La bureaucratie est dans des mots simples. Bureaucratie : qu'est-ce que cela signifie en termes simples Que signifie la bureaucratie

Glossaire économique des termes

(du français bureau - bureau, office et grec kratos - pouvoir) bureaucratie

l'appareil bureaucratique le plus élevé, l'administration ;

un système de gestion basé sur le formalisme, la prédominance du formel sur l'essentiel, sur les lourdeurs administratives.

Dictionnaire explicatif de la langue russe. D.N. Ouchakov

bureaucratie

bureaucratie, pl. non, bien.

Un système de gestion dans lequel le pouvoir appartient à l'administration bureaucratique (bureaucrates) sans aucune conformité avec les intérêts réels des masses.

collecter. Des représentants de ce système de contrôle, des bureaucrates. La bureaucratie syndicale (dirigeants syndicaux coupés des masses et négligeant leurs intérêts).

Souci excessif des formalités, des conventions cléricales, au détriment de l'essence de la matière (famille fam.). Diluer la bureaucratie.

Dictionnaire explicatif de la langue russe. S.I.Ozhegov, N.Yu.Shvedova.

bureaucratie

Le système de gestion de l'administration bureaucratique protégeant les intérêts de l'élite dirigeante.

collecter. Les bureaucrates.

adj. bureaucratique, th, th.

Nouveau dictionnaire explicatif et dérivatif de la langue russe, T. F. Efremova.

Dictionnaire encyclopédique, 1998

bureaucratie

La bureaucratie (littéralement - la domination de la chancellerie, du bureau français - bureau, chancellerie et ... kratia) à l'origine - le pouvoir, l'influence des dirigeants et des fonctionnaires de l'appareil gouvernemental; ci-après - désignation de la couche d'employés dans les grandes organisations qui sont apparues dans diverses sphères de la société. En tant qu'élément nécessaire de l'administration, la bureaucratie se transforme en une couche sociale spéciale, caractérisée par: une hiérarchie, une réglementation stricte, une division du travail et des responsabilités dans la mise en œuvre de fonctions formalisées qui nécessitent une éducation spéciale. La bureaucratie tend à devenir une couche privilégiée, indépendante de la majorité des membres de l'organisation, ce qui s'accompagne de la croissance du formalisme et de l'arbitraire, de l'autoritarisme et du conformisme, la subordination des règles et tâches des activités de l'organisation principalement aux objectifs de le renforcer et le préserver. Cela trouve son expression extrême dans les systèmes autoritaires. Une société démocratique cherche à développer des formes de contrôle et de gestion visant à surmonter ou à limiter les aspects négatifs de la bureaucratie.

Bureaucratie

(littéralement, la domination de la chancellerie, du bureau français, le bureau, la chancellerie et le krátos grec, force, pouvoir, domination), une forme spécifique d'organisations sociales dans la société (politique, économique, idéologique, etc.), dont l'essence est, premièrement, dans la séparation des centres du pouvoir exécutif de la volonté et des décisions de la majorité des membres de cette organisation, deuxièmement, dans la suprématie de la forme sur le contenu des activités de cette organisation, troisièmement , en subordination des règles et tâches du fonctionnement de l'organisation aux objectifs de sa préservation et de son renforcement. B. est inhérent à une société fondée sur l'inégalité sociale et l'exploitation, lorsque le pouvoir est concentré entre les mains de l'un ou l'autre groupe dirigeant étroit. La caractéristique fondamentale de la bureaucratie est l'existence et la croissance d'une couche de bureaucrates - une caste bureaucratique et administrative privilégiée qui est séparée du peuple.

Les formes de bourgeoisie ont changé au cours de l'histoire en relation avec le changement des formations socio-économiques exploiteuses. Ses débuts sont liés à l'isolement de la sphère de l'administration de l'État dans les États esclavagistes de l'Orient ancien. La bourgeoisie la plus développée pendant cette période était le système de gouvernement en Chine. Des systèmes de gouvernement bureaucratiques complexes existaient dans l'Empire romain et à Byzance. Au Moyen Âge, dans les États féodaux d'Europe occidentale, le pouvoir royal et l'Église, dirigée par la curie papale, disposaient d'un appareil bureaucratique. Le renforcement du pouvoir royal et de l'absolutisme s'accompagne de la croissance de B.

