Jauns savienības līgums. Jauna savienības līguma sagatavošana Jauna savienības līguma projekta publicēšana

20 gadi līgumam, kuru neviens neparakstīja

Aiz 20 gadu seno notikumu vērtējumiem saistībā ar Ārkārtas valsts komiteju gandrīz ēnā nonāca galvenais iemesls, kas daļu PSRS partijas un valsts vadības paspieda uz tik radikālām darbībām.

1991. gada 20. augustā bija paredzēta īpaši sagatavota Savienības līguma parakstīšana.

Jauno federālo zemi vajadzēja saukt par Suverēnu padomju republiku savienību ar agrāko saīsinājumu - PSRS.

Novoogarevska process

Gorbačova perestroikas gaitā pretrunas starp centru un republikām pieauga. Bija steidzami jāizstrādā Savienības līguma projekts, kas būtu piemērots visām 15 valstīm savienības republikas. Tomēr laiks tika zaudēts, un centrbēdzes tendences dažās no tām ieguva neatgriezenisku raksturu.

Līdz 1990. gada beigām Lietuva, Latvija, Igaunija, Gruzija (bez Abhāzijas un Dienvidosetijas), Armēnija, Moldova (bez Piedņestras un Gagauzijas) paziņoja par nevēlēšanos piedalīties sarunu procesā. Tikmēr 1990. gada martā Vissavienības referendumā vairāk nekā 76 procenti iedzīvotāju nobalsoja par (“Padomju Sociālistisko Republiku Savienības kā atjaunotas vienlīdzīgu suverēnu republiku federācijas saglabāšanu”). Un šis acīmredzamais rezultāts ļāva Mihailam Gorbačovam krasi intensificēt projekta attīstību.

Pirmā sanāksme līguma sagatavošanai notika 1991. gada 24. maijā Novo-Ogarevo, PSRS prezidenta rezidencē netālu no Maskavas (tātad arī procesa nosaukums). Tajā piedalījās pārstāvji no deviņām republikām - RSFSR, Ukrainas PSR, BSSR, Azerbaidžānas un piecām Vidusāzijas republikām.

Pēc ilgām un reizēm ļoti saspringtām diskusijām jūnijā tika panākts kompromiss: PSRS jāpārveido par mīkstu federāciju. Sabiedroto centrs atstāja jautājumus par aizsardzību, drošību, ārpolitika, vienota finanšu politika (savienības valūtas jautājums), kopēja infrastruktūra.

Savienoto republiku jurisdikcijā tika nodota lielākā daļa ekonomisko jautājumu, sociālās un kultūrpolitikas jautājumu, tika ieviesta savienības republiku pilsonība.

Tika pieņemts, ka jaunais arodbiedrības valdības vadītājs būs Kazahstānas prezidents Nursultans Nazarbajevs. Sagatavotais Savienības līgums tika uzskatīts par atvērtu parakstīšanai visām republikām no 1991. gada 20. augusta.

Krievijas nostāja

Līdz 1991. gada augustam Krievijas prezidenta Jeļcina aprindās nebija vienprātības par jaunu Savienības līgumu. Kopumā Krievijas vadības nostāja attiecībā uz līguma noslēgšanu bija ārkārtīgi neviendabīga. No vienas puses, Boriss Jeļcins iestājās par atjaunotas Savienības izveidi, no otras puses, kopš 1991. gada ziemas norisinājās sarunas par sava veida Krievijas-Ukrainas-Baltkrievijas-Kazahstānas konfederācijas izveidi (“horizontāli)” bez Savienības centra līdzdalība.

Tikai daži cilvēki zina, ka pirmais mēģinājums noslēgt (Belovežskas vienošanos) tika veikts 1991. gada februārī. Šo ideju aktīvi atbalstīja Boriss Jeļcins un toreizējais Ukrainas Augstākās padomes vadītājs Leonīds Kravčuks. Taču pret to iebilda Baltkrievijas premjerministrs Vjačeslavs Kebičs un Kazahstānas vadītājs Nursultans Nazarbajevs.

RSFSR Augstākās padomes priekšsēdētāja pienākumu izpildītājs Ruslans Hasbulatovs bija konsekvents Savienības līguma atbalstītājs, lai gan viņš izteica noteiktas sūdzības par tā tekstu. Intervijā Radio Liberty 2001. gada augustā Ruslans Hasbulatovs atcerējās: “Mēs ar Jeļcinu daudz strīdējāmies – vai mums jāiet uz tikšanos 20. augustā? Un, visbeidzot, es pārliecināju Jeļcinu, sakot, ka, ja mēs tur pat nebrauksim, ja mēs neveidosim delegāciju, tas tiks uztverts kā mūsu vēlme iznīcināt Savienību.

Krievijas vadības nostāja tika rūpīgi uzraudzīta citās savienības republikās, galvenokārt Ukrainā.

Ukrainas pozīcija

Pret arodbiedrībām noskaņojums 1991. gada vasarā bija spēcīgs tikai Rietumukrainā un daļēji arī Kijevā. Ukrainas centrs un Kreisais krasts aktīvi iestājās par līguma parakstīšanu un Savienības saglabāšanu - referendumā par to nobalsoja vairāk nekā 70 procenti Ukrainas pilsoņu.

Ukrainas valdība visvairāk uztraucās par republikas patērētāju tirgus aizsardzību. 1990. gada novembrī Ukrainā tika ieviestas kartes. Kopš tā laika ukraiņi kopā ar algu daudzkrāsainas “talonu lapas” sāka saņemt padomju rubļos, bez kuriem valsts tirdzniecības sistēmā bija grūti kaut ko nopirkt.

Patēriņa tirgus krīze bija kopīga visiem. Tikmēr uz Vissavienības krīzes fona parādījās daudzi nelaimīgi ekonomisti, kuri spītīgi apgalvoja, ka "Ukraina baro visu Savienību" un ka pēc dažiem gadiem neatkarīga Ukraina noteikti kļūs par "otro Franciju".

Objektivitātes labad gan jāsaka, ka šādas sarunas toreiz bija ļoti populāras arī Krievijā. "Savienības republikas karājas kā smaga nasta uz mūsu ekonomiku," bija uzstājīgs atturējums.

Pretēji populārajai klišejai, Rietumus neinteresēja PSRS sabrukums 1991. gada vasarā.

jau ielīdis pilsoņu karš cita sociālistu federācija ir Dienvidslāvija, un tas būtu par daudz, lai iegūtu jaunu spriedzes perēkli ar kodolieročiem.

Vizītes laikā Kijevā 1991. gada augusta sākumā toreizējais ASV prezidents Džordžs Bušs Ukrainas vadībai norādīja, ka ASV nav ieinteresētas neatkarīgā Ukrainā.

Kāpēc Savienība izgāzās?

Pēc 20 gadiem atkal rodas jautājums: vai jaunajai Savienībai bija iespēja?

Kā norādīja kāds tiešais un aktīvs šo notikumu dalībnieks, bijušais Tatarstānas prezidents Mentimers Šaimijevs, "lai kā arī būtu, Savienībai bija reālas izredzes izdzīvot, piešķirot savienības republikām plašas pilnvaras".

Jāsaka, ka personiskajam faktoram bija milzīga loma jaunas Savienības izveides procesa izjaukšanā.

