez Jelcyna i Nazarbajewa zgodził się na „usunięcie” tylko Kriuczkowa i Pugo.

Wszyscy trzej jednogłośnie zdecydowali, że po podpisaniu traktatu trzeba będzie również wymienić premiera Walentina Pawłowa.

- A kogo widzisz na tym stanowisku? - zapytał Gorbaczow.

Jak już wspomniano, Jelcyn zaproponował, aby trzecim uczestnikiem rozmowy był premier Nazarbajew.

Gorbaczow był początkowo zaskoczony, ale szybko się zgodził.

„To było spotkanie”, pisze Jelcyn, „i myślę, że wiele potoczyłoby się inaczej, gdyby to, na co zgodziliśmy się we trójkę, zostało zrealizowane. Historia mogła pójść zupełnie inną drogą”.

Oznacza to, że historia mogłaby pójść inną ścieżką, gdyby udało się wystarczająco szybko usunąć Kryuchkowa, Yazova, Pugo, Yanaeva z ich stanowisk - być może nawet przed 20 sierpnia ...

Nawiasem mówiąc, Aleksander Nikołajewicz Jakowlew pilnie doradził Gorbaczowowi natychmiastowe zwolnienie czterech przyszłych puczystów, choć w nieco innym składzie - Pawłowa, Jazowa, Pugo, Kryuchkowa. Poradził natychmiast po tym bardzo złowieszczym czerwcowym posiedzeniu Rady Najwyższej (jej zamkniętej części), kiedy prawie otwarcie pokazali się jako konspiratorzy bez pięciu minut. Jednak w tym czasie Gorbaczow nie poszedł na to, de facto przesądzając dalszy dramatyczny rozwój wydarzeń.

Przejście prezydentów z sali na balkon na tym spotkaniu przed wyjazdem Gorbaczowa do Foros nie uchroniło ich od słuchania.

„Minie trochę czasu”, kontynuuje Jelcyn, „i na własne oczy zobaczę zapis rozmowy między prezydentem ZSRR, prezydentem Rosji i przywódcą Kazachstanu. Po sierpniowym puczu w biurze Boldina, szefa sztabu Gorbaczowa (czynnego uczestnika puczu - OM), śledczy z prokuratury znaleźli w dwóch sejfach góry teczek z tekstami rozmów Jelcyna. Nagrywam od kilku lat - rano, po południu, wieczorem, w nocy, o każdej porze dnia.

Ta rozmowa również została nagrana.

Może ten rekord był wyzwalaczem w sierpniu 1991 roku”.

Co oznaczają słowa „wyzwalacz”… Przypomnę, że rozmowa miała miejsce 29 lipca 1991 roku. Przyszli puczyści - ten sam Kriuczkow, Jazow, Pugo, inni - zaczęli przygotowywać swoje przemówienie znacznie wcześniej. Ale jeśli któryś z nich miał inne wątpliwości, czy warto? - widząc swoje nazwisko wśród kandydatów do wcześniejszej rezygnacji, widocznie odrzucają te wątpliwości.

Gorbaczow przyznaje również, że „pchnięciem” puczu „było tajne nagranie jego rozmowy z Jelcynem i Nazarbajewem” przed jego wyjazdem do Foros.

Przygotowanie jego projektu rozpoczyna się w sierpniu 1990 roku. Wzięli w nim udział przedstawiciele 12 republik związkowych, z wyjątkiem republik bałtyckich. 17 marca 1991 r. odbyło się ogólnounijne referendum w sprawie zachowania ZSRR, które brzmiało następująco: „Czy uważa Pan za konieczne zachowanie Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich jako odnowionej federacji równych suwerennych republik, w w którym będą w pełni zagwarantowane prawa i wolności osoby dowolnej narodowości”.

Po referendum prace nad projektem traktatu unijnego przebiegały szybciej. 23 kwietnia 1991 r. w Novo-Ogarewie (wiejska rezydencja M.S. Gorbaczowa) odbyło się spotkanie przywódców 9 republik związkowych i M.S. Gorbaczow. W negocjacjach nie wzięli udziału przywódcy republik bałtyckich, Gruzji, Armenii i Mołdawii. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Historia Rosji 3. ed., poprawione. i dodatkowe - M.: Prospekt, 2006.--528 s.

