Keskkonnakontroll- see on üks olulisi lülisid keskkonnakaitse organisatsioonilises ja õiguslikus mehhanismis. Selle eesmärk on kontrollida: keskkonnaalaste õigusaktide nõuete täitmist; vastavus keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse valdkonna standarditele ja eeskirjadele.

Nende ülesannete täitmine on usaldatud ökokontrolli süsteemile, mis koosneb riiklikust, tööstuslikust, munitsipaal- ja avalikust kontrollist.

Õigusliku meetmena täidab ökokontroll mitmeid ülesandeid – ennetavat, teavitavat ja karistavat.

Riiklik keskkonnakontroll teostatakse riigi nimel, annab see sõltumatuid ja objektiivseid tulemusi. See on kõige mõjukam kontroll, sest oma ülesannete täitmiseks võib ta pöörduda õiguskaitseorganite poole.

Tööstuslik keskkonnakontroll teostab ettevõte ise - looduse kasutaja oma rajatistes, et tagada keskkonnaalaste õigusaktide nõuete täitmine ja kehtestatud keskkonnastandarditest kinnipidamine majandus- ja muus tegevuses, samuti enesekontroll. loodusvarade ratsionaalne kasutamine oma rajatistes ning plaanide ja meetmete elluviimine keskkonnamõju piiramiseks ja vähendamiseks.

Omavalitsuse keskkonnakontroll teostavad valla territooriumil kohaliku omavalitsuse organid või nende poolt volitatud organisatsioonid.

Avalik keskkonnakontroll mida viivad läbi avalik-õiguslikud või muud mittetulundusühingud vastavalt oma põhikirjale, samuti kodanikud. Selle ülesanne on kontrollida keskkonnaalaste õigusaktide nõuete täitmist kõigi juriidiliste isikute poolt ministeeriumist ettevõtte, asutuse või organisatsioonini, sõltumata nende omandivormist, ning kõigi ametnike ja kodanike poolt.

Järelevalve- keskkonnaseisundi, selle saastatuse, toimuvate loodusnähtuste regulaarsete komplekssete pikaajaliste vaatluste süsteem, mis teostatakse etteantud programmi järgi, samuti hilisemate muutuste hindamine ja prognoos. Üks seire põhiprintsiipe on jälgimise järjepidevus. Ökoseire on keskkonnaohutussüsteemi algetapp.

Kaasaegsel seirel on 3 territoriaalse katvuse taset: lokaalne (bioökoloogiline, sanitaar- ja hügieeniline); piirkondlik (geosüsteemne, looduslik ja majanduslik); globaalne (biosfäär, taust), sealhulgas OS-i oleku vaatlused kosmosest - ruumi jälgimine.

Keskkonna peamistes struktuurielementides teostatakse pidevat seiret järgmiste looduslikele ökosüsteemidele ja inimestele kõige ohtlikumate saasteainete esinemise suhtes:

atmosfääriõhus- väävli, lämmastiku, süsiniku, hõljuvate ainete (aerosoolide), süsivesinike, radionukliidide, bensopüreeni oksiidid;

pinnavetes– naftasaadused, fenoolid, fosfori- ja lämmastikuühendid, raskemetallid, jälgitakse pestitsiide, mineraalsooli, samuti kompleksset pH väärtust;

elustikus- raskmetallid, radionukliidid, pestitsiidid.

Kahjuliku mõju jälgimine füüsikalised tegurid nagu kiirgus, müra, EMI ja EMP. Esiteks kontrollitakse vastavate suurte allikate mõjutsoone, milleks on tuumajaamad, lennujaamad, suured tööstus- ja transpordikeskused, elektrijaamad ja elektriliinid, tele- ja raadiokeskused ning repiiterid.

Seires on 2 komponenti – abiootiline (geofüüsikaline) ja biootiline.

Riiklikku keskkonnaseiret teostatakse riigi vajaduste rahuldamiseks, õigus- ja üksikisikud usaldusväärset teavet OS-i tegeliku oleku kohta meie riigis, mis on vajalik:

Sotsiaal-majandusliku arengu prognooside väljatöötamine ja vastavate otsuste, sihtprogrammide vastuvõtmine keskkonnakaitse ja sellega seotud tegevuste valdkonnas;

OS-i oleku muutuste kahjulike tagajärgede ennetamine ja vähendamine.

Järelevalve keskkond (keskkonnaseire).

Keskkonnaseire kontseptsioon... Keskkonnaseire kui keskkonnaseisundi jälgimise süsteem Venemaa Föderatsioon, sealhulgas piirkondades, kus asuvad saasteallikad ja muu negatiivne mõju sellele, üksikute komponentide seisundi taga looduskeskkond(atmosfäär, veekogud, maad, pinnased, metsad, loomastik jne), tagapool keskkonna ja selle komponentide, sealhulgas radioaktiivse saastatuse tasemest.

Keskkonnaseire eesmärgina muutuste õigeaegne tuvastamine, nende hindamine, negatiivsete protsesside tagajärgede ennetamine ja likvideerimine.

