Uus liiduleping. Uue liidulepingu ettevalmistamine Uue liidulepingu eelnõu avaldamine

20 aastat lepingut, millele keegi alla ei kirjutanud

Riikliku Erakorralise Erakorralise Komiteega 20 aasta tagustele sündmustele antud hinnangute taga kadus peaaegu varju peapõhjus, mis osa NSV Liidu partei- ja riiklikust juhtkonnast nii radikaalsetele tegudele tõukas.

20. augustil 1991 oli ette nähtud spetsiaalselt ettevalmistatud liidulepingu allkirjastamine.

Uut föderaalriiki pidi kutsuma Suveräänsete Nõukogude Vabariikide Liit, endise lühendiga – NSVL.

Novoogarevski protsess

Gorbatšovi perestroika käigus kasvasid vastuolud keskuse ja vabariikide vahel. Kiiresti tuli välja töötada liidulepingu projekt, mis sobiks kõigile 15-le liiduvabariigid. Kuid aeg läks kaduma ja tsentrifugaalsed tendentsid omandasid mõnel neist pöördumatu iseloomu.

1990. aasta lõpuks teatasid Leedu, Läti, Eesti, Gruusia (ilma Abhaasia ja Lõuna-Osseetiata), Armeenia, Moldova (ilma Transnistria ja Gagauusia) oma soovimatusest läbirääkimisprotsessis osaleda. Vahepeal, 1990. aasta märtsis, üleliidulisel referendumil hääletas üle 76 protsendi elanikkonnast (“Nõukogude Sotsialistlike Vabariikide Liidu säilitamine võrdsete suveräänsete vabariikide uuendatud föderatsioonina)” poolt. Ja see ilmne tulemus võimaldas Mihhail Gorbatšovil projekti arendamist järsult intensiivistada.

Esimene kohtumine lepingu ettevalmistamiseks toimus 24. mail 1991 Moskva lähedal NSV Liidu presidendi residentsis Novo-Ogarevos (sellest ka protsessi nimi). Sellel osalesid üheksa vabariigi esindajad - RSFSR, Ukraina NSV, BSSR, Aserbaidžaan ja viis Kesk-Aasia vabariiki.

Pärast pikki ja kohati väga pingelisi arutelusid juunis jõuti kompromissile: NSV Liit tuleks muuta pehmeks föderatsiooniks. Liitlaste keskus jättis küsimused kaitsest, julgeolekust, välispoliitika, ühtne finantspoliitika (liidu valuuta küsimus), ühine infrastruktuur.

Enamik majandusküsimusi, sotsiaal- ja kultuuripoliitika küsimusi anti liiduvabariikide pädevusse, kehtestati liiduvabariikide kodakondsus.

Eeldati, et ametiühinguvalitsuse uueks juhiks saab Kasahstani president Nursultan Nazarbajev. Ettevalmistatud liiduleping loeti alates 20. augustist 1991 allakirjutamiseks avatuks kõikidele vabariikidele.

Venemaa seisukoht

1991. aasta augustiks ei olnud Venemaa presidendi Jeltsini ringkonnas uue liidulepingu osas üksmeelt. Üldiselt oli Venemaa juhtkonna seisukoht lepingu sõlmimisel äärmiselt ambivalentne. Ühelt poolt toetas Boriss Jeltsin uuenenud liidu loomist, teisalt on alates 1991. aasta talvest käimas läbirääkimised Venemaa-Ukraina-Valgevene-Kasahstani omalaadse konföderatsiooni loomiseks (“horisontaalselt)” ilma liidu keskuse osalemine.

Vähesed teavad, et esimene katse sõlmida (Belovežskaja lepingud) tehti 1991. aasta veebruaris. Seda ideed toetasid aktiivselt Boriss Jeltsin ja tollane Ukraina Ülemnõukogu juht Leonid Kravtšuk. Valgevene peaminister Vjatšeslav Kebitš ja Kasahstani juht Nursultan Nazarbajev olid aga vastu.

RSFSR Ülemnõukogu esimehe kohusetäitja Ruslan Khasbulatov toetas järjekindlalt liidulepingut, kuigi väljendas selle teksti kohta teatud kaebusi. 2001. aasta augustis Raadio Vabadus antud intervjuus meenutas Ruslan Khasbulatov: “Mina Jeltsiniga vaidlesime palju – kas peaksime minema 20. augustil koosolekule? Ja lõpuks veensin Jeltsinit, öeldes, et kui me sinna isegi ei lähe, kui me ei moodusta delegatsiooni, siis tajutakse seda meie soovina liit hävitada.

Venemaa juhtkonna positsiooni jälgiti tähelepanelikult teistes liiduvabariikides, eelkõige Ukrainas.

Ukraina positsioon

Ametiühinguvastased meeleolud olid 1991. aasta suvel tugevad vaid Lääne-Ukrainas ja osaliselt ka Kiievis. Ukraina keskosa ja Vasakkalda pooldasid aktiivselt lepingu allkirjastamist ja liidu säilimist – referendumil hääletas selle poolt üle 70 protsendi Ukraina kodanikest.

Ukraina valitsus tundis enim muret vabariigi tarbijaturu kaitsmise pärast. 1990. aasta novembris võeti Ukrainas kasutusele kaardid. Sellest ajast alates on ukrainlased koos palk mitmevärvilisi “kupongilehti” hakati vastu võtma nõukogude rublades, ilma milleta oli riigi kaubandussüsteemis raske midagi osta.

Tarbijaturu kriis oli ühine kõigile. Vahepeal ilmus üleliidulise kriisi taustal palju õnnetuid majandusteadlasi, kes väitsid kangekaelselt, et "Ukraina toidab kogu liitu" ja et mõne aasta pärast saab iseseisvast Ukrainast kindlasti "teine Prantsusmaa".

Objektiivsuse huvides peab ütlema, et sellised vestlused olid siis väga populaarsed ka Venemaal. "Liiduvabariigid ripuvad meie majanduse küljes nagu raske koorem," kõlas tungiv refrään.

Vastupidiselt levinud klišeele ei huvitanud Lääs NSVLi kokkuvarisemist 1991. aasta suvel.

juba sisse pugenud kodusõda teine sotsialistlik föderatsioon on Jugoslaavia ja tuumarelvadega uut pingekoldet oleks juba liiast.

1991. aasta augusti alguses Kiievi visiidil andis USA toonane president George W. Bush Ukraina juhtkonnale mõista, et Ühendriigid ei ole huvitatud iseseisvast Ukrainast.

Miks liit ebaõnnestus?

Pärast 20 aastat kerkib taas küsimus: kas uuel liidul oli võimalust?

Nende sündmuste otsese ja aktiivse osaleja, Tatarstani endise presidendi Mentimer Šaimijevi sõnul oli liidul liiduvabariikidele laialdaste volituste andmisega reaalne võimalus ellu jääda.

Peab ütlema, et isiklikul teguril oli uue liidu loomise protsessi häirimisel tohutu roll.