Tu w zasadzie osiągnięto porozumienie w sprawie rozwoju takiego porozumienia, ale pojawiły się istotne spory dotyczące układu sił między republikami a centrum. Dalsze prace nad tekstem Traktatu Unii nazwano „procesem Nowo-Ogarewo”. W czerwcu projekt był gotowy, aw sierpniu został opublikowany w prasie. Jego artykuły były dość kontrowersyjne. związek Radziecki jako jedno państwo faktycznie przestało istnieć. Republiki unijne stały się samodzielnymi podmiotami prawa międzynarodowego, ich uprawnienia zostały znacznie rozszerzone, mogły swobodnie wchodzić i wychodzić z ZSRR. Aspekty życia społecznego należały do kompetencji republik. Skrót ZSRR oznacza Związek Suwerennych Republik Radzieckich. Podpisanie traktatu zaplanowano na 20 sierpnia, ale z powodu gwałtownej zmiany sytuacja polityczna w kraju nigdy nie została podpisana.

Projekt ten nie odpowiadał najwyższym przywódcom KPZR i Gabinecie Ministrów ZSRR, którzy w przededniu jego publikacji zażądali uprawnień nadzwyczajnych i nie otrzymali ich na posiedzeniu Rady Najwyższej ZSRR. Ale jednocześnie dokument ten nie zadowalał już nowo wybranego prezydenta Rosji i radykalnych demokratów. Gorbaczow doświadczył więc ostrej presji zarówno ze strony najwyższego kierownictwa związkowego, zwłaszcza szefów KGB, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Ministerstwa Obrony ZSRR, jak i radykalnego skrzydła zwolenników kontynuowania reform demokratycznych.

Aby udaremnić podpisanie tego traktatu i zachować swoją władzę, część najwyższego kierownictwa partyjno-państwowego próbowała przejąć władzę. 18 sierpnia kilku „siłowików” przybyło do M.S., który spędzał wakacje na Krymie w Foros. Gorbaczowa i zaproponował mu podpisanie dekretu o wprowadzeniu stanu wyjątkowego w kraju, ale odmówiono. Po powrocie do Moskwy ogłosili, że Gorbaczow nie może pełnić funkcji prezydenta ZSRR „ze względów zdrowotnych”, a jego uprawnienia zostały przekazane wiceprezydentowi G.I. Janajewa. 19 sierpnia 1991 r. w kraju wprowadzono stan wyjątkowy. Wokół gmachu Rady Najwyższej RFSRR („Biały Dom”) skoncentrowały się oddziały, które miały zająć gmach, rozpędzić parlament i aresztować jego najaktywniejszych uczestników.

Przewrót był prowadzony przez Państwowy Komitet ds stan wyjątkowy(GKChP)/

GKChP za główne zadanie zamachu uważało przywrócenie porządku w ZSRR sprzed 1985 r., tj. w likwidacji systemu wielopartyjnego, struktur handlowych, w niszczeniu zalążków demokracji.

Ale pucz się nie powiódł. Ludność kraju w zasadzie odmówiła poparcia Państwowemu Komitetowi Wyjątkowemu, a wojsko nie chciało użyć siły wobec obywateli swojego państwa. Już 20 sierpnia wokół Białego Domu wyrosły barykady, na których znajdowało się kilkadziesiąt tysięcy ludzi, część jednostek wojskowych przeszła na stronę obrońców. 22 sierpnia pucz został pokonany, a członkowie Państwowego Komitetu Wyjątkowego zostali aresztowani.

Po pokonaniu puczu rozpad ZSRR, który rozpoczął się pod koniec lat 80., nabrał lawinowego charakteru. Władze republikańskie były zainteresowane radykalną redystrybucją władzy na ich korzyść na długo przed jesienią 1991 roku. Za nimi leżały interesy lokalnych elit politycznych, zarówno nowych, wyrosłych na fali pierestrojki, jak i starych, partyjnej nomenklatury. Najwyższym organem koordynacyjnym między republikami był: Rada Państwa ZSRR, utworzony we wrześniu 1991 r. pod kierownictwem M.S. Gorbaczow. Ten ostatni z całych sił próbował wznowić „proces Nowo-Ogarewskiego”, ale nikt nie wziął go pod uwagę.

