Linnavolikogu rahvusvaheliste asjade komisjon. Venemaa parlamentaarne diplomaatia: rahvusvahelisest julgeolekust Venemaa Föderatsiooni riigiduuma digitaalmajanduseni rahvusvahelisel tasandil

VENEMAA FÖDERATSIOONI HARIDUSMINISTEERIUM

VENEMAA RIIKLIK HUMANITAARÜLIKOOL

MAJANDUS-, JUHTIMISE- JA ÕIGUSINSTITUUT

Organisatsiooni arendamise osakond

ILJUHIN IGOR ALEKSANDROVITŠ

GD FS RF RAHVUSVAHELISTE ASJADE KOMITEE TEGEVUSE ORGANISATSIOONILINE JA ÕIGUSLIK TUGI

Üliõpilase lõputöö

5. täiskoormusega kursus

Lubati kaitsesse

Pea Organisatsiooniarengu osakonna teadusdirektor

Majandusdoktor, professor ajalooteaduste kandidaat, dotsent

N.I. Arkhipova _______ I.N. Ermakova

/__/_____/2000 g /__/_______/ 2000 g

Moskva, 2000

Sissejuhatus……………………………………………………….3

I peatükk. Riigiduuma kui seadusandlik organ

1.1. Parlamentarismi ajalugu revolutsioonieelsel Venemaal……………13

1.2. Riigiduuma tänapäeva Venemaal……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..22

1.3. Riigiduuma struktuur…………………………………………..23

1.4. Rahvusvaheliste asjade komisjoni diagnostika……………………..30

II peatükk. Riigiduuma rahvusvaheliste suhete komisjoni töö parandamise võimalused

2.1. Rahvusvaheliste asjade komisjoni tegevuse parandamine……………………………………………………………………………………………..47

2.2. Rahvusvahelise komisjoni tegevuse organisatsioonilise ja õigusliku toetamise projektide väljatöötamine………………………………49

Järeldus………………………………………………………….52

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu…………..55

Taotlused…………………………………………………………….58

SISSEJUHATUS

Valitsusasutuste varustamine organisatsioonilise ja juriidilise dokumentatsiooniga on saanud Venemaal kümnendi üheks olulisemaks ülesandeks. Pärast Nõukogude Liidu lagunemist 1991. aastal moodustatud uute võimuinstitutsioonide tegevus on mõeldamatu ilma asjakohaste juriidiliste, dokumentaalsete ja organisatsiooniliste normideta. Ümberkorraldamine toimus kogu võimuvertikaali ulatuses. Riigil on nüüd president, föderatsiooninõukogu ja riigiduuma. Ja seda ainult föderaalsel tasandil. Kohalikud võimud ilmusid kohapeale. Erinevalt lääneriikidest, kus need institutsioonid on tegutsenud sajandeid, on Venemaal vajaliku varustamise probleem ebatavaliselt terav. Eriti selgelt paistab see välja Riigiduuma näitel. Riigi tähtsaimal seadusandlikul organil puudub endiselt põhimõtteline organisatsiooniline ja õiguslik raamistik. Paradoks on selles, et seadusandjad ei suuda endiselt välja töötada pädevaid reegleid, mille järgi alamkoda töötaks. Probleemi süvendab veelgi asjaolu, et alamkoda on poliitiline institutsioon. Seetõttu on mõnikord vaja luua komisjonid konkreetse fraktsiooni või isegi poliitiku jaoks. Näiteks võib tuua geopoliitika komitee, mida juhtis Aleksei Mitrofanov (LDPR). Viimase kokkutuleku duumas kaotati komitee kui mittevajalik.

Ei maksa unustada, et alamkoja komisjonid on riigi jaoks erineva tähtsusega. Kahtlemata on väliskomisjon üks võtmetähtsusega. Ta osaleb eelarve koostamisel, diplomaatiliste esindajate määramisel ja tagasikutsumisel ning teeb tihedat koostööd välisriikide luureagentuuridega. See nõuab palju rohkem tähelepanu kui paljud teised komisjonid. Selle organisatsioonilise ja õigusliku raamistiku väljatöötamine võib olla aluseks komisjoni kvaliteetsele ja katkematule tööle, sõltumata pidevalt muutuvast poliitilisest olukorrast.

Seega on lõputöö eesmärgiks parandada rahvusvaheliste suhete komisjoni juhtimistegevust. Vastavalt eesmärgile püüab autor lahendada järgmisi probleeme:

Viia läbi rahvusvaheliste suhete komisjoni tegevuse olemasoleva organisatsioonilise ja õigusliku toe analüüs

Vaadake üle ja diagnoosige rahvusvaheliste suhete komisjoni struktuur

Töötada välja ettepanekud rahvusvaheliste suhete komisjoni tegevuse parandamiseks

Nende probleemide lahendamiseks ehitatakse välja väliskomisjoni skeem, tehakse ettepanek komisjoni uue struktuuri kohta, töötatakse välja väliskomisjoni määrus, töötatakse välja ametijuhendid büroo juhtivtöötajatele. Rahvusvaheliste asjade komisjoni teenistusse ja tehakse ettepanek uue skeemiga personali värbamiseks komisjoni büroosse.

Komisjoni diagnostika käigus kasutas töö autor eelkõige kolme meetodit: vahetu vaatlus, intervjuud ja dokumentatsiooni analüüs. Vahetut vaatlust viidi läbi nii diplomieelsel praktikal kui ka ülikoolis õppides. Meetodit kasutati:

komisjoni koosolekud

Alakomitee koosolekud

Läbirääkimised välisdelegatsioonidega

Komisjonile esitatavate analüütiliste märkmete, seaduseelnõude ja rahvusvaheliste lepingute ülevaadete koostamine

Personali koosolekud

Intervjuu meetodit kasutati koos otsese vaatlusega. Intervjuud viidi läbi nii üksikute töötajatega kui ka töötajate rühmaga. Kuigi intervjuud võivad anda töökoha määramise protsessi jaoks äärmiselt väärtuslikku teavet, on intervjuusid ennast keeruline vormistada. Seega võivad erinevad küsitlejad esitada küsimuse erinevalt või isegi tahtmatult küsida vastajatelt erinevaid küsimusi. Professionaalsete intervjuude läbiviimise kulud võivad olla väga suured, eriti kui otsustatakse läbi viia grupiintervjuud.

Küsimustikke komitee uurimistöös ei kasutatud, kuna sellel meetodil oli mõningaid raskusi, sealhulgas raskusi küsimuste juurde naasmisel või lisateabe hankimisel pärast seda, kui vastajad olid küsimustikud tagastanud, samuti suutmatuse tõttu saada mõningaid hinnanguid isikustamata vormi abil. töötajatega suhtlemisest. See kõik võib negatiivselt mõjutada viimase soovi küsimustele avatult vastata. Küsimustiku vorm ja küsimuste ülesehitus sõltuvad suuresti uuringu eesmärkidest, olemasolevatest piirangutest ja lõpuks ka uurija enda kvalifikatsioonist.

Teine kasutatud meetod oli dokumentatsiooni analüüs. Tutvuti nii üldduuma dokumentidega, nagu Riigiduuma kodukord, kui ka sisekomitee dokumentidega (komitee eeskirjad, töötajate ametijuhendid, aparaadi määrused).

Töö esimeses osas uuritakse Riigiduuma ajaloolist arenguteed Venemaal. Erilist tähelepanu juhitakse asjaolule, et koja nõrkus riigis on tingitud ajaloost. Duuma tekkimine sajandi alguses ei tähistanud riigi demokraatliku arengu algust. Duuma kestis vaid paar aastat ja ei saanud seadusandlikuks organiks. Edasi uurib töö alamkoja kohta kaasaegses võimukorralduses. Seadusandlikku protsessi ei kirjeldata, kuna see on põhiseaduses piisavalt üksikasjalikult ette nähtud. Järgmisena analüüsitakse Riigiduuma struktuuri. See jaguneb komiteedeks ja komisjonideks. Erilist tähelepanu pööratakse nende moodustamise põhimõttele. Autor teeb katse käsitleda alamkoda valitsemise objektina. Eriline raskus seisneb selles, et duumas puudub jäik võimuvertikaali. Duuma esimehel, komiteede ja komisjonide juhtidel on vaid veidi suuremad organisatoorsed volitused kui tavasaadikutel. Otsest alluvust ei eksisteeri. Iga valitud populist tegutseb vastavalt "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadiku seadusele". See tähendab, et näiteks komisjoni esimees ei saa anda komisjoni liikmele korraldust konkreetse küsimusega tegelemiseks. Seetõttu saab tööd parandada ainult töödisaini täiustamisega. Edasi käsitletakse töös rahvusvaheliste asjade komisjoni aparaadi tööd. Sellele jaotusele pööratakse erilist tähelepanu. Fakt on see, et aparaat ei ole puhtalt tehniline korpus. Sekretärid ja masinakirjutajad moodustavad töötajate vähemuse. Seadme põhifunktsioon on analüütiline. See koosneb spetsialistidest ekspertidest, nõustajatest ja konsultantidest, kes abistavad komisjoni liikmeid nende töös. Nende ülesannete hulka kuulub analüütiliste märkmete, soovituste koostamine ja komisjonile esitatud eelnõude läbivaatamine. Seega määrab nende kvalifikatsioon, kui pädevad ja vajalikud on riigiduumale esitatavad seaduseelnõud.

Töö teises osas tehakse ettepanekud rahvusvaheliste suhete komisjoni organisatsioonilise ja juriidilise toe parandamiseks. Pakutakse välja põhimõtteliselt erinev skeem komitee jagamiseks allkomiteedeks. Erilist tähelepanu pööratakse komitee juurde nõukogu loomisele. Sinna peaks kuuluma välisministeeriumi veterane, välisluure ja välispoliitikaga seotud mõttekodade juhte. See tagab esiteks välispoliitika järjepidevuse ja teiseks laiema hulga arvamuste kogumise iga vastuolulise küsimuse, näiteks START-2 lepingu ratifitseerimise kohta. Lisaks esitatakse töös välisasjade komisjoni määruste eelnõud ja aparaadi juhtivtöötajate ametijuhendid. Määrused kajastavad kavandatud uut skeemi komitee esimehe, tema asetäitjate ja tavaliikmete volitused on selgemalt piiritletud. Määrused võtavad arvesse ka seda tüüpi dokumentide jaoks kehtestatud uusi standardeid.

Ametijuhendites on põhitähelepanu pööratud aparaadi töötajate funktsioonide ja vastutuse piiritlemisele. Komitee ülesanded kattuvad praegu liiga palju. Halva koordinatsiooni tõttu antakse erinevatele esinejatele samad juhised. Ametijuhendid kajastavad ka uut töötajakandidaatide kinnitamise skeemi. Värbamine peab olema isikupärasem. Praegune värbamisskeem põhjustab mõnikord katastroofilisi tagajärgi.

Rahvusvaheliste suhete komisjon on juhi kui õppeobjekti jaoks üsna harjumatu. Esiteks, nagu eespool öeldud, ei ole siin võimustruktuuri. Teiseks erineb komitee oluliselt teistest Riigiduuma osakondadest. Tänu sellele, et tal on oluline mõju riigi välispoliitikale, muutub komisjoni esimehe ja selle liikmete isiksus oluliseks. Komitee esimees kohtub iga päev Venemaa välisministeeriumi asejuhtidega. Diplomaatilised esindajad välisriikides määratakse ja kutsutakse tagasi ainult komitee liikmete nõusolekul. Komisjoni egiidi all toimuvad ümarlauad ja parlamendi arutelud tema pädevusse kuuluvatel teemadel. Komisjon ei ole jäik struktuur. Kui on vaja arutada rahvusvahelisi lepinguid, moodustatakse reeglina töökomisjonid. Näiteks saab komisjon välisriigiga topeltmaksustamise vältimise lepingu eelnõu. Riigiduuma soovitus sellise lepingu heakskiitmiseks on mõeldamatu ilma maksukomitee nõusolekuta. Ka selliste komisjonide pidev loomine nõuab teatud regulatsiooni.

Kokkuvõtteks on toodud komitee küsitluse tulemusena tehtud järeldused ning põhjendatud töö praktiline väärtus.

Töö kirjutamisel kasutati suurel hulgal nii avaldatud kui ka avaldamata allikaid. Esimeste hulgas on Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis on põhiseadus, mis määrab riigiduuma koha föderaalvõimude süsteemis. See määrab kindlaks asetäitjate korpuse suuruse ja kirjeldab seadusandliku tegevuse korda. "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma kodukord" on peamine dokument, mis määrab parlamendi alamkoja sisestruktuuri. “Eeskiri” kirjeldab üksikasjalikult komisjonide moodustamist ja koosolekute läbiviimise korda. Föderaalseadus "Föderatsiooninõukogu liikme staatuse ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadiku staatuse kohta" määrab kindlaks saadiku staatuse, tema õigused, kohustused ja volitused. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" määratleb Venemaa avaliku teenistuse üldpõhimõtted. Samuti kirjeldatakse riigiametnike kohustusi. Föderaalseadus "Riigisaladuse kohta" määratleb teabe loetelu, mida valitsusasutuste töötajad ei avalda. Avaldamata allikatest tuleb märkida "Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komitee eeskirjad". See määrab kindlaks komisjoni sisestruktuuri, esimehe, tema asetäitja ja komisjoni liikmete õigused. “Rahvusvaheliste asjade komisjoni aparaadi eeskiri” kirjeldab aparaadi struktuuri, funktsioone ja ülesandeid. Dokumendis pööratakse erilist tähelepanu Aparaadi struktuurile. Kasutati ka Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komitee töötajate ametijuhendeid, riigiduuma spiikri kirju riigiduuma töötajatele.

Lõputöö teemal kirjandus praktiliselt puudub. Komitee tegevuse organisatsioonilise ja õigusliku toetamise teemat pole vene autorid välja töötanud. Töö esimese osa kirjutamisel kasutasin raamatut I.P. Rybkin “Vene parlamentarism. Lugu. Metoodika. Probleemid." See jälgib kodumaise parlamentarismi arenguteed praeguses etapis. Raamatus A.S. Avakyani “Venemaa Föderaalassamblee-Parlament” pööratakse põhitähelepanu õigusnormidele, mida Riigiduuma oma töös kasutab. Riigiharude vaheliste suhete kirjeldamisel kasutati viitena A. N. monograafiat. Shokhin “Ametivõimude omavaheline suhtlus seadusandlikus protsessis”. Avaldatud allikate kogumikuna pöörati tähelepanu I.M. toimetatud raamatule. Stepanova ja T.Ya. Khabrieva "Venemaa parlamendiseadus". Riigiduuma ajaloo peamise allikana kasutati autorite rühma raamatut “Riigiduuma ajalugu”, mille andis välja alamkoja kirjastus.