Konföderatsiooni tagasilükkamises ühinesid pealtnäha vastandlikud jõud kõige üllatavamal moel. Ühest küljest olid nad parteiriigi juhtkonna konservatiivsest tiivast pärit endise NSV Liidu "kaitsjad" (putšistide tegevus oli suunatud eelkõige uue liidulepingu sõlmimise katkestamisele).

Teisalt aga tol ajal aktiivselt kujunenud pseudodemokraatlik eliit, mida esindasid inimesed NLKP vabariiklikust juhtkonnast, kes soovisid oma territooriumil - endistes liiduvabariikides - täit võimu. Venemaa eesotsas oma juhi Jeltsiniga polnud selles mõttes erand.

Pärast Riikliku Erakorralise Komitee läbikukkumist püüdis Mihhail Gorbatšov ikka veel Novoogarevski protsessi taaselustada ja luua NSV Liidu varemetele vähemalt mingisuguse formatsiooni.

9. detsembril 1991 pidi seitse vabariiki (välja arvatud Ukraina ja Aserbaidžaan) allkirjastama konföderaalse liidu loomise lepingu pealinnaga Minskis.

Venemaa, Ukraina ja Valgevene juhid teatasid aga 8. detsembril Belovežskaja Puštšas NSV Liidu lagunemisest ja SRÜ loomisest. Suurem osa kolme slaavi vabariigi elanikest uskus, et Rahvaste Ühendusest saab liidu uus formaat, kuid need lootused ei täitunud.

kakskümmend aastat hiljem

Ükski endine liiduvabariik, sealhulgas NSV Liidust lahkulöömise Balti pioneerid, naftat tootv Aserbaidžaan ja Venemaa ise, ei saanud kasu ühtse riigi kokkuvarisemisest, täpsemalt ühise majandusruumi hävimisest.

Nõukogude majandus oli väga kõrge tase koostöös loodi kuni 80 protsenti toodetest ühiselt ja seejärel jaotati vabariikide vahel. Üleliidulise turu kokkuvarisemine tõi kaasa tootmise kokkuvarisemise, kappava inflatsiooni ja kõrgtehnoloogiliste tööstuste kadumise.

Kõige suunavamad on selles osas Ukraina probleemid pärast taasiseseisvumist. Ukraina lennundustööstus on Venemaaga koostöösidemete katkemise ja rahastamise puudumise tõttu oluliselt vähendanud tootmismahtusid ning paljud üliperspektiivsed ja kõrges valmisolekus olevad projektid on läbi kukkunud.

Pärast 20 aastat on paljud liidulepingu eelnõus sisalduvad ideed Euraasia Liidu loomise käigus taas aktuaalsed. Tolliliit ja EurAsECi ühine majandusruum on tegelikult esimesed etapid uue, peamiselt majandusliku suunitlusega liidu loomisel.

Loodetavasti jätkub postsovetlike riikide praegusel poliitilisel eliidil tarkust mitte korrata 20 aasta taguseid vigu.

Süütu Adjasov,

SRÜ asjade komisjoni ekspert- ja analüütilise nõukogu liige Riigiduuma- eriti RIA Novosti jaoks

UUDISED-AZERBAIDŽAAN

Nii et teel võtmedokumendi allkirjastamiseni, millega NSV Liidu president nii palju oli hõivatud, kadestati finišijoont ...

2. augustil rääkis Gorbatšov televisioonis. Ametlikult välja kuulutatud: liiduleping on allakirjutamiseks avatud. Ta ütles, et saatis kõigi dokumendile alla kirjutama volitatud vabariikide delegatsioonide juhtidele vastava kirja ettepanekuga alustada allkirjastamist 20. augustil. Kiri saadeti ka vabariikidele, kes ei olnud lepingu suhtes otsustanud.

Eeldati, et Venemaa, Kasahstan ja Usbekistan annavad oma allkirjad lepingule alla 20. augustil. 3. septembril on Valgevene ja Tadžikistani kord (hiljem avaldasid nad valmisolekut leping allkirjastada koos "prioriteediga" - 20. augustil). Ülejäänud vabariigid, nagu plaanitud, allkirjastavad hiljem. Kogu protsess kestis umbes kaks kuud. Miks oli võimatu, nagu tavaliselt, korraga alla kirjutada? Loodeti, et kui see protsess õigel ajal venitada, siis ehk mõne aja pärast “küpsevad” enne allkirjastamist need vabariigid, kes tol hetkel kõhklesid või ei kavatsenud lepingut sõlmida. peamine probleem oli seotud Ukrainaga, kes lubas oma lõpliku otsuse lepingu osas teha alles septembris. Tundub, et ka Armeenia ja Moldova said “üles tõmmatud”. Oma kõnes televisioonis ütles Gorbatšov otse:

– Selline korraldus (st ajaliselt pikendatud. – O.M.) võimaldab Ukraina Ülemnõukogul eelnõu läbivaatamise lõpule viia. Selle aja jooksul korraldatakse Armeenias rahvahääletus. Suhtumise liidulepingusse otsustab Moldova.

Gorbatšov ja teised vabariigid mainisid igaks juhuks rituaalselt:

- Ka Gruusia, Läti, Leedu ja Eesti rahvad saavad selle elulise küsimuse üle otsustada.

Siinkohal võis kokku leppida, et Venemaa autonoomiad – eranditult kõik – allkirjastavad sellegipoolest lepingu osana RSFSRi delegatsioonist: Šaimijev veenda lõpuks. Jeltsin lubas talle, et Venemaa sõlmib Tatarstaniga eraldiseisva kahepoolse lepingu, milles oleks selgelt kirjas Moskva ja Kaasani vaheline võimude piiritlemine (Shaimijev keeldus kangekaelselt allkirjastamast föderatiivset lepingut, mis oli siis ettevalmistamisel). Sellist hinda maksti Tatarstani liidrile tema "koduvene" allkirja eest liidulepingu alusel.

Et mitte asju lõputult edasi lükata, algab töö kahepoolse lepingu kallal 12. augustil.

Liidulepingu allkirjastamine plaaniti lõpule viia 22. oktoobril. Sel päeval panevad selle alla oma allkirjad vabariiklikust järjekorrast viimased ja nende järel liitlaste delegatsioon eesotsas Gorbatšoviga. Gorbatšov teeb piduliku deklaratsiooni Nõukogude Suveräänsete Vabariikide Liidu loomise kohta. See päev kuulutatakse NSV Liidu riigipühaks.

Paraku polnud sellest ükski määratud tõeks saama.

Plaanis on luua täisväärtuslik demokraatlik riik

Põhimõtteliselt 23. juulil kokku lepitud ja paar päeva hiljem lõplikult vormistatud lepingu tekst avaldati Pravdas alles 15. augustil, enne seda hoiti seda saladuses. Tegelikult sisaldas see palju häid sõnu, mille elluviimisel võiks tegelikult saada mõne uue, demokraatliku riigi alus.

"Liitu moodustavad riigid," seisis eelkõige lepingus, "peavad kõige olulisemaks põhimõtteks inimõigusi vastavalt ÜRO inimõiguste ülddeklaratsioonile, teistele üldtunnustatud normidele. rahvusvaheline õigus…

Liidu moodustavad riigid näevad kodanikuühiskonna kujunemises kõige olulisemat tingimust rahva ja iga inimese vabadusele ja heaolule ...