We wrześniu w porozumieniu z Radami Najwyższymi i prezydentami kilku republik powołano Międzyrepublikański Komitet Gospodarczy (MKW), na czele którego stanął I.S. Siłajewa. Przygotował umowę gospodarczą, którą podpisało dziewięć republik: RFSRR, Ukraina, Białoruś, Azerbejdżan, Turkmenistan, Uzbekistan, Tadżykistan, Kirgistan, Kazachstan. Armenia uczestniczyła w komitecie jako obserwator, państwa bałtyckie przysłały swoich przedstawicieli. Jedynie Mołdawia i Gruzja całkowicie zignorowały to porozumienie. Porozumienie to było prawdziwym krokiem, mającym na celu powstrzymanie upadku jednego organizmu gospodarczego. Jednak kryzys gospodarczy trwał nadal, a republiki, a nawet poszczególne regiony, chcąc go złagodzić, nałożyły poważne ograniczenia na eksport różnych produktów i towarów z nich.

Po ogłoszeniu niepodległości stosunki między republikami w kwestiach granicznych uległy eskalacji. Wiele narodów Północny Kaukaz, które są częścią RSFSR, ogłosiły niepodległość i suwerenność oraz wystąpiły z roszczeniami politycznymi i terytorialnymi zarówno do RSFSR, jak i do swoich sąsiadów. Najwyraźniej przejawiało się to w powstaniu Republiki Czeczeńskiej, która oddzieliła się od Czeczeńsko-Inguskiej Republiki Autonomicznej RFSRR. Wydarzenia w Czeczenii i wielu innych regionach Kaukazu Północnego, trwająca wojna w Osetii Południowej – wszystko to doprowadziło Kaukaz na skraj rozległej wojny domowej pod koniec 1991 roku. Samozwańcze republiki pojawiły się także na terytorium innych państw związkowych (Gagauzja w Mołdawii, Abchazja w Gruzji itp.).

Jesienią i zimą 1991 roku sytuacja gospodarcza w Rosji i innych krajach b. ZSRR gwałtownie się pogarszała. Inflacja gwałtownie wzrosła, spadła produkcja przemysłowa i rolna. Pod koniec 1991 roku na półkach sklepów praktycznie nie było towarów przemysłowych ani żywności. Pojawiły się problemy z zaopatrzeniem ludności w najpotrzebniejsze: chleb, mleko, ziemniaki. Dla wielu kategorii ludności, zwłaszcza emerytów i młodzieży, pojawił się problem przetrwania.

Innokenty Adyasov, członek Rady Ekspertów i Analityków przy Komisji Spraw WNP Dumy Państwowej - zwłaszcza dla RIA Nowosti.

Po długich i niekiedy bardzo napiętych dyskusjach w czerwcu osiągnięto kompromis: ZSRR powinien zostać przekształcony w miękką federację. Za centrum związkowym pozostawały kwestie obronności, bezpieczeństwa, polityki zagranicznej, jednolitej polityki finansowej (kwestia unijnej waluty) i ogólnej infrastruktury. Większość spraw gospodarczych, kwestie polityki społecznej i kulturalnej zostały przekazane pod jurysdykcję republik związkowych, wprowadzono obywatelstwo republik związkowych.

Zakładano, że prezydent Kazachstanu zostanie nowym szefem rządu związkowego. Przygotowany Traktat Związkowy uznano za otwarty do podpisu przez wszystkie republiki od 20 sierpnia 1991 r.

Stanowisko Rosji

Do sierpnia 1991 r. w środowisku nie było zgody co do nowego traktatu unijnego. Ogólnie rzecz biorąc, stanowisko kierownictwa rosyjskiego w sprawie zawarcia traktatu było niezwykle ambiwalentne. Z jednej strony Borys Jelcyn opowiadał się za utworzeniem odnowionej Unii, z drugiej zaś od zimy 1991 roku trwały negocjacje w celu stworzenia swoistej konfederacji Rosja-Ukraina-Białoruś-Kazachstan „w poziomie” bez udziału Centrum Unii.

