Kontrola životného prostredia- toto je jedno z dôležitých prepojení organizačného a právneho mechanizmu ochrany životného prostredia. Cieľom je skontrolovať: súlad s požiadavkami environmentálnej legislatívy; súlad s normami a predpismi v oblasti ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia.

Realizáciou týchto úloh je poverený systém ekologickej kontroly, ktorý pozostáva zo štátnej, priemyselnej, obecnej a verejnej kontroly.

Eko -kontrola ako zákonné opatrenie plní množstvo funkcií - preventívnych, informačných a represívnych.

Štátna kontrola životného prostredia v mene štátu prináša nezávislé a objektívne výsledky. Toto je najvplyvnejšia kontrola, pretože aby mohla vykonávať svoje funkcie, môže sa uchýliť k podpore orgánov činných v trestnom konaní.

Priemyselná kontrola životného prostredia vykonáva samotný podnik - užívateľ prírodných zdrojov vo svojich objektoch s cieľom zabezpečiť súlad s požiadavkami environmentálnej legislatívy v procese ekonomických a iných činností a súlad so stanovenými normami v oblasti ochrany životného prostredia, ako aj vlastné preskúmanie racionálneho environmentálneho manažmentu v jeho zariadeniach a implementácia plánov a opatrení na obmedzenie a zníženie vplyvu na životné prostredie.

Mestská kontrola životného prostredia uskutočňované na území obce orgánmi miestnej samosprávy alebo nimi poverenými organizáciami.

Verejná kontrola životného prostredia uskutočňujú verejné alebo iné neziskové združenia v súlade so svojimi stanovami, ako aj občania. Jeho úlohou je overiť súlad s požiadavkami environmentálnej legislatívy všetkými právnickými osobami od ministerstva po podnik, inštitúciu alebo organizáciu bez ohľadu na formu ich vlastníctva a všetkými úradníkmi a občanmi.

Monitorovanie- systém pravidelných komplexných dlhodobých pozorovaní životného prostredia, jeho znečistenia, vyskytujúcich sa prírodných javov, vykonávaných podľa daného programu, ako aj hodnotenia a prognózy následných zmien. Jednou z hlavných zásad monitorovania je kontinuita sledovania. Ekologické monitorovanie je počiatočnou fázou systému environmentálnej bezpečnosti.

Existujú tri úrovne územného pokrytia moderného monitorovania: miestne (bioekologické, hygienické a hygienické); regionálne (geosystémové, prírodné a ekonomické); globálne (biosféra, pozadie) vrátane pozorovaní stavu OS z vesmíru - monitorovanie vesmíru.

V hlavných štrukturálnych prvkoch životného prostredia sa vykonáva neustále monitorovanie prítomnosti nasledujúcich znečisťujúcich látok, ktoré sú najnebezpečnejšie pre prírodné ekosystémy a ľudí:

v atmosférickom vzduchu- oxidy síry, dusíka, uhlíka, suspendovaných tuhých látok (aerosóly), uhľovodíkov, rádionuklidov, benzopyrénu;

v povrchových vodách- monitorujú sa ropné produkty, fenoly, zlúčeniny fosforu a dusíka, ťažké kovy, pesticídy, minerálne soli a komplexné pH;

v biote- ťažké kovy, rádionuklidy, pesticídy.

Vykonáva sa monitorovanie vplyvu škodlivých fyzikálnych faktorov, ako je žiarenie, hluk, EMF a EMR. Najprv sa kontrolujú zóny vplyvu príslušných veľkých zdrojov, a to jadrových elektrární, letísk, veľkých priemyselných a dopravných stredísk, elektrární a elektrických vedení, televíznych a rozhlasových stredísk a zosilňovačov.

Existujú 2 zložky monitorovania - abiotické (geofyzikálne) a biotické.

Štátne monitorovanie životného prostredia sa vykonáva s cieľom uspokojiť potreby štátu, právnických a fyzických osôb v spoľahlivých informáciách o skutočnom stave životného prostredia v našej krajine, ktoré sú nevyhnutné pre:

Vypracovanie prognóz sociálno-ekonomického rozvoja a prijatie vhodných rozhodnutí, cieľových programov v oblasti ochrany životného prostredia a súvisiacich činností;

Predchádzanie a znižovanie nepriaznivých účinkov zmeny stavu OS.

Monitorovanie životného prostredia(monitorovanie životného prostredia).

Koncept monitorovania životného prostredia... Environmentálne monitorovanie ako systém na sledovanie stavu životného prostredia Ruskej federácie, vrátane oblastí, v ktorých sa nachádzajú zdroje znečistenia a iné negatívne vplyvy, na stav jednotlivých zložiek prírodného prostredia (atmosféra, vodné útvary, krajiny) (pôdy, lesy, fauna, atď.).), úroveň znečistenia životného prostredia a jeho zložiek vrátane rádioaktívnej kontaminácie.

Včasná identifikácia zmien, ich hodnotenie, prevencia a eliminácia dôsledkov negatívnych procesov ako cieľ monitorovania životného prostredia.