Lõputöö teise osa kirjutamisel pöörati põhitähelepanu komitee endise esimehe V.P. intervjuule. Lukin ja praegune komitee juht D.O. Rogozin perioodikaväljaannetele ja telefirmadele. Dokumentatsioon töötati välja vastavalt Artemov O.Yu., Ermakova I.N., Arkhipova N.I. raamatusse postitatud näidistele. Ovchinnikova N.I. "Personalijuhtimine: personalitehnoloogia, hindamine, tasustamine."

Peatükk I . Riigiduuma kui seadusandlik organ .

1.1. Parlamentarismi ajalugu revolutsioonieelsel ajal Venemaa.

Praeguse riigiduuma nõrkus on tingitud ajaloost. Erinevalt paljudest Euroopa riikidest, kus parlamentaarsed traditsioonid on välja kujunenud sajandeid, kutsuti Venemaal esimene parlamentaarset tüüpi esindusinstitutsioon (selle mõiste uusimas arusaamas) kokku alles 1906. aastal. Seda kutsuti Riigiduumaks. Kaks korda ajas valitsus selle laiali, kuid see eksisteeris umbes 12 aastat kuni autokraatia langemiseni nelja kokkukutsega (esimene, teine, kolmas, neljas riigiduuma).

Kõigis neljas Dumas (muidugi erinevates proportsioonides) olid saadikute seas ülekaalus kohaliku aadli, kaubandus- ja tööstuskodanluse, linnaintelligentsi ja talurahva esindajad. Nad tõid sellesse asutusse oma ideed Venemaa arenguteedest ja avalike arutelude oskustest. Eriti märkimisväärne oli see, et duumas kasutas intelligents ülikoolide klassiruumides ja kohtuvaidlustes omandatud oskusi ning talupojad kandsid riigiduumasse kaasa paljusid demokraatlikke kogukondliku omavalitsuse traditsioone. Üldiselt oli Riigiduuma töö 20. sajandi alguse Venemaa poliitilises arengus oluline tegur, mis mõjutas paljusid avaliku elu valdkondi.

Ametlikult kehtestati kõigi klasside esindamine Venemaal 6. augustil 1905 avaldatud manifesti ja riigiduuma loomise seadusega.

Nikolai II otsustas valitsuse liberaalse tiiva survel, keda esindas peamiselt tema peaminister S. Yutte, olukorda Venemaal mitte eskaleerida, tehes oma alamatele selgeks oma kavatsuse arvestada avalikkuse vajadustega. esindusliku võimuorgani jaoks. Nimetatud manifestis on see otse öeldud: "Nüüd on saabunud aeg, järgides nende häid ettevõtmisi, kutsuda valitud inimesi kogu Vene maalt üles pidevalt ja aktiivselt osalema seaduste koostamises, sealhulgas selleks spetsiaalse seadusandliku nõuande loomisel. asutus kõrgeimate riigiasutuste koosseisus, kellele valitsussektori tulude ja kulude väljatöötamine ja arutelu.

Nagu manifestist nähtub, oli esialgu mõeldud vaid uue organi seadusandlikku ja nõuandvat iseloomu.

17. oktoobri 1905. aasta manifest laiendas oluliselt riigiduuma volitusi. Tsaar oli sunnitud arvestama revolutsioonilise meeleolu tõusuga ühiskonnas. Veelgi enam, kuninga suveräänsus, s.o. tema võimu autokraatlikkus säilis.

Esimese duuma valimiste kord määrati kindlaks 1905. aasta detsembris välja antud valimisseaduses. Selle kohaselt moodustati neli valimiskuuriat:

maaomanik, linlane, talupoeg ja tööline. Tööliskuuria andmeil said hääletada vaid need proletaarlased, kes töötasid vähemalt 50 töötajaga ettevõtetes. Selle tulemusena võeti 2 miljonilt meestööliselt kohe hääleõigus. Valimised ise ei olnud üldised. Välja jäeti naised, alla 25-aastased noored, sõjaväelased ja mitmed rahvusvähemused.

Samuti ei olnud valimised võrdsed. Maaomanike kuurias oli üks valija 2 tuhande valija kohta, linnakuurias - 4 tuhande, talurahvakuurias - 30, tööliskuurias - 90 tuhande valija kohta;

Tuleb ka märkida, et ka valimised ei olnud otse, vaid tööliste ja talupoegade jaoks kolme- ja neljaetapilised.

Erinevatel aegadel valitud duumasaadikute koguarv jäi vahemikku 480–525 inimest.

23. aprillil 1906 kiitis Nikolai II heaks “Riigi põhiseaduste koodeksi”, mida duuma sai muuta vaid tsaari enda algatusel. Eelkõige nägid need seadused ette mitmeid piiranguid tulevase Venemaa parlamendi tegevusele. Peamine oli see, et seadused pidid heaks kiitma kuningas. Ka kogu täidesaatev võim riigis allus ainult talle. Valitsus sõltus temast, mitte riigiduumast.

Tsaar määras ametisse ministrid, juhtis üksinda riigi välispoliitikat, relvajõud olid talle allutatud, ta kuulutas sõja, sõlmis rahu, võis kehtestada sõjaseisukorra või erakorralise seisukorra mis tahes piirkonnas. Veelgi enam, “Riigi põhiseaduste koodeksisse” lisati spetsiaalne paragrahv 87, mis lubas tsaaril duuma istungjärkude vaheaegadel uusi seadusi välja anda ainult enda nimel. Hiljem kasutas Nikolai II seda lõiget selliste seaduste vastuvõtmiseks, mida riigiduuma poleks tõenäoliselt vastu võtnud. Seetõttu toimis riigiduuma, välja arvatud Kolmas, tegelikult vaid paar kuud.

Esimene duuma kestis 1906. aasta aprillist juulini. Toimus ainult üks seanss. Duumasse kuulusid erinevate erakondade esindajad.

Selle suurim fraktsioon oli kadetid – 179 saadikut. Oktoobristid olid 16 saadikut, sotsiaaldemokraadid 18. Nn rahvusvähemuste esindajaid oli 63, parteiväliseid esindajaid oli 105 Muljetavaldava fraktsiooni moodustasid Venemaa Agraartööpartei esindajad – või nagu nemad kutsuti siis "Trudoviks". Fraktsiooni ridadesse kuulus 97 saadikut ja see kvoot säilitas praktiliselt kõikidel kokkukutsumistel.

Esimese duuma esimeheks valiti Peterburi ülikooli professor kadett S.A.Muromtsev.

Oma tegevuse algusest peale demonstreeris duuma, et ta ei kavatse leppida tsaarivalitsuse omavoli ja autoritaarsusega. Seda oli näha Venemaa parlamendi esimestest tööpäevadest peale. Vastuseks tsaari "kõnele troonilt" 5. mail 1906 võttis duuma vastu pöördumise, milles nõuti poliitvangide amnestiat, poliitiliste vabaduste tegelikku rakendamist, üldist võrdsust, riigi, apanaaži ja kloostri likvideerimist. maad jne. Kaheksa päeva hiljem ministrite nõukogu esimees I.L. Goremõkin lükkas kõik riigiduuma nõudmised tagasi. Viimane omakorda võttis vastu valitsuse täieliku umbusaldamise resolutsiooni ja nõudis selle tagasiastumist. Üldiselt võttis esimene duuma oma 72 tööpäeva jooksul vastu 391 taotlust ebaseaduslike valitsuse tegevuste kohta.

Lõpuks saatis tsaar selle laiali ja läks ajalukku kui "rahva viha duuma".

Teine duuma kestis 1907. aasta veebruarist juunini. Toimus ka üks seanss. Saadikute koosseisult jäi see esimesest oluliselt vasakule. Kuigi tsaarivalitsuse plaani järgi oleks pidanud olema parempoolsem.

Iseloomulik on see, et suurem osa esimese ja teise duuma koosolekutest olid pühendatud protseduurilistele probleemidele. Sellest kujunes võitluse vorm valitsusega teatud eelnõude arutamisel, mida valitsuse hinnangul ei olnud duumal õigust tõstatada ja arutada. Ainult tsaarile alluv valitsus ei tahtnud duumaga arvestada ja duuma, pidades end “rahva valikuks”, ei tahtnud sellele asjade seisule alluda ja püüdis oma eesmärke ühel viisil saavutada. või mõni muu. Lõppkokkuvõttes said sellised konfliktid üheks põhjuseks, miks teine ​​duuma 3. juunil 1907 laiali saadeti.

Uue valimisseaduse kehtestamise tulemusena loodi kolmas duuma.

Opositsioonimeelsete saadikute arv selles on järsult vähenenud, kuid kasvanud on lojaalsete valitud ametnike arv, sealhulgas paremäärmuslaste nagu V.M. Puriškevitš, kes kuulutas duuma kõnetoolilt: "Minust paremal on ainult sein!"

Kolmas duuma, ainsana neljast, töötas kogu riigiduuma valimisseadusega ette nähtud viieaastase ametiaja – novembrist 1907 kuni juunini 1912.

Toimus viis istungit.

See duuma oli palju reaktsioonilisem kui kaks eelmist. Sellest andis tunnistust ka erakondlik joondus. Kolmandas duumas oli 50 paremäärmuslikku saadikut, 97 mõõdukat parempoolset ja natsionalistide rühmad: moslemid - 8 saadikut, Leedu-Valgevene - 7, Poola - 11.

Octobrist N.A. valiti duuma esimeheks. Homjakov, kelle 1910. aasta märtsis asendas silmapaistev kaupmees ja tööstur A.I. Guchkov, meeleheitliku julgusega mees, kes võitles anglo-buuri sõjas, kus sai kuulsaks oma kergemeelsuse ja kangelaslikkusega.

Vaatamata oma pikaealisusele ei väljunud Kolmas duuma kriisidest alates selle moodustamise esimestest kuudest. Ägedad konfliktid tekkisid mitmel korral: armee reformimise küsimustes, Venemaal igavesti lahendamata talupojaküsimuses, suhtumises “rahvuslikku äärealasse”, aga ka isiklike ambitsioonide tõttu, mis lõhkusid nende asekorpuse. päevadel.

Kuid isegi neis ülikeerulistes tingimustes leidsid opositsioonimeelsed saadikud võimalusi oma arvamust avaldada. Selleks kasutasid saadikud laialdaselt päringusüsteemi. Iga hädaolukorra puhul võisid saadikud, kogunud teatud arvu allkirju, esitada arupärimise ehk nõude, et valitsus annaks oma tegevusest aru, millele üks või teine ​​minister pidi vastama.

Huvitavaid kogemusi kogunes duumas erinevate seaduseelnõude arutamisel.

Kokku oli duumas umbes 30 komisjoni. Suured komisjonid, näiteks eelarvekomisjon, koosnesid mitmekümnest inimesest.

Komisjoni liikmete valimised viidi läbi riigiduuma üldkoosolekul fraktsioonide kandidaatide esialgsel heakskiidul. Enamikus komisjonides olid kõigil fraktsioonidel oma esindajad.

Ministeeriumidest duumasse saabuvaid seaduseelnõusid arutas eelkõige duuma koosolek, kuhu kuulusid riigiduuma esimees, tema seltsimehed, duuma sekretär ja tema kamraad. Koosolekul tehti esialgne järeldus eelnõu ühele komisjonile saatmise kohta, mille seejärel kinnitas riigiduuma.

Iga projekti arutas duuma kolmel lugemisel. Esimeses, mis algas kõneleja sõnavõtuga, toimus eelnõu üldine arutelu. Arutelu lõpus tegi esimees ettepaneku minna üle artiklite kaupa lugemisele.

Pärast teist lugemist tegid riigiduuma esimees ja sekretär kokkuvõtte kõigist eelnõu kohta vastu võetud resolutsioonidest. Samal ajal, kuid mitte hiljem kui teatud aja jooksul, oli lubatud teha uusi muudatusettepanekuid. Kolmas lugemine oli sisuliselt teine ​​lugemine artiklite kaupa. Selle eesmärk oli neutraliseerida tehnilised muudatused, mis võisid juhusliku häälteenamusega teisel lugemisel läbi minna ega sobinud mõjukatele fraktsioonidele. Kolmanda lugemise lõpus pani juhataja eelnõu tervikuna koos vastuvõetud muudatustega hääletusele.

Duuma enda seadusandlikku algatust piiras nõue, et iga ettepanek tuleb vähemalt 30 saadiku poolt.

Autokraatliku Venemaa ajaloos neljas ja viimane duuma tekkis riigi ja kogu maailma kriisieelsel perioodil - maailmasõja eelõhtul. Novembrist 1912 kuni oktoobrini 1917 toimus viis istungit. Neljanda duuma koosseis erines kolmandast vähe. Välja arvatud see, et saadikute ridades on oluliselt suurenenud vaimulike arv.

Neljanda duuma esimees oli kogu selle tööperioodi jooksul suur Jekaterinoslavi maaomanik, laiaulatusliku riigimeelega mees, oktoober M. V.

Olukord ei võimaldanud neljandal duumal keskenduda suuremahulisele tööle. Tal oli pidevalt palavik. Veelgi enam, pärast maailmasõja puhkemist 1914. aasta augustis, pärast Vene armee suuri ebaõnnestumisi rindel, tekkis riigiduumal terav konflikt täitevvõimuga.

3. septembril 1915, pärast seda, kui duuma võttis vastu valitsuse eraldatud sõjalaenud, saadeti see puhkuseks laiali. Duuma kogunes uuesti alles 1916. aasta veebruaris.

Kuid duuma ei kestnud kaua. 16. detsembril 1916 saadeti see uuesti laiali. See jätkas tegevust 14. veebruaril 1917, Nikolai II veebruarikuu troonist loobumise eelõhtul. 25. veebruaril saadeti see uuesti laiali. Rohkem ametlikke plaane polnud. Mitteformaalselt ja tegelikult eksisteeris.

Duuma mängis Ajutise Valitsuse loomisel juhtivat rolli. Tema alluvuses töötas ta "erakohtumiste" varjus. Bolševikud nõudsid selle hajutamist korduvalt, kuid asjata. 6. oktoobril 1917 otsustas Ajutine Valitsus seoses Asutava Kogu valimiste ettevalmistamisega riigiduuma laiali saata. 18. detsembril 1917 kaotas Lenini Rahvakomissaride Nõukogu ühe määrusega riigiduuma enda ametikoht.