Konfederācijas noraidījumā šķietami pretēji spēki apvienojās pārsteidzošākajā veidā. No vienas puses, viņi bija bijušās PSRS "sargi" no partijas-valsts vadības konservatīvā spārna (pučistu rīcība galvenokārt bija vērsta uz jaunā Savienības līguma parakstīšanas izjaukšanu).

Savukārt tobrīd aktīvi veidojušās pseidodemokrātiskās elites, ko pārstāvēja PSKP republikāņu vadības cilvēki, kuri vēlējās pilnu varu savās teritorijās - bijušajās padomju republikās. Krievija ar tās vadītāju Jeļcinu priekšgalā šajā ziņā nebija izņēmums.

Pēc Valsts ārkārtas komitejas neveiksmes Mihails Gorbačovs joprojām mēģināja atdzīvināt Novoogarevska procesu un izveidot vismaz kaut kādu veidojumu uz PSRS drupām.

1991. gada 9. decembrī septiņām republikām (izņemot Ukrainu un Azerbaidžānu) bija paredzēts parakstīt līgumu par konfederālās savienības izveidi ar galvaspilsētu Minskā.

Taču 8.decembrī Krievijas, Ukrainas un Baltkrievijas līderi Belovežas Puščā paziņoja par PSRS izjukšanu un NVS izveidi. Vairākums triju slāvu republiku iedzīvotāju uzskatīja, ka Sadraudzība kļūs par Savienības jauno formātu, taču šīs cerības nepiepildījās.

divdesmit gadus vēlāk

Neviena no bijušajām padomju republikām, ieskaitot Baltijas valstu atdalīšanos no PSRS pionieriem, naftas Azerbaidžānu un pašu Krieviju, neguva labumu no vienas valsts sabrukuma, pareizāk sakot, no kopējās ekonomiskās telpas iznīcināšanas.

Padomju ekonomika bija ļoti augsts līmenis sadarbību, līdz 80 procentiem produktu tika radīti kopīgi un pēc tam izplatīti starp republikām. Vissavienības tirgus sabrukums izraisīja ražošanas sabrukumu, strauju inflāciju un augsto tehnoloģiju nozaru izzušanu.

Visorientējošākās šajā ziņā ir Ukrainas problēmas pēc neatkarības iegūšanas. Ukrainas aviācijas un kosmosa nozare sadarbības saišu saraušanās ar Krieviju un finansējuma trūkuma dēļ ir būtiski samazinājusi ražošanas apjomus, un daudzi ārkārtīgi perspektīvi projekti, kas atrodas augstā gatavības pakāpē, ir izputināti.

Pēc 20 gadiem daudzas no Savienības līguma projektā ietvertajām idejām atkal kļūst aktuālas Eirāzijas Savienības izveides gaitā. Muitas savienība un EurAsEC kopējā ekonomiskā telpa faktiski ir pirmie posmi jaunas Savienības, galvenokārt ekonomiskas ievirzes, izveidē.

Cerams, ka tagadējai postpadomju valstu politiskajai elitei pietiks gudrības neatkārtot pirms 20 gadiem pieļautās kļūdas.

Inokenty Adjasovs,

NVS lietu komitejas ekspertu un analītiskās padomes loceklis Valsts dome- īpaši RIA Novosti

JAUNUMI-AZERBAIDŽĀNA

Tātad, ceļā uz galvenā dokumenta parakstīšanu, ar kuru PSRS prezidents bija tik aizņemts, finiša līnija tika apskausta ...

2. augustā Gorbačovs runāja televīzijā. Oficiāli pasludināts: Savienības līgums ir atvērts parakstīšanai. Viņš pastāstīja, ka nosūtījis attiecīgu vēstuli visu dokumentu parakstīt pilnvaroto republiku delegāciju vadītājiem ar ierosinājumu sākt parakstīšanas procesu 20.augustā. Vēstule tika nosūtīta arī "neizlēmušajām" par līgumu republikām.

Tika pieņemts, ka Krievija, Kazahstāna un Uzbekistāna parakstīs līgumu 20.augustā. 3.septembrī kārta būs Baltkrievijai un Tadžikistānai (vēlāk tās pauda gatavību parakstīt līgumu kopā ar "prioritāti" - 20.augustā). Pārējās republikas, kā plānots, parakstīsies vēlāk. Viss process ilga apmēram divus mēnešus. Kāpēc nebija iespējams parakstīt, kā parasti, visu uzreiz? Tika cerēts, ka, laicīgi izstiepjot šo procesu, iespējams, pēc kāda laika tās republikas, kuras tobrīd vilcinājās vai negrasījās parakstīt līgumu, “nobriest” pirms parakstīšanas. galvenā problēma bija saistīta ar Ukrainu, kas savu galīgo lēmumu par līgumu solīja pieņemt tikai septembrī. Šķiet, arī Armēnija un Moldova tika “uzvilktas”. Savā runā televīzijā Gorbačovs skaidri sacīja:

– Šāds rīkojums (tas ir, pagarināts laikā. – O.M.) dos iespēju Ukrainas Augstākajai padomei pabeigt projekta izskatīšanu. Šajā laikā Armēnijā notiks referendums. Moldova lems par attieksmi pret Savienības līgumu.

Katram gadījumam, rituāli, Gorbačovs un pārējās republikas pieminēja:

– Par šo vitāli svarīgo jautājumu varēs lemt arī Gruzijas, Latvijas, Lietuvas, Igaunijas tautas.

Šajā brīdī bija iespējams vienoties, ka Krievijas autonomijas - visas bez izņēmuma - tomēr parakstīs līgumu kā daļa no RSFSR delegācijas: Šaimijevs beidzot tika pārliecināts. Jeļcins viņam apsolīja, ka Krievija noslēgs ar Tatarstānu atsevišķu, divpusēju līgumu, kurā būs skaidri noteikta pilnvaru robeža starp Maskavu un Kazaņu (Šaimijevs spītīgi atteicās parakstīt federatīvo līgumu, kas tobrīd tika gatavots). Tāda bija cena, ko Tatarstānas līderim maksāja par viņa “iekšzemes krievu” parakstu saskaņā ar Savienības līgumu.

Lai lietas neatliktu uz nenoteiktu laiku, darbs pie divpusējās vienošanās tiks uzsākts 12.augustā.

Savienības līguma parakstīšanu bija plānots pabeigt 22.oktobrī. Šajā dienā zem tās savus parakstus liks pēdējie no republikāņu rindas, bet aiz viņiem - sabiedroto delegācija Gorbačova vadībā. Gorbačovs nāks klajā ar svinīgu deklarāciju par Padomju Suverēnu Republiku Savienības izveidi. Šī diena tiks pasludināta par PSRS svētku dienu.

Diemžēl nevienam no tā nebija lemts piepildīties.

Plānots izveidot pilnvērtīgu demokrātisku valsti

23.jūlijā pamatā saskaņotais un dažas dienas vēlāk pabeigtais līguma teksts Pravda tika publicēts tikai 15.augustā, pirms tam tas tika turēts noslēpumā. Patiesībā tajā bija daudz labu vārdu, kuri, ja tie tiktu īstenoti, faktiski varētu kļūt par pamatu kādai jaunai, demokrātiskai valstij.