Lepingu osapooled tunnistavad rahvaesindusel ja rahvaste tahte otsesel väljendamisel põhinevat demokraatiat ühiseks aluspõhimõtteks ning püüavad luua õigusriiki, mis oleks garantiiks totalitarismi ja omavoli suundumuste vastu.

Rohkem kui kakskümmend aastat on möödunud, kuid vähesed kohad endises Nõukogude Liidus on neid imelisi deklaratsioone rakendanud. Vähesed kohad tunnustavad inimõigusi prioriteedina, kus demokraatiat peetakse ühiseks aluspõhimõtteks, kus riik pingutab tõsiselt kodanikuühiskonna kujundamise nimel.

Leping viitas liidu jurisdiktsioonile kaitse-, riigijulgeoleku-, välispoliitika- ja välismajandustegevuse küsimustes (selle poliitika ja selle tegevusega tegelemise õigus anti ka vabariikidele – liit tegutses siin koordinaatorina), liidu eelarve kinnitamine ja täitmine ... Lühidalt öeldes kärbiti oluliselt keskuse õigusi, laienesid vastavalt vabariikide õigused.

Maksude teema on olnud pikka aega vaidlusi tekitanud – kas võtta kasutusele ühe- või kahekanaliline süsteem. Kahe kanaliga süsteemis koguvad makse nii liidu liige vabariik kui ka keskus - kumbki oma, ühekanalilise maksuga - üks. Lõpuks leppisid nad ühe kanali süsteemiga: iga vabariik kogub raha, misjärel kantakse teatud kindel protsent liidu eelarvesse.

Nende riikide jaoks, kes lepingule alla kirjutavad, loetakse 1922. aasta NSV Liidu moodustamise leping kehtetuks. Selliste riikide jaoks on "enim sooduskohtlemine". Neile, kes lepingule alla ei kirjuta - nagu öeldakse, "vaikimisi" -, see vana, Vana Testamendi 1922. aasta leping (millega, ma arvan, vaevalt, et vähemalt üks neist nõustuks), toimib edasi ja kuidas nendega. suhted välisriikidega on üles ehitatud "NSVL seadusandluse, vastastikuste kohustuste ja kokkulepete alusel". Ehk siis tuli välja üsna naljakas pilt: osa riike sattus “uude” NSV Liitu (Nõukogude Suveräänsete Vabariikide Liit), teised aga jäid liidulepingu alusel juriidiliselt “vanasse” NSV Liitu (Liitu). Nõukogude Sotsialistlikud Vabariigid). Teisisõnu moodustus kaks riikide rühma, mis olid üksteise suhtes "võõrad".

Tegelikult, kui liiduleping oleks sõlmitud, poleks muidugi enam "vana" liitu.

Sõbralik vestlus enne Gorbatšovi lahkumist Forosse

Kuigi, nagu nägime, takistas Gorbatšov Jeltsini valimist Venemaa presidendiks igal võimalikul viisil – nii nagu ta takistas ka tema valimist Venemaa parlamendi esimeheks –, pärast neid valimisi, hoolimata kogu vastuseisust, siiski toimusid, nende vahel jälle , vähemalt Väliselt on taas rahu sõlmitud ehk vaherahu, nimetage kuidas tahate. Jeltsin nõustus liidulepingule alla kirjutama, hoolimata tema liitlaste "Demokraatlikust Venemaalt" ja lihtsalt prominentsete demokraatide vastuväidetest. Nemad, Gorbatšov ja Jeltsin (kolmas oli Nazarbajev) möödusid viimasel kohtumisel, 29. juulil enne Gorbatšovi saatuslikku lahkumist Forosesse puhkama, üsna sõbralikult. Ta lahkus 4. augustil.

Gorbatšov meenutab:

"Selles vestluses leppisime kokku milleski väga olulises, ma ütleks, et ajalooliselt olulises. Minu meelest isegi Jeltsini ettepanekul. Tuleviku kohta. Leppisime kokku, et esitame allakirjutamiseks detailse liidulepingu... Juba lepingu alusel saab korraldada uued valimised: vastava seaduse vastuvõtmisega. Ja Jeltsin ütleb: sellega seoses tahan öelda: leppigem selgelt kokku, millega me valima peaksime minema. Jääte puhkusele, me mõtleme siin.

Usun, et peaksite (Räägib Jeltsin, ma väidan) oma avaldused, et te ei osale presidendivalimistel, tagasi võtma, lähtudes sellest, et liidus on otstarbekas jätkata oma tööd, minu oma aga Venemaal. Olgu diil. Nüüd valitsusest. Ja uue liidu valitsust peaks juhtima Nazarbajev (tuleb aru saada, et see on ka Jeltsini ettepanek. – O.M.) Ütleb: Ma ei lähe sellisesse valitsusse, kus ma olen patuoinas. Ja siin tekkis arusaam, et me räägime teisest valitsusest... Me ... istusime selles vestluses minu arvates 12 tundi.

Jeltsinil on sellest vestlusest lugu ka Presidendi märkmetes. Jeltsin aga ei maini, et ta veenis Gorbatšovi oma avaldusi presidendivalimistel mitteosalemise kohta "võtma tagasi": nende sõnul oleks Gorbatšovil soovitav jätkata tööd liidus ja temal, Jeltsinil, Venemaal. Jeltsin kirjutab vaid, et soovitas Gorbatšovil keelduda presidendi ja peasekretäri ametikohtade ühendamisest (muide, Gorbatšov astus peasekretäri volitustest tegelikult tagasi kohe pärast putši).

Esitluse erinevus on üldiselt märkimisväärne. Üks asi on ametikohtade ühendamisest keeldumine ja teine asi on minna tulevastele liidu presidendi valimistele, jätkata tööd tulevases liidus, kuigi keegi ei teadnud tol hetkel kindlalt, milline see liit olema saab.

Aga nii või teisiti rääkisime rahumeelselt ja sõbralikult. Aga veel veebruaris, mäletame, nõudis Jeltsin Gorbatšovi tagasiastumist. Jah, oli teisigi hetki, mil Jeltsin rääkis president Gorbatšovist ülimalt karmilt, ähvardades jätta ta Inglismaa kuninganna rolli.

"Meie Gorbatšovga," kirjutab Jeltsin, "äkki tundsime selgelt, et meie huvid langesid lõpuks kokku. Et need rollid sobivad meile päris hästi. Gorbatšov säilitas oma staaži ja mina oma iseseisvuse. See oli ideaalne lahendus mõlemale".

KGB salvestas presidentide vestluse

Siin on ehk vaja mainida veel mõningaid selle vestluse üksikasju. Jeltsini sõnul oli 29. juuli kohtumine põhimõttelist laadi. Gorbatšov sõitis puhkusele Krimmi, Forosesse, ta plaanis naasta enne 20. augustit, enne liidulepingu allkirjastamise esimest "akti", mistõttu oli vaja arutada mõningaid "kõige teravamaid" küsimusi, mis jäid lahendamata.