1.2. Riigiduuma tänapäeva Venemaal

Praegune Venemaa parlament on kahekojaline. See koosneb Riigiduumast ja Föderatsiooninõukogust. Viimast nimetatakse tavaliselt ülemiseks kambriks. Duma - madalam. Fakt on see, et selline jaotus ei vasta asjade tegelikule seisule. GD väärtus on mõõtmatult suurem. Tema pädevusse kuulub presidendile nõusoleku andmine peaministri ametisse nimetamiseks, valitsuse usaldusküsimuse lahendamine, keskpanga esimehe, teiste ametnike arvekoja esimehe ametisse nimetamine ja ametist vabastamine. Riigiduuma põhiülesanne on aga föderaalseaduste vastuvõtmine. Alamkoda on seadusandliku ahela peamine lüli. Just tema saab rakendada mis tahes seaduseelnõu, rahvusvahelise lepingu tagasi lükata või heaks kiita. Riigiduuma struktuuri määrab väga suur hulk küsimusi, mis kuuluvad Riigiduuma jurisdiktsiooni alla. Tuleb märkida, et alamkojas ei ole mitte ainult 450 saadikut, vaid ka tohutult palju inimesi, kes neid nende töös aitavad: töötajad, assistendid, konsultandid jne.

1.3. RIIGIDUUMA STRUKTUUR

Alamkoja tööd juhib riigiduuma esimees. Ta valitakse saadikute enamuse poolt. Kõneleja viib läbi koosolekuid ja tegeleb korraldustööga. Alamkoda ise jaguneb komiteedeks ja komisjonideks. Viimaste tegevus piirdub teatud perioodi või konkreetse ülesandega.

Riigiduuma komiteed moodustatakse perioodiks, mis ei ületa vastava kokkukutsumise riigiduuma volituste kestust. Riigiduuma komisjonide määrused kinnitatakse koja otsusega.

Riigiduuma moodustab komiteesid ja komisjone reeglina asetäitjate ühenduste proportsionaalse esindatuse põhimõttest lähtudes.

Iga komitee ja iga komisjoni arvulise koosseisu määrab riigiduuma, kuid reeglina ei saa seal olla alla 12 ja üle 35 koja saadiku.

Komitee võib oma põhitegevuse valdkondades moodustada allkomiteesid.

Komisjonide, komisjonide esimehed ja nende asetäitjad valib koda Riigiduuma aseesimeeste valimisel ettenähtud korras.

Komisjonide, komisjonide esimehed ja nende asetäitjad valib koda riigiduuma fraktsioonide ja saadikurühmade esindajate koguarvu häälteenamusega. Hääletada võib ühe kandidaatide nimekirja alusel. Valimise otsus vormistatakse koja otsusega. Komisjonide ja komisjonide esimeeste vabastamise otsus

Riigiduuma ja nende saadikud tagandatakse ametist riigiduuma saadikute koguarvu häälteenamusega.

Komisjoni või komisjoni koosseisu kinnitab riigiduuma riigiduuma saadikute koguarvu häälteenamusega. Komisjoni või komisjoni koosseisu kinnitamise otsus vormistatakse Riigiduuma otsusega. Muudatused komitee või komisjoni koosseisus tehakse riigiduuma otsusega.

Riigiduuma esimeest ja tema asetäitjaid ei saa valida komisjonidesse ja volikirjakomisjoni. Iga riigiduuma saadik, välja arvatud riigiduuma esimees, tema asetäitjad ja asetäitjate ühenduste juhid, peab kuuluma mõne riigiduuma komiteesse.

Riigiduuma saadik võib kuuluda ainult ühte selle komisjoni.

Riigiduuma komisjoni või komisjoni koosolek on otsustusvõimeline, kui kohal on üle poole komisjoni või komisjoni liikmete koguarvust.

Koosolekut juhatab komisjoni, komisjoni esimees või tema asetäitja.

Komisjoni ja komisjoni koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele, kuid vähemalt kaks korda kuus.

Komisjoni, komisjoni erakorralise koosoleku kutsub kokku komisjoni, komisjoni esimees omal algatusel või vähemalt ühe neljandiku komisjoni, komisjoni liikmete koguarvust.

Komisjoni või komisjoni koosoleku toimumisest teatab komisjoni või komisjoni esimees komisjoni või komisjoni liikmetele vähemalt kaks päeva ette, samuti teavitab ette teisi koosolekul osalejaid. Riigiduuma saadikutele vajalik teave on üles pandud koja teadetetahvlile.

Riigiduuma saadik on kohustatud osalema selle komitee või komisjoni koosolekutel, mille liige ta on.

Riigiduuma saadik teavitab komisjoni või komisjoni esimeest eelnevalt komisjoni või komisjoni koosolekul osalemise puudumisest mõjuval põhjusel.

Komisjoni või komisjoni otsus tehakse koosolekul osalenud komisjoni või komisjoni liikmete häälteenamusega, kui kodukorras ei ole sätestatud teisiti. Koosolekute protokollidele kirjutab alla juhataja. Riigiduuma saadikutel on õigus tutvuda komitee või komisjoni koosolekute protokollidega.

Riigiduuma komisjonidel ja komisjonidel on õigus esitada Riigiduuma nõukogu istungile ettepanekuid riigiduuma töökorra eelnõu kohta järgmiseks istungiks. Asetäitja - komisjoni, komisjoni esindaja, komisjoni, komisjoni nimel, omab sõnaõigust koja koosolekutel, teiste komisjonide ja komisjonide koosolekutel ettekannete ja kaasettekannetega komisjoni pädevusse kuuluvates küsimustes. või komisjoni, mida ta esindab.

Riigiduuma saadikud, kes ei ole nende liikmed, võivad riigiduuma komitee või komisjoni koosolekust osa võtta nõuandva hääleõigusega.

Komisjoni või komisjoni koosolekul osalevad Vene Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja Riigiduumas, Vene Föderatsiooni valitsuse täievoliline esindaja Riigiduumas, seadusandliku algatuse õigusega subjektide esindajad, kelle eelnõusid arutatakse komitee, komisjoni koosolekul, kohal võivad olla ka riigisekretärid - asetäitjad (esimesed asetäitjad) föderaalsete täitevorganite juhid. Komisjoni või komisjoni koosolekule võib kutsuda eksperte, samuti huvitatud valitsusasutuste ja avalike ühenduste ning meedia esindajaid.

Komisjonidel ja komisjonidel on õigus pidada ühiseid koosolekuid, kuid nende koosolekute otsused langetavad komisjonid ja komisjonid eraldi.

Asjade tegeliku seisu ja avaliku arvamuse väljaselgitamiseks seadusandlikes ja muudes komisjonide ja komisjonide pädevusse kuuluvates küsimustes võivad komisjonid ja komisjonid korraldada parlamendi arutelusid, pidada konverentse, koosolekuid, ümarlaudu, seminare ja osaleda nende töös. Nende ürituste läbiviimisel piirkondades viiakse riigiduuma saadikute ja riigiduumaaparaadi töötajate komandeeringud läbi kehtestatud korras.

Nende täiendavaid rahalisi vahendeid nõudvate või Riigiduuma istungite päevadele kavandatud ürituste läbiviimise küsimuse otsustab riigiduuma nõukogu komitee või komisjoni ettepanekul.

Üksikküsimuste ettevalmistamiseks võib riigiduuma komisjon või komisjon moodustada töörühmi komitee, komisjoni, teiste riigiduuma saadikute, valitsusasutuste ja muude organisatsioonide esindajate hulgast.

Komisjonil või komisjonil on õigus kaasata oma töösse Riigiduumaaparaadi juriidilise osakonna eksperte ja teisi eksperte, samuti otsustada viia läbi seaduseelnõude sõltumatu ekspertiis.

Riigiduuma komitee või komisjoni tegevus lähtub aruteluvabaduse ja avatuse põhimõtetest. Komisjoni või komisjoni koosolekutel võivad viibida meedia esindajad.

Koja komisjonidel ja komisjonidel on õigus nõuda riigiorganite ja teiste organisatsioonide juhtidelt oma tegevuseks vajalikke dokumente ja materjale.

Viimase kokkutuleku duumas moodustati järgmised komisjonid ja komisjonid:

Korruptsioonivastane komisjon, Vene Föderatsiooni riigivõla ja välisvarade komisjon, investorite õiguste kaitse komisjon, Venemaa Föderatsiooni valimisseaduste kohaldamise praktika uurimise komisjon valimiste ja rahvahääletuste ettevalmistamisel ja läbiviimisel. Venemaa Föderatsioon, Jugoslaavia Liitvabariigi abistamiskomisjon Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni agressiooni tagajärgedest ülesaamisel, Tšetšeenia Vabariigi sotsiaalpoliitilise ja sotsiaalmajandusliku olukorra normaliseerimise ning inimõiguste austamise edendamise komisjon, Eetikakomisjon, Riigiduuma põllumajandusküsimuste komisjon, julgeolekukomisjon, eelarve- ja maksukomisjon, kohalike omavalitsuste küsimuste komisjon, riigiehituskomisjon, veteraniasjade komisjon, nais-, pere- ja noorsookomisjon, rahvuskomisjon, rahvuste komisjon Avalikud ühendused ja usuorganisatsioonid, Sõltumatute Riikide Ühenduse asjade ja kaasmaalastega suhete komisjon, õigusloomekomisjon, föderatsiooni- ja regionaalpoliitika komisjon, teabepoliitika komisjon, krediidiasutuste ja finantsturgude komisjon, kultuuri- ja turismikomisjon , rahvusvaheliste asjade komisjon, kaitsekomisjon, haridus- ja teaduskomisjon, tervise- ja spordikomisjon, loodusvarade ja keskkonnakorralduse komisjon, Põhja- ja Kaug-Ida probleemide komisjon, tööstuse, ehituse ja kõrgtehnoloogia komisjon, komisjon Riigiduuma eeskirjade ja töökorralduse kohta, omandikomisjon, töö- ja sotsiaalpoliitika komitee, ökoloogiakomisjon, majanduspoliitika ja ettevõtluse komitee, energeetika-, transpordi- ja kommunikatsioonikomisjon, raamatupidamiskomisjon.

Komisjonide tegevus on Riigiduuma töös võtmetähtsusega. Loomulikult ei saa iga saadik olla ekspert kõigis valdkondades. Seetõttu koja otsuste eelnõud, soovitused jne. ettevalmistatud erikomisjonide poolt.

1.4. Rahvusvaheliste asjade komisjoni diagnostika

Komitee diagnostika läbiviimisel kasutati peamiselt kolme meetodit. Esiteks vahetu vaatlus, teiseks dokumentatsiooni analüüs, kolmandaks intervjuud. Nagu kirjanduses märgitakse, võib intervjuusid läbi viia nii üksiku töötaja, töötajate rühma kui ka nende ülemusega, kellel on hea arusaam oma töö olemusest. Kuigi intervjuud võivad anda töökoha määramise protsessi jaoks äärmiselt väärtuslikku teavet, on intervjuusid ennast keeruline vormistada. Seega võivad erinevad küsitlejad esitada küsimuse erinevalt või isegi tahtmatult küsida erinevatelt vastajatelt erinevaid küsimusi. Professionaalsete intervjuude läbiviimise kulud võivad olla väga suured, eriti kui otsustatakse läbi viia grupiintervjuud.

Komisjoniga intervjuude läbiviimise tulemusena saate teada komitee töö väga tähelepanuväärseid jooni. Komitee struktuuri on väga raske hierarhiliselt määratleda, kuna puudub range alluvus. Komisjoni peamine kitsaskoht on ebaloogiline jaotus alakomisjonideks. See kahjustab oluliselt ühe alamkoja võtmekomitee tõhusust.

Küsimusi käsitlevate eelnõude esialgne läbivaatamine komitees ja nende ettevalmistamine riigiduumas läbivaatamiseks.

Komisjonile laekunud eelnõude ja otsuse eelnõude, avalduste, pöördumiste läbivaatamine ja vajadusel arvamuste koostamine.

Komisjoni pädevusse kuuluvates küsimustes õigusaktide rakendamise analüüs. Parlamentaarsete kuulamiste korraldamine, konverentside, koosolekute, ümarlaudade, seminaride korraldamine. Arvamuste ja ettepanekute esitamine föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu asjakohaste osade kohta. Oma tegevuse korraldamisega seotud küsimuste lahendamine.

Rahvusvaheliste kontaktide juurutamine ja osalemine Riigiduuma rahvusvaheliste suhete koordineerimisel.

Nende probleemide lahendamiseks teeb komisjon järgmist:

Töötab välja ja teeb ettepanekuid riigiduuma seadusandliku töö ligikaudse programmi kohta; jooksva kuu riigiduuma küsimuste arutamise kalendrisse; Riigiduuma töökorra eelnõus järgmiseks istungiks kinnitab komitee tööplaani.

Valmistab ette ja esitab Riigiduumale läbivaatamiseks vajalikud materjalid eelnõude vastuvõtmiseks nende läbivaatamise kõigil etappidel vastavalt Riigiduuma kodukorra nõuetele.

Võib otsustada saata seaduseelnõu valitsusorganitele ja teistele organisatsioonidele ülevaadete, ettepanekute ja kommentaaride koostamiseks, samuti eelnõu teadusliku ekspertiisi ja sõltumatu ekspertiisi läbiviimiseks.

Saadab riigiduuma seaduseelnõud, otsuste eelnõud, avaldused ja pöördumised Riigiduumaaparaadi õigusosakonnale juriidiliseks ja lingvistiliseks ekspertiisiks.

Loob iseseisvalt või koos teiste komisjonide, töörühmadega ning vajadusel esitab Riigiduuma staabiülemale lepingute (lepingute) projektid eelnõude väljatöötamisse kaasatud erialaekspertidega, üksikküsimuste ettevalmistamiseks parlamendi istungiteks jm. Riigiduuma sündmused. Kutsub oma koosolekutele ja töörühmade koosolekutele asjassepuutuvate seadusandliku algatuse subjektide esindajaid - seaduseelnõude autoreid, seaduseelnõu muudatusettepanekute koostajaid või nende ametlikke esindajaid ning vajadusel sõltumatuid eksperte - teiste organisatsioonide esindajaid. Otsustab parlamendi kuulamiste korraldamise vajaduse, esitab selle algatuse Riigiduuma nõukogule läbivaatamiseks ning oma otsusega korraldab ja viib läbi parlamendi kuulamisi komitee pädevusse kuuluvates küsimustes riigi kodukorraga määratud viisil. riigiduuma.

Laekunud seaduseelnõude muudatuste läbivaatamise tulemuste põhjal otsustab ta, millised muudatusettepanekud soovitada riigiduumale vastu võtta või tagasi lükata, samuti muudatusettepanekute tabeli, mille kohta komitee otsust ei teinud.

Kiidab oma koosolekutel heaks riigiduuma koosolekutel komitee raportöörid (kaasettekandjad), mis käsitlevad seaduseelnõusid ja muid komitee jurisdiktsiooni alla kuuluvaid küsimusi.

Esitab Riigiduuma nõukogule läbivaatamiseks riigiduuma rahvusvaheliste suhete kava eelnõu ja ettepanekud välisriikide parlamentaarsete delegatsioonide või komitee delegatsioonide või riigiduuma delegatsioonide saatmiseks riigiduuma saadikute rühma koosseisus. Riigiduuma, komiteede aparaadi töötajad ja riigiduumaaparaadi töötajad väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi parlamentaarse tegevuse kogemuste vahetamiseks, koostöö arendamiseks välisriikide parlamentidega.