“Savienību veidojošās valstis,” īpaši līgumā teikts, “kā svarīgāko principu uzskata cilvēktiesību prioritāti saskaņā ar ANO Vispārējo cilvēktiesību deklarāciju, citām vispāratzītām normām. starptautisks likums…

Savienību veidojošās valstis pilsoniskās sabiedrības veidošanā saskata vissvarīgāko nosacījumu tautas un ikviena cilvēka brīvībai un labklājībai...

Līguma puses par kopīgu pamatprincipu atzīst demokrātiju, kuras pamatā ir tautas pārstāvība un tautu gribas tieša izpausme, un cenšas izveidot tiesisku valsti, kas kalpotu kā garants pret jebkādām totalitārisma un patvaļas tendencēm.

Ir pagājuši vairāk nekā divdesmit gadi, bet tikai dažas vietas bijušajā Padomju Savienībā ir ieviesušas šīs brīnišķīgās deklarācijas. Retas vietas atzīst cilvēktiesības par prioritāti, kur demokrātija tiek uzskatīta par kopīgu pamatprincipu, kur valsts nopietni cenšas veidot pilsonisku sabiedrību.

Līgums attiecās uz Savienības aizsardzības, valsts drošības, ārpolitikas un ārējās ekonomiskās darbības jautājumu jurisdikciju (tiesības nodarboties ar šo politiku un šo darbību tika piešķirtas arī republikām - Savienība šeit darbojās kā koordinators), savienības budžeta apstiprināšana un izpilde... Vārdu sakot, Centra tiesības tika būtiski apcirptas, un attiecīgi paplašinātas republiku tiesības.

Jautājums par nodokļiem jau sen ir bijis strīdīgs – vai pieņemt vienkanālu vai divu kanālu sistēmu. Divu kanālu sistēmā nodokļus iekasē gan Savienības republika, gan Centrs - katrs ar savu, ar vienkanāla nodokli - viens. Galu galā viņi nokārtojās uz vienkanāla sistēmu: katra republika iekasē naudu, pēc tam noteiktu, fiksētu procentu ieskaita savienības budžetā.

Valstīm, kuras paraksta līgumu, 1922. gada PSRS dibināšanas līgums tiek uzskatīts par spēkā neesošu. Šādām valstīm "pastāv vislielākās labvēlības režīms". Tiem, kas līgumu neparaksta - kā saka, "pēc noklusējuma" - turpina darboties tas vecais, Vecās Derības 1922. gada līgums (kam, manuprāt, diez vai kāds no viņiem piekristu), un ar viņiem kā attiecības ar ārvalstīm tiek veidotas "pamatojoties uz PSRS likumdošanu, savstarpējām saistībām un līgumiem". Tas ir, izrādījās diezgan smieklīga aina: dažas valstis nokļuva “jaunajā” PSRS (Padomju Suverēnu Republiku Savienībā), bet citas juridiski, pamatojoties uz Savienības līgumu, palika “vecajā” PSRS (Savienībā). Padomju Sociālistisko Republiku). Citiem vārdiem sakot, izveidojās divas valstu grupas, "svešas" viena pret otru.

Patiesībā, ja Savienības līgums būtu noslēgts, protams, vairs nebūtu nekādas "vecās" Savienības.

Draudzīga saruna pirms Gorbačova došanās uz Forosu

Lai gan, kā redzējām, Gorbačovs visos iespējamos veidos novērsa Jeļcina ievēlēšanu Krievijas prezidenta amatā - tāpat kā viņš neļāva viņu ievēlēt par Krievijas parlamenta priekšsēdētāju - pēc šīm vēlēšanām, neskatoties uz visu pretestību, tomēr notika, starp viņiem atkal , vismaz Vismaz ārēji atkal ir iestājies miers, vai pamiers, sauciet kā gribat. Jeļcins piekrita parakstīt Savienības līgumu, neskatoties uz viņa sabiedroto no "Demokrātiskās Krievijas" un vienkārši prominentu demokrātu iebildumiem. Viņi, Gorbačovs un Jeļcins (trešais bija Nazarbajevs) diezgan draudzīgi aizvadīja pēdējo tikšanos, 29. jūlijā, pirms Gorbačova liktenīgās došanās atpūsties uz Forosu. Viņš aizgāja 4. augustā.

Gorbačovs atgādina:

“Šajā sarunā mēs vienojāmies par kaut ko ļoti svarīgu, es teiktu, vēsturiski svarīgu. Manuprāt, pat pēc Jeļcina ierosinājuma. Par nākotni. Vienojāmies, ka nododam parakstīšanai detalizētu Savienības līgumu... Jau uz līguma pamata var rīkot jaunas vēlēšanas: pieņemot attiecīgu likumu. Un Jeļcins saka: saistībā ar šo es gribu teikt: skaidri vienosimies par to, ar ko mums jāiet balsot. Būsi atvaļinājumā, mēs te padomāsim.

Es uzskatu, ka jums vajadzētu (tā runā Jeļcins, es to saku) atsaukt savus paziņojumus, ka nepiedalīsieties prezidenta vēlēšanās, pamatojoties uz to, ka ir lietderīgi turpināt darbu Savienībā, bet manējos - Krievijā. Labi, dariet. Tagad par valdību. Un jaunās Savienības valdība būtu jāvada Nazarbajevam (jāsaprot, ka tas arī ir Jeļcina priekšlikums. – O.M.) Viņš saka: Es neiešu uz tādu valdību, kur būšu grēkāzis. Un te radās izpratne, ka mēs runājam par citu valdību... Mēs... sēdējām, manuprāt, 12 stundas tajā sarunā.

Par šo sarunu Jeļcinam ir arī stāsts Prezidenta piezīmēs. Taču Jeļcins nemin, ka būtu pārliecinājis Gorbačovu “atsaukt savus paziņojumus” par nepiedalīšanos prezidenta vēlēšanās: viņi saka, ka Gorbačovam būtu ieteicams turpināt darbu Savienībā, bet viņam – Jeļcinam – Krievijā. Jeļcins tikai raksta, ka ieteicis Gorbačovam atteikties no prezidenta un ģenerālsekretāra amatu savienošanas (starp citu, Gorbačovs faktiski atteicās no ģenerālsekretāra pilnvarām uzreiz pēc puča).

Kopumā prezentācijas atšķirība ir ievērojama. Viena lieta ir atteikties no amatu savienošanas, un cita lieta ir doties uz nākamajām arodbiedrības prezidenta vēlēšanām, turpināt darbu topošajā Savienībā, lai gan neviens tajā brīdī nezināja, kāda būs šī savienība.

Bet, tā vai citādi, mēs runājām mierīgi un draudzīgi. Bet vēl februārī, atceramies, Jeļcins pieprasīja, lai Gorbačovs atkāpjas. Jā, bija arī citi brīži, kad Jeļcins ārkārtīgi skarbi izteicās par prezidentu Gorbačovu, draudot atstāt viņu Anglijas karalienes lomā.

“Mēs ar Gorbačovu,” raksta Jeļcins, “pēkšņi skaidri sajutām, ka mūsu intereses beidzot ir sakritušas. Ka šīs lomas mums tīri labi piestāv. Gorbačovs saglabāja savu darba stāžu, un es saglabāju savu neatkarību. Tas bija ideāls risinājums abiem".