Keskkonnaseire põhiülesanded a) keskkonnas toimuva füüsika jälgimine,
keemilised, bioloogilised protsessid; b) vaatlus
saastatuse tase atmosfääriõhk, pinnased, veekogud: c) sellise reostuse tagajärgede jälgimine taimedele ja loomamaailm; d) huvitatud organisatsioonidele ja avalikkusele jooksva ja kiireloomulise teabe edastamine keskkonnas toimuvate muutuste ja selle seisundi prognooside kohta.

Keskkonnaseire liigid... Föderaalne, piirkondlik ja kohalik seire. Globaalne keskkonnaseire.

Keskkonnaseire korrelatsioon sotsiaalse ja hügieenilise seirega, sotsiaal- ja töösfääri jälgimine, linnaplaneerimise tegevuste jälgimine, Venemaa Gosgortechnadzori kontrolli all olevate hüdroehitiste, ettevõtete, organisatsioonide ohutuse jälgimine, ohtude ilmnemist määravate tegurite jälgimine Venemaa keskkonnaohutusele.

Keskkonnakvaliteedi regulatsioon(keskkonnaregulatsioon). Keskkonnaregulatsiooni mõiste. Keskkonnaregulatsiooni eesmärgiks on majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõju riiklik reguleerimine, mis tagab soodsa keskkonna säilimise, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja taastootmise, elanikkonna keskkonnaohutuse tagamise. Keskkonnakaitse valdkonna standardite väljatöötamise ja kinnitamise kord. Keskkonnaregulatsiooni teostavad riigiasutused.

Keskkonnaregulatsiooni liigid.

§ Keskkonnakvaliteedi standardid. Standardid
kemikaalide, radioaktiivsete ainete maksimaalsed lubatud kontsentratsioonid,
mikrobioloogilised ained, lubatud piirnormid
kahjulikud füüsilised mõjud (kuumus, müra, kiirgus jne)

§ Lubatud keskkonnamõju normid
loodusvarade kasutajatele loodud keskkond (seaduslik
ja üksikisikud). Lubatud heitkoguste ja heitmete normid
ained ja mikroorganismid. Heitkoguste ja heite piirid
saasteained, nende kehtestamise kord ja tingimused.
Tootmis- ja tarbimisjäätmete tekkenormid ja
nende paigutuse piirangud. Lubatud füüsilised standardid
mõjud (soojuse hulk, müratase, vibratsioon, ioniseeriv kiirgus, elektromagnetväljade tugevus ja
muud füüsilised mõjud).

§ Looduskeskkonna komponentide lubatud kõrvaldamise normid.

§ Lubatud inimtekkelise keskkonnakoormuse normid.

§ Tehnoloogilised normid ainete ja mikroorganismide lubatud heitkoguste ja heidete kohta. Sõidukite heitgaaside tehnilised standardid.

§ Muude lubatavate keskkonnamõjude normid.

§ Põllumajanduskemikaalide ja pestitsiidide kasutamise standardid põllumajanduses. Toiduainete maksimaalse lubatud jääkkoguse normid.

§ Toodete keskkonnanõuded standardites uus tehnika, tehnoloogiad, materjalid, ained ja muud tooted, millel võib olla kahjulik mõju keskkonnale (toodetele esitatavad keskkonnanõuded).

§ Riigi standardid ja muud keskkonnakaitsealased normatiivdokumendid. Sanitaar-, kaitsevööndite, sanitaarkaitsevööndite, linnalähihaljasalade normid.

Keskkonnastandardite korrelatsioon omavahel ja rahvusvaheliste standarditega.

§ Keskkonnakvaliteedi regulatsiooni korrelatsioon sisemere ja territoriaalmere merekeskkonna kvaliteedi regulatsiooniga, atmosfääriõhu kaitse alane määrus, kiirgusohutuse alane riiklik regulatsioon, jäätmehooldusalane määrus.

§ Keskkonnakvaliteedi regulatsiooni korrelatsioon riikliku sanitaar- ja epidemioloogilise regulatsiooniga.

§ Keskkonnakvaliteedi regulatsiooni korrelatsioon põllumajandusmaa viljakuse riikliku regulatsiooniga, eluslooduse ja selle elupaiga kasutamise ja kaitse valdkonna reguleerimisega, muud liiki loodusvarade kasutamise ja kaitse valdkonna regulatsioonid.

Keskkonnastandardite nõuete rikkumise õiguslikud tagajärjed.

Keskkonnakontroll ja -järelevalve.

§ Keskkonnakontrolli ja -järelevalve mõiste kui: a) keskkonnajuhtimise funktsioonid; b) õigusinstituut (interdistsiplinaarne ja keskkonnaõiguse instituut); c) keskkonnaseaduste täitmise, keskkonnanõuete täitmise, keskkonnaprogrammide, -plaanide ja -tegevuste elluviimise tagatised; d) selle valdkonna tegevuse õiguslik vorm.

§ Keskkonna kui elavate ja tulevaste põlvkondade elu- ja tegevuskoha ja -tingimuse kvaliteedi (seisundi) saavutamise ja säilimise tagamine keskkonnakontrolli ja -järelevalve eesmärgiks.