Hlavné úlohy monitorovania životného prostredia: a) pozorovanie fyzických javov vyskytujúcich sa v životnom prostredí,
chemické, biologické procesy; b) pozorovanie
úroveň znečistenia atmosférického vzduchu, pôdy, vodných útvarov: c) monitorovanie dôsledkov vplyvu takéhoto znečistenia na flóru a faunu; d) poskytovať zainteresovaným organizáciám a verejnosti aktuálne a naliehavé informácie o zmenách v životnom prostredí a prognózach jeho stavu.

Typy monitorovania životného prostredia... Federálne, regionálne a miestne monitorovanie. Globálne monitorovanie životného prostredia.

Korelácia environmentálneho monitorovania so sociálnym a hygienickým monitorovaním, monitorovaním sociálnej a pracovnej sféry, monitorovaním činností územného plánovania, monitorovaním bezpečnosti hydraulických štruktúr, podnikmi, organizáciami kontrolovanými ruským Gosgortekhnadzorom, monitorovaním faktorov, ktoré určujú vznik hrozieb k environmentálnej bezpečnosti Ruska.

Regulácia kvality životného prostredia(environmentálna regulácia). Pojem environmentálnej regulácie. Štátna regulácia vplyvu ekonomických a iných činností na životné prostredie, zaručenie zachovania priaznivého životného prostredia, racionálne využívanie a reprodukcia prírodných zdrojov, zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva ako cieľa environmentálnej regulácie. Postup pri vývoji a schvaľovaní noriem v oblasti ochrany životného prostredia. Štátne orgány vykonávajúce environmentálnu reguláciu.

Druhy environmentálnej regulácie.

§ Normy kvality životného prostredia. Štandardy
maximálne prípustné koncentrácie chemických, rádioaktívnych,
mikrobiologické látky, maximálne prípustné hladiny
škodlivé fyzikálne vplyvy (teplo, hluk, žiarenie atď.)

§ Normy pre prípustný vplyv na životné prostredie
prostredie vytvorené pre užívateľov prírodných zdrojov (zákonné
a jednotlivci). Normy prípustných emisií a výbojov
látky a mikroorganizmy. Emisné limity a limity vypúšťania
znečisťujúce látky, postup a podmienky ich vzniku.
Normy výroby a spotreby odpadu a
limity na ich umiestnenie. Normy prípustných fyzických
vplyvy (množstvo tepla, hladina hluku, vibrácie, ionizujúce žiarenie, sila elektromagnetických polí a
iné fyzické vplyvy).

§ Normy pre prípustné sťahovanie zložiek prírodného prostredia.

§ Normy prípustného antropogénneho zaťaženia životného prostredia.

§ Technologické normy pre prípustné emisie a vypúšťanie látok a mikroorganizmov. Technické normy pre emisie vozidiel.

§ Normy pre ďalší prípustný vplyv na životné prostredie.

§ Normy na používanie agrochemikálií a pesticídov v poľnohospodárstve. Normy pre maximálne prípustné zvyškové množstvo chemikálií v potravinách.

§ Environmentálne požiadavky na výrobky v normách pre nové zariadenia, technológie, materiály, látky a iné výrobky, ktoré môžu mať škodlivý vplyv na životné prostredie (environmentálne požiadavky na výrobky).

§ Štátne normy a ďalšie regulačné dokumenty v oblasti ochrany životného prostredia. Normy pre sanitárne, ochranné pásma, pásma hygienickej ochrany, prímestské zelené zóny.

Vzťah environmentálnych noriem navzájom a s medzinárodnými normami.

§ Korelácia regulácie kvality životného prostredia s reguláciou kvality morského prostredia vnútrozemských morských vôd a teritoriálneho mora, regulácia v oblasti ochrany atmosférického ovzdušia, štátna regulácia v oblasti radiačnej bezpečnosti, regulácia v oblasti odpadového hospodárstva.

§ Korelácia regulácie kvality životného prostredia so štátnou hygienickou a epidemiologickou reguláciou.

§ Korelácia regulácie kvality životného prostredia so štátnou reguláciou úrodnosti poľnohospodárskej pôdy, reguláciou v oblasti využívania a ochrany voľne žijúcich živočíchov a ich biotopov, ďalšími druhmi regulácie v oblasti využívania a ochrany prírodných zdrojov.

Právne dôsledky porušenia požiadaviek environmentálnych noriem.

Kontrola a dohľad nad životným prostredím.

§ Pojem environmentálnej kontroly a dozoru ako: a) funkcie environmentálneho manažérstva; b) právny inštitút (interdisciplinárny a inštitút environmentálneho práva); c) záruky dodržiavania environmentálnych zákonov, dodržiavania environmentálnych požiadaviek, implementácie environmentálnych programov, plánov a opatrení; d) právna forma činnosti v tejto oblasti.

§ Zabezpečenie dosiahnutia a udržania kvality (stavu) životného prostredia ako miesta a stavu života a činnosti živých a budúcich generácií ako cieľa environmentálnej kontroly a dozoru.