VDK prezidentu sarunu ierakstīja

Šeit, iespējams, ir jāpiemin vēl dažas detaļas, kas attiecas uz šo sarunu. Pēc Jeļcina domām, 29. jūlija tikšanās bija principiāla. Gorbačovs devās atvaļinājumā uz Krimu, uz Forosu, viņš plānoja atgriezties pirms 20. augusta, pirms pirmā Savienības līguma parakstīšanas "akta", tāpēc bija nepieciešams apspriest dažus no "akūtākajiem" jautājumiem, kas palika neatrisināti.

Saruna sākās vienā no rezidences zālēm. Kādu laiku viss gāja labi, bet, kad viņi pieskārās pilnīgi konfidenciālām tēmām, Jeļcins pēkšņi apklusa.

Kas tu esi, Boris? Gorbačovs bija pārsteigts.

"Man tagad ir grūti atcerēties," raksta Jeļcins, "kādu sajūtu es piedzīvoju tajā brīdī. Bet bija neizskaidrojama sajūta, ka kāds stāv aiz muguras, kāds nerimstoši lūr aiz muguras. Es toreiz teicu: "Ejam uz balkonu, man šķiet, ka mūs noklausās." Gorbačovs pārāk stingri neatbildēja: "Nāc," taču viņš man sekoja.

Tas tiešām bija kaut kas noklausāms. Saruna bija par "personālajiem" jautājumiem. Jeļcins sāka pārliecināt Gorbačovu: ja viņš rēķinās ar atjaunotu federāciju, republikas tajā iekļūs tikai tad, ja viņš nomainīs kaut odiozāko savas svītas daļu. Kurš ticēs jaunajam Savienības līgumam, ja par notikumiem Lietuvā atbildīgais Krjučkovs paliks VDK priekšsēdētājs? Kurš gan viņam ticēs, ja aizsardzības ministra amatā paliks tāds “vanags” no seniem, aizgājušiem laikiem kā Jazovs?

Jeļcinu atbalstīja Nazarbajevs, piebilstot, ka būtu jānomaina arī iekšlietu ministrs Pugo un Valsts radio un televīzijas priekšsēdētājs Kravčenko.

- Un kurš viceprezidents no Janajeva? - sacīja Kazahstānas prezidents.

No visa bija redzams, ka šī saruna Gorbačovam nebija viegla. Līdz šim no Jeļcina un Nazarbajeva izvirzītajiem kandidātiem viņš piekritis "noņemt" tikai Krjučkovu un Pugo.

Visi trīs vienbalsīgi nolēma, ka pēc līguma parakstīšanas būs jānomaina arī premjerministrs Valentīns Pavlovs.

– Un kuru jūs redzat šajā amatā? — Gorbačovs jautāja.

Kā jau minēts, Jeļcins ierosināja trešo sarunas dalībnieku Nazarbajevu iecelt par premjerministru.

Gorbačovs sākumā bija pārsteigts, taču ātri vien piekrita.

"Tā bija tikšanās," raksta Jeļcins, "un es domāju, ka daudz kas būtu izvērties savādāk, ja būtu izpildīts tas, par ko mēs trīs bijām vienojušies. Vēsture varēja iet pavisam citu ceļu."

Tas ir, vēsture varēja iet citu ceļu, ja Krjučkovu, Jazovu, Pugo, Janajevu būtu izdevies noņemt no amatiem pietiekami ātri - varbūt pat pirms 20. augusta...

Starp citu, Aleksandrs Nikolajevičs Jakovļevs Gorbačovam steidzami ieteica nekavējoties atlaist četrus topošos pučistus, kaut arī nedaudz citā sastāvā - Pavlovu, Jazovu, Pugo, Krjučkovu. Viņš ieteica uzreiz pēc tās ļoti draudīgās Augstākās padomes jūnija sēdes (tās slēgtās daļas), kad viņi bez piecām minūtēm gandrīz atklāti parādīja sevi kā sazvērniekus. Taču toreiz Gorbačovs uz to nedevās, patiesībā jau iepriekš spriežot par notikumu tālāko dramatisko attīstību.

Prezidentu pāreja no zāles uz balkonu šajā sanāksmē pirms Gorbačova došanās uz Forosu neglāba viņus no klausīšanās.

"Paies nedaudz laika," turpina Jeļcins, "un es savām acīm ieraudzīšu PSRS prezidenta, Krievijas prezidenta un Kazahstānas līdera sarunas stenogrammu. Pēc augusta puča Gorbačova štāba priekšnieka Boldina (aktīvs apvērsuma dalībnieks. - O.M.) birojā prokuratūras izmeklētāji divos seifos atrada mapju kalnus ar Jeļcina sarunu tekstiem. Esmu ierakstīts jau vairākus gadus – no rīta, pēcpusdienā, vakarā, naktī, jebkurā diennakts laikā.

Šī saruna arī tika ierakstīta.

Varbūt šis rekords bija 1991. gada augusta palaišanas cēlonis.

Ko nozīmē vārdi "sprūda"... Atgādināšu, ka saruna notika 1991. gada 29. jūlijā. Topošie pučisti - tas pats Krjučkovs, Jazovs, Pugo, citi - sāka gatavot savu runu daudz agrāk. Bet, ja kādam no viņiem bija kādas citas šaubas, vai tas ir tā vērts? - ieraudzījuši savu uzvārdu starp priekšlaicīgas demisijas kandidātiem, viņi šīs šaubas acīmredzot meta malā.

Gorbačovs arī atzīst, ka "spiediens" uz puču "bija slepens viņa sarunas ar Jeļcinu un Nazarbajevu ieraksts" pirms viņa došanās uz Forosu.

Viņa projekta sagatavošana sākas 1990. gada augustā. Tajā piedalījās 12 savienības republiku pārstāvji, izņemot Baltijas republikas. 1991. gada 17. martā notika Vissavienības referendums jautājumā par PSRS saglabāšanu, kas izskanēja šādi: “Vai jūs uzskatāt par nepieciešamu saglabāt Padomju Sociālistisko Republiku Savienību kā atjaunotu vienlīdzīgu suverēnu republiku federāciju, kuras tiks pilnībā garantētas jebkuras tautības personas tiesības un brīvība”.

Pēc referenduma Savienības līguma projekta izstrāde noritēja ātrāk. 1991. gada 23. aprīlī Novo-Ogarevo (M. S. Gorbačova lauku rezidence) notika tikšanās starp 9 savienības republiku vadītājiem un M. S. Gorbačovs. Sarunās nepiedalījās Baltijas republiku, Gruzijas, Armēnijas un Moldovas līderi. Orlovs A.S., Georgijevs V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Krievijas vēsture, 3. izdevums, pārskatīts. un papildu - M.: Prospekts, 2006.--528 lpp.

Šeit tika panākta principiāla vienošanās par šādas vienošanās izstrādi, taču radās būtiskas domstarpības par spēku samēru starp republikām un centru. Turpmāko darbu pie Savienības līguma teksta sauca par "Novo-Ogarevo procesu". Jūnijā projekts bija gatavs un augustā tika publicēts presē. Viņa raksti bija diezgan pretrunīgi. Padomju savienība kā vienota valsts faktiski beidza pastāvēt. Savienības republikas kļuva par neatkarīgiem starptautisko tiesību subjektiem, to pilnvaras tika ievērojami paplašinātas, tās varēja brīvi ieceļot un izbraukt no PSRS. Sabiedrības dzīves aspekti bija republiku kompetencē. Saīsinājums PSRS apzīmē Padomju Suverēnu Republiku Savienību. Līguma parakstīšana bija paredzēta 20. augustā, taču krasu pārmaiņu dēļ politiskā situācija valstī tas nekad netika parakstīts.