§ Keskkonnakontrolli ja -järelevalve põhimõtted: a) keskkonnakontrolli ja -järelevalve organite ja ametnike sõltumatuse põhimõte oma kontrollitegevuse elluviimisel; b) keskkonnakontrolli ja -järelevalve organite minimeerimise (rohkesusest ülesaamise) põhimõte; c) õigusliku reguleerimise, kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide ning avalike teenuste osutamise ja riigivara valitsemise funktsioonide piiritlemise põhimõte.

§ Keskkonnakontrolli ja -järelevalve enda ülesanded: a) informatiivne; b) ennetav; c) keskkonnaalaste süütegude tõrjumine.

§ Keskkonnakontrolli ja -järelevalve liigid: a) osariiklik, sealhulgas föderaalne, keskkonnajärelevalve; b) avalik keskkonnakontroll; c) munitsipaalkeskkonnakontroll; d) osakondade keskkonnakontroll; e) tööstuslik keskkonnakontroll. Ennetav, jooksev ja järgnev keskkonnakontroll ja järelevalve.

§ Keskkonnakontrolli ja -järelevalve organite volitused: a) ennetava iseloomuga: b) keskkonnaalaste õigusrikkumiste tõrjumine; c) juriidilise vastutusele võtmise kohta.

§ Riikliku keskkonnakontrolli ja -järelevalve teostamise kord. Riikliku keskkonnakontrolli ja -järelevalve eripärad suletud haldusterritoriaalsetes koosseisudes, Vene Föderatsiooni relvajõudude julgeoleku-, erirežiimi- ja eriti olulistes rajatistes. Riikliku keskkonnakontrolli ja -järelevalve teostamise kord Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvatel majandus- ja muudel tegevusaladel, mis aitavad kaasa piiriülesele keskkonnareostusele ja (või) negatiivne mõju keskkonna kohta kahe või enama Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil (föderaalne kontroll).

§ Riikliku keskkonnakontrolli ja -järelevalve organid.

§ Keskkonnakontrolli ja -järelevalve seos keskkonnaseire, keskkonnamõju hindamise, keskkonnaauditi ja muude.

§ Õigused juriidilised isikud ja üksikettevõtjad riikliku keskkonnakontrolli ja -järelevalve läbiviimisel ning nende kaitsmise meetodid.

Keskkonnaaudit(keskkonnaaudit). Keskkonnaauditi mõiste kui: a) keskkonnajuhtimise funktsioonid; b) ettevõtlustegevus. Keskkonnaauditi eesmärk ja eesmärgid.

Audiitorid. Õiguslikud nõuded audiitoritele. Audiitori kutse-eetika koodeks. Keskkonnaauditi korrelatsioon sõltumatu audititegevusega ennetus- ja reageerimisvaldkonnas hädaolukorrad, kahjuvastutuskindlustus õnnetusjuhtumi korral ohtlikus tootmisüksuses. Keskkonnaauditi seos maapõue kasutamise auditiga ja muud liiki loodusvarade kasutamise auditiga.

Litsentsi andmine teatud liiki tegevused keskkonnakaitse valdkonnas (keskkonnalitsentsimine).

§ Keskkonnalitsentsimise kontseptsioon, eesmärgid ja eesmärgid.

§ Keskkonnalitsentside liigid. Tootmis- ja tarbimisjäätmete, sh ohtlike jäätmete käitlemise tegevuste litsentsimine. Hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire valdkonna litsentsimine. Muud keskkonnalitsentside liigid.

§ Keskkonnakaitsealase litsentsimise korrelatsioon maakasutus- ja kaitsevaldkonna (sealhulgas taastatud maa), maapõue kasutus- ja kaitsevaldkonna litsentsimise, veekogude kasutamise ja kaitse valdkonna litsentsimise, lubade andmisega. metsaressursi kasutamisega seotud tegevuste, eluslooduse kaitse ja kasutamise alaste litsentside väljastamise, tööstusliku kalapüügi ja kalakasvatuse litsentsimise, loodusest pärit tooraine kogumise ja müügi litsentsimise ravimtaimed ja muud liiki litsentsid loodusvarade kasutamise ja kaitse valdkonnas.

Keskkonnasertifikaat.

Keskkonnasertifitseerimise mõiste: a) keskkonnajuhtimise funktsioonina; b) keskkonnakaitsealase töö (teenuse) liigina. Kohustuslik ja vabatahtlik keskkonnasertifikaat.

Tooteohutuse tagamine keskkonnale, inimeste keskkonnaohutuse tagamine, loodusvarade ratsionaalne kasutamine keskkonnasertifitseerimise eesmärgiks. Keskkonnaeesmärkide saavutamisele suunatud sertifitseerimise liigid. Ohtlike tööstus- ja muude rajatiste ohutussertifikaat. Joogivee sertifikaat, materjalid, tehnoloogilised protsessid ja kodumaises joogiveevarustuses kasutatavad seadmed. Metsaressursi kohustuslik sertifitseerimine, sealhulgas metsamaterjali ja teisese metsaressursi kohustuslik sertifitseerimine ja muud liiki sertifitseerimine.