§ Zásady environmentálnej kontroly a dozoru: a) zásada nezávislosti orgánov a činiteľov environmentálnej kontroly a dozoru pri vykonávaní ich kontrolných činností; b) princíp minimalizácie (prekonania multiplicity) orgánov kontroly a dohľadu nad životným prostredím; c) zásada vymedzenia funkcií právnej regulácie, kontrolných a dozorných funkcií a funkcií pri poskytovaní verejných služieb a pri správe majetku štátu.

§ Vlastné funkcie environmentálnej kontroly a dozoru: a) informačné; b) preventívne; c) potláčanie environmentálnych deliktov.

§ Druhy environmentálnej kontroly a dozoru: a) štát vrátane federálneho environmentálneho dozoru; b) verejná kontrola životného prostredia; c) mestská kontrola životného prostredia; d) rezortná kontrola životného prostredia; e) priemyselná kontrola životného prostredia. Preventívna, súčasná a následná kontrola a dohľad nad životným prostredím.

§ Právomoci orgánov kontroly a dohľadu nad životným prostredím: a) preventívnej povahy: b) potláčať environmentálne delikty; c) o vyvodení právnej zodpovednosti.

§ Postup pri vykonávaní štátnej kontroly a dohľadu nad životným prostredím. Zvláštnosti štátnej environmentálnej kontroly a dohľadu v uzavretých administratívno-územných formáciách, v bezpečnostných, špeciálnych a obzvlášť dôležitých zariadeniach ozbrojených síl Ruskej federácie. Postup vykonávania štátnej environmentálnej kontroly a dohľadu nad predmetmi ekonomických a iných činností pod jurisdikciou Ruskej federácie, ktoré prispievajú k cezhraničnému znečisteniu životného prostredia a (alebo) majú negatívny vplyv na životné prostredie na územiach dvoch alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruská federácia (federálna kontrola).

§ Orgány štátnej kontroly a dohľadu nad životným prostredím.

§ Korelácia environmentálnej kontroly a dohľadu s monitorovaním životného prostredia, posudzovaním vplyvov na životné prostredie, environmentálnym auditom a ďalšími funkciami environmentálneho manažérstva.

§ Práva právnických osôb a individuálnych podnikateľov počas štátnej kontroly a dozoru nad životným prostredím a spôsoby ich ochrany.

Environmentálny audit(environmentálny audit). Pojem environmentálneho auditu ako: a) funkcie environmentálneho manažérstva; b) podnikateľská činnosť. Účel a ciele environmentálneho auditu.

Audítori. Právne požiadavky na audítorov. Kódex profesionálnej etiky pre audítorov. Korelácia environmentálneho auditu s nezávislou audítorskou činnosťou v oblasti prevencie a eliminácie mimoriadnych udalostí, poistenie zodpovednosti za škodu v prípade havárie v nebezpečnom výrobnom zariadení. Korelácia environmentálneho auditu s auditom využívania podložia a inými druhmi auditu v oblasti využívania prírodných zdrojov.

Licencovanie niektoré druhy činností v oblasti ochrany životného prostredia (environmentálne licencovanie).

§ Koncepcia, ciele a zámery environmentálneho licencovania.

§ Typy environmentálnych licencií. Licencovanie činností pre nakladanie s odpadmi z výroby a spotreby vrátane nebezpečných odpadov. Licencovanie v oblasti hydrometeorológie a monitorovania životného prostredia. Iné typy environmentálnych licencií.

§ Korelácia licencií v oblasti ochrany životného prostredia s licenciami v oblasti využívania a ochrany krajiny (vrátane regenerovaných pozemkov), licencovanie v oblasti využívania a ochrany podložia, licencovanie v oblasti využívania a ochrany vodných plôch, licencovanie činností využívania lesných zdrojov, licencovanie v oblasti ochrany a využívania voľne žijúcich živočíchov, licencovanie priemyselného rybolovu a chovu rýb, licencia na zber a predaj surovín z voľne rastúcich liečivých rastlín a ďalšie druhy licencií v oblasť využívania a ochrany prírodných zdrojov.

Environmentálna certifikácia.

Pojem environmentálnej certifikácie: a) ako funkcia environmentálneho manažérstva; b) ako druh práce (služby) na ochranu životného prostredia. Povinná a dobrovoľná environmentálna certifikácia.

Zabezpečenie bezpečnosti výrobkov pre životné prostredie, zaistenie bezpečnosti životného prostredia pre ľudí, racionálne využívanie prírodných zdrojov ako cieľ environmentálnej certifikácie. Typy certifikácie zamerané na dosiahnutie environmentálnych cieľov. Certifikácia bezpečnosti nebezpečných priemyselných a iných zariadení. Certifikácia pitnej vody, materiálov, technologických postupov a zariadení používaných v zásobovaní pitnou vodou. Povinná certifikácia lesných zdrojov vrátane povinnej certifikácie zdrojov dreva na ťažbu a druhotných lesných zdrojov a ďalších typov certifikácie.

Postup environmentálnej certifikácie.