Vestlus sai alguse ühest elukoha saalist. Mõnda aega läks kõik hästi, aga kui nad puudutasid täiesti konfidentsiaalseid teemasid, siis Jeltsin jäi järsku vait.

Mis sa oled, Boris? Gorbatšov oli üllatunud.

"Mul on praegu raske meenutada," kirjutab Jeltsin, "mis tunnet ma sel hetkel kogesin. Kuid tekkis seletamatu tunne, et keegi seisab su selja taga, keegi piilub halastamatult su selja taga. Ütlesin siis: "Lähme rõdule, mulle tundub, et meid kuulatakse pealt." Gorbatšov ei vastanud liiga kindlalt: "Tule nüüd!", kuid ta järgnes mulle siiski."

See oli tõesti midagi, mida pealt kuulata. Vestlus käis "personali" teemadel. Jeltsin hakkas Gorbatšovi veenma: kui ta loodab uuenenud föderatsioonile, pääsevad vabariigid sinna vaid siis, kui ta asendab vähemalt kõige vaenulikuma osa oma saatjaskonnast. Kes usub uude liidulepingusse, kui Leedu sündmuste eest vastutav Krjutškov jääb KGB esimeheks? Kes temasse usub, kui kaitseministriks jääb selline vanadest, möödunud aegadest pärit “kull”, nagu Jazov?

Jeltsinit toetas Nazarbajev, kes lisas, et välja tuleks vahetada ka siseminister Pugo ning riigiraadio ja -televisiooni esimees Kravtšenko.

- Ja milline asepresident Yanaevist? - ütles Kasahstani president.

Kõigest oli näha, et see vestlus ei olnud Gorbatšovi jaoks kerge. Seni on Jeltsini ja Nazarbajevi esitatud kandidaatidest nõustunud ta "eemaldama" vaid Krjutškovi ja Pugo.

Kõik kolm otsustasid üksmeelselt, et pärast lepingu allkirjastamist tuleb välja vahetada ka peaminister Valentin Pavlov.

- Ja keda sa selles ametis näed? küsis Gorbatšov.

Nagu juba öeldud, tegi Jeltsin ettepaneku teha vestluse kolmas osaline Nazarbajev peaministriks.

Gorbatšov oli alguses üllatunud, kuid nõustus kiiresti.

"See oli kohtumine," kirjutab Jeltsin, "ja ma arvan, et palju oleks teisiti läinud, kui see, milles me kolmekesi olime kokku leppinud, oleks ellu viidud. Ajalugu oleks võinud minna hoopis teist teed."

See tähendab, et ajalugu oleks võinud minna teist teed, kui Krjutškov, Jazov, Pugo, Janajev oleks olnud võimalik piisavalt kiiresti - võib-olla isegi enne 20. augustit - nende ametikohtadelt eemaldada ...

Muide, Aleksander Nikolajevitš Jakovlev soovitas Gorbatšovil kiiresti vallandada neli tulevast putšisti, ehkki pisut erinevas koosseisus - Pavlov, Jazov, Pugo, Krjutškov. Ta andis nõu kohe pärast seda väga kurjakuulutavat juunikuu Ülemnõukogu istungit (selle kinnist osa), mil nad end peaaegu avalikult ilma viie minutita vandenõulastena näitasid. Kuid toona ei läinud Gorbatšov selle peale, otsustades tegelikult sündmuste edasise dramaatilise arengu ette.

Presidentide üleminek saalist rõdule sel koosolekul enne Gorbatšovi lahkumist Forosse ei päästnud neid kuulamast.

"Möödub veidi aega," jätkab Jeltsin, "ja ma näen oma silmaga NSVL presidendi, Venemaa presidendi ja Kasahstani juhi vestluse stenogrammi. Pärast augustiputši Gorbatšovi staabiülema Boldini (aktiivne riigipöördes osaleja. – O.M.) kabinetis leidsid prokuratuuri uurijad kahest seifist mägesid kaustu Jeltsini vestluste tekstidega. Mind on salvestatud mitu aastat - hommikul, pärastlõunal, õhtul, öösel, igal kellaajal.

See vestlus salvestati ka.

Võib-olla oli see rekord 1991. aasta augusti käivitajaks.

Mida mõeldakse sõnade "päästiku" all ... Tuletan meelde, et vestlus toimus 29. juulil 1991. aastal. Tulevased putšistid – seesama Krjutškov, Jazov, Pugo jt – hakkasid oma kõnet ette valmistama palju varem. Aga kui kellelgi neist tekkis muid kahtlusi, kas see on seda väärt? - nähes oma perekonnanime varajase tagasiastumise kandidaatide seas, lükkasid nad need kahtlused ilmselt kõrvale.

Gorbatšov tunnistab ka, et putši "tõuge" "oli tema vestluse salajane salvestus Jeltsini ja Nazarbajeviga" enne tema lahkumist Forosesse.

Tema projekti ettevalmistamine algab augustis 1990. Selles osalesid 12 liiduvabariigi esindajad, välja arvatud Balti vabariigid. 17. märtsil 1991 toimus üleliiduline rahvahääletus NSV Liidu säilitamise küsimuses, mis kõlas järgmiselt: „Kas te peate vajalikuks säilitada Nõukogude Sotsialistlike Vabariikide Liit kui võrdväärsete suveräänsete vabariikide uuendatud föderatsioon, a. mis tahes rahvusest isiku õigused ja vabadus on täielikult tagatud.

Pärast rahvahääletust läks liidulepingu eelnõu väljatöötamine kiiremini. 23. aprillil 1991 toimus Novo-Ogarevos (M.S. Gorbatšovi maaresidents) kohtumine 9 liiduvabariigi juhtide ja M.S. Gorbatšov. Balti vabariikide, Gruusia, Armeenia ja Moldova juhid läbirääkimistel ei osalenud. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Venemaa ajalugu, 3. väljaanne, parandatud. ja täiendav - M.: Prospekt, 2006.--528 lk.

Siin saavutati põhimõtteline kokkulepe sellise kokkuleppe väljatöötamises, kuid olulisi erimeelsusi tekkisid vabariikide ja keskuse jõudude vahekorras. Edasist tööd liidulepingu tekstiga nimetati "Novo-Ogarevo protsessiks". Juunis oli projekt valmis ja augustis avaldati see ajakirjanduses. Tema artiklid olid üsna vastuolulised. Nõukogude Liit kuna ühtne riik lakkas tegelikult olemast. Liitvabariikidest said iseseisvad rahvusvahelise õiguse subjektid, nende volitused laienesid oluliselt, nad võisid vabalt siseneda NSV Liitu ja sealt lahkuda. Ühiskonna elu aspektid kuulusid vabariikide pädevusse. Lühend USSR tähistab Nõukogude Suveräänsete Vabariikide Liitu. Lepingu allkirjastamine pidi toimuma 20. augustil, kuid järsu muudatuse tõttu poliitiline olukord riigis sellele kunagi alla ei kirjutatud.