Šis projekts nederēja PSKP un PSRS Ministru kabineta augstākajiem vadītājiem, kuri tā publicēšanas priekšvakarā pieprasīja ārkārtas pilnvaras un nesaņēma tās PSRS Augstākās padomes sēdē. Taču tajā pašā laikā šis dokuments vairs neapmierināja jaunievēlēto Krievijas prezidentu un radikālos demokrātus. Gorbačovs tādējādi piedzīvoja smagu spiedienu gan no augstākās arodbiedrību vadības, īpaši VDK, Iekšlietu ministrijas un PSRS Aizsardzības ministrijas vadītājiem, gan no demokrātisko reformu turpināšanas atbalstītāju radikālā spārna.

Lai izjauktu šī līguma parakstīšanu un saglabātu savu varu, daļa no augstākās partijas-valsts vadības mēģināja sagrābt varu. 18. augustā vairāki "siloviki" ieradās pie M. S., kurš atpūtās Krimā Forosā. Gorbačovs un piedāvāja viņam parakstīt dekrētu par ārkārtas stāvokļa ieviešanu valstī, taču tika atteikts. Atgriežoties Maskavā, viņi paziņoja, ka Gorbačovs nevar pildīt PSRS prezidenta pienākumus "veselības dēļ" un viņa pilnvaras tika nodotas viceprezidentam G.I. Janajevs. 1991. gada 19. augustā valstī tika ieviests ārkārtas stāvoklis. Karaspēks tika koncentrēts ap RSFSR Augstākās padomes ēku ("Baltais nams"), kam vajadzēja ieņemt ēku, izklīdināt parlamentu un arestēt tā aktīvākos dalībniekus.

Apvērsumu vadīja Valsts komiteja par ārkārtas stāvoklis(GKChP)/

GKChP apvērsuma galveno uzdevumu saskatīja tādas kārtības atjaunošanā PSRS, kas pastāvēja līdz 1985. gadam, t.i. daudzpartiju sistēmas, komercstruktūru likvidēšanā, demokrātijas dīgļu iznīcināšanā.

Taču apvērsums neizdevās. Valsts iedzīvotāji būtībā atteicās atbalstīt Ārkārtas valsts komiteju, savukārt armija nevēlējās pielietot spēku pret savas valsts pilsoņiem. Jau 20. augustā ap Balto namu izauga barikādes, uz kurām atradās vairāki desmiti tūkstošu cilvēku, daļa militāro vienību pārgāja aizstāvju pusē. 22. augustā pučs tika uzvarēts, un Ārkārtas valsts komitejas locekļi tika arestēti.

Pēc puča sakāves PSRS sabrukums, kas sākās 80. gadu beigās, ieguva lavīnai līdzīgu raksturu. Republikāņu varas iestādes bija ieinteresētas radikālā varas pārdalē sev par labu vēl ilgi pirms 1991. gada rudens. Aiz tām stāvēja vietējās politiskās elites intereses – gan jaunās, kas pacēlās uz perestroikas viļņa, gan vecās, partiju nomenklatūras intereses. Augstākā institūcija koordinācijai starp republikām bija Valsts padome PSRS, kas izveidota 1991. gada septembrī M.S. vadībā. Gorbačovs. Pēdējais no visa spēka centās atsākt "Novo-Ogarevska procesu", taču neviens ar viņu nerēķinājās.

Septembrī, vienojoties ar Augstākajām Padomēm un vairāku republiku prezidentiem, tika izveidota Starprepublikāniskā ekonomikas komiteja (IEC), kuras vadītājs bija I.S. Silajevs. Viņš sagatavoja ekonomisko līgumu, kuru parakstīja deviņas republikas: RSFSR, Ukraina, Baltkrievija, Azerbaidžāna, Turkmenistāna, Uzbekistāna, Tadžikistāna, Kirgizstāna, Kazahstāna. Armēnija komitejā piedalījās novērotāja statusā, Baltijas valstis nosūtīja savus pārstāvjus. Tikai Moldova un Gruzija pilnībā ignorēja šo vienošanos. Šī vienošanās bija reāls solis, kas paredzēts, lai apturētu vienota ekonomiskā organisma sabrukumu. Taču ekonomiskā krīze turpinājās, un, cenšoties to mazināt, republikas un pat atsevišķi reģioni noteica nopietnus ierobežojumus dažādu produktu un preču eksportam no tiem.

Pēc neatkarības pasludināšanas saasinājās attiecības starp republikām robežjautājumos. Vairākas valstis Ziemeļkaukāzs, kas ir daļa no RSFSR, pasludināja neatkarību un suverenitāti un izvirzīja politiskas un teritoriālas pretenzijas gan pret RSFSR, gan pret saviem kaimiņiem. Tas visspilgtāk izpaudās Čečenijas Republikas rašanās laikā, kas atdalījās no RSFSR Čečenijas-Ingušas autonomās Republikas. Notikumi Čečenijā un vairākos citos Ziemeļkaukāza reģionos, notiekošais karš Dienvidosetijā — tas viss noveda Kaukāzu līdz visaptveroša pilsoņu kara slieksnim līdz 1991. gada beigām. Pašpasludinātās republikas parādījās arī citu savienības valstu teritorijā (Gagauzija Moldovā, Abhāzija Gruzijā utt.)

Ekonomiskā situācija Krievijā un citās bijušās PSRS valstīs 1991. gada rudenī un ziemā strauji pasliktinājās. Strauji pieauga inflācijas rādītāji, samazinājās rūpnieciskā un lauksaimniecības produkcija. Līdz 1991. gada beigām veikalu plauktos praktiski vairs nebija palikušas ne rūpniecības preces, ne pārtikas produkti. Bija problēmas nodrošināt iedzīvotājus ar pašu nepieciešamāko: maizi, pienu, kartupeļiem. Daudzām iedzīvotāju kategorijām, īpaši pensionāriem un jauniešiem, ir radusies izdzīvošanas problēma.

Inokentijs Adjasovs, Valsts domes NVS lietu komitejas Ekspertu un analītiskās padomes loceklis, īpaši RIA Novosti.

Pēc ilgām un reizēm ļoti saspringtām diskusijām jūnijā tika panākts kompromiss: PSRS jāpārveido par mīkstu federāciju. Aiz savienības centra palika aizsardzības, drošības, ārpolitikas, vienotas finanšu politikas (savienības valūtas emisija) un vispārējās infrastruktūras jautājumi. Savienoto republiku jurisdikcijā tika nodota lielākā daļa ekonomisko jautājumu, sociālās un kultūrpolitikas jautājumu, tika ieviesta savienības republiku pilsonība.

Tika pieņemts, ka Kazahstānas prezidents kļūs par jauno arodbiedrības valdības vadītāju. Sagatavotais Savienības līgums tika uzskatīts par atvērtu parakstīšanai visām republikām no 1991. gada 20. augusta.