Praktická lekcia(6 hodín)

Otázky a úlohy

1. Štátny monitoring životného prostredia.

2. Environmentálna kontrola: koncept, druhy. Systém štátnych orgánov environmentálnej kontroly, ich kompetencie.

3. Environmentálny audit a činnosti v oblasti environmentálneho manažérstva.

3. Regulácia životného prostredia. Typy environmentálnych noriem a ich právny význam. Technická regulácia kvality výrobku, výrobných procesov a ochrany životného prostredia.

4. Environmentálne licencovanie.

5. Environmentálna certifikácia.

Úlohy

Problém 1... Vedúci obchodnej spoločnosti má v úmysle vykonávať tieto činnosti, aby dosiahol zisk:

Činnosti odpadového hospodárstva, organizácia prác na odpadovom hospodárstve z výroby a spotreby;

Činnosti súvisiace so zberom, prepravou, zneškodňovaním, zneškodňovaním kalov zo zariadení na spracovanie odpadových vôd miestnych drenážnych sietí, zariadení na úpravu predplatiteľov mestskej drenážnej siete a umývačiek automobilov, výrobných zariadení;

Vykonávanie prác na rekultivácii skládok a skládok na zneškodnenie odpadu z výroby a spotreby;

Činnosti v oblasti zberu, používania, skladovania, pohybu, zakopávania, ničenia materiálov a látok vrátane nebezpečných (okrem rádioaktívnych);

Environmentálna certifikácia výrobných, ekonomických a iných zariadení;

Environmentálna certifikácia priemyslu, technologických procesov, zariadení, výrobkov, výrobného odpadu;

Environmentálne audity výroby, ekonomických a iných zariadení, technologických zariadení, podmienok vykonávania činností podliehajúcich licencii;

Environmentálne školenia, pokročilé školenia a odborné rekvalifikácie špecialistov podnikov, organizácií, podnikateľov a jednotlivcov v oblasti environmentálnych znalostí;

Rozvoj sekcie „Ochrana životného prostredia“ ako súčasť projektovej dokumentácie pre výstavbu, rozšírenie, rekonštrukcia hospodárskych a priemyselných zariadení, dokumentácia urbanizmu;

Vypracovanie návrhu noriem pre maximálne prípustné a dočasne dohodnuté emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia (vrátane rádioaktívnych) a vypúšťania do vodných útvarov; normy pre vibrácie, hluk a iné druhy fyzického vplyvu na životné prostredie; limity pre zneškodňovanie odpadu z výroby a spotreby;

Vykonávanie hodnotenia vplyvov na životné prostredie pri vývoji projektovej dokumentácie výrobných, ekonomických a iných zariadení a komplexov;

Rozvoj environmentálnych zdôvodnení pre vykonávanie (rozširovanie, meniace sa) ekonomické a iné činnosti;

Hodnotenie environmentálnej bezpečnosti materiálov, látok, technológií, zariadení;

Práce a služby na odstránenie environmentálnych následkov spôsobených ľudskou činnosťou a prírodnými núdzovými situáciami;

Vykonávať práce na obnove úrodnosti regenerovaných území, vykonávať protierózne opatrenia;

Terénne úpravy;

Vykonávanie prác na zlepšovaní a rekonštrukcii vodných plôch, bagrovanie a iné práce na vodných plochách, ťažba potopeného dreva a iných predmetov;

Inštalácia nástrojov, meracích prístrojov, zariadení na ochranu životného prostredia;

Inštalácia a prevádzka nástrojov a meracích prístrojov na monitorovanie stavu životného prostredia;

Poradenstvo v oblasti životného prostredia.

Pri diskusii o týchto druhoch činností na stretnutí vyvstala otázka, či je potrebné získať povolenie na vykonávanie týchto typov činností. Právny poradca spoločnosti veril, že keďže tieto druhy činností nie sú uvedené v čl. 17 federálneho zákona „O licencovaní určitých typov činností“ nepodliehajú licencii. Súčasne bolo rozhodnuté apelovať na Moskompriroda o objasnenie.

Moskompriroda dostala odpoveď, že uvedené činnosti sú zahrnuté v zozname činností v oblasti ochrany životného prostredia podliehajúcich licencovaniu, ktorý je obsiahnutý v Postupe udeľovania licencií na určité druhy činností v oblasti ochrany životného prostredia v Moskve, schválenom uznesením Moskompriroda z 27. januára 2000 # 24, preto sú držiteľmi licencie.

Je vysvetlenie poskytnuté Moskomprirodou zákonné a podložené?

Cieľ 2. V jednom z regiónov Ďalekého severu zistil regionálny inšpektorát rybného hospodárstva na povrchu nádrže veľkú ropnú škvrnu. Kontrola ukázala, že vznikol v dôsledku netesnosti v jednej z nádrží skladu paliva a mazív. Územný výbor pre vodné zdroje podal žiadosť o náhradu škody na životnom prostredí. Žalovaný tvrdenie nepriznal s odvolaním sa na skutočnosť, že nedošlo k porušeniu technológie skladovania paliva. Prieskum ustanovený arbitrážnym súdom zistil, že únik v nádrži vznikol v dôsledku nevhodnosti materiálu, z ktorého bola vyrobená, na prevádzku na Ďalekom severe. Cisterny však boli vyrobené a nainštalované v sklade podľa projektu.