Mało kto wie, że pierwsza próba zawarcia „porozumień Białowieskich” została podjęta już w lutym 1991 roku. Pomysł ten aktywnie poparli Borys Jelcyn i Leonid Krawczuk, ówczesny szef Rady Najwyższej Ukrainy. Sprzeciwili się jednak premier Białorusi Wiaczesław Kebicz i szef Kazachstanu Nursułtan Nazarbajew.

Rusłan Chasbułatow, pełniący obowiązki przewodniczącego Rady Najwyższej RFSRR, był konsekwentnym zwolennikiem traktatu związkowego, chociaż wyrażał pewne skargi na jego tekst. W wywiadzie dla Radio Liberty w sierpniu 2001 r. Rusłan Chasbułatow wspominał: „Często kłóciliśmy się z Jelcynem – czy powinniśmy iść na spotkanie 20 sierpnia? , będzie to postrzegane jako nasze pragnienie zniszczenia Unii”.

Stanowisko kierownictwa rosyjskiego było ściśle monitorowane w innych republikach związkowych, przede wszystkim na Ukrainie.

Stanowisko Ukrainy

Nastroje antyzwiązkowe latem 1991 r. były silne tylko na Ukrainie Zachodniej i częściowo w Kijowie. Centrum Ukrainy i Lewobrzeże aktywnie poparły podpisanie traktatu i zachowanie Unii – w referendum zagłosowało za nim ponad 70 proc. obywateli Ukrainy.

Ukraińskiemu rządowi najbardziej zależało na ochronie rynku konsumenckiego republiki. W listopadzie 1990 roku na Ukrainie wprowadzono karty. Od tego czasu Ukraińcy wraz z zarobkami w rublach sowieckich zaczęli otrzymywać wielokolorowe „kartki kuponów”, bez których trudno było coś kupić w państwowym systemie handlu.

Niektórzy ukraińscy eksperci retrospektywnie zaczęli deklarować, że już wtedy Ukraina zaczęła wprowadzać własną walutę. Delikatnie mówiąc, kłamią. Mieszkańcy rosyjskich megamiast pamiętają te same kupony na prawie wszystkie towary konsumpcyjne - od papierosów po cukier.
Kryzys na rynku konsumenckim był wspólny dla wszystkich. Tymczasem na tle ogólnounijnego kryzysu pojawiło się wielu nieszczęsnych ekonomistów, którzy uparcie przekonywali, że „Ukraina żywi całą Unię” i że za kilka lat niepodległa Ukraina z pewnością stanie się „drugą Francją”.

Wbrew powszechnemu stereotypowi Zachód nie był zainteresowany rozpadem ZSRR latem 1991 roku. Inna federacja socjalistyczna, Jugosławia, już wkradła się w wojnę domową i byłoby to zbyt wiele, aby znaleźć nowe siedlisko napięć z użyciem broni jądrowej.

Podczas wizyty w Kijowie na początku sierpnia 1991 r. ówczesny prezydent USA przekazał ukraińskim władzom, że Stany Zjednoczone nie są zainteresowane niepodległą Ukrainą.

Dlaczego Unia upadła?

Po 20 latach ponownie pojawia się pytanie: czy nowa Unia miała szansę?

Zdaniem Mentimera Szaimiewa, bezpośredniego i aktywnego uczestnika tamtych wydarzeń, „jakkolwiek by nie było, Związek miał realne szanse na przetrwanie dzięki przyznaniu szerokich uprawnień republikom związkowym”.

Trzeba powiedzieć, że czynnik personalny odegrał ogromną rolę w zakłóceniu procesu tworzenia nowej Unii. W odrzuceniu konfederacji, pozornie przeciwstawne siły zjednoczyły się w najbardziej zaskakujący sposób. Z jednej strony byli to „strażnicy” b. ZSRR z konserwatywnego skrzydła kierownictwa partyjno-państwowego (działania puczystów miały na celu przede wszystkim zakłócenie podpisania nowego Traktatu Związkowego). Z drugiej zaś, aktywnie formujące się pseudodemokratyczne elity, reprezentowane przez osoby z republikańskiego kierownictwa KPZR, pragnące pełnej władzy na swoich terytoriach – byłych republikach radzieckich. Rosja, kierowana przez swojego przywódcę Jelcyna, nie była pod tym względem wyjątkiem.