Avec le développement du capitalisme et l'arrivée au pouvoir de la bourgeoisie, le régime bureaucratique s'installe dans la sphère de la vie politique. Les traditions sociopolitiques ont eu un impact énorme sur le degré de bureaucratisation de la vie politique dans chaque pays : la formation d'États féodaux centralisés et l'absolutisme ont servi de base historique à la formation d'une machine bureaucratique bourgeoise du pouvoir d'État. C'était le cas au XIXe siècle. en Europe, contrairement, par exemple, aux États-Unis, où l'ordre bourgeois-démocratique est apparu sous une forme «pure» et a entravé pendant un certain temps le développement global de la bourgeoisie dans la vie politique du pays.

Si dans les formations précapitalistes, la bourgeoisie existait avant tout comme une forme d'organisation politique, alors à l'époque où prédominaient les rapports capitalistes, elle devint aussi une forme d'organisation de la vie économique. Le passage de l'ère de la libre concurrence au capitalisme monopoliste a conduit à l'émergence de la biologie dans le domaine de l'économie. Avec le développement du capitalisme monopoliste d'État, la Bulgarie est devenue une forme universelle d'organisation sociale bourgeoise, commençant par des monopoles et se terminant par divers types d'organisations bénévoles.

En Russie, la biologie s'est développée en lien étroit avec la centralisation de l'État et la croissance de l'appareil d'autocratie, devenant aux XVIIIe et XIXe siècles. dans la machine d'État militaro-policière, qui a étouffé le mouvement révolutionnaire de la classe ouvrière et de la paysannerie.

B. n'est pas identique à l'organisation et à l'organisation en général. Au 20ème siècle. dans les pays industrialisés développés, il y a eu une augmentation significative de l'organisation dans toutes les sphères de la vie. Dans le domaine économique, cela s'est exprimé dans l'émergence d'immenses complexes industriels et la centralisation de leur gestion, dans le domaine politique - dans la formation de partis politiques, dans le domaine de la culture - dans l'émergence d'un réseau centralisé de médias de masse, etc. Le cours objectif du développement socio-économique au XXe siècle. conduit à l'élaboration de principes généraux pour le travail des organisations sociales, qui comprennent une structure de gestion claire, une hiérarchie des postes et des postes, une division stricte des fonctions, des règles de gestion de l'information à différents niveaux, une discipline. Toutes ces règles sont nécessaires au fonctionnement de l'organisation et ne signifient pas encore en elles-mêmes B. La bureaucratie est l'indépendance de l'appareil de pouvoir par rapport aux exécuteurs, la suppression de l'initiative des parties individuelles de l'organisation. Les conditions d'une organisation bureaucratique forment un type spécifique de personnalité, dont les principales caractéristiques psychologiques et morales sont le conformisme politique, idéologique et moral, une orientation vers l'accomplissement des devoirs formels et la standardisation des besoins et des intérêts. B. représente une dégénérescence certaine de l'organisation sociale.

Pour la première fois, K. Marx a donné une compréhension scientifique de la nature et de l'essence de la biologie. Dans son ouvrage « Sur la critique de la philosophie du droit de Hegel », Marx montrait que la biologie réside principalement dans la perte par l'organisation du but substantiel de son activité, dans la subordination des règles de son fonctionnement, des principes commerciaux à la tâche de préserver et le renforcer en tant que tel. « La bureaucratie, écrit K. Marx, doit... défendre l'universalité imaginaire de l'intérêt particulier, l'esprit corporatif, afin de sauver le trait imaginaire de l'intérêt général, son propre esprit » (K. Marx et F. Engels, Soch., 2e éd., volume 1, p. 270). Au cœur de B. se trouve la volonté des dirigeants de subordonner le travail de l'organisation à la préservation et au renforcement de leur domination. C'est à partir de là que Marx a déduit des caractéristiques de B. telles que le formalisme, la cruauté, la chicane et l'arbitraire bureaucratique. Comme l'a écrit Karl Marx, la bureaucratie « … est forcée … de faire passer le formel pour du contenu, et le contenu pour quelque chose de formel. Les tâches d'État se transforment en tâches de bureau, ou les tâches de bureau deviennent des tâches gouvernementales » (ibid., P. 271). Des règles strictes et des prescriptions rigides au Brésil coexistent avec la capacité de prendre des décisions volontaires, ce qui est particulièrement clairement démontré par la pratique des machines policières-bureaucratiques.