Komiteesse kuuluvad riigiduuma saadikud:

komisjoni esimees, komisjoni aseesimehed, teised koja valitud komisjoni liikmed. Komisjoni liikmed valitakse isiklike kirjalike avalduste alusel. Komisjoni esimees ja tema asetäitjad valitakse asendusliitude ettepanekute alusel. Komisjoni liikmed on kohustatud osalema komisjoni koosolekutel. Komisjoni liikmed teavitavad eelnevalt komisjoni esimeest, kui nad ei saa mõjuval põhjusel komisjoni koosolekul osaleda. Kui komisjoni liige puudub mõjuva põhjuseta komisjoni koosolekult rohkem kui kolm korda järjest, on komisjoni esimehel õigus edastada komiteele teave selle riigiduuma saadiku mitteosalemise kohta komisjoni töös. Riigiduuma pressiteenistus avaldamiseks.

Komitee struktuur koosneb järgmistest allkomiteedest:

diplomaatiliste esindajate nimetamise ja tagasikutsumise alaste konsultatsioonide kohta;

desarmeerimise ja relvastuskontrolli küsimustes;

välismajanduskoostöö ja eelarve küsimustes;

rahvusvahelise teadus-, sotsiaal- ja keskkonnaalase koostöö kohta;

rahvusvahelise teabe- ja kultuurikoostöö kohta;

rahvusvahelistes õigusküsimustes;

parlamentidevahelise koostöö kohta.

Riigiduuma saadik – komitee liige võib kuuluda ühe komisjoni mitmesse allkomisjoni.

Alakomisjonide esimehed valib komisjon. Alakomisjonide esimeesteks võib valida komisjoni aseesimehed. Komitee võib alakomiteesid kaotada, neid ümber korraldada või uusi alakomiteesid luua.

Komitee ja allkomitee tegevus toimub vastavalt Riigiduuma seadusandliku töö ligikaudsele programmile, Riigiduuma küsimuste arutamise ajakavale ja komitee tööplaanidele istungjärgu ajaks.

Komisjon võib moodustada töörühmi selle komisjoni liikmete, teiste komisjonide, valitsusorganite ja muude organisatsioonide esindajate hulgast ning kaasata oma töösse Riigiduumaaparaadi õigusosakonna eksperte ja teisi eksperte.

Oma ülesannete täitmiseks peab komitee riigiduuma kodukorraga kehtestatud päevadel koosolekuid, jagab riigiduuma saadikutele teavet komitee koosolekute toimumise kuupäeva, koha ja kellaaja ning käsitletavate küsimuste kohta. Komisjoni erakorralise koosoleku kutsub kokku komisjoni esimees omal algatusel või vähemalt ühe neljandiku komisjoni liikmete koguarvust. Komisjoni erakorralise koosoleku läbiviimisel saab vajadusel läbi viia avatud hääletamise, küsitledes komisjoni liikmeid, kelle arvamus on kantud allkirjalehtedele.

Komisjon võib algatada, pidada ühiseid koosolekuid, konverentse, koosolekuid kahe või enama komisjoni osavõtul või vastavalt osaleda nende töös.

Komisjoni esimees:

korraldab komisjoni tööd;

viib läbi komisjoni koosolekuid;

esitab Riigiduuma staabiülemale ettepanekud komitee aparaadi juhi, tema asetäitjate ja komitee aparaadi töötajate ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kohta;

esindab komiteed suhetes Riigiduuma juhtkonna, Riigiduuma nõukogu, riigiduuma teiste komiteede, aseühenduste, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu (edaspidi Föderatsioon) komiteedega. nõukogu), föderaalsed täitevvõimuorganid, organisatsioonid, avalikud ühendused;

esindab komiteed ja osaleb nõuandva hääleõigusega Riigiduuma nõukogu töös. Teatab komitee liikmeid Riigiduuma nõukogu olulisematest otsustest järgmisel komitee koosolekul;

esitab komisjoni koosolekule jooksva koosoleku päevakorra projekti;

kutsub kokku komisjoni korralisi ja erakorralisi koosolekuid;

määrab hilisemal heakskiidul komisjoni koosolekul vastutuse jaotuse oma asetäitjate vahel;

viib riigiduuma esimehe või riigiduuma aseesimehe nimel läbi parlamendi kuulamisi;

juhib ja koordineerib komitee aparaadi tööd.

Komisjoni aseesimehed viivad komisjoni esimehe ülesandel läbi komisjoni koosolekuid ja asendavad komisjoni esimeest tema äraolekul, täites komisjoni esimehe ülesandeid, lahendavad muid sisekorra ja töökorralduse küsimusi. komitee tegevusest vastavalt omavahelisele vastutuse jaotusele ja käesolevale reglemendile viia läbi parlamendi kuulamisi, kui selleks on andnud Riigiduuma esimees või Riigiduuma aseesimees.

Allkomiteede esimehed täidavad oma allkomiteedes ülesandeid, mis on kooskõlas komisjoni esimehe ülesannetega, ulatuses, mis on kohaldatav asjaomase allkomitee tegevuse suhtes.

Komisjoni liikmetel on õigus:

saada igasugust ametlikku teavet komitee tegevuse ja komitee aparaadi töötajate kohta;

teha algatusi komisjoni otsuste tegemiseks;

kasutada muid riigiduuma saadiku staatusest tulenevaid volitusi.

Komisjoni või allkomisjoni koosolekud toimuvad avalikult, välja arvatud juhul, kui komisjon või allkomisjon otsustab pidada kinnist koosolekut.

Komisjoni, allkomisjoni mittekuuluvad saadikud võivad osaleda komisjoni, allkomisjoni koosolekutel nõuandva hääleõigusega ning kahe või enama komisjoni ja allkomisjoni, mille liikmed nad on, ühiskoosolekutel - otsustava hääleõigusega. .

Komitee või allkomitee koosolekul Vene Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduumas, Vene Föderatsiooni valitsuse täievoliline esindaja Föderaalassamblee Riigiduumas Vene Föderatsiooni seadusandliku algatuse õigusega subjektide esindajad, kes on esitanud riigiduumale eelnõud, on sellel koosolekul nõuandva hääleõigusega ja riigisekretärid - föderaaljuhtide asetäitjad kohal võivad olla ka täitevorganid. Õigusaktid Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute küsimustes, Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste, rahvusvahelise õiguse kohaldamise küsimustes.

Komisjoni või allkomitee koosolekule võib kutsuda valitsusasutuste, avalike ühenduste ja organisatsioonide ametnikke.

Komitee või allkomitee koosolekutest võivad osa võtta komitee aparaadi töötajad ja riigiduuma saadikute assistendid.

Komisjoni või alakomisjoni lahtistel koosolekutel võivad osaleda ajakirjanduse esindajad ja avalikkuse esindajad vastavalt komisjoni esimehe või alakomisjoni esimehe kutsel.

Komisjoni või alakomisjoni koosolek on otsustusvõimeline, kui kohal on üle poole komisjoni või alakomisjoni liikmete üldarvust.

Komisjoni ja alakomisjoni otsused tehakse avalikul või salajasel hääletamisel.

Salajane hääletamine toimub avalduse alusel, mida toetab vähemalt üks kolmandik komisjoni või alakomisjoni liikmetest. Komisjoni ja allkomisjoni otsused võetakse vastu koosolekul osalenute poolthäälteenamusega, kui Riigiduuma kodukorras ei ole sätestatud teisiti.

Komisjoni koosolekuid viib läbi komisjoni esimees, komisjoni esimehe äraolekul üks tema asetäitjatest.

Komisjoni koosoleku juhataja:

juhib koosoleku üldist käiku;

annab sõna kõneks;

kontrollib komisjoni aparaadi tööd, protokolli ja (või) koosoleku stenogramme;

kinnitab oma allkirjaga koosoleku protokolli ja stenogrammi;

tagab komisjoni organisatsiooniliste otsuste täitmise.

Komitee pädevusse kuulub:

Õigusaktid Vene Föderatsiooni välispoliitika ja rahvusvaheliste suhete küsimustes, sealhulgas Vene Föderatsiooni suhted välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega (välja arvatud riigid, mis on SRÜ ja SRÜ organite liikmed).

Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimist, lõpetamist ja peatamist käsitlevate föderaalseaduste eelnõude ettevalmistamine riigiduumas (vajadusel koos teiste komiteedega).

Diplomaatilist ja konsulaarõigust käsitlevad õigusaktid, diplomaatiline teenistus.

Rahvusvahelise tegevuse rahastamist käsitlevate föderaalseaduste eelnõude, sealhulgas föderaaleelarve jaotise „Rahvusvaheline tegevus” ettevalmistamine läbivaatamiseks Riigiduumas.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste välismajandus- ja rahvusvaheliste suhete küsimusi käsitlevad õigusaktid.

Seadusandlus mereõiguse, sealhulgas Vene Föderatsiooni merealade piiritlemise, Vene Föderatsiooni mereriigi piiri, mandrilava ja Vene Föderatsiooni majandusvööndi piiritlemise küsimustes (koos muud komisjonid).

Osalemine rahvusvahelise majandus-, teadus-, tehnika-, teabe-, humanitaar- ja kultuurikoostöö küsimustes seadusandluses (koos asjaomaste komisjonidega).

Riigiduuma resolutsioonide, pöördumiste, avalduste ettevalmistamine Venemaa Föderatsiooni välispoliitika ja rahvusvaheliste suhete küsimustes, sealhulgas Vene Föderatsiooni välismajandussuhete ja kaasmaalaste olukorra küsimustes välismaal (koos Riigiduuma komiteega Sõltumatute Riikide Ühenduse asjad ja suhted kaasmaalastega), arvamuste koostamine resolutsiooniprojektide, pöördumiste, Riigiduuma avalduste kohta nendes küsimustes.

Venemaa Föderatsiooni riigipiiri staatuse ja kaitse küsimuse rahvusvaheliste aspektide käsitlemine (ühiselt Sõltumatute Riikide Ühenduse asjade ja kaasmaalastega suhete riigiduuma komisjonis selle jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes).

Ettepanekute ettevalmistamine rahvusvahelise julgeoleku, desarmeerimise ja relvastuskontrolli küsimustes, Vene Föderatsiooni ja välisriikidega tehtava sõjalise ja sõjalis-tehnilise koostöö välispoliitiliste aspektide kohta (välja arvatud SRÜ riigid).

Komitee tegevusega seotud küsimustes suhtlemine Vene Föderatsiooni välisluureteenistusega. Osalemine konsultatsioonidel Venemaa Föderatsiooni diplomaatiliste esindajate määramise ja tagasikutsumise kohta välisriikides ja rahvusvahelistes organisatsioonides (välja arvatud SRÜ riigid).

Riigiduuma rahvusvaheliste suhete aastaplaani koostamine, ettepanekud koostöölepingute sõlmimiseks teiste riikide parlamentide ja rahvusvaheliste parlamentaarsete organisatsioonidega, Riigiduuma parlamentidevaheliste suhete koordineerimine ja Riigiduuma alaliste delegatsioonide tegevuse koordineerimine 2010.a. rahvusvahelised parlamentaarsed organisatsioonid (välja arvatud SRÜ organisatsioonid). Ettepanekute väljatöötamine Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtule taotluste saatmiseks.

Osalemine rahvusvaheliste konverentside, seminaride, sümpoosionide ettevalmistamisel ja läbiviimisel, soovituste koostamine nendel käsitletavate probleemide kohta.

Muude Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste suhete ja välispoliitika küsimuste käsitlemine.

Olulist rolli komitee töös mängib selle aparaat, mille staatuse määrab rahvusvaheliste suhete komisjoni aparaadi määrustik. Selle dokumendi kiidab heaks Riigiduuma personali juht ja lepitakse kokku komitee juhiga. Aparaat tegeleb komisjoni töö projektide ja pikaajaliste plaanide koostamisega, komisjoni poolt loodud töörühmade tegevuse korraldamisega. Tema ülesannete hulka kuulub ka osalemine eelnõude, resolutsioonide, avalduste ja pöördumiste komisjonis läbivaatamise korraldamises, nende ettevalmistamises riigiduumas läbivaatamiseks, nende edenemise jälgimine määrustes sätestatud erinevates etappides, eelnõude arvamuse eelnõude ettevalmistamine. komiteele laekunud föderaaleelarve seaduse eelnõu, esitades need komisjonile läbivaatamiseks, osaledes ekspert- ja analüütiliste materjalide koostamisel komitee jurisdiktsiooni alla kuuluvate küsimuste kohta, andes komisjoni liikmetele ja selle esimehele vajalikku teavet teavitamine, kodanike ja organisatsioonide saabuvate kirjade ja pöördumiste läbivaatamises osalemine, neile vastuste ettevalmistamine, arvestuse pidamine, komisjonide koosolekute ja muude komisjoni algatusel toimunud ürituste logimise ja stenogrammi salvestamise tagamine, samuti komisjoni algatusel toimunud ürituste täitmise jälgimine. dokumente. Aparaat on kaasatud ka dokumentide, infomaterjalide, seletus- ja analüütiliste märkuste, sertifikaatide jms koostamisse. Aparaat koosneb juhist, tema asetäitjatest ja spetsialistidest vastavalt Vene Föderatsiooni föderaalse avaliku teenistuse valitsuse ametikohtade loetelule.

Komitee aparaadi juhid ja teised töötajad nimetab ametisse ja vabastab ametist Riigiduuma staabiülema korraldusega komitee esimehe ettepanekul.

Aparaadi juht esitab komisjoni esimehele läbivaatamiseks ettepanekud komisjoni aparaadi struktuuri ja koosseisu, komisjoni aparaadi töötajate ametisse nimetamise ja vabastamise, ametipalga, preemiate, preemiate jm kehtestamise kohta. maksed, komisjoniaparaadi töötajatele kvalifikatsioonikategooriate määramise kohta, samuti ettepanekud neile distsiplinaarkaristuste määramiseks.

Komisjoni personaliülema kohustuste hulka kuuluvad:

Komisjoniaparaadi töötajate ametijuhendite väljatöötamine, vastutuse ja ülesannete jaotamine komisjoni aparaadi töötajate vahel, ülesannete õigeaegse ja kvaliteetse täitmise jälgimine, suhtlemine valitsusorganite aparaadiga, aga ka teiste riigiasutuste struktuuriüksustega. Riigiduumaaparaat, teadusasutused, avalik-õiguslikud ühendused ja massimeedia fondid.