See projekt ei sobinud NLKP ja NSV Liidu ministrite kabineti tippjuhtidele, kes nõudsid selle avaldamise eelõhtul erakorralisi volitusi ega saanud neid NSV Liidu Ülemnõukogu koosolekul. Kuid samas ei rahuldanud see dokument enam vastvalitud Venemaa presidenti ega radikaaldemokraate. Gorbatšov koges seega teravat survet nii ametiühingu kõrgeima juhtkonna, eeskätt KGB, siseministeeriumi ja NSVL kaitseministeeriumi juhtide kui ka demokraatlike reformide jätkamise pooldajate radikaalse tiiva poolt.

Selle lepingu allkirjastamise nurjamiseks ja oma võimu säilitamiseks püüdis osa parteiriigi kõrgeimast juhtkonnast võimu haarata. 18. augustil tuli mitu "silovikat" M.S.-i juurde, kes puhkas Krimmis Foroses. Gorbatšov ja pakkusid talle allkirja dekreedile erakorralise seisukorra kehtestamise kohta riigis, kuid sellest keelduti. Moskvasse naastes teatasid nad, et Gorbatšov ei saa "tervislikel põhjustel" NSV Liidu presidendina tegutseda ning tema volitused anti üle asepresident G.I. Janajev. 19. augustil 1991 kehtestati riigis eriolukord. RSFSR Ülemnõukogu ("Valge Maja") hoone ümber koondati väed, mis pidid hoone hõivama, parlamendi laiali ajama ja selle aktiivseimaid osalejaid arreteerima.

Riigipööret juhtis riigikomitee hädaolukord(GKChP)/

GKChP nägi riigipöörde peamise ülesandena NSV Liidus enne 1985. aastat kehtinud korra taastamist, s.o. mitmeparteisüsteemi, kommertsstruktuuride likvideerimisel, demokraatia idu hävitamisel.

Kuid riigipööre ebaõnnestus. Riigi elanikkond keeldus põhimõtteliselt toetamast riiklikku hädaolukordade komiteed, samas kui sõjavägi ei soovinud oma riigi kodanike vastu jõudu kasutada. Juba 20. augustil kasvasid Valge Maja ümber barrikaadid, millel oli mitukümmend tuhat inimest, osa väeosasid läks üle kaitsjate poolele. 22. augustil löödi putš ja vahistati Riikliku Erakorralise Komitee liikmed.

Pärast putši lüüasaamist omandas 1980. aastate lõpus alanud NSV Liidu lagunemine laviinilaadse iseloomu. Vabariiklikud võimud olid huvitatud võimu radikaalsest ümberjagamisest nende kasuks juba ammu enne 1991. aasta sügist. Nende taga olid kohaliku poliitilise eliidi huvid, nii perestroika lainel tõusnud uued kui ka vanad, parteinomenklatuur. Kõrgeim vabariikidevahelise koordineerimise organ oli Riiginõukogu NSVL, mis loodi septembris 1991 M.S.i juhtimisel. Gorbatšov. Viimane püüdis kõigest jõust "Novo-Ogarevski protsessi" jätkata, kuid keegi ei arvestanud temaga.

Septembris loodi kokkuleppel ülemnõukogude ja mitme vabariigi presidentidega vabariikidevaheline majanduskomitee (IEC), mida juhtis I.S. Silaev. Ta koostas majanduslepingu, millele kirjutasid alla üheksa vabariiki: RSFSR, Ukraina, Valgevene, Aserbaidžaan, Türkmenistan, Usbekistan, Tadžikistan, Kõrgõzstan, Kasahstan. Armeenia osales komitees vaatlejana, Balti riigid saatsid oma esindajad. Ainult Moldova ja Gruusia ignoreerisid seda lepingut täielikult. See kokkulepe oli tõeline samm, mille eesmärk oli peatada ühe majandusorganismi kokkuvarisemine. Majanduskriis aga jätkus ning selle leevendamiseks kehtestasid vabariigid ja isegi üksikud piirkonnad tõsiseid piiranguid erinevate toodete ja kaupade väljaveole sealt.

Pärast iseseisvuse väljakuulutamist eskaleerusid vabariikide suhted piiriküsimustes. Mitmed rahvused Põhja-Kaukaasia, mis on osa RSFSR-ist, kuulutasid välja iseseisvuse ja suveräänsuse ning esitasid poliitilisi ja territoriaalseid nõudeid nii RSFSR-ile kui ka oma naabritele. Kõige selgemalt väljendus see Tšetšeeni Vabariigi tekkimises, mis eraldus RSFSRi Tšetšeeni-Inguši autonoomsest Vabariigist. Sündmused Tšetšeenias ja mitmetes teistes Põhja-Kaukaasia piirkondades, käimasolev sõda Lõuna-Osseetias – kõik see viis Kaukaasia 1991. aasta lõpuks ulatusliku kodusõja äärele. Isehakanud vabariigid tekkisid ka teiste liiduriikide territooriumile (Gagauusia Moldovas, Abhaasia Gruusias jne).

Majanduslik olukord Venemaal ja teistes endise NSV Liidu riikides 1991. aasta sügisel ja talvel halvenes kiiresti. Inflatsioonimäärad tõusid järsult, tööstus- ja põllumajandustoodang vähenes. 1991. aasta lõpuks ei olnud kaupluste riiulitel praktiliselt ühtegi tööstuskaupa ega toiduainet. Probleeme oli elanikkonna varustamisel kõige vajalikuga: leib, piim, kartul. Paljude elanikkonnarühmade jaoks, eriti pensionäride ja noorte jaoks, on tekkinud ellujäämise probleem.

Innokenty Adjasov, Riigiduuma SRÜ asjade komitee ekspert- ja analüütilise nõukogu liige – eriti RIA Novosti jaoks.

Pärast pikki ja kohati väga pingelisi arutelusid juunis jõuti kompromissile: NSV Liit tuleks muuta pehmeks föderatsiooniks. Ametiühingukeskuse taha jäid kaitse-, julgeoleku-, välispoliitika, ühtse finantspoliitika (liidu valuuta emissiooni) ja üldise infrastruktuuri küsimused. Enamik majandusküsimusi, sotsiaal- ja kultuuripoliitika küsimusi anti liiduvabariikide pädevusse, kehtestati liiduvabariikide kodakondsus.

Eeldati, et ametiühinguvalitsuse uueks juhiks saab Kasahstani president. Ettevalmistatud liiduleping loeti alates 20. augustist 1991 allakirjutamiseks avatuks kõikidele vabariikidele.

Venemaa seisukoht

1991. aasta augustiks ei olnud keskkonnas uue liidulepingu osas üksmeelt. Üldiselt oli Venemaa juhtkonna seisukoht lepingu sõlmimisel äärmiselt ambivalentne. Ühelt poolt propageeris Boriss Jeltsin uuenenud liidu loomist, teisalt peeti alates 1991. aasta talvest läbirääkimisi Venemaa-Ukraina-Valgevene-Kasahstani omalaadse konföderatsiooni loomiseks "horisontaalselt" ilma riigi osaluseta. Liidu keskus.