Krievijas nostāja

Līdz 1991. gada augustam vidē nebija vienprātības par jauno Savienības līgumu. Kopumā Krievijas vadības nostāja attiecībā uz līguma noslēgšanu bija ārkārtīgi neviendabīga. No vienas puses, Boriss Jeļcins iestājās par atjaunotas Savienības izveidi, no otras puses, kopš 1991. gada ziemas norisinājās sarunas par sava veida Krievijas-Ukrainas-Baltkrievijas-Kazahstānas konfederācijas izveidi "horizontāli", nepiedaloties Savienības centrs.

Tikai daži cilvēki zina, ka pirmais mēģinājums noslēgt "Belovežskas līgumus" tika veikts tālajā 1991. gada februārī. Šo ideju aktīvi atbalstīja Boriss Jeļcins un toreizējais Ukrainas Augstākās padomes vadītājs Leonīds Kravčuks. Taču pret to iebilda Baltkrievijas premjerministrs Vjačeslavs Kebičs un Kazahstānas vadītājs Nursultans Nazarbajevs.

RSFSR Augstākās padomes priekšsēdētāja pienākumu izpildītājs Ruslans Hasbulatovs bija konsekvents Savienības līguma atbalstītājs, lai gan viņš izteica noteiktas sūdzības par tā tekstu. Intervijā Radio Liberty 2001. gada augustā Ruslans Hasbulatovs atgādināja: "Mēs ar Jeļcinu daudz strīdējāmies - vai mums jāiet uz tikšanos 20. augustā? , tā tiks uztverta kā mūsu vēlme iznīcināt Savienību."

Krievijas vadības nostāja tika rūpīgi uzraudzīta citās savienības republikās, galvenokārt Ukrainā.

Ukrainas pozīcija

Pret arodbiedrībām noskaņojums 1991. gada vasarā bija spēcīgs tikai Rietumukrainā un daļēji arī Kijevā. Ukrainas centrs un Kreisais krasts aktīvi atbalstīja līguma parakstīšanu un Savienības saglabāšanu - referendumā par to nobalsoja vairāk nekā 70 procenti Ukrainas pilsoņu.

Ukrainas valdība visvairāk uztraucās par republikas patērētāju tirgus aizsardzību. 1990. gada novembrī Ukrainā tika ieviestas kartes. Kopš tā laika ukraiņi kopā ar algām padomju rubļos sāka saņemt daudzkrāsainas "talonu lapas", bez kurām bija grūti kaut ko nopirkt valsts tirdzniecības sistēmā.

Daži Ukrainas eksperti retrospektīvi sāka paziņot, ka jau tad Ukraina sāka ieviest savu valūtu. Maigi izsakoties, viņi melo. Krievijas megapilsētu iedzīvotāji atceras vienus un tos pašus kuponus gandrīz visām patēriņa precēm - no cigaretēm līdz cukuram.
Patēriņa tirgus krīze bija kopīga visiem. Tikmēr uz Vissavienības krīzes fona parādījās daudzi nelaimīgi ekonomisti, kuri spītīgi apgalvoja, ka "Ukraina baro visu Savienību" un ka pēc dažiem gadiem neatkarīga Ukraina noteikti kļūs par "otro Franciju".

Objektivitātes labad gan jāsaka, ka šādas sarunas toreiz bija ļoti populāras arī Krievijā. "Savienības republikas karājas kā smaga nasta uz mūsu ekonomikas," bija uzstājīgs atturējums.

Pretēji populārajai klišejai, Rietumus neinteresēja PSRS sabrukums 1991. gada vasarā. Cita sociālistiskā federācija Dienvidslāvijā jau iezagās pilsoņu karā, un tas būtu par daudz, lai iegūtu jaunu spriedzes perēkli ar kodolieročiem.

Vizītes laikā Kijevā 1991. gada augusta sākumā toreizējais ASV prezidents Ukrainas vadībai norādīja, ka ASV nav ieinteresētas neatkarīgā Ukrainā.

Kāpēc Savienība izgāzās?

Pēc 20 gadiem atkal rodas jautājums: vai jaunajai Savienībai bija iespēja?

Pēc Mentimera Šaimijeva, tiešā un aktīva šo notikumu dalībnieka domām, "lai kā arī būtu, Savienībai bija reālas izredzes izdzīvot, piešķirot savienības republikām plašas pilnvaras".

Jāsaka, ka personiskajam faktoram bija milzīga loma jaunas Savienības izveides procesa izjaukšanā. Konfederācijas noraidījumā šķietami pretēji spēki apvienojās pārsteidzošākajā veidā. No vienas puses, viņi bija bijušās PSRS "sargi" no partijas-valsts vadības konservatīvā spārna (pučistu rīcība galvenokārt bija vērsta uz jaunā Savienības līguma parakstīšanas izjaukšanu). Un no otras puses, tobrīd aktīvi veidojušās pseidodemokrātiskās elites, kuras pārstāvēja PSKP republikāniskās vadības cilvēki, kuri vēlējās pilnu varu savās teritorijās - bijušajās padomju republikās. Krievija ar tās vadītāju Jeļcinu priekšgalā šajā ziņā nebija izņēmums.

Pēc Valsts ārkārtas komitejas neveiksmes Mihails Gorbačovs joprojām mēģināja atdzīvināt Novoogarevska procesu un izveidot vismaz kaut kādu veidojumu uz PSRS drupām.

1991. gada 9. decembrī septiņām republikām (izņemot Ukrainu un Azerbaidžānu) bija paredzēts parakstīt līgumu par konfederālās savienības izveidi ar galvaspilsētu Minskā.

Taču 8. decembrī Krievijas, Ukrainas un Baltkrievijas vadītāji Belovežas Puščā paziņoja par PSRS izjukšanu un.

Vairākums triju slāvu republiku iedzīvotāju uzskatīja, ka Sadraudzība kļūs par Savienības jauno formātu, taču šīs cerības nepiepildījās.

divdesmit gadus vēlāk

Padomju ekonomikā bija ļoti augsts sadarbības līmenis, līdz 80 procentiem produkcijas tika radīti kopīgi un pēc tam sadalīti starp republikām. Vissavienības tirgus sabrukums izraisīja ražošanas sabrukumu, strauju inflāciju un augsto tehnoloģiju nozaru izzušanu.

Pēc 20 gadiem daudzas no Savienības līguma projektā ietvertajām idejām atkal kļūst aktuālas Eirāzijas Savienības izveides gaitā. un EurAsEC CES — faktiski pirmie posmi jaunas Savienības, galvenokārt ekonomiskas orientācijas, izveidē.

Cerams, ka tagadējai postpadomju valstu politiskajai elitei pietiks gudrības neatkārtot pirms 20 gadiem pieļautās kļūdas.

SAVIENĪBAS LĪGUMS

Suverēnās republikas — Līguma puses,

paužot tautu gribu atjaunot savu Savienību, balstoties uz vēsturisko likteņu tuvumu, tiecoties dzīvot draudzīgi, saticīgi, nodrošinot vienlīdzīgu sadarbību;

paturot prātā tautu materiālās labklājības un garīgās attīstības, nacionālo kultūru savstarpējās bagātināšanas un kopīgas drošības nodrošināšanas intereses;

gūstot mācības no pagātnes un ņemot vērā izmaiņas valsts un visas pasaules dzīvē;

nolēma uz jauna pamata veidot savas attiecības Suverēnu padomju republiku savienībā.