Aké ďalšie opatrenia stanovené zákonom môžu orgány štátnej kontroly životného prostredia?

Kto by mal byť v tomto prípade zodpovedný?

Kontrola životného prostredia je najdôležitejším právnym opatrením na zabezpečenie racionálneho využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia pred škodlivými vplyvmi, funkciou verejnej správy a právnym inštitútom práva životného prostredia. Na základe úlohy kontroly životného prostredia v mechanizme ochrany životného prostredia ju možno hodnotiť ako najdôležitejšie právne opatrenie. Prostredníctvom environmentálnej kontroly je v zásade zaistené prinútenie príslušných subjektov environmentálneho práva dodržiavať environmentálne požiadavky. V procese environmentálnej kontroly alebo na základe jej výsledkov sa pomerne často uplatňujú opatrenia právnej zodpovednosti za environmentálne delikty.

Predtým bolo zdôraznené, že funkcia environmentálnej kontroly je vykonávaná aj pri implementácii ďalších zákonných opatrení na zabezpečenie racionálneho využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia - environmentálna regulácia, environmentálna expertíza, environmentálne licencovanie, environmentálna certifikácia. Ale v rámci všetkých týchto oblastí činnosti je kontrola životného prostredia, t.j. zabezpečenie splnenia environmentálnych a právnych požiadaviek sa vykonáva objektívne, mimochodom, vo vzťahu ku každému z uvedených typov činností. Realizácia ktoréhokoľvek z týchto opatrení, ako aj kontrola životného prostredia, je nezávislá, cieľavedomá činnosť špeciálne poverených štátnych orgánov, vykonávaná v rámci stanoveného postupu, na základe osobitných právnych noriem a zameraná na riešenie ich úloh.

Ruské správne právo rozlišuje dva typy kontrolných činností - kontrolu a dohľad. Environmentálnou kontrolou sa rozumejú činnosti autorizovaných subjektov na overovanie dodržiavania a súladu s požiadavkami environmentálnej legislatívy. Administratívny dohľad je špecifickou formou vládnej kontroly. Jeho podstatou je monitorovať implementáciu environmentálnych predpisov platných v oblasti manažmentu. Dohľad sa vykonáva vo vzťahu k výkonným orgánom, podnikom, verejným formáciám a občanom.

Kontrola životného prostredia ako zákonné opatrenie plní množstvo funkcií - preventívnych, informačných a represívnych.

Úloha preventívnej funkcie spočíva v tom, že subjekty environmentálnej kontroly, ktoré vedia o možnom overení ich súladu s právnymi environmentálnymi požiadavkami, nezávisle prejavujú aktivitu pri plnení požiadaviek legislatívy a predchádzaní porušovaniam. Informačná funkcia súvisí so skutočnosťou, že v procese kontroly príslušné orgány a osoby zhromažďujú rôzne informácie o činnostiach kontrolovaných a dozorovaných predmetov na ochranu životného prostredia. Trestná funkcia sa prejavuje pri uplatňovaní sankcií stanovených legislatívou na porušovateľov zákonných environmentálnych požiadaviek.

V environmentálnej praxi Ruska sa rozlišujú tieto typy environmentálnej kontroly: štátna, rezortná, priemyselná, komunálna, verejná. Kritériami pre takúto klasifikáciu sú účtovná jednotka, v mene ktorej sa kontrola vykonáva, a rozsah kontroly.

Monitorovanie životného prostredia je systém dlhodobého pozorovania stavu životného prostredia, hodnotenia a prognózy zmien jeho stavu pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov. V súlade s legislatívou sa monitoruje životné prostredie ako celok a jeho jednotlivé zložky - pôda, voda, atmosférický vzduch a ďalšie prírodné objekty.

Organizácia a vedenie monitorovania životného prostredia je regulované mnohými aktmi environmentálnej legislatívy na úrovni Ruskej federácie a jej zložiek, vrátane zákonov o ochrane životného prostredia (článok 63), o hydrometeorologickej službe, o podloží (článok 36 ods. 1), o ochrane atmosférického vzduchu (článok 23), o živočíšnom svete (článok 15), o vnútorných morských vodách, teritoriálnom mori a priľahlej zóne Ruskej federácie (článok 36), pozemkový zákonník Ruskej federácie (článok 67), Vodný zákon Ruskej federácie (článok 78), Lesnícky zákonník Ruskej federácie (článok 69). Zákon o hygienickom a epidemiologickom blahobyte obyvateľstva ustanovuje vykonávanie sociálneho a hygienického monitorovania (článok 45), ktoré obsahuje prvky monitorovania životného prostredia.