Vähesed teavad, et esimene katse "Belovežskaja lepinguid" sõlmida tehti juba 1991. aasta veebruaris. Seda ideed toetasid aktiivselt Boriss Jeltsin ja tollane Ukraina Ülemnõukogu juht Leonid Kravtšuk. Valgevene peaminister Vjatšeslav Kebitš ja Kasahstani juht Nursultan Nazarbajev olid aga vastu.

RSFSR Ülemnõukogu esimehe kohusetäitja Ruslan Khasbulatov toetas järjekindlalt liidulepingut, kuigi väljendas selle teksti kohta teatud kaebusi. 2001. aasta augustis raadiole Liberty antud intervjuus meenutas Ruslan Khasbulatov: "Jeltsin ja mina vaidlesime palju - kas peaksime minema 20. augusti kohtumisele? , seda tajutakse meie soovina liit hävitada."

Venemaa juhtkonna positsiooni jälgiti tähelepanelikult teistes liiduvabariikides, eelkõige Ukrainas.

Ukraina positsioon

Ametiühinguvastased meeleolud olid 1991. aasta suvel tugevad vaid Lääne-Ukrainas ja osaliselt ka Kiievis. Ukraina kesklinn ja Vasakkalda toetasid aktiivselt lepingu allkirjastamist ja liidu säilimist – referendumil hääletas selle poolt üle 70 protsendi Ukraina kodanikest.

Ukraina valitsus tundis enim muret vabariigi tarbijaturu kaitsmise pärast. 1990. aasta novembris võeti Ukrainas kasutusele kaardid. Sellest ajast peale hakkasid ukrainlased koos Nõukogude rublades palkadega saama mitmevärvilisi "kupongilehti", ilma milleta oli riigi kaubandussüsteemis raske midagi osta.

Mõned Ukraina eksperdid hakkasid tagantjärele kuulutama, et juba siis hakkas Ukraina oma valuutat kasutusele võtma. Pehmelt öeldes valetavad. Venemaa megalinnade elanikud mäletavad samu kuponge peaaegu kõigi tarbekaupade jaoks - sigarettidest suhkruni.
Tarbijaturu kriis oli ühine kõigile. Vahepeal ilmus üleliidulise kriisi taustal palju õnnetuid majandusteadlasi, kes väitsid kangekaelselt, et "Ukraina toidab kogu liitu" ja mõne aasta pärast saab iseseisvast Ukrainast kindlasti "teine Prantsusmaa".

Objektiivsuse huvides peab ütlema, et sellised vestlused olid siis väga populaarsed ka Venemaal. "Liiduvabariigid ripuvad nagu raske koorem meie majanduse küljes," kõlas pealetungiv refrään.

Vastupidiselt levinud klišeele ei huvitanud Lääs NSVLi kokkuvarisemist 1991. aasta suvel. Teine sotsialistlik föderatsioon, Jugoslaavia, oli juba hiilimas kodusõtta ja tuumarelvadega uut pingekoldet oleks juba liiast.

1991. aasta augusti alguses Kiievi visiidil andis toonane USA president Ukraina juhtkonnale mõista, et Ühendriigid ei ole huvitatud iseseisvast Ukrainast.

Miks liit ebaõnnestus?

Pärast 20 aastat kerkib taas küsimus: kas uuel liidul oli võimalust?

Nende sündmuste vahetu ja aktiivse osalise, Tatarstani endise presidendi Mentimer Šaimijevi arvates "olgu kuidas on, liidul oli liiduvabariikidele laialdaste volituste andmisega reaalsed võimalused ellu jääda."

Peab ütlema, et isiklikul teguril oli uue liidu loomise protsessi häirimisel tohutu roll. Konföderatsiooni tagasilükkamises ühinesid pealtnäha vastandlikud jõud kõige üllatavamal moel. Ühest küljest olid nad parteiriigi juhtkonna konservatiivsest tiivast pärit endise NSV Liidu "kaitsjad" (putšistide tegevus oli suunatud eelkõige uue liidulepingu sõlmimise katkestamisele). Teisalt aga tol ajal aktiivselt kujunenud pseudodemokraatlik eliit, mida esindasid inimesed NLKP vabariiklikust juhtkonnast, kes soovisid oma territooriumil - endistes liiduvabariikides - täit võimu. Venemaa eesotsas oma juhi Jeltsiniga polnud selles mõttes erand.

Pärast Riikliku Erakorralise Komitee läbikukkumist püüdis Mihhail Gorbatšov ikka veel Novoogarevski protsessi taaselustada ja luua NSV Liidu varemetele vähemalt mingisuguse formatsiooni.

9. detsembril 1991 pidi seitse vabariiki (välja arvatud Ukraina ja Aserbaidžaan) allkirjastama konföderaalse liidu loomise lepingu pealinnaga Minskis.

Venemaa, Ukraina ja Valgevene liidrid teatasid aga 8. detsembril Belovežskaja Puštšas NSV Liidu lagunemisest ja.

Suurem osa kolme slaavi vabariigi elanikest uskus, et Rahvaste Ühendusest saab liidu uus formaat, kuid need lootused ei täitunud.

kakskümmend aastat hiljem

Nõukogude majanduses oli väga kõrge koostöö, kuni 80 protsenti toodetest loodi ühiselt ja seejärel jaotati vabariikide vahel. Üleliidulise turu kokkuvarisemine tõi kaasa tootmise kokkuvarisemise, kappava inflatsiooni ja kõrgtehnoloogiliste tööstuste kadumise.

Pärast 20 aastat on paljud liidulepingu eelnõus sisalduvad ideed Euraasia Liidu loomise käigus taas aktuaalsed. ja EurAsECi CES – tegelikult uue, peamiselt majandusliku suunitlusega liidu loomise esimesed etapid.

Loodetavasti jätkub postsovetlike riikide praegusel poliitilisel eliidil tarkust mitte korrata 20 aasta taguseid vigu.

LIIDU LEPING

Suveräänsed vabariigid – lepingu osalised,

rahvaste tahte väljendamine oma Liitu uuendada, lähtudes ajalooliste saatuste lähedusest, püüdes elada sõpruses, harmoonias, tagades võrdse koostöö;

pidades silmas rahvaste materiaalse heaolu ja vaimse arengu, rahvuskultuuride vastastikuse rikastamise ja ühise julgeoleku tagamise huve;

minevikust õppetundide saamine ning riigi ja kogu maailma elus toimuvate muutustega arvestamine;

otsustasid uutel alustel luua oma suhted Suveräänsete Nõukogude Vabariikide Liidus.

I. PÕHIMÕTTED

Esiteks. Iga lepinguosaline vabariik on suveräänne riik ja tal on kogu riigivõim oma territooriumil.

Liidu NSV- suveräänne föderaalriik, mis on moodustatud vabariikide vabatahtliku ühendamise tulemusena ja teostab riigivõimu lepinguosaliste poolt talle antud volituste piires.

Teiseks. Suveräänsete nõukogude vabariikide liidu moodustavad vabariigid tunnustavad iga rahva võõrandamatut õigust: enesemääramisele ja omavalitsusele, iseseisvalt lahendada kõiki oma arenguküsimusi. Nad seisavad otsustavalt vastu rassismile, šovinismile, natsionalismile ja kõikidele katsetele piirata rahvaste õigusi. Lepingu osapooled lähtuvad universaalsete ja rahvuslike väärtuste kombinatsioonist.