I. PAMATPRINCIPI

Pirmkārt. Katra republika - Līguma puse ir suverēna valsts, un tai ir visa valsts varas vara savā teritorijā.

Savienības PSR- suverēna federāla valsts, kas izveidota republiku brīvprātīgas apvienošanās rezultātā un īstenojot valsts varu Līguma pušu tai piešķirto pilnvaru robežās.

Otrkārt. Republikas, kas veido Suverēnu padomju republiku savienību, atzīst katras tautas neatņemamās tiesības: uz pašnoteikšanos un pašpārvaldi, patstāvīgi lemt par visiem savas attīstības jautājumiem. Viņi apņēmīgi iestāsies pret rasismu, šovinismu, nacionālismu un jebkādiem mēģinājumiem ierobežot tautu tiesības. Līguma puses balstīsies uz universālo un nacionālo vērtību kombināciju.

Trešais. Republikas par svarīgāko savas asociācijas principu atzīst ANO Vispārējā deklarācijā un starptautiskajos paktos pasludināto cilvēktiesību prioritāti. PSRS pilsoņiem tiek garantēta iespēja mācīties un lietot savu dzimto valodu, netraucēta piekļuve informācijai, reliģijas brīvība un citas politiskās un personas brīvības.

Ceturtais. Brīvības un labklājības svarīgāko nosacījumu republikas saskata pilsoniskās sabiedrības veidošanā un attīstībā. Viņi centīsies apmierināt cilvēku vajadzības, pamatojoties uz brīva izvēleīpašuma formas un pārvaldības metodes, sociālā taisnīguma un drošības principu īstenošana.

Piektais. Republikas nosaka savas valsts struktūra, administratīvi teritoriālais iedalījums, varas un pārvaldes sistēma. Viņi atzīst uz tautas pārstāvniecību balstītu demokrātiju par kopīgu pamatprincipu un cenšas izveidot tiesisku valsti, kas kalpotu kā garants pret jebkādām autoritārisma un patvaļas tendencēm.

Sestais. Republikas par savu svarīgu uzdevumu uzskata nacionālo tradīciju saglabāšanu un attīstību, valsts atbalstu izglītībai, zinātnei un kultūrai. Tie veicinās intensīvu valsts un visas pasaules tautu humānisma garīgo vērtību apmaiņu un savstarpēju bagātināšanu.

Septītais. Republikas paziņo, ka to galvenie mērķi starptautiskajā arēnā ir ilgstošs miers, kodolieroču un citu masu iznīcināšanas ieroču likvidēšana, valstu sadarbība un tautu solidaritāte visu citu globālo problēmu risināšanā, ar kurām saskaras cilvēce.

II. SAVIENĪBAS IERĪCE

1. pants. Dalība Savienībā

Republiku dalība PSRS ir brīvprātīga. Republikas, kas ir Līguma puses, ir Savienības daļa tieši vai kā daļa no citām republikām, kas nepārkāpj to tiesības un neatbrīvo tās no Līgumā paredzētajiem pienākumiem.

Attiecības starp republikām, no kurām viena ir daļa no otras, regulē līgumi un līgumi starp tām. Savienības dalībvalstis var izvirzīt jautājumu par tādas republikas dalības PSRS izbeigšanu, kura pārkāpj Līguma noteikumus un tās saistības.

2. pants Pilsonība

PSRS sastāvā esošās republikas pilsonis vienlaikus ir arī PSRS pilsonis.

Pilsoņiem ir vienādas tiesības un pienākumi, kas noteikti PSRS Konstitūcijā, likumos un starptautiskajos līgumos. 3. pants Teritorija

PSRS teritorija sastāv no visu to republiku teritorijām, kuras ir Līgumslēdzējas puses.

Robežas starp republikām var mainīt tikai savstarpēji vienojoties.

Republikas garantē politiskās tiesības un sociāli ekonomiskās un kultūras attīstības iespējas visām tautām, kas dzīvo to teritorijā.

4. pants.

Republikas apņemas nepieļaut savā teritorijā ārvalstu bruņoto formējumu un militāro bāzu izvietošanu, neslēgt līgumus, kas ir pretrunā Savienības mērķiem vai ir vērsti pret to veidojošo republiku interesēm.

5. pants. Savienības pilnvaras.

Līguma puses PSRS piešķir šādas pilnvaras:

1) PSRS Konstitūcijas pieņemšana, grozījumu un papildinājumu ieviešana tajā; kopā ar republikām nodrošinot PSRS pilsoņu pamattiesības un brīvības;

2) Savienības suverenitātes un teritoriālās integritātes aizsardzība; PSRS valsts robežas noteikšana un aizsardzība, nodrošinot PSRS valsts drošību; PSRS bruņoto spēku aizsardzības un vadības organizācija; kara pasludināšana un miera noslēgšana;

3) Savienības ārpolitikas izstrāde un īstenošana; PSRS starptautisko līgumu slēgšana; Savienības pārstāvība attiecībās ar citām valstīm un starptautiskajās organizācijās; republiku ārpolitiskās darbības koordinēšana; PSRS ārējās ekonomiskās darbības regulēšana un republiku ārējo ekonomisko attiecību koordinēšana; muitas bizness;

4) stratēģijas noteikšana kopā ar republikām ekonomiskā attīstība valstis un apstākļu radīšana visas Savienības tirgus attīstībai; vienotas finanšu, kredītu un monetārās politikas īstenošana, kuras pamatā ir kopīga valūta; savienības budžeta sastādīšana un izpilde; ar republikām saskaņoto zelta rezervju uzglabāšanu un izmantošanu un dimantu fonds; vissavienības programmu īstenošana, attīstības fondu izveide, līdzekļi dabas stihiju un katastrofu seku likvidēšanai;

5) valsts vienotās degvielas un enerģētikas sistēmas, dzelzceļa, gaisa, jūras un maģistrālo cauruļvadu transporta kopīga pārvaldība ar republikām; Aizsardzības uzņēmumu vadība, kosmosa izpēte, saistītās sakaru un informācijas sistēmas, ģeodēzija, kartogrāfija, metroloģija un standartizācija; dabas resursu izmantošanas un aizsardzības pamatu noteikšana vide, koordinētas vides politikas īstenošana;

6) sociālās politikas pamatu veidošana kopā ar republikām, tai skaitā darba apstākļu un tā aizsardzības jautājumi; sociālā drošība un apdrošināšana, veselības aprūpe, maternitātes un bērnu aprūpe;

7) starprepublikas sadarbības koordinēšana kultūras un izglītības jomā, fundamentāla zinātniskie pētījumi zinātniskā un tehnoloģiskā progresa stimulēšana;

8) likumdošanas pamatu nodibināšana ar republikām saskaņotajos jautājumos; sabiedriskās kārtības aizsardzības un noziedzības apkarošanas pasākumu koordinēšana

Savienības pilnvaras nevar mainīt bez visu republiku piekrišanas.

6. pants

Republikas piedalās PSRS varas īstenošanā, kopīgi veidojot savienības struktūras, veidojot citus mehānismus un procedūras interešu un rīcības saskaņošanai.