Po niepowodzeniu Państwowego Komitetu Wyjątkowego Michaił Gorbaczow nadal próbował ożywić proces Nowoogarewski i stworzyć przynajmniej jakąś formację na ruinach ZSRR.

9 grudnia 1991 r. siedem republik (poza Ukrainą i Azerbejdżanem) miało podpisać porozumienie o utworzeniu związku konfederacyjnego ze stolicą w Mińsku.

Jednak 8 grudnia przywódcy Rosji, Ukrainy i Białorusi ogłosili w Puszczy Białowieskiej rozwiązanie ZSRR i.

Większość mieszkańców trzech republik słowiańskich wierzyła, że nowym formatem Unii stanie się Rzeczpospolita, ale te nadzieje się nie spełniły.

dwadzieścia lat później

Gospodarka radziecka charakteryzowała się bardzo wysokim poziomem współpracy, aż 80 proc. produktów było tworzonych wspólnie, a następnie dystrybuowanych między republiki. Załamanie się ogólnounijnego rynku doprowadziło do załamania produkcji, galopującej inflacji i zniknięcia przemysłu zaawansowanych technologii.

Po 20 latach wiele pomysłów zawartych w projekcie Traktatu o Unii ponownie nabiera aktualności w trakcie tworzenia Unii Eurazjatyckiej. oraz WPG EurAsEC – de facto pierwsze etapy tworzenia nowej Unii, przede wszystkim o orientacji gospodarczej.

Miejmy nadzieję, że obecne elity polityczne państw postsowieckich będą miały mądrość, by nie powtarzać błędów sprzed 20 lat.

TRAKTAT UNII

republiki suwerenne – strony traktatu,

wyrażając wolę narodów odnowienia swojej unii, opartej na bliskości historycznych losów, dążącej do życia w przyjaźni, harmonii, zapewniającej równą współpracę;

mając na uwadze dobro materialnego i duchowego rozwoju narodów, wzajemne ubogacenie kultur narodowych i zapewnienie wspólnego bezpieczeństwa;

wyciąganie lekcji z przeszłości i uwzględnianie zmian w życiu kraju i świata;

postanowili na nowych zasadach budować swoje stosunki w Związku Suwerennych Republik Radzieckich.

I. PODSTAWOWE ZASADY

Pierwszy. Każda republika – strona Układu jest suwerennym państwem i posiada na swoim terytorium pełnię władzy państwowej.

Związek SSR- suwerenne państwo federalne powstałe w wyniku dobrowolnego zjednoczenia republik i sprawowania władzy państwowej w granicach uprawnień przyznanych mu przez strony traktatu.

Druga. Republiki tworzące Związek Suwerennych Republik Radzieckich uznają niezbywalne prawo każdego narodu: do samostanowienia i samorządności, do samodzielnego decydowania we wszystkich kwestiach swojego rozwoju. Będą zdecydowanie przeciwstawiać się rasizmowi, szowinizmowi, nacjonalizmowi i wszelkim próbom ograniczania praw narodów. Strony Traktatu będą wychodzić z połączenia wartości uniwersalnych i narodowych.

Trzeci. Za najważniejszą zasadę ich stowarzyszenia republiki uznają priorytet praw człowieka ogłoszony w Powszechnej Deklaracji ONZ i paktach międzynarodowych. Obywatelom ZSRR gwarantuje się możliwość nauki i posługiwania się językiem ojczystym, nieograniczony dostęp do informacji, wolność wyznania oraz inne wolności polityczne i osobiste.

Czwarty. Najważniejszy warunek wolności i dobrobytu republik widzą w tworzeniu i rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. Będą dążyć do zaspokojenia potrzeb ludzi w oparciu o wolny wybór formy własności i metody zarządzania, realizacja zasad sprawiedliwości i bezpieczeństwa społecznego.

Piąty. republiki określają swoje własne struktura państwowa, podział administracyjno-terytorialny, ustrój władz i administracji. Uznają demokrację opartą na reprezentacji ludowej za wspólną podstawową zasadę i dążą do stworzenia państwa prawa, które służyłoby jako gwarant przeciw wszelkim tendencjom autorytaryzmu i arbitralności.