K. Marx révéla pour la première fois dans l'histoire les fondements de classe de la biologie comme forme de vie politique ; dans son ouvrage « Le dix-huitième brumaire de Louis Bonaparte », il a formulé la tâche de briser la machine bourgeoise bureaucratique comme la première condition de la victoire de la révolution socialiste. VI Lénine dans son ouvrage "Etat et révolution", parlant de la tendance à la transformation de l'appareil bureaucratique sous le capitalisme "... en bureaucrates, c'est-à-dire en privilégiés coupés des masses, en privilégiés se tenant au dessus des masses" (Poln. Sobr. soch., 5e éd., vol. 33, p. 115), a développé les principes de liquidation de la Biélorussie au cours de la révolution socialiste victorieuse en transférant systématiquement les fonctions de gestion de la société aux larges masses.

Le phénomène de la biologie a attiré une attention particulière des savants bourgeois depuis le début du 20e siècle, lorsque la croissance des organisations bureaucratiques a pris des proportions énormes. Les fondements des conceptions sociologiques non marxistes de B. ont été posés dans les travaux du sociologue allemand M. Weber, qui considérait B. comme une forme « naturelle » et « nécessaire » de toute organisation sociale. Le terme même "B." acquis un caractère positif de Weber et lié à l'organisation en général. Il est utilisé dans le même sens dans de nombreux travaux sociologiques non marxistes. Weber considérait l'impersonnalité, la rationalité, la réglementation la plus stricte, la responsabilité limitée comme l'« idéal » de toute organisation. Dans les pays capitalistes, les idées de Weber trouvent application dans la gestion des collectifs dans le cadre de la politique de « leadership scientifique » (notamment aux États-Unis). Avec la complexité croissante des organisations, la croissance des qualifications des travailleurs et l'augmentation du nombre de personnel de service et d'ingénierie et technique, le concept mettant l'accent sur le caractère impersonnel des relations humaines a été complété par le concept de « relations humaines », selon lequel l'efficacité au travail est associée au climat moral et psychologique qui règne dans l'organisation, aux attitudes personnelles, aux humeurs, aux goûts et aux aversions des membres de l'organisation. Comme antidote à la « bureaucratie », un programme est proposé pour améliorer les relations personnelles des personnes. Le concept de « relations humaines » ne tient pas compte du fait que l'ordonnancement et l'« humanisation » des relations ne détruisent pas le caractère antidémocratique de la gestion inhérent à une organisation bourgeoise et ne l'empêche donc pas de devenir une organisation bourgeoise.

La biologie de la société bourgeoise moderne et les concepts qui la défendent suscitent de vives critiques tant de la part des marxistes que des scientifiques progressistes des pays bourgeois. Les processus d'aliénation croissante dans toutes les sphères de la vie de la société bourgeoise et l'atmosphère de conformisme et d'absence de principe sont le résultat direct du développement de la biologie.

La Grande Révolution socialiste d'Octobre en Russie a détruit l'ancienne machine bureaucratique policière et jeté les bases d'un type d'organisation sociale qualitativement nouveau. V. I. Lénine dans ses travaux a jeté les bases de la théorie de l'organisation socialiste, montrant que le socialisme crée les conditions préalables à l'élimination de la bureaucratie.