Keskkonnasertifitseerimise kord.

Praktiline tund(kell 6)

Küsimused ja ülesanded

1. Riiklik keskkonnaseire.

2. Keskkonnakontroll: mõiste, liigid. Riigi keskkonnakontrolli organite süsteem, nende volitused.

3. Keskkonnaaudit ja tegevused keskkonnajuhtimise valdkonnas.

3. Keskkonnaregulatsioon. Keskkonnastandardite liigid ja nende õiguslik tähendus. Toodete kvaliteedi, tootmisprotsesside ja keskkonnakaitse tehniline regulatsioon.

4. Keskkonnalitsentsimine.

5. Keskkonnasertifikaat.

Ülesanded

Probleem 1... Äriühingu juhil on kavatsus kasumi teenimiseks teha järgmisi tegevusi:

Jäätmekäitlus, tootmis- ja tarbimisjäätmete käitlemise tööde korraldamine;

Tegevused setete kogumiseks, transportimiseks, kõrvaldamiseks, kõrvaldamiseks raviasutused lokaalsed drenaaživõrgud, puhastusseadmed linna drenaaživõrgu ja autopesulate liitujatele, tootmisruumid;

Puistangute ja prügilate rekultiveerimise tööde teostamine tootmis- ja tarbimisjäätmete matmiseks;

Materjalide ja ainete, sealhulgas ohtlike (v.a radioaktiivsed) kogumise, utiliseerimise, ladustamise, teisaldamise, matmise, hävitamise tegevused;

Tootmis-, majandus- ja muude rajatiste keskkonnasertifitseerimine;

Tööstuste, tehnoloogiliste protsesside, seadmete, toodete, tootmisjäätmete keskkonnasertifitseerimine;

Tootmis-, majandus- ja muude objektide keskkonnaaudit, tehnoloogilised seadmed, litsentsikohustusliku tegevuse läbiviimise tingimused;

Ettevõtete, organisatsioonide, ettevõtjate ja üksikisikute spetsialistide keskkonnaalane koolitus, täiendõpe ja erialane ümberõpe keskkonnateadmiste vallas;

Rubriigi "Keskkonnakaitse" väljatöötamine majandus- ja tööstusrajatiste ehitus-, laiendamis-, rekonstrueerimis-, osana;

Saasteainete (sh radioaktiivsete) atmosfääriõhku eralduvate (sh radioaktiivsete) ja veekogudesse heidete maksimaalsete lubatud ja ajutiselt kokkulepitud normide eelnõude väljatöötamine; vibratsiooni, müra ja muud tüüpi füüsilise keskkonnamõju standardid; tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamise piirangud;

Keskkonnamõju hindamise läbiviimine tootmis-, majandus- ja muude objektide ning komplekside projektdokumentatsiooni väljatöötamisel;

Majandus- ja muu tegevuse läbiviimise (laienemise, muutmise) keskkonnaalaste põhjenduste väljatöötamine;

Materjalide, ainete, tehnoloogiate, seadmete keskkonnaohutuse hindamine;

Tööd ja teenused tehis- ja loodusõnnetuste põhjustatud keskkonnamõjude likvideerimiseks;

Tööde läbiviimine taastatud maade viljakuse taastamiseks, erosioonivastaste meetmete rakendamine;

Haljastustööd;

Veekogude parendamine ja rekonstrueerimine, süvendus- ja muud veekogude tööd, uppunud puidu ja muude esemete taastamine;

Instrumentide, mõõteriistade, keskkonnakaitseseadmete paigaldus;

Keskkonnaseisundi jälgimiseks vajalike instrumentide ja mõõteriistade paigaldamine ja kasutamine;

Keskkonnaalane nõustamine.

Koosolekul seda tüüpi tegevusi arutades tekkis küsimus, kas seda tüüpi tegevuste läbiviimiseks on vaja hankida tegevusluba. Ettevõtte õigusnõustaja leidis, et kuna seda tüüpi tegevusi ei ole loetletud Art. Föderaalseaduse "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" artikli 17 kohaselt ei kuulu neile litsentsimine. Samal ajal otsustati taotleda selgitust Moskomprirodale.

Moskompriroda sai vastuse, et loetletud tegevused on kantud litsentsitavate keskkonnakaitse valdkonna tegevuste nimekirja, mis sisaldub Moskvas korraldusega kinnitatud teatud liiki keskkonnakaitsealase tegevuse litsentsimise korras. Moskompriroda dateeritud 27. jaanuaril 2000 # 24, seega on neil litsents.

Kas Moskompriroda antud selgitus on seaduslik ja põhjendatud?

2. eesmärk.Ühes Kaug-Põhja piirkonnas avastas piirkondlik kalandusinspektsioon veehoidla pinnalt suure õlilaigu. Kontrollimisel selgus, et see tekkis kütuse- ja määrdeainete lao ühe paagi lekke tagajärjel. territoriaalne komitee veevarud esitas keskkonnakahju hüvitamise nõude. Kostja nõuet ei tunnistanud, viidates sellele, et kütuse hoidmise tehnoloogiat ei rikutud. Arbitraažikohtu määratud ekspertiis tuvastas, et paagi leke oli tingitud selle valmistamise materjali sobimatusest Kaug-Põhjas töötamiseks. Mahutid aga valmistati ja paigaldati lattu projekti järgi.