Legislatíva ustanovuje povinnosť vykonávať štátne aj neštátne monitorovanie životného prostredia. Preto nariadenie o hodnotení vplyvu plánovaných ekonomických a iných činností na životné prostredie v Ruskej federácii ukladá právnickým osobám a občanom-podnikateľom povinnosť vypracovať návrhy programu monitorovania životného prostredia vo všetkých fázach implementácie plánovaných ekonomických a iných aktivít. .

Niektoré všeobecné a základné ustanovenia o monitorovaní životného prostredia sú formulované v zákone o ochrane životného prostredia. Podľa čl. 63 monitorovanie stavu životného prostredia sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s cieľom monitorovať stav životného prostredia a plniť potreby štátu, právnických osôb a jednotlivci so spoľahlivými informáciami potrebnými na prevenciu a (alebo) zníženie nepriaznivých dôsledkov zmeny stavu životného prostredia ... Postup organizácie a vykonávania štátneho monitorovania životného prostredia stanovuje vláda Ruskej federácie. Informácie o stave životného prostredia, jeho zmenách, získané počas vykonávania štátneho monitorovania životného prostredia, používajú štátne orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestne orgány na vypracovanie predpovedí sociálno-ekonomického rozvoja a tvorbu vhodných rozhodnutia, vypracovať federálne programy v oblasti rozvoja životného prostredia Ruskej federácie, cieľové programy v oblasti ochrany životného prostredia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a opatrenia na ochranu životného prostredia.

Aby sa zvýšila efektivita práce na zachovaní a zlepšení stavu životného prostredia, výnosom vlády Ruskej federácie z 24. novembra 1993 bol vytvorený Jednotný štátny systém monitorovania životného prostredia. Zúčastňujú sa na ňom všetky špeciálne oprávnené štátne orgány v oblasti ochrany životného prostredia a využívania prírodných zdrojov.

Najpevnejšiu monitorovaciu základňu má Roshydromet, ktorý je v tejto oblasti osobitne oprávneným štátnym orgánom. V roku 1998 sa teda pravidelne uskutočňovalo pozorovanie stavu atmosféry na 602 stacionárnych miestach v 238 mestách a obciach Ruska. Vo väčšine miest sa merajú koncentrácie 5 až 25 látok.

Odber vzoriek pôdy sa uskutočnil v 176 farmách, ktoré sa nachádzajú na území 36 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vo vybraných vzorkách je určených 21 názvov pesticídov.

Hydrochemickými ukazovateľmi znečistenia povrchových vôd krajiny bolo monitorovaných viac ako 120 vodných útvarov so 156 kontrolnými bodmi. Program pozorovania obsahuje 2 až 6 indikátorov 1.

Rozvíja sa monitorovanie priemyselného prostredia, t.j. monitorovanie vykonávané podnikmi. Napríklad v októbri 1995 bol v JSC Gazprom vytvorený monitorovací systém. Pri jeho návrhu je zabezpečené monitorovanie zdrojov znečistenia, objemov emisií znečisťujúcich látok do atmosféry a vypúšťania odpadových vôd; informačná interakcia s územnými službami Roshydrometu, ministerstva prírodných zdrojov Ruska a ďalších orgánov.

Jedným z hlavných výsledkov monitorovania životného prostredia je získanie údajov o jeho stave. Zákon o hydrometeorologickej službe ustanovuje vznik jednotný štátny fond údajov o stave životného prostredia, jeho znečistení(v. 15). Jednotný štátny dátový fond je usporiadaný, neustále aktualizovaný súbor zdokumentovaných informácií o stave životného prostredia a jeho znečistení, ktoré boli získané v dôsledku činnosti Federálnej služby Ruska pre monitorovanie hydrometeorológie a životného prostredia, ďalších zainteresovaných federálnych výkonných orgánov, ich územné orgány, subjekty výkonných orgánov Ruskej federácie, fyzické a právnické osoby (bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu) v oblasti hydrometeorológie a príbuzných odborov (meteorológia, klimatológia, agrometeorológia, hydrológia, oceánológia, heliogeofyzika), monitorovanie stav životného prostredia, jeho znečistenie. Je tvorený na základe zberu, spracovania, účtovníctva, uchovávania a šírenia zdokumentovaných informácií o stave životného prostredia, jeho znečistení. Vytváranie a udržiavanie jednotného štátneho fondu údajov o stave životného prostredia a jeho znečistení je upravené nariadením vlády Ruskej federácie z 21. decembra 1999 č.

V súlade so zákonom o hydrometeorologickej službe sú informácie o stave životného prostredia a jeho znečistení poskytované užívateľom (spotrebiteľom) bezplatne, ako aj na základe zmlúv (článok 17). Nariadenie o informačných službách v oblasti hydrometeorológie a monitorovania znečistenia životného prostredia, schválené nariadením vlády RF z 15. novembra 1997, spresňuje podmienky poskytovania informácií. Štátnym orgánom Ruskej federácie a jej subjektom, orgánom jednotného štátneho systému prevencie a eliminácie núdzových situácií sú poskytované bezplatné informácie v oblasti hydrometeorológie a monitorovania životného prostredia všeobecného účelu. Ostatní užívatelia (spotrebitelia) informácie z oblasti hydrometeorológie a monitorovania okolitej prírody

prostredie na všeobecné použitie sa poskytuje za poplatok vo výške, ktorá uhrádza náklady na jeho prípravu, kopírovanie a prenos v sieťach elektrickej a poštovej komunikácie.