II peatükk. Võimalused rahvusvaheliste suhete komisjoni töö parandamiseks

2.1. Rahvusvaheliste asjade komisjoni tegevuse tõhustamine

Riigiduuma kui valitsemisobjekti keerukus seisneb selles, et sellel puudub hierarhiline struktuur. Iga koja liige on asetäitja ja seetõttu ei saa teda tavaliste vahenditega mõjutada. Teda ei saa noomida, töölt vallandada ega palka vähendada. Seetõttu on ainus viis kogu riigiduuma laiemalt ja rahvusvaheliste suhete komisjoni töö parandamiseks optimeerida selle struktuuri ja parandada tugiteenistuste, eelkõige aparaadi tööd. Väärib märkimist, et kahe eelmise duuma töös oli tava, et töötajad määrati ametisse komisjoni juhi teadmata. See tegi töö palju raskemaks. Fakt on see, et välisasjade komisjoni töötajate töö määravad kindlaks komisjoni ülesanded. Seetõttu peavad töötajad (v.a tehnilised tegijad) mõistma välispoliitikat ning olema hästi kursis olukorraga riigis ja välismaal. Seetõttu on soovitatav tagada, et komisjonil oleks aparaadi personali valikul eelisõigus. Praegu peame juhinduma Riigiduuma esimehe korraldusest, et vabad kohad väliskomisjoni aparaadis tuleks täita teiste aparatuuride reformi käigus vabastatud töötajatega. Sel juhul tekib absurdne olukord – vastutusrikka koha võib asuda mitteprofessionaal. Oluline on töötajate spetsialiseerumine kolmele valdkonnale. Esiteks on need rahvusvahelised juristid, teiseks fraktsioon (selle liikmed peavad suutma kiiresti pädevas poliitilises keeles kirjutada terava avalduse, kõne kavandi jne) ja kolmandaks organisatsiooniline ja tehniline rühm. Viimasel on äärmiselt oluline koht, kuna seal toimub pidev delegatsioonide vahetus, suursaadikute kohtumised ja töö salajaste dokumentidega. Seega on vaja luua vajalikud organisatsioonilised ja juriidilised dokumendid, mis annaksid tööle asumisel eelistuse endistele vastuluureametnikele, välisministeeriumi ametnikele ja teadlastele.

Samuti peab komitee ise oma tööd ja struktuuri optimeerima. Komitee on Riigiduumas üks võtmeisikuid, kuna tema ülesannete hulka kuulub alamkoja välispoliitilise tegevuse tagamine, komisjon tegeleb välisluure eelarve moodustamisega seotud küsimustega. Üks peamisi ülesandeid on osalemine suursaadikute korpuse moodustamisel. Kaasaegsetes tingimustes on tekkinud uued lähenemised riigi julgeolekule, mis nõuavad oma seadusandlikku tuge. Seetõttu algatab väliskomisjon paljusid asju, mis on seotud riigi rolliga välispoliitikas. Eelkõige räägime propaganda välispoliitilisest toetusest sisepoliitilistele probleemidele. Tüüpiliseks näiteks on olukord Strasbourgis, kus Euroopa Nõukogu peamiseks aruteluteemaks oli olukord Tšetšeenias. Fakt on see, et parlamendi tasandil on palju rohkem võimalusi õigeaegseks ja karmiks reageerimiseks praegustele sündmustele.

Tõhusama tegevuse jaoks on vaja saavutada kõigi välispoliitikaga seotud riigiduuma struktuuride tegevuse koordineerimine. Oluline on panna range kontrolli alla kõik duumadelegatsioonide rahvusvahelised reisid ja teiste riikide parlamentide delegatsioonide vastuvõtt. Venemaa alamkojas pole kombeks reisiplaani isegi kinnitada ja selle tulemuste kohta aruannet esitada. Vajalik on kehtestada post, mis jälgib kõigi parlamentidevaheliste rühmade tegevust, nagu näiteks Riigiduuma-USA kongress või riigiduuma-Bundestag. Ja väliskomisjoni ülesanne on koordineerida selliste rühmade tegevust. Tema peab need omalt poolt kooskõlastama välisministeeriumi, välisluureteenistuse, presidendi administratsiooni ja valitsusega.

Seadusandlik toetus ja tungivalt vajaliku välispoliitilise nõukogu loomine komisjoni alla tundub oluline. Vajalik on kaasata kodumaise diplomaatia veterane, mõttekodade juhte ja endisi luureohvitsere. Kavas on, et volikogust saab suur nõuandeühendus, mis suudab toetada saadikuid, eriti neid, kes ei ole välispoliitika valdkonna professionaalid. Mis puudutab komisjoni enda struktuuri, siis oleks soovitav luua uus jaotus alakomisjonideks. Praegu toimub jaotus teemade kaupa (näiteks parlamentaarsete suhete allkomisjon või majanduskoostöö alamkomisjon). Loogilisem tundub aga regionaaluuringute teemade alakomisjonide jaotus. See tähendab, et mõned komisjoni liikmed vastutavad suhete eest Aafrikaga, teised aga Ameerika Ühendriikidega.

2.2. Rahvusvahelise komisjoni tegevuse organisatsioonilise ja õigusliku toetamise projektide väljatöötamine.

Ametijuhend on põhidokument, mis reguleerib töötaja ametisse nimetamist ja kohta juhtimissüsteemis, tema funktsionaalseid ülesandeid, õigusi, vastutust, ergutusvorme ja suhtlust ametikohtade lõikes. Need on kõige levinumad dokumendid, kuna need tuleb välja töötada iga ametikoha jaoks.

Standardsete ametijuhendite väljatöötamist peeti väga oluliseks ka haldusökonoomika perioodil 60-80ndatel, mil toimus juhtimisstruktuuride, personaligraafikute, ametikohtade ja palgamäärade tsentraliseeritud standardimine. See moodustas ettevõtete riikliku reguleerimis- ja kontrollipoliitika tuumiku ning väljendus standardsetes üleliidulistes ja tööstuse ametijuhendites.

Näitena tuleks mainida 1980. aastal ENSV Ministrite Nõukogu poolt kinnitatud Pearaamatupidaja määrust. Lisaks andis NSV Liidu Riiklik Töökomitee 1986. aastal välja juhtide ametikohtade kvalifikatsiooniraamatu. spetsialistid ja töötajad. Sellele vaatamata oli aga 1980. aastate teisel poolel tehtud uuringute järgi ametijuhendeid vaid 50% juhtidest ja spetsialistidest. Paljudel juhtudel esitati need dokumendid skemaatiliselt, tavaliselt ühel või kahel masinakirjas lehel, ega vastanud neile esitatavatele nõuetele. Samas lähtus 70% küsitletud töötajatest oma tegevuses eelkõige organisatsioonis välja kujunenud juhtkonna juhistest ja funktsionaalsete kohustuste jaotusest.

Turumajandusele üleminek, ühiskonna demokratiseerumine ja ettevõtete korporatsioon on toonud kaasa radikaalsed muutused nende juhtimisstruktuuris, mis eeldab ametijuhendite radikaalset ümbertöötamist. Esmapilgul võib tunduda, et see dokument on täiesti vananenud ja selle mainimine on mõneti arhailine, kuna ametijuhendid on asendatud töölepingutega. Viimased aga oma piirangute tõttu ei suuda täielikult kajastada tänapäevastes organisatsioonides töötavate teatud ametnike ülesannete, funktsioonide, õiguste ja kohustuste ning vastutuse kõiki eripärasid. Töölepingutes on kirjas ainult nende tegevust puudutavad üldsätted ning selle täpsem ja vahetum kajastus on toodud ametijuhendites. Seetõttu on vajalikud mõlemat tüüpi dokumendid, millest kumbki suuresti täiendab ja täpsustab teist.

Lisaks võimaldavad ametijuhendid:

Ratsionaalselt jaotada funktsionaalsed kohustused töötajate vahel;

Suurendada ülesannete täitmise õigeaegsust ja usaldusväärsust, võttes kasutusele nende sageduse, töömahukuse, kestuse jms kvantitatiivsed näitajad;

Normaliseerida meeskonna moraalne ja psühholoogiline kliima, kõrvaldada konfliktid juhtide ja alluvate vahel;

Määratlege selgelt töötajate funktsionaalsed seosed ja suhted teiste spetsialistidega;

Täpsustage töötajate õigusi juhtimisotsuste ettevalmistamisel ja tegemisel ning ressursside kasutamisel;

Suurendada töötajate kollektiivset ja isiklikku vastutust oma funktsionaalsete kohustuste õigeaegse ja kvaliteetse kasutamise eest;

korraldada töötajate ühtlane töökoormus perioodide kaupa minimaalse tööaja kao ja ülekoormusega.

Lõputöö teises peatükis tehtud ettepanekud komisjoni tegevuse reformimiseks on kajastatud rahvusvaheliste suhete komisjoni umbkaudsetes määrustes (Lisa 2).

Järeldus

Kvaliteetse organisatsioonilise ja juriidilise toe arendamine rahvusvaheliste suhete komisjonile on oluline ülesanne. Selle olulisuse määrab komitee oluline roll Venemaa rahvusvahelises poliitikas.

Diagnostika põhjal jõuti järeldusele, et komisjoni olemasolev organisatsiooniline struktuur ei vasta tänapäevastele paindlikkuse ja pidevalt muutuvate tingimustega kohanemisvõime nõuetele. Küsitlus viidi läbi vahetu vaatluse, intervjuude ja dokumentatsiooni analüüsi teel.

Teises peatükis pakutakse välja uus allkomiteede skeem. Selle olemus seisneb jagamises mitte funktsionaalse, vaid piirkondliku põhimõtte järgi. Selline reform aitab kaasa komitee liikmete viljakamale tööle ja seega ka seaduseelnõude, riigiduuma ratifitseerimisele kuuluvate lepingute eelnõude ja muude dokumentide kiiremale läbimisele komisjonis. Kõik komisjoni ümberkorraldamise ettepanekud kajastusid väljatöötatud väliskomisjoni reglemendis. See on üks põhidokumente koos Riigiduuma määrustega, mis määratlevad komitee tööd.

Töös vaadeldi aparaadi ja selle spetsialistide analüütikute tööd. Teises osas pakutakse välja ametijuhendite kavandid. Nende põhiülesanne on eristada aparaadi personali ees seisvaid ülesandeid, et vältida funktsioonide ja vastutuse dubleerimist. Vaatamata sellele, et nende töös kasutatakse sageli ajurünnakuid ja analüütikud töötavad ühes meeskonnas, on vaja vastutusvaldkonnad piiritleda. Suurt tähelepanu pööratakse aparaadi personalipoliitikale. Olukord, kus vabad mittetehnilised ametikohad täidetakse mitteprofessionaalidega, tuleb kiiresti ümber pöörata: töötajate roll kogu komisjoni töös on liiga suur. Ametisse nimetamise ja vallandamise kord kajastub ka kavandatavates organisatsioonilistes ja juriidilistes dokumentides.

Märgitakse ka vajadust tugevdada komitee tegevust tema jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes. Komitee peab loobuma reaktsioonilisest poliitikast. Nüüd reageerib komitee ainult praegustele sündmustele. Kuna parlamendiliikmetel on palju suurem kaalutlusõigus kui teistel ametnikel, näiteks välispoliitika juhil või presidendil, peab komisjon välispoliitika arenguid ennetama.

Eelarveraha kulutamisega seotud saadikute tegevus tuleks panna range kontrolli alla. Töös tehakse ettepanek tutvustada iga välislähetuse eest vastutavaid rahvaesindajaid või aparaadi liikmeid.

Referaadi kirjutamise raskuse määrasid kaks tegurit. Esiteks napib kirjandust mitte ainult üksiku komisjoni, vaid ka kogu alamkoja organisatsioonilise ja õigusliku toe parandamise kohta. Teiseks raskused komitee organisatsioonilise struktuuri eraldamisel. Tulenevalt asjaolust, et riigiduumas saadikute vahel puudub hierarhia, on vertikaalse juhtimisskeemi loomine võimatu. Sellest tulenevalt on ainus väljapääs sellest olukorrast komitee sisemise horisontaalse struktuuri parandamine.

Kõik need ettepanekud, mis on ellu viidud ning kajastuvad organisatsioonilises ja juriidilises toes, võivad aidata kaasa Riigiduuma ühe olulisema komitee produktiivsemale ja tõhusamale tööle.

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu.

Allikad

1.1. Avaldatud

Vene Föderatsiooni põhiseadus, M., 1999

Föderaalseadus "Riigisaladuse kohta", vastu võetud 21. juulil 1993 Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta", vastu võetud 31. juulil 1995

Föderaalseadus "Föderatsiooninõukogu liikme staatuse ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma saadiku staatuse kohta" nr 133-FZ, vastu võetud 07.05.99

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma määrused 22. jaanuarist 1998 nr 2134-P Riigiduuma

Ülevenemaaline töötajate elukutsete, töötajate ametikohtade ja tariifikategooriate klassifikaator OK 016-94 M., Vene Föderatsiooni Tööministeerium, 1995

1.2. Avaldamata

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komisjoni määrused, M., 1998, -Masinkiri

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komitee büroo eeskirjad, M., 1997, - Masinakiri

Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komitee aparaadi töötajate ametijuhendid., M., 1998- Masinakiri

1. Kirjandus

Avakyan A.S. Föderaalassamblee - Venemaa parlament M., 2000

Avrekh A.Ya. Tsarism ja IV duuma. 1912-1914 M., 1981

Avrekh A.Ya. Stolypin ja reformi saatus Venemaal.-M., 1991

Avrekh A.Ya. Tsarism kukutamise eelõhtul M., 1989

Andreeva V.I. Arvepidamine personaliteenustes, 2. väljaanne, täiendatud. Ja täiendav M., JSC “Ärikool” Intel-Sintez, 1998

Artemov O.Yu., Ermakova I.N. Ettevõtete tegevuse dokumentatsiooni tugi. M., "Iris", 1992

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalijuhtimine: personalitehnoloogiad, hindamine, tasustamine.-M., 2000.a

Gorobets V.D. Vene Föderatsiooni parlament - M.: Vene Föderatsiooni siseministeeriumi juhtimisakadeemia, 1998

Davidovitš A.M. Autokraatia imperialismi ajastul.-M., 1975

Dan F.K. Ajutise Valitsuse viimaste päevade ajaloost M., 1990

Zyrjanov P.N. Kuidas Riigiduuma töötas\\Poliitiline haridus. 1989.№5

Ivanova V.I. Vene Föderatsiooni parlament - M., 1995

Ljubimov A.P. Venemaa parlamentaarne seadus. Peterburi: Codex-info, 1997

Rybkin I.P. Vene parlamentarism. Lugu. Metoodika. Probleemid.-M., 1995

Shatsillo K.F. Nikolai II: reformid või revolutsioon\\ Isamaa ajalugu: inimesed, ideed, otsused. Esseed Venemaa ajaloost 9. sajandil - 20. sajandi alguses. M., 1991

Shokhin A.N. Võimude interaktsioon seadusandlikus protsessis.-M.: Meie maja, 1997

Shchur D. Ettevõtte personal. 300 ametijuhendi näidist. Praktiline juhend. M., 2000

Riigiduuma: valimiste probleemid M., 1997

Venemaa parlamentaarne seadus. Ed. NEED. Stepanova, T. Ya Khabrieva.-M.: Jurist, 1999

Kommentaarid Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohta. Rep. Ed. L.A. Okunkov.-M.: BEK, 1996

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma teine ​​kokkukutsumine. M.: Riigiduuma väljaanne, 1996
Vene seadusandlus 10.–20. M., 1992.-T.9

Rakendused

Lisa 1. Komisjoni personali töötajate ametijuhendite eelnõud

Rahvusvaheliste asjade komisjon ________ V.B. Pospelov

Komitee töötajad

TÖÖ KIRJELDUS

konsultant

1. ÜLDSÄTTED

1.1. Riigiduuma rahvusvaheliste suhete komitee töötajate konsultandi ametikoht (edaspidi konsultant) kuulub riigiduuma staabis "B" kategooria föderaalses avalikus teenistuses juhtivate valitsuse ametikohtade rühma.