Kolmandaks. Vabariigid tunnistavad ÜRO ülddeklaratsioonis ja rahvusvahelistes paktides välja kuulutatud inimõiguste prioriteeti oma assotsiatsiooni kõige olulisemaks põhimõtteks. NSV Liidu kodanikele on tagatud emakeele õppimise ja kasutamise võimalus, takistamatu juurdepääs teabele, usuvabadus ning muud poliitilised ja isikuvabadused.

Neljandaks. Vabariigid näevad vabaduse ja heaolu kõige olulisemat tingimust kodanikuühiskonna kujunemises ja arengus. Nad püüavad rahuldada inimeste vajadusi, mis põhinevad vaba valik omandivormid ja juhtimismeetodid, sotsiaalse õigluse ja turvalisuse põhimõtete rakendamine.

Viiendaks. Vabariigid määravad ise riigi struktuur, haldusterritoriaalne jaotus, ametiasutuste süsteem ja haldus. Nad tunnistavad rahvaesindusel põhinevat demokraatiat ühiseks aluspõhimõtteks ja püüavad luua õigusriiki, mis oleks garantii autoritaarsuse ja omavoli vastu.

Kuues. Vabariigid peavad oma oluliseks ülesandeks rahvuslike traditsioonide hoidmist ja arendamist, riiklikku hariduse, teaduse ja kultuuri toetamist. Nad aitavad kaasa riigi ja kogu maailma rahvaste humanistlike vaimsete väärtuste intensiivsele vahetamisele ja vastastikusele rikastamisele.

Seitsmes. Vabariigid deklareerivad, et nende peamisteks eesmärkideks rahvusvahelisel areenil on kestev rahu, tuuma- ja muude massihävitusrelvade likvideerimine, riikide koostöö ja rahvaste solidaarsus kõigi muude inimkonna ees seisvate globaalsete probleemide lahendamisel.

II. LIIDUSEADE

Artikkel 1. Liitu kuulumine

Vabariikide liikmeks astumine NSV Liitu on vabatahtlik. Lepingu osalisteks olevad vabariigid arvatakse liitu vahetult või osana teistest vabariikidest, mis ei riku nende õigusi ega vabasta neid lepingust tulenevatest kohustustest.

Suhteid vabariikide vahel, millest üks on teise osa, reguleerivad nendevahelised lepingud ja lepingud. Liidu liikmed võivad tõstatada küsimuse asutamislepingu tingimusi ja selle kohustusi rikkuva vabariigi liikmelisuse lõpetamise kohta NSV Liidus.

Artikkel 2 Kodakondsus

NSV Liidu koosseisu kuuluva vabariigi kodanik on samal ajal ka NSV Liidu kodanik.

Kodanikel on võrdsed õigused ja kohustused, mis on sätestatud NSV Liidu põhiseaduses, seadustes ja rahvusvahelistes lepingutes. Artikkel 3 Territoorium

NSV Liidu territoorium koosneb kõigi lepinguga ühinenud vabariikide territooriumidest.

Vabariikide vahelisi piire saab muuta ainult nendevahelisel kokkuleppel.

Vabariigid tagavad kõigile nende territooriumil elavatele rahvastele poliitilised õigused ja võimalused sotsiaal-majanduslikuks ja kultuuriliseks arenguks.

Artikkel 4.

Vabariigid kohustuvad mitte lubama oma territooriumile paigutada välisriikide relvastatud formatsioone ja sõjaväebaase, mitte sõlmima lepinguid, mis on vastuolus liidu eesmärkidega või on suunatud seda moodustavate vabariikide huvide vastu.

Artikkel 5. Liidu volitused.

Lepingu osapooled annavad NSV Liidule järgmised volitused:

1) NSV Liidu konstitutsiooni vastuvõtmine, selle muudatuste ja täienduste sisseviimine; tagades koos vabariikidega NSV Liidu kodanike põhiõigused ja -vabadused;

2) liidu suveräänsuse ja territoriaalse terviklikkuse kaitse; NSV Liidu riigipiiri kindlaksmääramine ja kaitsmine, NSV Liidu riikliku julgeoleku tagamine; NSV Liidu relvajõudude kaitse ja juhtimise korraldamine; sõja kuulutamine ja rahu sõlmimine;

3) liidu välispoliitika väljatöötamine ja elluviimine; NSV Liidu rahvusvaheliste lepingute sõlmimine; liidu esindamine suhetes teiste riikidega ja rahvusvahelistes organisatsioonides; vabariikide välispoliitilise tegevuse koordineerimine; NSV Liidu välismajandustegevuse reguleerimine ja vabariikide välismajandussuhete koordineerimine; tolliäri;

4) strateegia kindlaksmääramine koos vabariikidega majandusareng riigid ja tingimuste loomine üleliidulise turu arenguks; ühisel valuutal põhineva ühtse finants-, krediidi- ja rahapoliitika läbiviimine; liidu eelarve koostamine ja täitmine; vabariikidega kokku lepitud kullavarude hoidmine ja kasutamine ning teemandifond; üleliiduliste programmide elluviimine, arengufondide loomine, vahendid loodusõnnetuste ja katastroofide tagajärgede likvideerimiseks;

5) vabariikidega riigi ühtse kütuse- ja energiasüsteemi, raudtee-, õhu-, mere- ja magistraaltranspordi juhtimine; kaitseettevõtete juhtimine, kosmoseuuringud, nendega seotud side- ja infosüsteemid, geodeesia, kartograafia, metroloogia ja standardimine; loodusvarade kasutamise ja kaitse aluste loomine keskkond, kooskõlastatud keskkonnapoliitika rakendamine;

6) sotsiaalpoliitika aluste, sealhulgas töötingimuste ja nende kaitse küsimuste kehtestamine koos vabariikidega; sotsiaalkindlustus ning kindlustus, tervishoid, sünnitus- ja lapsehooldus;

7) vabariikidevahelise kultuuri- ja haridusalase koostöö koordineerimine, fundamentaalne teaduslikud uuringud teaduse ja tehnoloogia progressi stimuleerimine;

8) õigusloome aluste kehtestamine vabariikidega kokkulepitud küsimustes; tegevuste koordineerimine avaliku korra kaitseks ja kuritegevuse vastu võitlemiseks "

Liidu volitusi ei saa muuta ilma kõigi vabariikide nõusolekuta.

Artikkel 6

NSV Liidu võimude teostamisel osalevad vabariigid liiduorganite ühise moodustamise, muude huvide ja tegevuse koordineerimise mehhanismide ja protseduuride loomise kaudu.

Iga vabariik võib NSV Liiduga lepingu sõlmides anda talle täiendavalt üle oma üksikute volituste teostamise ning liit võib kõigi vabariikide nõusolekul anda ühele või mitmele neist üle oma individuaalsete volituste teostamise. nende territooriumil.

Artikkel 7. Omand

NSV Liit ja vabariigid tagavad igasuguse omandi, sealhulgas kodanike ja nende ühenduste vara, riigivara vaba arengu ja kaitse.