Údaje z monitorovania životného prostredia slúžia ako základ pre udržiavanie štátnych katastrov prírodných zdrojov, ako aj pre prijímanie environmentálne významných ekonomických a iných rozhodnutí.

Strana 16 z 55

Kontrola a monitorovanie životného prostredia

Kontrola a monitorovanie životného prostredia sú nezávislými inštitúciami environmentálneho práva. Environmentálna kontrola je kontrola nad ochranou životného prostredia, to znamená kontrola nad činnosťami. Toto zákonné opatrenie je zamerané na dodržiavanie environmentálnej legislatívy a environmentálnych požiadaviek podnikateľskými subjektmi a inými činnosťami bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu a podriadenosť, ktoré majú negatívny vplyv na životné prostredie (článok 5 federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“) ).

Štátna kontrola životného prostredia zahŕňa kontrolu nad ochranou a využívaním určitých prírodných zdrojov - krajiny, vody, lesy, vnútornosti, voľne žijúce zvieratá, atmosférický vzduch. Požiadavky na kontrolu životného prostredia sú k dispozícii v RF LC, FZ „O ochrane atmosférického vzduchu“, „O produkcii a spotrebe odpadu“,
„O radiačnej bezpečnosti“.

Tieto vzťahy mal regulovať zákon mesta Moskvy z 12. mája 2004 č. 32 „O štátnej kontrole životného prostredia v meste Moskva“. Na zvýšenie preventívnej úlohy zákona boli stanovené vyššie tresty v porovnaní s tými, ktoré zaviedol Kódex správnych deliktov Ruskej federácie. Štátnu environmentálnu kontrolu vykonávajú štátni inšpektori, medzi ktorých zodpovednosti patrí vykonávanie plánovaných a neplánovaných inšpekcií, analýza údajov z monitorovania životného prostredia a environmentálneho auditu a skúmanie stavu predmetov štátnej environmentálnej kontroly.

V dôsledku zmien federálnej legislatívy však zákon prešiel zmenami. Vylučuje normy, ktoré oprávňujú štátnych inšpektorov mesta Moskva na ochranu prírody k právu obmedziť alebo pozastaviť činnosť ekonomických subjektov, ak porušujú právne predpisy o ochrane životného prostredia. Táto zmena je spojená s prijatím federálneho zákona z 9. mája 2005 č. 45 „O zmene a doplnení Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a ďalších legislatívnych aktov Ruskej federácie, ako aj o uznaní neplatnosti niektoré ustanovenia legislatívnych aktov Ruskej federácie “, ktoré zaviedli nový typ administratívnej sankcie - administratívne pozastavenie činnosti, ukladané iba súdom.

Aby bol moskovský právny poriadok v súlade s federálnym zákonom, zákon mesta Moskvy zo 6. júla 2005 č. 36 „O zmene a doplnení zákona mesta Moskva č. 32“ o štátnej kontrole životného prostredia v meste z Moskvy “z 12. mája 2004 bol prijatý.

Neskôr bol zákon novelizovaný tak, aby bol v súlade s rozvíjajúcou sa federálnou legislatívou v tejto oblasti.

Na rozdiel od environmentálnej kontroly je štátne monitorovanie životného prostredia kontrolou stavu životného prostredia. Podľa čl. 1 federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ je monitorovanie životného prostredia komplexný systém na sledovanie stavu životného prostredia, hodnotenie a predpovedanie zmien v stave životného prostredia pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov. Tomuto postupu je venovaná kapitola X federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“.

Postup organizácie a vykonávania štátneho monitorovania životného prostredia je stanovený nariadením schváleným nariadením vlády Ruskej federácie z 31.
2003 № 177 „O organizácii a implementácii štátneho monitorovania životného prostredia (štátne monitorovanie životného prostredia“).

V závislosti od územia pozorovania je monitorovanie životného prostredia rozdelené na federálne, regionálne a miestne.

Moskovský mestský zákon z 20. októbra 2004 č. 65 „O monitorovaní životného prostredia v meste Moskva“ schválil organizačný a právny rámec a zásady monitorovania životného prostredia a stanovil administratívnu zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy z hľadiska monitorovania životného prostredia.

Verejné orgány používajú údaje z monitorovania životného prostredia na zaistenie environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva, včasnú identifikáciu porušení environmentálnych požiadaviek, monitorovanie emisií salvy, vypúšťaní v reálnom čase, identifikáciu príčin alebo vinníkov zvýšeného znečistenia, ako aj na vypracovanie prognóz. sociálno-ekonomického rozvoja, environmentálnych programov a jednotlivých opatrení na ochranu životného prostredia.