Milliseid muid seaduses sätestatud meetmeid võivad riiklikud keskkonnakontrolli asutused rakendada?

Kes peaks sel juhul vastutama?

Keskkonnakontroll on kõige olulisem õiguslik meede loodusvarade ratsionaalse kasutamise tagamiseks ja keskkonna kaitsmiseks kahjulike mõjude eest, avaliku halduse funktsioon ja keskkonnaõiguse õiguslik institutsioon. Lähtuvalt keskkonnakontrolli rollist keskkonnakaitse mehhanismis võib seda hinnata kõige olulisemaks õiguslikuks meetmeks. Just keskkonnakontrolli kaudu tagatakse põhiliselt vastavate keskkonnaõiguse subjektide sundimine keskkonnanõuete täitmiseks. Üsna sageli rakendatakse keskkonnaalaste süütegude eest vastutustundlikke meetmeid keskkonnakontrolli käigus või selle tulemustest lähtuvalt.

Varem on rõhutatud, et keskkonnakontrolli funktsiooni täidetakse ka muude loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja keskkonnakaitse tagamiseks vajalike õiguslike meetmete rakendamisel - keskkonnaregulatsioon, keskkonnaekspertiis, keskkonnalitsentsimine, keskkonnasertifitseerimine. Aga kõigi nende tegevusvaldkondade raames on keskkonnakontrolli, s.o. keskkonna- ja õigusnõuete täitmise tagamine toimub iga nimetatud tegevusliigi puhul juhuslikult objektiivselt. Iga sellise meetme rakendamine, aga ka keskkonnakontroll on erivolitatud riigiorganite iseseisev, sihipärane tegevus, mida viiakse läbi kehtestatud korra raames, eriõigusnormide alusel ja mille eesmärk on lahendada nende ülesandeid.

Venemaa haldusõiguses eristatakse kahte tüüpi kontrollitegevust – kontrolli ja järelevalvet. Keskkonnakontrolli all mõeldakse volitatud isikute tegevust keskkonnaalaste õigusaktide nõuete täitmise ja täitmise kontrollimiseks. Haldusjärelevalve on valitsuse kontrolli erivorm. Selle sisuks on jälgida juhtimisvaldkonnas kehtivate keskkonnaregulatsioonide täitmist. Järelevalvet teostatakse täitevvõimu, ettevõtete, avalike koosseisude ja kodanike suhtes.

Keskkonnakontroll kui seaduslik meede täidab mitmeid funktsioone – ennetavat, informatiivset ja karistavat.

Ennetava funktsiooni roll seisneb selles, et keskkonnakontrolli subjektid, teades oma vastavuse võimalikust kontrollimisest õigusaktidest tulenevatele keskkonnanõuetele, näitavad iseseisvalt üles aktiivsust õigusaktide nõuete täitmisel ja rikkumiste ärahoidmisel. Teabefunktsioon on seotud sellega, et kontrolli käigus koguvad vastavad asutused ja isikud mitmesugust teavet kontrollitavate ja järelevalveobjektide keskkonnakaitsealase tegevuse kohta. Karistusfunktsioon avaldub keskkonnaalaste nõuete rikkujatele õigusaktidega ette nähtud sanktsioonide kohaldamises.

Venemaa keskkonnapraktikas eristatakse järgmisi keskkonnakontrolli liike: riiklik, osakondlik, tööstuslik, munitsipaal-, avalik. Sellise liigitamise kriteeriumid on üksus, kelle nimel kontrolli teostatakse, ja kontrolli ulatus.

Keskkonnaseire on keskkonnaseisundi pikaajalise vaatluse, selle seisundi muutuste hindamise ja prognoosimise süsteem looduslike ja inimtekkeliste tegurite mõjul. Vastavalt seadusandlusele jälgitakse nii keskkonda tervikuna kui ka selle üksikuid komponente - maad, vett, atmosfääriõhku ja muid loodusobjekte.

Keskkonnaseire korraldamist ja läbiviimist reguleerivad paljud Venemaa Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste tasandi keskkonnaalased õigusaktid, sealhulgas keskkonnakaitseseadused (artikkel 63), hüdrometeoroloogiateenistuse ja aluspinnase seadused (artikkel 36.1), Atmosfääriõhu kaitse kohta (artikkel 23), loomamaailma (artikkel 15), sisemerevete, territoriaalmere ja Vene Föderatsiooni piirneva vööndi kohta (artikkel 36), Vene Föderatsiooni maaseadustik (artikkel 36). 67), Vene Föderatsiooni veeseadustik (artikkel 78), Vene Föderatsiooni metsaseadustik (artikkel 69). Rahvastiku sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu seadus näeb ette sotsiaalse ja hügieenilise seire (artikkel 45), mis sisaldab keskkonnaseire elemente.