1.2. Konsultandi nimetab ametisse ja vabastab ametist komisjoni personali juht komisjoni esimehe ettepanekul.

1.3. Konsultant allub komitee personali juhile või juhatajana tegutsevale isikule.

1.4. Personalikonsultandil peab olema kõrgharidus rahvusvahelise õiguse, riigiõiguse või sellega seotud erialal, vähemalt kaheaastane riigiteenistuse kogemus kõrgematel riigiametitel või vähemalt kolmeaastane töökogemus erialal.

2. FUNKTSIOONID

2.1. Osalemine väliskomisjoni koostatud eelnõude, otsuste eelnõude, soovituste, eksperthinnangute väljatöötamises, nende dokumentide õiguslik analüüs vastavuse tagamiseks kehtivatele õigusaktidele.

2.2. Nõustamine komisjoni asetäitjate ja töötajate töös tekkivates juriidilistes ja rahvusvahelistes õigusküsimustes.

3. Töökohustused

3.1. Väliskomisjoni arvamustekstide (eksperthinnangud, ülevaated, ettepanekud jne) väljatöötamine eelnõude ja muude komisjonile laekunud dokumentide kohta.

3.2. Ettepanekute tegemine õigustloovate aktide eelnõude koostamiseks ja väljatöötamiseks koos saadikutega.

3.3. Informatsiooni, analüütiliste ja teatmematerjalide koostamine rahvusvaheliste õigus- ja muude seonduvate küsimuste kohta, nendest materjalidest aruandlus komisjoni juhtkonnale ning sõnumite edastamine komisjoni aparaadi saadikutele ja töötajatele.

3.5. Vajadusel võib konsultant komisjoni juhtkonna loal (juhiste alusel) kaasata koostöösse teisi komisjoni aparaadi töötajaid.

3.6. Komisjoni personaliülema asetäitja äraoleku ajal (puhkus, haigus, lähetus jne) asendamine.

4.1. Konsultandil on kõik föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" kehtestatud riigiteenistuja õigused.

4.2. Konsultandil on temale pandud ülesannete täitmiseks õigus vajadusel tegutseda komisjoni juhtkonna nimel.

4.3. Konsultandil on õigus vajadusel anda eraldi juhiseid komitee aparaadi kõrgematel ja noorematel ametikohtadel töötavatele töötajatele.

5. VASTUTUS

5.1. Konsultant vastutab oma tööülesannete kvaliteetse täitmise ja dokumentide õigeaegse vormistamise eest, neis sisalduvate andmete õigsuse eest.

5.2. Konsultant vastutab talle tööks usaldatud dokumentide, materjalide ja teabe ohutuse eest.

5.3. Konsultant vastutab talle määratud seadmete ohutuse eest.

5.4. Konsultant vastutab ka sisemiste tööeeskirjade täitmise ja juurdepääsukontrolli eest.

5.5. Konsultandile määratakse materiaalne vastutus Vene Föderatsiooni töökoodeksiga ettenähtud viisil.

6. PIIRANGUD

6.1. Konsultant on kohustatud järgima föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" artikli 11 nõudeid, mis näevad ette avaliku teenistusega seotud piirangud.

7.1 Käesoleva ametijuhendi väljatöötamisel lähtutakse Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komisjoni määrustest, Föderatsiooni Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komisjoni büroo määrustest. Vene Föderatsiooni assamblee.

7.3. Ametijuhendile kirjutab alla komisjoni personali konsultant, kinnitab personalijuht.

Konsultant _____________ I.A. Hetman

Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee KINNITUD

Riigiduuma juht

aparaadi väliskomisjon

Spetsialist-ekspert

1. ÜLDSÄTTED

1.1. Riigiduuma rahvusvaheliste suhete komitee aparaadi spetsialisti-eksperdi ametikoht (edaspidi ekspert-spetsialist) kuulub riigiaparaadis B-kategooria föderaalses avalikus teenistuses juhtivate valitsusasutuste ametikohtade rühma. Duuma.

1.2. Erieksperdi nimetab ametisse ja vabastab ametist komisjoni koosseisu juht komisjoni esimehe ettepanekul.

1.3. Spetsialist annab aru komisjoni personali juhile või juhatajana tegutsevale isikule.

1.4. Ekspertspetsialistil peab olema rahvusvahelise õiguse, riigiõiguse või sellega seotud õiguse kõrgharidus.

spetsialiseerumine, samuti arvutioskused.

1.5. Ekspertspetsialistil peab olema vähemalt kaheaastane riigiteenistuse kogemus või vähemalt kolmeaastane töökogemus oma erialal.

1.6. Konsultant juhindub oma töös väliskomisjoni aparaadi määrustest, väliskomisjoni määrustest, riigiduuma eeskirjast, kehtivast tööseadusandlusest, korralduste ja juhtkonna korraldustest. välisasjade komisjoni aparaat ja komisjoni liikmed, samuti käesolev ametijuhend.

2. FUNKTSIOONID

2.1. Väliskomisjonile esitatavate eelnõude arvamuste, eksperthinnangute, ülevaadete, komisjoni ettepanekute väljatöötamine.

2.2. Rahvusvaheliste asjade komisjoni poolt läbiviidavate parlamentaarsete kuulamiste korraldamine.

2.3. Rahvusvaheliste asjade komisjoni saabunud kirjadele, pöördumistele ja kaebustele vastamise korraldamine.

3. Töökohustused.

3.1. Arvamustekstide, eksperthinnangute, väliskomisjoni ettepanekute ülevaadete väljatöötamine riigiduumas ratifitseerimisele kuuluvate seaduseelnõude ja rahvusvaheliste lepingute kohta.

3.2. Komisjonile laekunud kirjadele, pöördumistele, kaebustele vastuste kavandite koostamine,

3.3. Osalemine komisjoni korraldatud parlamendi kuulamiste korraldamises ja läbiviimises.

3.4. Riigisaladuse, ametisaladuse või muu talle töö käigus teatavaks saanud konfidentsiaalse teabe salajas hoidmine.

4.1. Spetsialistil on kõik föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" sätestatud riigiteenistuja õigused.

4.2. Spetsialiseerunud eksperdil on õigus vajadusel anda eraldi juhiseid komisjoni aparaadi nooremal ametikohal olevatele töötajatele.

5. VASTUTUS

5.1. Ekspertspetsialist vastutab oma tööülesannete kvaliteetse täitmise ja dokumentide õigeaegse koostamise ning neis sisalduvate andmete õigsuse eest.

5.2. Spetsialist vastutab talle tööks usaldatud dokumentide, materjalide ja teabe ohutuse eest.

5.3. Ekspertspetsialist vastutab talle määratud seadmete ohutuse eest.

5.4. Ekspertspetsialist vastutab ka sisemiste tööeeskirjade täitmise ja juurdepääsukontrolli eest.

5.5. Rahaline vastutus määratakse ekspertspetsialistile Vene Föderatsiooni tööseadustikuga ettenähtud viisil.

6. PIIRANGUD

6.1. Spetsialist on kohustatud järgima föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" artikli 11 nõudeid, mis näevad ette avaliku teenistusega seotud piirangud.

7. Ametijuhendite kinnitamise ja muutmise kord

7.3. Ametijuhendile kirjutab alla komisjoni aparaadi spetsialist-ekspert, kinnitab aparaadi juhataja.

7.4. Muudatusi kinnitatud ametijuhendis teeb komisjoni personalijuht omal või tema asetäitja algatusel.

7.5. Komisjoni aparaadi juhataja korraldusel võib ametijuhendi üksikuid lõike ja lõike muuta, lisada või tühistada.

Spetsialist ________ A.V. Komarov

Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee KINNITUD

Riigiduuma staabiülem

Rahvusvaheliste asjade komisjon

Komisjoni töötajad ________ V.B. Pospelov

TÖÖKIRJELDUS (allkiri)

Nõuandja

1. ÜLDSÄTTED

1.1. Riigiduuma rahvusvaheliste suhete komitee personali nõuniku ametikoht kuulub riigiduuma staabis "B" kategooria föderaalses avalikus teenistuses juhtivate valitsuse ametikohtade rühma.

1.2. Nõuniku nimetab ametisse ja vabastab ametist komisjoni personali juht komisjoni esimehe ettepanekul.

1.3. Nõunik allub komisjoni personali juhile, juhataja kohusetäitjale ja komisjoni esimehele.

1.4. Nõunikul peab olema rahvusvahelise õiguse, riigiõiguse või sellega seotud eriala kõrgharidus, vähemalt kaheaastane riigiteenistuse kogemus kõrgematel riigiametitel või vähemalt kolmeaastane töökogemus erialal.

1.5. Konsultant juhindub oma töös väliskomisjoni aparaadi määrustest, väliskomisjoni määrustest, riigiduuma eeskirjast, kehtivast tööseadusandlusest, korralduste ja juhtkonna korraldustest. välisasjade komisjoni aparaat ja komisjoni liikmed, samuti käesolev ametijuhend.

2. FUNKTSIOONID

2.1. Teostab eelnõude, riigiduuma otsuste eelnõude juriidilist ekspertiisi komitee jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes.

2.2. Osaleb komisjoni eksperttöö praktika analüüsimisel ja kokkuvõtete tegemisel.

2.3 Osaleb eksperttöö metoodilises toetamises;

2.4. Osaleb lepituskomisjonide tegevuse õiguslikul toetamisel, et ületada lahkarvamusi, mis on tekkinud seoses föderaalnõukogu või Vene Föderatsiooni presidendi poolt tagasi lükatud föderaalseadustega.

2.5. Aitab tõsta komitee töötajate õigusalaste teadmiste ja praktiliste oskuste taset seadusandliku menetluse valdkonnas.

3. Töökohustused

3.1. Juhib töörühmi väliskomisjonile esitatud seaduseelnõude ja rahvusvaheliste lepingute arvamuste ja eksperthinnangute väljatöötamiseks.

3.2. Kinnitab töötajate poolt komisjoni liikmetele kasutamiseks välja töötatud dokumendid.

3.3. Nõustab komitee liikmeid rahvusvahelistes õigusküsimustes.

3.4. Juhib rahvusvaheliste suhete komisjoni liikmetele analüütilisi märkmeid koostavate töötajate tööd.

4.1. Nõunikul on kõik föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" sätestatud riigiteenistuja õigused.

4.2. Nõunikul on õigus anda juhiseid komisjoni aparaadi kõrgematel ja noorematel ametikohtadel töötavatele töötajatele.

5. VASTUTUS

5.1. Nõustaja vastutab oma tööülesannete kvaliteetse täitmise ja dokumentide õigeaegse vormistamise, neis sisalduvate andmete õigsuse eest.

5.2. Nõustaja vastutab talle tööks usaldatud dokumentide, materjalide ja teabe ohutuse eest.

5.3. Nõustaja vastutab talle määratud seadmete ohutuse eest.

5.4. Nõustaja vastutab ka sisemiste tööeeskirjade järgimise ja juurdepääsukontrolli eest.

5.5. Nõustajale määratakse rahaline vastutus Vene Föderatsiooni tööseadustikuga kehtestatud viisil.

6. PIIRANGUD

6.1. Nõustaja on kohustatud järgima föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" artikli 11 nõudeid, mis näevad ette avaliku teenistusega seotud piirangud.

7. Ametijuhendite kinnitamise ja muutmise kord

7.1. See ametijuhend töötatakse välja Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komisjoni määruste, Föderaalassamblee Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komisjoni büroo määruste alusel. Vene Föderatsioonist.

7.3. Ametijuhendile kirjutab alla komisjoni personali nõunik ja kinnitab personalijuht.

7.4. Muudatusi kinnitatud ametijuhendis teeb komisjoni personalijuht omal või tema asetäitja algatusel.

7.5. Komisjoni aparaadi juhataja korraldusel võib ametijuhendi üksikuid lõike ja lõike muuta, lisada või tühistada.

Nõunik _____________ K. G. Rudensky

Lisa 2. Rahvusvaheliste asjade komisjoni määruste eelnõu

Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee KINNITUD

Riigiduuma komitee esimees

Rahvusvaheliste asjade komisjon __________ D.O. Rogozin

SEISUKOHT

Komitee kohta

1. Üldsätted

1.1. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Rahvusvahelise Assamblee Riigiduuma komitee (edaspidi komitee) on Riigiduuma tööorgan.

1.2. Komitee moodustatakse riigiduuma saadikute hulgast vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 101 (osa 3), Riigiduuma kodukorra artiklitele 19, 20, 21, 22, 23. Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee (edaspidi reeglid) ja on Riigiduuma tööorgan.

1.3. Komitee juhindub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, Vene Föderatsiooni õigusaktidest, määrustest, Riigiduuma otsustest ja käesolevast reglemendist.

1.4. Komisjoni tegevus lähtub aruteluvabaduse, avatuse ja küsimuste kollektiivse lahendamise põhimõtetest.

1.5. Komisjon koosneb järgmistest alakomiteedest:

· Suhted USA-ga

· Suhted Ida-Euroopa riikidega

· Suhted Lääne-Euroopa riikidega

· Suhted Aasia riikidega

· Suhted Aafrika riikidega

· Suhted Lõuna-Ameerika riikidega

1.6. Komisjoni tegevuse õiguslikku, analüütilist, informatiivset ja organisatsioonilist tuge pakuvad komisjoni töötajad

2. Eesmärgid.

Komitee peamised eesmärgid on:

2.1. Küsimusi käsitlevate eelnõude esialgne läbivaatamine komitees ja nende ettevalmistamine riigiduumas läbivaatamiseks.

2.2. Komisjonile laekunud eelnõude ja otsuse eelnõude läbivaatamine ja arvamuste koostamine.

2.3. Järelduste ja ettepanekute tegemine projekti asjakohaste osade kohta

föderaaleelarve föderaalseadus.