Szósty. Za swoje ważne zadanie republiki uznają zachowanie i rozwijanie tradycji narodowych, wspieranie przez państwo oświaty, nauki i kultury. Przyczynią się do intensywnej wymiany i wzajemnego wzbogacenia humanistycznych wartości duchowych narodów kraju i całego świata.

Siódmy. Republiki deklarują, że ich głównymi celami na arenie międzynarodowej jest trwały pokój, eliminacja broni jądrowej i innej broni masowego rażenia, współpraca państw i solidarność narodów w rozwiązywaniu wszystkich innych globalnych problemów, przed którymi stoi ludzkość.

II. URZĄDZENIE UNIJNE

Artykuł 1. Członkostwo w Związku”

Członkostwo republik w ZSRR jest dobrowolne. Republiky będące stronami Traktatu wchodzą w skład Unii bezpośrednio lub jako część innych republik, co nie narusza ich praw i nie zwalnia ich z zobowiązań wynikających z Traktatu.

Stosunki między republikami, z których jedna jest częścią drugiej, regulują traktaty i umowy między nimi. Członkowie Związku mogą podnieść kwestię zakończenia członkostwa w ZSRR republiki naruszającej postanowienia Traktatu i jego zobowiązania.

Artykuł 2 Obywatelstwo

Obywatel republiki wchodzącej w skład ZSRR jest jednocześnie obywatelem ZSRR.

Obywatele mają równe prawa i obowiązki zapisane w Konstytucji, ustawach i traktatach międzynarodowych ZSRR. Artykuł 3 Terytorium

Terytorium ZSRR obejmuje terytoria wszystkich republik będących stronami Układu.

Granice między republikami można zmienić tylko na mocy porozumienia między nimi.

Republiki gwarantują prawa polityczne i możliwości rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturalnego wszystkim narodom żyjącym na ich terytorium.

Artykuł 4 .

Republiki zobowiązują się nie dopuszczać do stacjonowania na swoim terytorium formacji zbrojnych i baz wojskowych obcych państw, nie zawierać porozumień sprzecznych z celami Związku lub skierowanych przeciwko interesom republik wchodzących w jego skład.

Artykuł 5. Kompetencje Związku.

Strony Układu przyznają ZSRR następujące uprawnienia:

1) uchwalenie Konstytucji ZSRR, wprowadzenie do niej zmian i uzupełnień; zapewnienie wraz z republikami podstawowych praw i wolności obywateli ZSRR;

2) ochronę suwerenności i integralności terytorialnej Związku; wyznaczanie i ochrona granicy państwowej ZSRR, zapewniającej bezpieczeństwo państwowe ZSRR; organizacja obrony i kierownictwa Sił Zbrojnych ZSRR; wypowiedzenie wojny i zawarcie pokoju;

3) opracowywanie i realizacja polityki zagranicznej Związku; zawarcie traktatów międzynarodowych ZSRR; reprezentacja Związku w stosunkach z innymi państwami oraz w organizacjach międzynarodowych; koordynacja działań polityki zagranicznej republik; regulowanie zagranicznej działalności gospodarczej ZSRR i koordynowanie zagranicznych stosunków gospodarczych republik; działalność celna;

4) ustalenie wraz z republikami strategii rozwój ekonomiczny krajów i tworzenie warunków do rozwoju rynku ogólnounijnego; prowadzenie jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej w oparciu o wspólną walutę; opracowanie i wykonanie budżetu unijnego; przechowywanie i wykorzystanie rezerw złota uzgodnionych z republikami i diamentowy fundusz; realizacja programów ogólnounijnych, tworzenie funduszy rozwojowych, funduszy na likwidację skutków klęsk żywiołowych i katastrof;

5) wspólne zarządzanie z republikami jednolitym systemem paliwowo-energetycznym kraju, transportem kolejowym, lotniczym, morskim i magistralowym; zarządzanie przedsiębiorstwami obronnymi, badaniami kosmicznymi, sojuszniczymi systemami łączności i informacji, geodezji, kartografii, metrologii i standaryzacji; tworzenie podstaw do korzystania z zasobów naturalnych i ich ochrony środowisko, wdrożenie skoordynowanej polityki ochrony środowiska;