Õigusaktid kehtestavad keskkonna riikliku ja mitteriikliku seire tegemise kohustuse. Seega kohustab Vene Föderatsioonis kavandatava majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõju hindamise määrus juriidilisi isikuid ja kodanikke-ettevõtjaid kavandatavate majandus- ja muude tegevuste elluviimise kõigis etappides välja töötama keskkonnaseire programmi ettepanekuid.

Mõned keskkonnaseire üld- ja põhisätted on sõnastatud keskkonnakaitseseaduses. Vastavalt Art. 63 Riiklikku keskkonnaseiret teostatakse kooskõlas Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega keskkonnaseisundi jälgimiseks, samuti riigi, juriidiliste ja juriidiliste isikute vajaduste rahuldamiseks. üksikisikutele usaldusväärset teavet, mis on vajalik keskkonnaseisundi muutumise kahjulike tagajärgede ennetamiseks ja (või) vähendamiseks ... Riikliku keskkonnaseire korraldamise ja läbiviimise korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus. Keskkonna riikliku seire läbiviimisel saadud teavet keskkonnaseisundi ja selle muutuste kohta kasutavad Vene Föderatsiooni riigiasutused ja Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, kohalikud omavalitsused sotsiaalprognooside koostamiseks. -majanduse areng ja asjakohaste otsuste vastuvõtmine, föderaalsete programmide väljatöötamine Vene Föderatsiooni keskkonnaarengu valdkonnas, sihtprogrammid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste keskkonnakaitse valdkonnas ja keskkonnakaitsemeetmed.

Keskkonnaseisundi säilitamise ja parandamise töö efektiivsuse tõstmiseks loodi Vene Föderatsiooni valitsuse 24. novembri 1993. aasta määrusega ühtne riiklik keskkonnaseire süsteem. Selles osalevad kõik keskkonnakaitse ja loodusvarade kasutamise valdkonna erivolitatud riigiasutused.

Kõige kindlam seirebaas on Roshydrometil, mis on selles valdkonnas erivolitatud riigiasutus. Nii jälgiti 1998. aastal regulaarselt 602 statsionaarses postis 238 Venemaa linnas ja alevikus atmosfääri seisundit. Enamikus linnades mõõdetakse 5 kuni 25 aine kontsentratsiooni.

Mullaproove võeti 176 farmis, mis asusid 36 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil. Valitud proovides määratakse 21 nimetust pestitsiide.

Pinnavee reostuse hüdrokeemiliste näitajatega maismaal on seiratud üle 120 veekogu 156 kontrollpunktiga. Vaatlusprogramm sisaldab 2 kuni 6 näitajat 1.

Areneb tööstuslik keskkonnaseire, s.o. ettevõtete teostatav järelevalve. Näiteks alates 1995. aasta oktoobrist on JSC Gazpromis loodud seiresüsteem. Selle projekteerimisel teostatakse saasteallikate, saasteainete atmosfääri heidete ja heitmete seire Reovesi; teabevahetus Roshydrometi territoriaalteenistuste, Venemaa loodusvarade ministeeriumi ja teiste asutustega.

Keskkonnaseire üks peamisi tulemusi on andmete saamine selle seisundi kohta. Hüdrometeoroloogiateenistuse seadus näeb ette loomise keskkonnaseisundi, selle saastatuse andmete ühtne riiklik fond(s 15). Ühtne riigi andmefond on tellitud, pidevalt uuenev tegevuste tulemusena saadud dokumenteeritud teabe kogum keskkonnaseisundi, selle saastatuse kohta. Föderaalteenistus Venemaa hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire kohta, muud huvitatud föderaalsed täitevorganid, nende territoriaalsed organid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganid, füüsilised ja juriidilised isikud (olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist) hüdrometeoroloogia ja sellega seotud valdkondades ( meteoroloogia, klimatoloogia , agrometeoroloogia, hüdroloogia, okeanoloogia, heliogeofüüsika), keskkonnaseisundi, selle saastatuse seire. See moodustatakse keskkonnaseisundi, selle saastatuse kohta dokumenteeritud teabe kogumise, töötlemise, arvestuse, säilitamise ja levitamise alusel. Keskkonnaseisundi ja selle saastatuse andmete ühtse riikliku fondi loomine ja haldamine on reguleeritud Vene Föderatsiooni valitsuse 21. detsembri 1999. aasta määrusega nr.

Vastavalt Hüdrometeoroloogiateenistuse seadusele antakse kasutajatele (tarbijatele) tasuta teavet keskkonnaseisundi ja selle saastatuse kohta, samuti lepingute alusel (artikkel 17). Venemaa valitsuse 15. novembri 1997. aasta määrusega heaks kiidetud hüdrometeoroloogia ja keskkonnasaaste seire valdkonna teabeteenuste määrus täpsustab teabe edastamise tingimusi. Tasuta info hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire alal Üldine otstarve antakse Vene Föderatsiooni riigiasutustele ja seda moodustavatele üksustele üheainsatele organitele riigisüsteem hädaolukordade ennetamine ja kõrvaldamine. Teiste kasutajate (tarbijate) teave hüdrometeoroloogia ja ümbritseva loodusliku seire alal

üldotstarbeline keskkond tagatakse tasu eest summas, mis hüvitab selle koostamise, kopeerimise ja üle elektri- ja postivõrkude edastamise kulud.