Vabariigid on nende territooriumil asuva maa, selle maapõue ja muude loodusvarade, samuti riigivara omanikud, välja arvatud see osa sellest, mis on vajalik NSV Liidu võimude teostamiseks.

Maa, selle maapõue ja muude loodusvarade omandiõiguse reguleerimine vabariikide õigusaktidega ei tohiks segada liidu volituste teostamist.

Artikkel 8. Maksud ja tasud

Vabariigid määravad iseseisvalt oma eelarve, kehtestavad vabariiklikud maksud ja lõivud.

NSV Liidu volituste teostamiseks kehtestatakse liidumaksud ja lõivud ning ühiselt vabariikidega määratakse osade mahaarvamised üleliiduliste programmide elluviimiseks.

Artikkel 9. Seadused

Vabariiklik seadusandlus vabariikide territooriumil on ülimuslik kõigis küsimustes, välja arvatud need, mis kuuluvad liidu jurisdiktsiooni alla.

NSV Liidu seadused, mis on vastu võetud tema pädevuse küsimustes, on ülimuslikud ja kohustuslikud täitmiseks kõigi vabariikide territooriumil.

Liidu seadused liidu ja vabariikide ühisele jurisdiktsioonile antud küsimustes jõustuvad, kui selle vastu ei ole vabariik, kelle huve need seadused puudutavad.

NSV Liidu põhiseadus ja seadused, vabariikide põhiseadused ja seadused ei tohi olla vastuolus käesoleva lepingu sätetega ning NSV Liidu ja vabariikide rahvusvaheliste kohustustega.

Vabariigil on õigus protestida NSV Liidu seaduse vastu, kui see on vastuolus tema põhiseadusega ja läheb üle liidu pädevuse. Liidul on õigus protestida vabariikide seadusandlike aktide vastu, kui need rikuvad käesolevat lepingut, põhiseadust ja NSV Liidu seadusi. Vaidlused lahendatakse mõlemal juhul lepitusmenetluse teel või viidatakse konstitutsioonikohus NSV Liit.

III. ASUTUSED JA JUHTorganid

Artikkel 10

Liidu võimu- ja haldusorganid moodustatakse vabariikide laialdase esindatuse alusel ja tegutsevad rangelt kooskõlas käesoleva lepingu sätetega.

Artikkel 11. NSV Liidu Ülemnõukogu.

Liidu seadusandlikku võimu teostab NSV Liidu Ülemnõukogu.

NSV Liidu Ülemnõukogul on kaks koda: liidu nõukogu ja rahvuste nõukogu. Liidu nõukogu valib kogu riigi elanikkond valimisringkonnad võrdse arvu valijatega. Rahvuste nõukogu moodustatakse vabariikide kõrgeimate esindusvõimude ja rahvusterritoriaalsete koosseisude asutuste delegatsioonidest vastavalt kokkulepitud normidele.

Kõigi NSV Liidus elavate rahvaste esindatus Rahvuste Nõukogus on tagatud.

Artikkel 12. NSV Liidu president

NSV Liidu president on liiduriigi juht, kellel on kõrgeim haldus- ja täidesaatev võim.

NSV Liidu president on liidulepingu, põhiseaduse ja NSV Liidu seaduste täitmise garant; on NSV Liidu relvajõudude ülemjuhataja; esindab liitu suhetes välisriigid, teostab kontrolli NSV Liidu rahvusvaheliste kohustuste täitmise üle.

Presidendi valivad NSV Liidu kodanikud häälteenamusega kogu liidus ja enamikus vabariikides. Artikkel 13. NSV Liidu asepresident NSV Liidu asepresident valitakse koos NSV Liidu presidendiga. NSV Liidu asepresident täidab NSV Liidu presidendi alluvuses teatud tema ülesandeid ning asendab NSV Liidu presidenti tema äraolekul ja tema kohustuste täitmise võimatusel.

Artikkel 14

NSV Liidu presidendi juhtimisel luuakse Föderatsiooninõukogu, mis koosneb NSV Liidu asepresidendist, vabariikide presidentidest (riigipeadest), et määrata kindlaks liidu sise- ja välispoliitika põhisuunad, koordineerida vabariikide tegevust.

Föderatsiooninõukogu koordineerib ja koordineerib liidu ja vabariikide kõrgeimate riigivõimu- ja haldusorganite tegevust, jälgib liidulepingu täitmist, määrab kindlaks meetmed Nõukogude riigi rahvuspoliitika elluviimiseks, tagab vabariikide osaluse üleliidulise tähtsusega küsimuste lahendamisel, töötab välja soovitusi vaidluste lahendamiseks ja konfliktsituatsioonide lahendamiseks rahvusvahelistes suhetes.

Artikkel 15 valitsusagentuurid NSV Liit.

NSV Liidu Ministrite Kabinetti kuuluvad ex officio liiduvabariikide valitsusjuhid.

NSV Liidu Ministrite Kabinet allub NSV Liidu presidendile ja vastutab NSV Liidu Ülemnõukogu ees.

Riigihalduse küsimuste lahendamise koordineerimiseks NSV Liidu ministeeriumides ja osakondades luuakse kolleegiumid, kuhu kuuluvad ex officio vabariikide asjaomaste ministeeriumide ja osakondade juhid.

Artikkel 16. NSV Liidu Konstitutsioonikohus NSVL Konstitutsioonikohus teostab kontrolli NSV Liidu ja vabariikide seaduste vastavuse üle liidulepingule ja NSVL põhiseadusele, lahendab vaidlusi vabariikide vahel, liidu ja vabariik, kui neid vaidlusi ei õnnestunud lahendada lepitusmenetluse teel.

Artikkel 17 Föderaalkohtud

Liidu kohtud - NSV Liidu Ülemkohus, NSV Liidu Majanduskohus, kohtud NSV Liidu relvajõududes.

NSV Liidu Ülemkohus on liidu kõrgeim kohtuvõimu organ. Kõrgema esimehed kohtusüsteem Vabariigid arvatakse ex officio NSV Liidu Ülemkohtu koosseisu.

Artikkel 18

Järelevalvet NSV Liidu õigustloovate aktide täitmise üle teostab liiduprokuratuur, mida juhib NSV Liidu peaprokurör.

Artikkel 19. Liidu riigikeel NSVL riigikeelt tunnustavad lepingu pooled vene keelena, millest on saanud rahvustevahelise suhtluse vahend.

Artikkel 20. Liidu pealinn NSV Liidu pealinn on Moskva linn.

Artikkel 21. Liidu riigisümbolid NSV Liidul on oma vapp, lipp ja hümn.

Artikkel 22 Liidu lepingu jõustumine Liidu leping jõustub selle allakirjutamise hetkest. Sellele alla kirjutanud vabariikide jaoks loetakse alates samast kuupäevast 1922. aasta NSV Liidu moodustamise leping kehtetuks.

Artikkel 23. Liidulepingu muutmine Liidulepingut või selle üksikuid sätteid võib kehtetuks tunnistada, muuta või täiendada ainult kõigi NSV Liidu liikmesriikide nõusolekul.