6) tworzenie wraz z republikami podstaw polityki społecznej, w tym zagadnienia warunków pracy i jej ochrony, Zakład Ubezpieczeń Społecznych oraz ubezpieczenia, opieka zdrowotna, macierzyństwo i opieka nad dziećmi;

7) koordynacja współpracy międzyrepublikańskiej w dziedzinie kultury i oświaty, fundamentalna”. badania naukowe oraz stymulowanie postępu naukowego i technologicznego;

8) ustanawianie podstaw ustawodawstwa w sprawach uzgodnionych z republikami; koordynacja działań na rzecz ochrony porządku publicznego i walki z przestępczością”

Kompetencje Związku nie mogą być zmieniane bez zgody wszystkich republik.

Artykuł 6

Republiki uczestniczą w wykonywaniu uprawnień ZSRR poprzez wspólne tworzenie organów związkowych, tworzenie innych mechanizmów i procedur koordynowania interesów i działań.

Każda republika może, zawierając umowę z ZSRR, przekazać jej dodatkowo wykonywanie swoich kompetencji indywidualnych, a Związek, za zgodą wszystkich republik, może przekazać jednej lub kilku z nich wykonywanie swoich kompetencji indywidualnych w ich terytorium.

Artykuł 7. Własność

ZSRR i republiki zapewniają swobodny rozwój i ochronę wszelkich form własności, w tym własności obywateli i ich stowarzyszeń, własności państwowej.

Republiki są właścicielami ziemi, jej podłoża i innych zasobów naturalnych na swoim terytorium, a także mienia państwowego, z wyjątkiem tej części, która jest niezbędna do wykonywania uprawnień ZSRR.

Uregulowanie w ustawodawstwie republik własności ziemi, jej podłoża i innych zasobów naturalnych nie powinno kolidować z wykonywaniem uprawnień Unii.

Artykuł 8. Podatki i opłaty

Republiki samodzielnie ustalają własny budżet, ustalają republikańskie podatki i opłaty.

W celu wykonywania uprawnień ZSRR ustalane są podatki i składki unijne oraz ustalane są wspólnie z republikami potrącenia akcji na realizację programów ogólnounijnych.

Artykuł 9. Przepisy

Ustawodawstwo republikańskie na terytorium republik ma nadrzędność we wszystkich sprawach, z wyjątkiem tych, które podlegają jurysdykcji Unii.

Ustawy ZSRR, uchwalone w sprawach jego kompetencji, mają nadrzędność i obowiązują na terytorium wszystkich republik.

Ustawy związkowe w sprawach objętych wspólną jurysdykcją Unii i republik wchodzą w życie, chyba że sprzeciwia się temu republika, której interesy dotyczą.

Konstytucja i ustawy ZSRR, konstytucje i ustawy republik nie mogą być sprzeczne z postanowieniami niniejszego Traktatu i zobowiązaniami międzynarodowymi ZSRR i republik.

Republika ma prawo protestować przeciwko ustawie ZSRR, jeśli jest ona sprzeczna z jego Konstytucją i wykracza poza kompetencje Związku. Związek ma prawo protestować przeciwko aktom ustawodawczym republik, które naruszają niniejszy Traktat, Konstytucję i ustawy ZSRR. Spory w obu przypadkach są rozstrzygane w drodze postępowania pojednawczego lub kierowane do Trybunał Konstytucyjny ZSRR.

III. WŁADZE I ORGANY ZARZĄDZAJĄCE

Artykuł 10

Organy władzy i administracji związkowej tworzone są na bazie szerokiej reprezentacji republik i działają w ścisłej zgodności z postanowieniami niniejszego Traktatu.

Artykuł 11. Rada Najwyższa ZSRR.

Władzę ustawodawczą Związku sprawuje Rada Najwyższa ZSRR.

Rada Najwyższa ZSRR ma dwie izby: Radę Związku i Radę Narodowości. Rada Związku jest wybierana przez ludność całego kraju okręgi wyborcze przy równej liczbie wyborców. Rada Narodowości składa się z delegacji najwyższych władz przedstawicielskich republik oraz władz formacji narodowo-terytorialnych zgodnie z ustalonymi normami.