Keskkonnaseire andmed on aluseks loodusvarade riikliku katastrite pidamisel, samuti keskkonnasäästlike majandus- ja muude otsuste tegemisel.

Lk 16/55

Keskkonnakontroll ja -seire

Keskkonnakontroll ja -seire on sõltumatud keskkonnaõiguse institutsioonid. Keskkonnakontroll on kontroll keskkonnakaitse üle ehk kontroll tegevuste üle. See õiguslik meede on suunatud keskkonnaalaste õigusaktide ja keskkonnanõuete järgimisele äriüksuste ja muude tegevuste poolt, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ja alluvusest, millel on negatiivne mõju keskkonnale (Föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" artikkel 5). ).

Riiklik keskkonnakontroll hõlmab kontrolli teatud loodusvarade – maade, veekogude, metsade, sisikonna, eluslooduse, atmosfääriõhu – kaitse ja kasutamise üle. Keskkonnakontrolli nõuded on saadaval RF LC, FZ "Atmosfääriõhu kaitse kohta", "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta",
"Kiirgusohutusest".

Nende suhete reguleerimiseks oli mõeldud Moskva linna 12. mai 2004 seadus nr 32 "Riikliku keskkonnakontrolli kohta Moskva linnas". Seaduse ennetava rolli suurendamiseks kehtestati kõrgemad karistused võrreldes Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga. Riiklikku keskkonnakontrolli viivad läbi riiklikud inspektorid, kelle tööülesannete hulka kuulub plaaniliste ja mitteplaaniliste kontrollide läbiviimine, keskkonnaseire ja keskkonnaauditi andmete analüüsimine ning riikliku keskkonnakontrolli objektide seisukorra uurimine.

Föderaalseadusandluse muudatuste tõttu on seadus aga muutunud. See välistab normid, mis annavad Moskva linna looduskaitseinspektoritele õiguse piirata või peatada majandusüksuste tegevust, kui nad rikuvad keskkonnakaitsealaseid õigusakte. See muudatus tuleneb 9. mai 2005. aasta föderaalseaduse nr 45 "Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeksi ja muude Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise, samuti mõnede sätete kehtetuks tunnistamise kohta" vastuvõtmisest. Vene Föderatsiooni seadusandlikud aktid", millega kehtestati uut tüüpi halduskaristus - tegevuse halduspeatamine, mille määrab ainult kohus.

Moskva seadusandluse kooskõlla viimiseks föderaalseadusega võeti vastu Moskva linna 6. juuli 2005. aasta seadus nr 36 "Moskva linna 12. mai 2004. aasta seaduse muutmise kohta nr 32" riigi kohta Keskkonnakontroll Moskva linnas "võeti vastu.

Hiljem seadust muudeti, et viia see kooskõlla selles valdkonnas arenevate föderaalseadustega.

Erinevalt keskkonnakontrollist on riiklik keskkonnaseire kontroll keskkonnaseisundi üle. Vastavalt Art. 1 föderaalseadus "Keskkonnakaitse" keskkonnaseire - keeruline süsteem keskkonnaseisundi jälgimine, keskkonnaseisundi muutuste hindamine ja prognoosimine looduslike ja inimtekkeliste tegurite mõjul. Sellele protseduurile on pühendatud föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" X peatükk.

Riikliku keskkonnaseire korraldamise ja rakendamise kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 31. märtsi määrusega kinnitatud määrusega.
2003 № 177 "Riikliku keskkonnaseire (riikliku keskkonnaseire) korraldamise ja läbiviimise kohta".

Sõltuvalt vaatlusterritooriumist jaguneb keskkonnaseire föderaalseks, piirkondlikuks ja kohalikuks.

20. oktoobri 2004. aasta Moskva linnaseadusega nr 65 "Keskkonnaseire kohta Moskva linnas" kinnitati keskkonnaseire organisatsiooniline ja õiguslik raamistik ja põhimõtted, kehtestati haldusvastutus keskkonnaalaste õigusaktide rikkumise eest keskkonnaseire osas.

Keskkonnaseire andmeid kasutavad riigiasutused elanikkonna keskkonnaohutuse tagamiseks, keskkonnanõuete rikkumiste kiireks tuvastamiseks, reaalajas seireks, heitmete, heidete, suurenenud saaste põhjuste või süüdlaste väljaselgitamiseks, samuti prognooside koostamiseks. sotsiaalmajandusliku arengu, keskkonnaprogrammide ja individuaalsete keskkonnakaitsemeetmetega.

Need kaks Moskva linna seadust moodustavad ühe ploki, mille eesmärk on lahendada terve rida keskkonnaprobleeme.