2.4. Oma tegevuse elluviimisega seotud küsimuste lahendamine.

2.5. Rahvusvaheliste kontaktide juurutamine ja osalemine Riigiduuma rahvusvaheliste suhete koordineerimisel.

3. Funktsioonid

3.1. Käesoleva eeskirja punktis 2 nimetatud ülesannete lahendamiseks teeb komisjon:

3.2. Töötab välja ja teeb ettepanekuid riigiduuma seadusandliku töö ligikaudse programmi kohta; jooksva kuu riigiduuma küsimuste arutamise kalendrisse; riigiduuma töökorra projektis järgmiseks koosolekuks.

3.3. Valmistab ette ja esitab riigiduumale seaduseelnõude vastuvõtmiseks vajalikud materjalid nende läbivaatamise kõigil etappidel

koda, vastavalt kodukorrale.

3.4. Saadab riigiduuma seaduseelnõud, otsuse eelnõud, avaldused ja pöördumised juriidiliseks ja keeleliseks ekspertiisiks.

3.5. Otsustab parlamendi kuulamiste korraldamise vajaduse ja esitab selle algatuse Riigiduuma nõukogule läbivaatamiseks. Komisjon korraldab ja viib vastavalt oma otsusele parlamendi arutelusid komisjoni pädevusse kuuluvates küsimustes kindlaksmääratud viisil.

määrused.

3.6. Laekunud eelnõude muudatusettepanekute läbivaatamise tulemuste põhjal teeb otsuse koja poolt muudatusettepanekute vastuvõtmise või tagasilükkamise kohta. Samuti esitab komisjon saadikutele muudatusettepanekute tabeli, mille kohta otsust ei tehtud.

3.7. Kiidab oma koosolekutel heaks riigiduuma koosolekutel komitee raportöörid, mis käsitlevad seaduseelnõusid ja muid komitee jurisdiktsiooni alla kuuluvaid küsimusi.

3.8. Esitab Riigiduuma nõukogule läbivaatamiseks riigiduuma rahvusvaheliste suhete kava eelnõu ja ettepanekud välisriikide parlamentaarsete delegatsioonide kutsumise kohta, komitee delegatsioonide või riigiduuma delegatsioonide saatmise kohta riigiduuma saadikuterühma koosseisus. koda, komitee aparaadi töötajad ja riigiduuma aparaadi töötajad väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi parlamendikogemuste vahetamise eesmärgil

tegevus, koostöö arendamine välisriikide parlamentidega, osalemine välisriikide delegatsioonide ühiskohtumistel, rahvusvaheliste parlamentaarsete organisatsioonide töö.

4.1. Komisjonile pandud ülesannete ja ülesannete täitmiseks on tal õigus:

4.2. Otsustage küsimustega seotud arvete suuna üle

selle läbiviimiseks valitsusasutustele, teistele institutsioonidele ja organisatsioonidele ülevaadete, ettepanekute ja kommentaaride koostamiseks, samuti teaduslike

eelnõu läbivaatamine või sõltumatu läbivaatamine.

4.3. Korraldada parlamendi kuulamisi, pidada konverentse, koosolekuid, ümarlaudu, seminare.

4.4. Looge iseseisvalt või koos teiste komisjonidega töörühmi ning vajadusel esitage Riigiduuma kantseleiülemale lepingute (lepingute) projektid spetsialistidega, kes tegelevad eelnõude väljatöötamisega või üksikküsimuste ettevalmistamisega parlamendis toimuvateks kuulamisteks ja muudeks üritusteks. riigiduuma.

4.5. Kaasake riigiduuma juriidilise osakonna eksperte

4.6. Kutsu oma koosolekutele ja töörühmade koosolekutele asjassepuutuvate õigussubjektide ja seadusandliku initsiatiivi esindajaid - eelnõude autoreid, seaduseelnõu muudatuste koostajaid või nende ametlikke esindajaid ning vajadusel sõltumatuid eksperte - teiste organisatsioonide esindajaid.

5. Komisjoni koosseis

5.1. Komisjoni kuuluvad riigiduuma saadikud: komitee esimees, komitee aseesimehed, komitee liikmed, valitud

Kamber. Komisjoni liikmed valitakse isiklike kirjalike avalduste alusel. Komisjoni esimees ja tema asetäitjad valitakse asendusliitude ettepanekute alusel.

5.2 Komisjoni esimees

5.2.1. Komisjoni esimehe kohustused.

· Komisjoni esimees:

Korraldab komisjoni tööd

· Viib läbi komitee koosolekuid

· esindab komiteed suhetes Riigiduuma juhtkonna, Riigiduuma nõukogu, teiste riigiduuma komiteede, aseühenduste, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu komiteede, föderaalsete täitevvõimude, organisatsioonidega , ühiskondlikud ühendused; teavitab komitee liikmeid Riigiduuma nõukogu olulisematest otsustest;

5.2.2. Komisjoni esimehel on õigus:

kutsub kokku komisjoni korralisi ja erakorralisi koosolekuid;

määrab komitee koosolekul hilisema heakskiidu jaotuse oma asetäitjate vahel;

esitab Riigiduuma staabiülemale ettepanekuid komitee aparaadi juhi, tema asetäitjate ja komitee aparaadi töötajate ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kohta; taotleda ja saada parlamendidelegatsioonidelt, välisriike külastanud töötajate delegatsioonidelt aruandeid komisjoni pädevusse kuuluvate küsimuste kohta;

Kutsuma kokku komisjoni erakorralise koosoleku omal algatusel või vähemalt ühe neljandiku komisjoni liikmete üldarvust algatusel; annab ühele oma asetäitjale korraldusi komisjoni koosoleku läbiviimiseks;

5.3. Komisjoni aseesimehed:

juhatab komisjoni esimehe nimel komisjoni koosolekut, asendab tema äraolekul komisjoni esimeest, täites tema ülesandeid, otsustab

sisekorraeeskirja küsimusi ja komitee tegevuse korraldamist vastavalt omavahelisele vastutuse jaotusele vastavalt käesolevale reglemendile, viivad läbi parlamendi kuulamisi, kui riigiduuma esimees või tema asetäitja on sellise korralduse andnud.

5.4. Allkomiteede esimehed täidavad oma allkomiteedes ülesandeid, mis on sarnased komitee esimehe ülesannetega, ulatuses, mis on kohaldatav asjaomase allkomitee tegevuse suhtes.

5.5. Komisjoni liikmetel on õigus:

osaleda nõuandva hääleõigusega mis tahes allkomitee koosolekutel, kui nad ei ole selle allkomitee liikmed;

saada mis tahes ametlikku teavet komitee ja selle aparaadi tegevuse kohta;

võtta komisjonile initsiatiiv otsuste vastuvõtmisel;

kasutada kõiki riigiduuma saadiku staatusest tulenevaid volitusi.

6. Komisjonisisesed küsimused

6.1. Vene Föderatsiooni välispoliitikat ja rahvusvahelisi suhteid käsitlevad õigusaktid, sealhulgas Venemaa suhted välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega (välja arvatud riigid, mis on SRÜ ja SRÜ organite liikmed)

6.2. Õigusaktid Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute küsimustes, Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste, rahvusvahelise õiguse kohaldamise küsimustes.

6.3. Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimist, lõpetamist ja peatamist käsitlevate föderaalseaduste eelnõude ettevalmistamine riigiduumas (vajadusel koos teiste komiteedega).

6.4. Diplomaatilist ja konsulaarõigust käsitlevad õigusaktid, diplomaatiline teenistus.

6.5. Rahvusvahelise tegevuse rahastamist käsitlevate föderaalseaduste eelnõude, sealhulgas föderaaleelarve jaotise „Rahvusvaheline tegevus” ettevalmistamine läbivaatamiseks Riigiduumas.

6.6. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste välismajandus- ja rahvusvaheliste suhete küsimusi käsitlevad õigusaktid.

6.7. Seadusandlus mereõiguse, sealhulgas Vene Föderatsiooni merealade piiritlemise, Vene Föderatsiooni mereriigi piiri, mandrilava ja Vene Föderatsiooni majandusvööndi piiritlemise küsimustes (koos muud komisjonid).

6.8. Osalemine rahvusvahelise majandus-, teadus-, tehnika-, teabe-, humanitaar- ja kultuurikoostöö küsimustes seadusandluses (koos asjaomaste komisjonidega).

6.9. Riigiduuma resolutsioonide, pöördumiste, avalduste ettevalmistamine Venemaa Föderatsiooni välispoliitika ja rahvusvaheliste suhete küsimustes, sealhulgas Vene Föderatsiooni välismajandussuhete ja kaasmaalaste olukorra küsimustes välismaal (koos Riigiduuma komiteega Sõltumatute Riikide Ühenduse asjad ja suhted kaasmaalastega), arvamuste koostamine resolutsiooniprojektide, pöördumiste, Riigiduuma avalduste kohta nendes küsimustes.

6.10. Venemaa Föderatsiooni riigipiiri staatuse ja kaitse küsimuse rahvusvaheliste aspektide käsitlemine (koos komiteega

Sõltumatute Riikide Ühenduse asjade riigiduuma ja suhted kaasmaalastega selle jurisdiktsiooni küsimustes).

6.12. Ettepanekute ettevalmistamine rahvusvahelise julgeoleku, desarmeerimise ja relvastuskontrolli küsimustes, Vene Föderatsiooni ja välisriikidega tehtava sõjalise ja sõjalis-tehnilise koostöö välispoliitiliste aspektide kohta (välja arvatud SRÜ riigid).

6.13. Komitee tegevusega seotud küsimustes suhtlemine Vene Föderatsiooni välisluureteenistusega.

6.14. Osalemine konsultatsioonidel Venemaa Föderatsiooni diplomaatiliste esindajate määramise ja tagasikutsumise kohta välisriikides ja rahvusvahelistes organisatsioonides (välja arvatud SRÜ riigid).

6.15. Riigiduuma rahvusvaheliste suhete aastaplaani koostamine, ettepanekud koostöölepingute sõlmimiseks teiste riikide parlamentide ja rahvusvaheliste parlamentaarsete organisatsioonidega, Riigiduuma parlamentidevaheliste suhete koordineerimine ja Riigiduuma alaliste delegatsioonide tegevuse koordineerimine 2010.a. rahvusvahelised parlamentaarsed organisatsioonid (välja arvatud SRÜ organisatsioonid).

6.16. Ettepanekute väljatöötamine Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtule taotluste saatmiseks.

6.17. Osalemine rahvusvaheliste konverentside, seminaride, sümpoosionide ettevalmistamisel ja läbiviimisel, soovituste koostamine nendel käsitletavate probleemide kohta.

6.18 Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste suhete ja välispoliitika muude küsimuste käsitlemine.

7. Eeskirjade kinnitamise ja sisu muutmise kord

7.1. Rahvusvaheliste suhete komisjoni reglement töötatakse välja komisjoni töö spetsiifikat arvestades komisjoni büroo juristide poolt.

7.2. Reglemendi kinnitab välisasjade komisjoni esimees.

7.3. Muudatused kinnitatud reglemendis teeb komisjoni esimees omal või tema asendajate algatusel.

7.4. Komisjoni esimehe korraldusel võib reglemendi üksikuid artikleid ja lõikeid muuta, tühistada, lisada või kinnitada uue väliskomisjoni määruse eelnõu.

Lisa 3. Rahvusvaheliste asjade komisjoni struktuur.

Suhted Aafrika riikidega

Suheteks Lääne-Euroopa riikidega

Suhted Ida-Euroopa riikidega

Suhete eest USA-ga

Suhted Lõuna-Ameerika riikidega

Suheteks Aasia riikidega

RAHVUSVAHELISTE ASJADE KOMITEE

Propropproppropr Lisa 4. Kavandatav struktuur

komitee

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalijuhtimise personalitehnoloogiad, hindamine, tasustamine M., 2000, lk 25

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalijuhtimise personalitehnoloogiad, hindamine, tasustamine M., 2000 lk 26

Avakyan A.S. Föderaalassamblee - Venemaa parlament.-M., 1999 Zyrjanov P.N. Kuidas Riigiduuma töötas\\poliitiline haridus. 1989 nr 5

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalijuhtimine: personal - tehnoloogia, hindamine, tasustamine. M., 2000

Riigiduuma rahvusvaheliste suhete komitee esimees. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee 7. kokkukutsumise riigiduuma asetäitja.
Valiti erakonna "Venemaa Liberaaldemokraatlik Partei" (Föderaalosa) poolt üles seatud kandidaatide föderaalsesse nimekirja.

Haridus:
Moskva Majandus- ja Statistikainstituut (juhtimine) - 1996
majandusteaduste doktor

Täidetud ametikohad:
Töötas RSFSR Ülemnõukogu aparaadis, oli Moskva linnapea nõunik, Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma aseesimehe sekretariaadi juht.
Vene Föderatsiooni riigiduuma asetäitja kolmandal, neljandal ja viiendal kokkutulekul, - riigiduuma rahvusvaheliste asjade komisjoni esimehe esimene asetäitja ja kuuenda kokkukutsumise riigiduuma aseesimees - Sõltumatute Riikide Ühenduse asjade ja suhete komisjoni esimees kaasmaalastega.
Rahvusvahelise avaliku fondi "Vene Rahufond" juhatuse esimees.
Alates 2000. aastast ja on praegu Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Euroopa Nõukogu Parlamentaarses Assamblees (EPACE) delegatsiooni juhi asetäitja, alates 2012. aasta jaanuarist PACE aseesimees.
Kuni 2012. aastani oli ta Prantsuse Vabariigi parlamendiga suhete asetäitjarühma koordinaator. Sõltumatu Ühenduse "Kodanikuühiskond" presiidiumi liige.
Moskva Riikliku Majandus-, Statistika- ja Informaatikaülikooli rahvusvaheliste suhete osakonna juhataja.

Venemaa Riigiduuma rahvusvaheliste asjade komisjoni esimees Leonid Slutski. Foto: stringer-news.ru.

Venemaa uudisteagentuur TASS korraldas Venemaa Föderaalassamblee riigiduuma rahvusvaheliste suhete komisjoni esimehe Leonid Slutski pressikonverentsi, mis oli pühendatud Venemaa alamkoja komitee kevadistungjärgu tulemuste kokkuvõttele. Venemaa parlamendi seitsmenda kokkukutsumise korral.

Nagu L. Slutsky oma kõnes ütles, iseloomustas komiteed kogu istungi vältel pingeline ja rikkalik rahvusvaheline päevakord.