Tieto dva zákony mesta Moskva tvoria jeden blok určený na riešenie súboru problémov životného prostredia.

Obsah
Moskovská legislatíva v oblasti ekológie a životného prostredia
DIDAKTICKÝ PLÁN
Predpoklady vzniku environmentálneho práva
Environmentálne právo ako odvetvie ruského práva
Vzťah environmentálneho práva a environmentálnej legislatívy
Všeruské normatívne právne akty
Normatívne právne akty Moskvy
Koncept environmentálnej bezpečnosti
Zdravotný stav moskovského obyvateľstva
Núdzové environmentálne situácie na území Moskvy
Pojem verejnej správy v environmentálnej sfére
Systém a kompetencia štátnych orgánov regulujúcich využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia
Oddelenie prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia moskovskej vlády
Kontrola a monitorovanie životného prostredia
Rozdelenie a technická regulácia ekonomických a iných činností z hľadiska environmentálnych záujmov
Posúdenie vplyvov na životné prostredie (EIA) a environmentálne expertízy
Právny rámec pre environmentálne poistenie
Platba za znečistenie životného prostredia
Environmentálny audit
Pojem environmentálnych priestupkov
Druhy zodpovednosti za environmentálne trestné činy
Environmentálne zločiny
Environmentálne funkcie orgánov vnútorných záležitostí
Environmentálna činnosť prokuratúry
Environmentálna činnosť súdov
Indikátory (štandardy) kvality atmosférického vzduchu
Súčasný stav leteckej nádrže v Moskve
Opatrenia na ochranu atmosférického vzduchu v Moskve
Právny rámec pre manažment kvality ovzdušia
Mestský hluk a zákonné opatrenia na boj proti nemu
Základné pojmy a pojmy
Právny rámec pre reguláciu radiačného režimu v Moskve
Súčasný stav vodných plôch v Moskve

Výkonné orgány v oblasti ochrany životného prostredia

Legislatíva

správy

Správne delikty a zodpovednosť v oblasti ochrany životného prostredia

FAQ

Otázky a odpovede

Spätná väzba a poďakovanie

užitočné odkazy

vývoj environmentálnej dokumentácie, odpadových listov, PNOOLR

Naše kontakty:

Naša adresa:

194100, Petrohrad, sv. Litovčina,

10, Obchodné centrum „Technopark Litovskaya 10“,

[chránené e -mailom]

Aký je rozdiel medzi pojmami „monitorovanie životného prostredia“ a „environmentálna kontrola“?

Pri implementácii environmentálneho monitorovania a environmentálnej kontroly je spoločným funkčným prvkom pozorovanie a hodnotenie získaných údajov o parametroch (charakteristikách) pozorovaného objektu. V rámci týchto dvoch konceptov sa však pozorované objekty výrazne líšia, ako aj následné funkcie implementované na základe prijatých informácií.

Pri kontrole životného prostredia sú predmetom pozorovania antropogénne objekty (zdroje emisií a vypúšťania škodlivých látok) alebo hospodárska činnosť vo všeobecnosti. V priebehu environmentálnej kontroly sa na pozorovaný objekt vykonáva kontrolný účinok zameraný na jeho zosúladenie s vopred stanovenými parametrami. Inšpektor regulačného orgánu teda pri meraní koncentrácie znečisťujúcich látok v zdroji emisií alebo vypúšťaní podniku odhaľuje nadbytok stanovených noriem MPE alebo DPH. Na základe toho vydá vedeniu podniku príkaz na odstránenie porušenia uvedením parametrov emisií (vypúšťania) do súladu s normami (zlepšenie zariadení na úpravu, technologické výrobné postupy atď.).

Pri monitorovaní životného prostredia (ekologické monitorovanie) sú objektmi pozorovania atmosférický vzduch, povrchová voda a pôdy atď. Účelom pozorovaní je získať objektívne údaje o stave týchto zložiek prírodného prostredia, predpovedať ich možné zmeny v čase. a priestor pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov. Ciele monitorovania - monitorovanie stavu životného prostredia, identifikácia a predvídanie negatívnych zmien a včasné predkladanie informácií predpísaným spôsobom. V tomto prípade je identifikácia akýchkoľvek odchýlok v stave atmosférického vzduchu, povrchovej vody, pôdy (napríklad prekročenie maximálnej prípustnej koncentrácie znečisťujúcich látok) signálom na prijatie kontrolných opatrení na minimalizáciu následkov negatívnych zmien. v stav životného prostredia pre zdravie ľudí a stav ekosystémov (najmä v prípade núdzového znečistenia).

Na rozdiel od kontroly životného prostredia teda pri monitorovaní životného prostredia nie je možné vykonávať priame (priame) kontrolné akcie na pozorované objekty. Preto sú v monitorovaní namiesto tejto funkcie implementované úlohy na predpovedanie zmien v stave pozorovaných objektov.

Napriek tomu, že kontrola životného prostredia a monitorovanie životného prostredia sú odlišné koncepty, v konečnom dôsledku sú oba systémy zamerané na predchádzanie znečisteniu životného prostredia.