Gwarantowana jest reprezentacja w Radzie Narodowości wszystkich narodów zamieszkujących ZSRR.

Artykuł 12. Prezydent ZSRR

Prezydent ZSRR jest głową państwa związkowego, który ma najwyższą władzę administracyjną i wykonawczą.

Prezydent ZSRR jest gwarantem przestrzegania Traktatu Związkowego, Konstytucji i ustaw ZSRR; jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych ZSRR; reprezentuje Unię w stosunkach z obce kraje sprawuje kontrolę nad wypełnianiem zobowiązań międzynarodowych ZSRR.

Prezydenta wybierają obywatele ZSRR większością głosów w całej Unii iw większości republik. Artykuł 13. Wiceprezydent ZSRR Wiceprezydent ZSRR jest wybierany wspólnie z Prezydentem ZSRR. Wiceprezydent ZSRR wykonuje z upoważnienia Prezydenta ZSRR niektóre jego funkcje i zastępuje Prezydenta ZSRR w przypadku jego nieobecności i niemożności pełnienia obowiązków.

Artykuł 14

Pod przewodnictwem Prezydenta ZSRR tworzy się Radę Federacji, w skład której wchodzą wiceprezydent ZSRR, prezydenci (głowy państw) republik w celu określenia głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej Związku, koordynować działania republik.

Rada Federacji koordynuje i koordynuje działalność najwyższych organów władzy i administracji państwowej Związku i republik, kontroluje przestrzeganie Traktatu Związkowego, określa środki realizacji polityki narodowej państwa radzieckiego, zapewnia udział republik w rozwiązywanie spraw o znaczeniu ogólnounijnym, opracowuje zalecenia dotyczące rozwiązywania sporów i rozwiązywania sytuacji konfliktowych w stosunkach międzynarodowych.

Artykuł 15 agencje rządowe ZSRR.

W Gabinecie Ministrów ZSRR z urzędu zasiadają szefowie rządów republik unijnych.

Gabinet Ministrów ZSRR podlega Prezydentowi ZSRR i odpowiada przed Radą Najwyższą ZSRR.

W ministerstwach i departamentach ZSRR tworzone są kolegia dla skoordynowanego rozwiązywania spraw administracji państwowej, w skład których wchodzą z urzędu szefowie odpowiednich ministerstw i departamentów republik.

Artykuł 16. Sąd Konstytucyjny ZSRR Sąd Konstytucyjny ZSRR kontroluje zgodność ustaw ZSRR i republik z Traktatem Związkowym i Konstytucją ZSRR, rozstrzyga spory między republikami, między Związkiem a republiki, jeśli te spory nie mogą być rozstrzygnięte w drodze postępowania pojednawczego.

Artykuł 17 Sądy federalne

Sądy związkowe - Sąd Najwyższy ZSRR, Sąd Gospodarczy ZSRR, sądy Sił Zbrojnych ZSRR.

Najwyższym organem władzy sądowniczej w Związku jest Sąd Najwyższy ZSRR. Prezesi wyższych sądownictwo Republiki są z urzędu włączone do Sądu Najwyższego ZSRR.

Artykuł 18

Nadzór nad wykonywaniem aktów ustawodawczych ZSRR sprawuje Prokuratura Związkowa, na czele której stoi Prokurator Generalny ZSRR.

Artykuł 19 Język państwowy Związku Język państwowy ZSRR jest uznawany przez strony Układu za język rosyjski, który stał się środkiem komunikacji międzyetnicznej.

Artykuł 20 Stolica Związku Stolicą ZSRR jest miasto Moskwa.

Artykuł 21 Symbole państwowe Związku ZSRR ma swój herb, flagę i hymn.

Artykuł 22 Wejście w życie Traktatu o Unii Traktat o Unii wchodzi w życie z chwilą jego podpisania. Dla republik, które go podpisały, od tej samej daty Traktat o Utworzeniu ZSRR z 1922 r. jest uważany za nieważny.

Artykuł 23 Zmiana Traktatu Związkowego Traktat Związkowy lub jego poszczególne postanowienia mogą być uchylone, zmienione lub uzupełnione tylko za zgodą wszystkich państw członkowskich ZSRR.