Olulisemate sündmustena nimetas poliitik kõrgetasemelist reisi Süüria Araabia Vabariiki, mis toimus 2017. aasta märtsis Süüria Rahvanõukogu esimehe proua Hadiya Half Abbasi kutsel. Delegatsiooni kuulusid Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee kõrged esindajad, kelle hulka kuulusid: PACE president Pedro Agramunt; PACE õigus- ja inimõiguste komisjoni esimees, Belgia senaator Alain Destex, kes juhtis pikka aega peasekretärina organisatsiooni Piirideta Arstid; ühe suurima fraktsiooni – Euroopa Liberaalide ja Demokraatide Liidu – juht hispaanlane Jordi Shukla. P. Agramunti juhitud kolleegid hindasid Vene sõjaliste kosmosejõudude baasis Khmeimimis viibides kõrgelt Venemaa kaitseministeeriumi loodud sõdivate poolte lepitamise keskuse tegevust, märkides sellega Moskva edu sõjaväes. - diplomaatiline lennuk. Praegu on Süürias relvarahurežiimiga liitunud üle 2 tuhande asunduse. L. Slutski sõnul said Süüriat koos oma Venemaa kolleegidega külastanud PACE saadikud tugeva kriitika osaliseks ja neid kiusatakse taga tänaseni. Veelgi enam, tänu Venemaa-vastase lobitöö jõupingutustele võeti vastu muudatused assamblee esimehe tagandamisvõimalust käsitlevates määrustes. Leonid Slutski nimetas sellist sammu absurdseks. "Pedro Agramunti volitused lõpevad 2018. aasta jaanuaris," meenutas ta. - Ühel või teisel viisil lahkub ta oma ametikohalt vastavalt hartale. Neid kaalutlusi aga Venemaa positsiooni kriitikud ei arvesta. Nende seisukohast on Agramunt, Destex ja Shukla süüdi Venemaa ettepanekute vastuvõtmises.

Vene poliitiku sõnul jätkub praktika, et rahvusvahelised delegatsioonid sõidavad Süüria Araabia Vabariiki. "Euroopa peab teadma tõde Süürias toimuva kohta," ütles L. Slutsky, "Euroopasse naastes teavitavad meie kolleegid sellest oma valijaid ja edastavad adekvaatse vaatenurga peamistele teabe- ja poliitilistele struktuuridele." Saadik rõhutas, et Venemaa välispoliitika prioriteetideks on jätkuvalt dialoog Süüria parlamendiga, terrorirühmituste tegevusest mõjutatud alade külastamine ja rahvusvahelise terrorismivastase võitluse tugevdamise vajaduse kinnitamine. L. Slutski aga ei teatanud eelseisva visiidi kuupäeva, viidates turvalisuse kaalutlustele ja märkides, et suure tõenäosusega hakkab uut delegatsiooni taas juhtima Venemaa riigiduuma aseesimees Vladimir Vassiljev.

Tänu komisjoni jõupingutustele õnnestus piiriülese koostöö seadus vastu võtta kolmel lugemisel. osalesid Venemaa presidendi riiklik juriidiline osakond ja valitsusaparaat. Erinevad osakonnad ja valitsusaparaadid muutsid eelnõu pidevalt. Nad omakorda ei saanud alati riigiduumas toetust erinevate fraktsioonide ja riigi õigushalduse esindajatelt. Komitee üheks peamiseks kordaminekuks võib pidada seaduse vastuvõtmist, mis puudutab enam kui 40% riigi elanike huve.

Samuti tehti aktiivset koostööd Lähis- ja Lähis-Ida riikidega. 2017. aasta jaanuaris ratifitseeris Venemaa parlamendi alamkoda valitsustevahelise lepingu Turkish Streami projekti kohta ja mai lõpus Araabia Riikide Liiga Venemaal esindamise lepingu.

Venemaa parlament keskendus ka võitlusele organiseeritud kuritegevuse ja äärmusluse vastu. Eelkõige sõlmiti Venemaa Föderatsiooni ja Bahreini Kuningriigi vahel leping kuritegude eest tagaotsitavate isikute väljaandmise kohta. Sarnase konventsiooni on ratifitseerinud Maroko Kuningriik.

Kõige olulisem sündmus oli Euroopa inimõiguste konventsiooni 15. protokolli ratifitseerimine Riigiduumas. L. Slutski sõnul on Euroopa Inimõiguste Kohus edaspidi riiklike õigussüsteemide, sealhulgas Vene Föderatsiooni, kõrvalpositsioonil. Edaspidi on välistatud EIÕK sekkumine kõrgetasemelistesse kohtuasjadesse ja Venemaa positsioonile vastanduvate eelkallutatud otsuste vastuvõtmine ning EIÕK otsused ise on nõuandva iseloomuga.

Istungjärgu olulisim sündmus oli ka Venemaa Riigiduuma poolt samaaegselt Iisraeli Riigi Knessetiga vastu võetud avaldus nõukogude vabastavate sõdurite mälestuse rüvetamise lubamatuse kohta. Selle avalduse otsene autor oli Knesseti liige parteist Yesh Atid Konstantin (Yoel) Razvozov. Põhjuseks oli 2016. aasta dekommuniseerimisseaduse muudatuste vastuvõtmine Poola Vabariigi seimi ja senati poolt. Nädal tagasi allkirjastas need muudatused Poola president Andrzej Duda ja need peaksid jõustuma kolme kuu pärast. "Poola omaga sarnased seaduseelnõud panevad aluse Euroopa natsismi alt vabastajate monumentide lammutamiseks või demonteerimiseks," ütles L. Slutsky. "Kõik see sobib nende inimeste keerutatud loogikasse, kes tänapäeval tegelevad natsismi ülistamisega ja annavad välja ajalooõpikuid erinevates Euroopa riikides, kus Nõukogude Liidu rolli Teises maailmasõjas halvustatakse ja moonutatakse." Vastuvõetud avalduses kutsusid Venemaa ja Iisraeli saadikud kõiki Euroopa parlamente sellega ühinema. Moskva ja Tel Aviv kavatsevad jätkata parlamentaarset tihedat koostööd.

L. Slutski puudutas oma kõnes Krimmi Vabariigi rahvusvahelist staatust. Praegu töötavad poolsaarel pidevalt välisdelegatsioonid. Kolm aastat tagasi seisis Venemaa silmitsi vajadusega ületada infoblokaad ja paljastada arvukad spekulatsioonid Venemaa välispoliitika kohta, mis Euroopa inforuumis levisid. Tänapäeval töötavad välisdelegatsioonid Krimmis peaaegu pidevalt. „Pole kaugel päev, mil Euroopa mõistab Krimmi tagasipöördumise loogikat oma kodusadamasse ja 16. märtsil 2014 toimuv rahvahääletus sisaldub kõigis sobivates ajalooõpikutes,“ rõhutas L. Slutski.

Muidugi ei saanud ignoreerida küsimust eelseisvast hääletusest USA Esindajatekojas Venemaa-vastaste sanktsioonide karmistamise teemal. "D. Trumpi valimisretoorika eesmärk oli meelitada toetust "ühekorruselisest Ameerikast", mis oli mures töökohtade säilitamise pärast, mitte unipolaarse maailma kontseptsiooni pärast. See aga ei tähenda, et praegune president poliitilise institutsiooniga tülli läheb, selgitas poliitik. "Trump on väsinud pidevast "Vene-vastase toimiku" kasutamisest tema vastu ja on juba selgeks teinud, et kui Kongress hääletab sanktsioonide poolt, toetab Valge Maja seda."

USA Venemaa-vastaste sanktsioonide karmistamine on suunatud selle tõrjumisele Euroopa turgudelt ja USA vedelgaasi tarnijate huvide lobitööle.

Trumpi seisukoht on aga tekitanud Euroopa Liidus rahulolematust. Eelkõige kutsus Euroopa Komisjoni juht Jean-Claude Juncker üles võtma vastumeetmeid, kui Euroopa ettevõtteid mõjutavad USA Venemaa-vastased sanktsioonid. Vähem kritiseeriti USA seisukohta ka Saksamaal ja Austrias – riikides, mida on praegu raske venemeelseteks liigitada. Berliin ja Viin kahtlustavad, et Venemaa-vastaste sanktsioonide karmistamise ainus eesmärk on Venemaa Euroopa turult väljatõrjumine ja USA-st pärit vedelgaasi Euroopale peale surumine. Eelkõige väitis seda Saksamaa valitsuse julgeoleku- ja välispoliitika nõunik, Teaduse ja Poliitika Fondi (Berliin) ekspert Kirsten Westphal. Samas usub Leonid Slutski, et oleks ennatlik hinnata USA ja EL-i erimeelsusi tõendiks sunnitud naasmisest terve mõistuse juurde.

Leonid Slutski on veendunud, et vaatamata kõikidele raskustele peab Venemaa säilitama oma liikmelisuse PACE-s. "Meie "strateegilised sõbrad" tahaksid, et me lahkuksime igalt poolt," selgitas poliitik, "siis võiksid nad hakata sõnastama neile sobivat "Vene ohu" kuvandit, pööramata tähelepanu ühelegi vastuväidetele. Me ei paku neile sellist rõõmu." Samal ajal ei kavatse Venemaa osaleda PACE istungitel, kuna tema juhtkond ei ilma põhjuseta usub, et Venemaa assamblees osaks saanud pretsedenditu kriitika ei vääri suurriigi staatust. "Vene delegatsioon ei naase koosolekuruumi enne, kui sellele on tagastatud kõik õigused, sealhulgas hääleõigused," selgitas L. Slutski.

27. juunil 2017 Soulis toimunud teine ​​Euraasia riikide parlamentide spiikri kohtumine oli parlamentaarse diplomaatia arengu seisukohalt suure tähtsusega. Esimest korda osalesid sellel delegatsioonid Euroopa Liidu riikidest - Tšehhist, Slovakkiast ja Ungarist. Euraasia Majandusliidu poolt osales foorumil Euraasia Majanduskomisjoni juhatuse esimees Tigran Sargsyan. Kohtumise üheks prioriteetseks ülesandeks oli vastastikku kasuliku koostöö tagamine Suur-Euraasia ruumis kõigis küsimustes – alates energeetikast ja sidest kuni digimajanduseni.

Leonid Slutski sõnul on vene keele ja kultuuri rahvusvahelise positsiooni ning kaasmaalastega sidemete säilitamine jätkuvalt Venemaa välispoliitika pakiline ülesanne. Asetäitja meenutas, et NSVLi kokkuvarisemise ajaks rääkis vene keelt 350 miljonit inimest ja praegu mitte rohkem kui 270 miljonit. Olukorra parandamiseks on vaja tervet rida meetmeid ning eelkõige korralikku toetust ja rahastamist Rossotrudnitšestvo ja Venemaa kultuurikeskuste tegevuse eest välismaale.

Riigiduuma rahvusvaheliste suhete komisjoni juht, partei LDPR saadik Leonid Slutski kutsus telekanalis Rossija-24 üles taastama kontakte Ukrainaga parlamendi tasandil, et erimeelsused lõpetada. riikide vahel.

„Mis puudutab parlamentaarset diplomaatiat, siis kui me loome nüüd hoolikalt, vähehaaval, samm-sammult koostööd Ülemraadaga, on minu arvates võimalik palju ära teha. See koostöö on vajalik,” ütles parlamendisaadik.

Slutski esimestest kontaktidest Vene Föderatsiooni ja Ukraina presidentide vahel: edu saavutamine on äärmiselt oluline

Riigiduuma rahvusvaheliste suhete komisjoni esimees Leonid Slutski kommenteeris neljapäeval Venemaa ja Ukraina presidentide Vladimir Putini ja Vladimir Zelenski esimest vestlust.

Kremli pressiesindaja Dmitri Peskov ütles 11. juulil, et Putin ja Zelenski pidasid telefonivestluse, mille käigus arutati Donbassi konflikti lahendamise ja mõlema poole käes olevate isikute tagastamise küsimusi. Tulemusena saavutati kokkulepe selle töö jätkamises ekspertide tasemel.

Slutski: duuma, ministrite kabineti ja presidendi vahel valitseb Gruusia olukorra osas täielik vastastikune mõistmine

Riigiduumal, valitsusel ja presidendil on ühine arusaam olukorrast seoses võimaliku reageerimisega Venemaa-vastastele rünnakutele Gruusias. Duuma rahvusvaheliste suhete komitee juht Leonid Slutski rääkis sellest teisipäeval TASS-i korrespondendile.

"Kolmnurgas - riigiduuma, valitsus ja loomulikult president - valitseb täielik vastastikune arusaam sellest, mis toimub, ühine arusaam sellest, mida me saame teha ja millal saame seda kasutada, loomulikult mitte täna," ütles ta Tema.

Slutski: MH17 uurimisrühma uued süüdistused ei talu kriitikat

Ukrainas toimunud Boeingu õnnetuse uurimiseks 19. juunil ühise uurimisrühma esitatud süüdistused ei talu kriitikat, ütles riigiduuma rahvusvaheliste suhete komitee juht Leonid Slutski, teatab tema pressiteenistus.

"See on veel üks võimalus stiilis "Väga tõenäoline". Jällegi ei esitatud ühtegi arusaadavat tõendit, küll aga tehti valjuhäälseid ja kategoorilisi avaldusi Venemaa kodanike väidetava seotuse kohta,” ütles ta.

Parlamendisaadik hindas USA kavatsust kehtestada Nord Stream 2 vastu sanktsioonid

Washington püüab konkurentidele survet avaldada mis tahes vahenditega, mistõttu olid avaldused gaasitoru Nord Stream 2 projekti vastaste sanktsioonide ettevalmistamise kohta oodatud. Sellest rääkis RT-le riigiduuma rahvusvaheliste suhete komisjoni aseesimees Aleksei Chepa.

Sergei Zheleznyak: "Ükski välismaa laev ei ületa meie riigi seadusi rikkudes Venemaa piiri"

«Ukraina sõdalased võivad oma laevade läbipääsust Kertši väina kuulutada nii palju, kui tahavad. Ükski välismaa laev ei ületa Venemaa piiri, rikkudes meie riigi seadusi ja rahvusvahelise mereõiguse norme. Kõik avaldused valmisoleku kohta tungida meie riigi territoriaalvetesse on järjekordne jõhker provokatsioon, mis on ajastatud Ukraina presidendivalimiste teise vooru ja NATO õppustega Mustal merel. Nii kommenteeris Ukraina kaitseministri sõnu riigiduuma rahvusvaheliste suhete komisjoni liige Sergei Železnyak.

Riigiduuma vastas PACE juhi kahetsusele Venemaa otsuse üle oma delegatsiooni mitte saata

Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee esimees Maury Pasquier peaks väljendama oma kahetsust seoses Venemaa otsusega delegatsiooni mitte saata, ütles riigiduuma rahvusvaheliste suhete komisjoni esimene asejuht Dmitri Novikov.

Varem neljapäeval avaldas Pasquier kahetsust, et Venemaa otsustas mitte saata delegatsiooni 2019. aastal assambleel osalema. Samas märkis ta, et Euroopa Nõukogu liikmena on Venemaa kohustatud osalema oma põhikirjalistes organites.