Comme l'une des tâches principales de la création d'un appareil de pouvoir démocratique, V. I. Lénine a proposé d'expulser de l'appareil d'État « ... , vol. 45, p. 405). Lénine considérait la lutte contre la bureaucratie non seulement comme une lutte contre les vestiges de l'ancien système social, mais aussi comme une prévention des distorsions bureaucratiques qui sont possibles sous le socialisme en raison de la violation des normes de la démocratie socialiste. Lénine croyait que le principal outil pour empêcher le style bureaucratique de leadership sous le socialisme était le développement global de la démocratie intra-parti, étatique et économique dans le cadre de la mise en œuvre du principe du centralisme démocratique. Sous le socialisme, la société développe non seulement un type d'organisation sociale fondamentalement différent, contrairement à la bourgeoisie, mais exerce constamment, à l'aide de la critique et de l'autocritique, un contrôle sur le respect des normes du centralisme démocratique. En développant et en élargissant le réseau des organisations (économiques, politiques, culturelles et éducatives, etc.), en renforçant le centralisme et la gestion individuelle, en luttant pour la discipline et la responsabilité dans l'exercice de leurs fonctions par chaque membre de l'organisation, la société socialiste simultanément élargit les possibilités d'attirer les masses vers la gestion des sociétés. la vie et les organisations individuelles.

Lit. : K. Marx, Critique de la philosophie du droit de Hegel, K. Marx et F. Engels, Soch., 2e éd., tome 1 ; le sien, dix-huitième brumaire de Louis Bonaparte, ibid., v. 8 ; Lénine V.I., Remarques de clôture sur le rapport sur le programme du parti le 19 mars. , Plein. collection cit., 5e éd., volume 38 ; c'est le même. Pages du journal. 2 janvier 1923, ibid., volume 45 ; Zamoshkin Yu. A., La crise de l'individualisme bourgeois et de la personnalité, M., 1966 ; c'est le même. Discussions idéologiques et théoriques autour du problème de la bureaucratie, "Problèmes de philosophie", 1970, 11; Mills, P., The Power Elite, trad. de l'anglais., M., 1959; Weber M., La théorie de l'organisation sociale et économique, L.-N. Y., 1947 : Merton R. (eds), Reader in bureaucraty, Glencoe, 1952 ; Simon, H. A., Comportement administratif, N. Y. 1957 ; Parsons T., Structure et processus dans les sociétés modernes, Glencoe, 1960 ; Etzioni A., Une analyse comparative des organisations complexes, N. Y., 1961 ; Blau P. M., La bureaucratie dans la société moderne, N. Y., 1961.

N. V. Novikov.

Wikipédia

Bureaucratie

Bureaucratie (homonymie)

Bureaucratie:

La bureaucratie est un système de gestion dans lequel le pouvoir réel appartient à la bureaucratie.
Bureaucratie - complication excessive des procédures administratives, retardant les décisions administratives.
Bureaucratie - une couche d'employés de bureau, bureaucratie, nomenclature.

Exemples d'utilisation du mot bureaucratie dans la littérature.

Oui, bien sûr, les raisons de cette situation étaient à la fois le manque de personnel qualifié et les salaires insuffisants des fonctionnaires, ce qui a donné lieu à la cruauté et à la corruption, mais le manque de collégialité dans les activités s'est également avéré être un désastre. bureaucratie.

Mais même dans les pays républicains, la bureaucratie a plus d'une fois engendré ou reproduit le césarisme, le bonapartisme, la dictature personnelle du fascisme, dès que la corrélation des principales classes s'est ouverte pour bureaucratie la possibilité d'une puissance supérieure et d'un couronnement.

Carlos Varela a joué avec ses chansons satiriques tranchantes, flagellant bureaucratie dont les paroles ont été reprises par des centaines de milliers de voix.

La Mère de Dieu, l'Église comme mère de tout amour, le Pape et les prêtres comme images maternelles - et tout cela va de pair avec les éléments paternels d'une stricte patriarcale bureaucratie, dirigé par le même pape, mais déjà en tant que porteur de pouvoir et de pouvoir.