Katra republika, noslēdzot līgumu ar PSRS, var tai papildus nodot savu individuālo pilnvaru īstenošanu, un Savienība ar visu republiku piekrišanu var nodot vienai vai vairākām no tām savu individuālo pilnvaru īstenošanu savu teritoriju.

7. pants. Īpašums

PSRS un republikas nodrošina visa veida īpašuma brīvu attīstību un aizsardzību, tajā skaitā pilsoņu un to biedrību īpašumu, valsts īpašumu.

Republikas ir savā teritorijā esošās zemes, tās zemes dzīļu un citu dabas resursu, kā arī valsts īpašuma īpašnieces, izņemot to tā daļu, kas nepieciešama PSRS pilnvaru īstenošanai.

Republiku tiesību aktu regulējums attiecībā uz zemi, tās zemes dzīlēm un citiem dabas resursiem nedrīkst traucēt Savienības pilnvaru īstenošanu.

8. pants. Nodokļi un nodevas

Republikas patstāvīgi nosaka savu budžetu, nosaka republikas nodokļus un nodevas.

PSRS pilnvaru īstenošanai tiek noteikti Savienības nodokļi un nodevas, un kopīgi ar republikām tiek noteikti paju atskaitījumi Vissavienības programmu īstenošanai.

9. pants. Likumi

Republikāņu likumdošanai republiku teritorijā ir pārākums visos jautājumos, izņemot tos, kas ir Savienības jurisdikcijā.

PSRS likumi, kas pieņemti tās kompetences jautājumos, ir pārāki un obligāti izpildei visu republiku teritorijā.

Savienības likumi jautājumos, kas nodoti Savienības un republiku kopīgai jurisdikcijai, stājas spēkā, ja pret to neiebilst republika, kuras intereses skar šie likumi.

PSRS konstitūcija un likumi, republiku konstitūcijas un likumi nedrīkst būt pretrunā ar šī līguma noteikumiem un PSRS un republiku starptautiskajām saistībām.

Republikai ir tiesības protestēt pret PSRS likumu, ja tas ir pretrunā tās Konstitūcijai un pārsniedz Savienības pilnvaras. Savienībai ir tiesības protestēt pret republiku likumdošanas aktiem, ja tie pārkāpj šo Līgumu, Konstitūciju un PSRS likumus. Strīdi abos gadījumos tiek risināti samierināšanas procedūrā vai tiek nodoti tālāk konstitucionālā tiesa PSRS.

III. IESTĀDES UN VADĪBAS STRUKTŪRAS

10. pants

Savienības varas un pārvaldes institūcijas tiek veidotas, pamatojoties uz plašu republiku pārstāvniecību, un tās darbojas stingri saskaņā ar šī līguma noteikumiem.

11. pants. PSRS Augstākā padome.

Savienības likumdošanas varu īsteno PSRS Augstākā padome.

PSRS Augstākajai padomei ir divas palātas: Savienības padome un Tautību padome. Savienības Padomi ievēlē visas valsts iedzīvotāji vēlēšanu apgabalos ar vienādu vēlētāju skaitu. Tautību padome tiek veidota no republiku augstāko pārstāvniecības institūciju un nacionāli teritoriālo veidojumu institūciju delegācijām saskaņā ar saskaņotām normām.

Tautību padomē ir garantēta visu PSRS dzīvojošo tautu pārstāvniecība.

12. pants. PSRS prezidents

PSRS prezidents ir savienības valsts vadītājs, kuram ir augstākā administratīvā un izpildvara.

PSRS prezidents darbojas kā Savienības līguma, PSRS Konstitūcijas un likumu ievērošanas garants; ir PSRS Bruņoto spēku virspavēlnieks; pārstāv Savienību attiecībās ar ārzemju Valstis, īsteno kontroli pār PSRS starptautisko saistību izpildi.

Prezidentu ievēl PSRS pilsoņi ar balsu vairākumu visā Savienībā un lielākajā daļā republiku. 13. pants. PSRS viceprezidents PSRS viceprezidentu ievēl kopā ar PSRS prezidentu. PSRS viceprezidents PSRS prezidenta pakļautībā pilda noteiktas viņa funkcijas un aizvieto PSRS prezidentu viņa prombūtnes un pienākumu pildīšanas neiespējamības gadījumā.

14. pants

PSRS prezidenta vadībā tiek izveidota Federācijas padome, kuras sastāvā ir PSRS viceprezidents, republiku prezidenti (valstu vadītāji), lai noteiktu Savienības iekšpolitikas un ārpolitikas galvenos virzienus, koordinēt republiku rīcību.

Federācijas padome koordinē un koordinē Savienības un republiku augstāko valsts varas un pārvaldes institūciju darbību, uzrauga Savienības līguma ievērošanu, nosaka padomju valsts nacionālās politikas īstenošanas pasākumus, nodrošina republiku līdzdalību Latvijas valsts un republiku valsts pārvaldē. risinot vissavienības nozīmes jautājumus, izstrādā ieteikumus strīdu risināšanai un konfliktsituāciju risināšanai starptautiskajās attiecībās.

15. pants valdības aģentūras PSRS.

PSRS Ministru kabinetā ex officio ietilpst Savienības republiku valdību vadītāji.

PSRS Ministru kabinets ir pakļauts PSRS prezidentam un ir atbildīgs PSRS Augstākajai padomei.

PSRS ministrijās un departamentos valsts pārvaldes jautājumu koordinētai risināšanai tiek veidotas koledžas, kurās ex officio ir republiku attiecīgo ministriju un departamentu vadītāji.

16.pants. PSRS Konstitucionālā tiesa PSRS Konstitucionālā tiesa kontrolē PSRS un republiku likumu atbilstību Savienības līgumam un PSRS Konstitūcijai, risina strīdus starp republikām, starp Savienību un republika, ja šos strīdus nevarētu atrisināt izlīguma procedūrā.

17. pants Savienības tiesas

Savienības tiesas - PSRS Augstākā tiesa, PSRS Saimnieciskā tiesa, tiesas PSRS Bruņotajos spēkos.

PSRS Augstākā tiesa ir augstākā tiesu varas institūcija Savienībā. Augstākās padomes priekšsēdētāji tiesu sistēma Republikas ex officio ir iekļautas PSRS Augstākajā tiesā.

18. pants

PSRS likumdošanas aktu izpildes uzraudzību veic Savienības prokuratūra, kuru vada PSRS ģenerālprokurors.

19. pants. Savienības valsts valoda PSRS valsts valodu Līgumslēdzējas puses atzīst par krievu valodu, kas kļuvusi par starpetniskās saziņas līdzekli.

20. pants. Savienības galvaspilsēta PSRS galvaspilsēta ir Maskavas pilsēta.

21. pants. Savienības valsts simboli PSRS ir savs ģerbonis, karogs un himna.

22. pants Savienības līguma stāšanās spēkā Savienības līgums stājas spēkā no tā parakstīšanas brīža. Republikām, kuras to parakstīja, no tā paša datuma 1922. gada PSRS dibināšanas līgums tiek uzskatīts par spēkā neesošu.

23. pants. Savienības līguma grozīšana Savienības līgumu vai tā atsevišķus noteikumus var atcelt, grozīt vai papildināt tikai ar visu PSRS dalībvalstu piekrišanu.