Sisukord
Moskva ökoloogia ja keskkonnaalased õigusaktid
DIDAKTILINE PLAAN
Keskkonnaõiguse tekkimise eeldused
Keskkonnaõigus kui Venemaa õiguse haru
Keskkonnaõiguse ja keskkonnaalaste õigusaktide seos
Ülevenemaalised normatiivsed õigusaktid
Moskva normatiivaktid
Keskkonnaohutuse kontseptsioon
Moskva elanike tervislik seisund
Keskkonnaalased eriolukorrad Moskva territooriumil
Avaliku halduse kontseptsioon keskkonnasfääris
Loodusvarade ja keskkonnakaitse reguleerimise riigiorganite süsteem ja pädevus
Moskva valitsuse loodusvarade ja keskkonnakaitse osakond
Keskkonnakontroll ja -seire
Majandus- ja muu tegevuse normeerimine ja tehniline reguleerimine keskkonnahuvide seisukohalt
Keskkonnamõju hindamine (KMH) ja keskkonnaekspertiis
Keskkonnakindlustuse õiguslik raamistik
Tasu keskkonnareostuse eest
Keskkonnaaudit
Keskkonnaalaste süütegude mõiste
Vastutuse liigid keskkonnaalaste süütegude eest
Keskkonnakuriteod
Siseasjade organite keskkonnaalased funktsioonid
Prokuratuuri keskkonnaalane tegevus
Kohtute keskkonnaalane tegevus
Atmosfääriõhu kvaliteedi näitajad (standardid).
Moskva õhubasseini hetkeseis
Meetmed atmosfääriõhu kaitsmiseks Moskvas
Õhukvaliteedi juhtimise õiguslik raamistik
Linnamüra ja õiguslikud meetmed selle vastu võitlemiseks
Põhimõisted ja terminid
Moskva kiirgusrežiimi reguleerimise õiguslik raamistik
Moskva veekogude hetkeseis

Täitevasutused keskkonnakaitse valdkonnas

Seadusandlus

uudised

Haldusõiguserikkumised ja vastutus keskkonnakaitse valdkonnas

Korduma kippuvad küsimused

Küsimused ja vastused

Tagasiside ja tänuavaldused

Kasulikud lingid

keskkonnadokumentatsiooni väljatöötamine, jäätmekaardid, PNOOLR

Meie kontaktid:

Meie aadress:

194100, Peterburi, st. leedu,

10, Ärikeskus "Tehnopark Litovskaja 10",

[e-postiga kaitstud]

Mille poolest erinevad mõisted "Keskkonnaseire" ja "Keskkonnakontroll"?

Keskkonnaseire ja keskkonnakontrolli rakendamisel on ühiseks funktsionaalseks elemendiks vaatluste läbiviimine ja saadud andmete hindamine vaadeldava objekti parameetrite (tunnuste) kohta. Nende kahe kontseptsiooni raames on aga oluliselt erinevad nii objektid, mida vaadeldakse, kui ka saadud info põhjal rakendatavad hilisemad funktsioonid.

Keskkonnakontrollis on vaatlusobjektideks inimtekkelised objektid (heidete ja heite allikad kahjulikud ained) või majandustegevusest üldiselt. Keskkonnakontrolli käigus viiakse vaadeldavale objektile läbi kontrollefekt, mille eesmärk on viia see kooskõlla etteantud parameetritega. Seega tuvastab reguleeriva asutuse inspektor saasteainete kontsentratsioone mõõtes ettevõtte heitkoguste või heitmete allikas kehtestatud lubatud piirvea või käibemaksu normide ületamise. Selle kohta annab ta ettevõtte juhtkonnale korralduse rikkumine kõrvaldada, viies heitmete (heitmete) parameetrid vastavusse standarditega (parandamine raviseadmed, tehnoloogilised tootmisprotsessid jne).

Keskkonnaseires (ökoloogilises seires) on vaatlusobjektideks atmosfääriõhk, pinnavesi ja pinnas jne Vaatluste eesmärk on saada objektiivseid andmeid nende looduskeskkonna komponentide seisundi kohta, prognoosida nende võimalikke muutusi keskkonnas. aeg ja ruum looduslike ja antropogeensete tegurite mõjul. Seire eesmärgid - keskkonnaseisundi jälgimine, negatiivsete muutuste väljaselgitamine ja prognoosimine ning teabe õigeaegne esitamine ettenähtud korras. Sel juhul on atmosfääriõhu, pinnavee ja pinnase seisundi kõrvalekallete tuvastamine (näiteks saasteainete maksimaalse lubatud kontsentratsiooni ületamine) signaal kontrollimeetmete võtmiseks negatiivsete muutuste tagajärgede minimeerimiseks. v keskkonnaseisund inimeste tervisele ja ökosüsteemide seisund (eriti hädareostuse korral).

Seega, erinevalt keskkonnakontrollist, on keskkonnaseires võimatu teostada vaadeldavatele objektidele otsest (otset) kontrolli. Seetõttu rakendatakse monitooringus selle funktsiooni asemel ülesandeid vaadeldavate objektide seisundi muutuste ennustamiseks.

Vaatamata sellele, et keskkonnakontroll ja keskkonnaseire on erinevad mõisted, on mõlemad süsteemid lõppkokkuvõttes suunatud keskkonnareostuse ärahoidmisele.