Mais peut-être que toutes les autres classes, moins des bagatelles comme la bourgeoisie compradore, les propriétaires terriens, les classes supérieures bureaucratie et les koulaks du village - considèrent vraiment le gouvernement cantonais comme le leur ?

En fait, l'essence de la lettre était une attaque brutale contre le parti bureaucratie et en déclarant que ce n'est pas le parti qui prend les décisions, mais que les bureaucrates sont en charge de tout - les secrétaires du parti.

Ce processus de bourgeoisisation des classes supérieures des ouvriers bureaucratie elle est délibérément soutenue et forcée par la social-démocratie.

Le nihilisme n'est pas une qualité innée d'une mauvaise personne, c'est un produit de la police, bureaucratie, interdictions stupides.

En interne, l'État a stimulé de toutes les manières possibles la croissance bureaucratie: il y avait de plus en plus besoin de surveillants, d'hélices, de contrôleurs, de censeurs, de planificateurs, de rationneurs, d'inspecteurs.

Ils ont craché avec le libéral bureaucratie- au lieu de l'exploiter à votre travail.

Cet environnement, l'environnement de la plus haute bureaucratie, comme tout ce qui est rétrograde, avait toutes les raisons de ne pas aimer A.

israélien bureaucratie- la plus terrible du monde, elle est pire que celle soviétique, Sevela la compare à la syphilis.

L'ivresse générale, l'ivresse des travailleurs soviétiques est encouragée bureaucratie et son parti, le PCUS, puisque l'alcoolisme met les gens hors de la politique et s'est transformé en une politique officieuse de soudure des travailleurs afin de consolider le pouvoir de la bureaucratie.

Par conséquent, même bureaucratie, qui forme tous les niveaux et structures du pouvoir autoritaire, a constamment ressenti de l'anxiété et de la peur sous le régime stalinien.

Et frappant son front, arrosé de la sueur noire d'une courte folie, contre un mur invisible qui séparait la vraie vie du royaume démoniaque du théâtre bureaucratie jouer avec la frénésie et l'auto-conviction d'un paranoïaque dans des réunions, congrès, conférences, rassemblements, mois d'amitié, veilles ouvrières, sessions anniversaire, subbotniks, rassemblements de protestation, élections de juges, manifestations d'essor populaire et d'unité sans précédent avec mon propre parti et au gouvernement, je demande confusément : qu'est-ce qui se passe, messieurs-camarades ?

Section 1. Histoire.

Section 2. Signes de bureaucratie.

Section 3. Bureaucratie comme une menace sociale.

Article 4. Constitution bureaucratie , principales théories du pouvoir.

Section 5. Développement de la bureaucratie au cours de l'évolution de la société.

Article 7. La bureaucratie sous un régime despotique.

Article 8.L'essence de la gestion bureaucratique.

Bureaucratie(du bureau français - l'office et le kratos grec - Puissance) est un système de gestion basé sur une hiérarchie verticale et conçu pour exécuter les tâches qui lui sont assignées de la manière la plus efficace.

Bureaucratie- c'est la direction que prend l'administration publique dans les pays où toutes les affaires sont concentrées entre les mains des organes du gouvernement central. les autorités agissant sur instructions (supérieurs) et par instructions (subordonnés).

Le mot « bureaucratie » évoque généralement des images de paperasserie administrative, de mauvais travail, d'activités inutiles, de nombreuses heures d'attente pour les certificats et les formulaires déjà annulés et les tentatives de lutte contre la municipalité. Tout cela arrive vraiment. Cependant, la cause profonde de tous ces phénomènes négatifs n'est pas la bureaucratie en tant que telle, mais les lacunes dans la mise en œuvre des règles. travailler et les objectifs de l'entreprise, les difficultés habituelles liées à la taille entreprises, comportement des employés non conforme aux règles et objectifs compagnie... Le concept de bureaucratie rationnelle, formulé à l'origine au début des années 1900 par le sociologue allemand Max Weber, est, idéalement au moins, l'une des idées les plus utiles de l'histoire de l'humanité. La théorie de Weber ne contenait pas de descriptions d'organisations spécifiques. Weber a proposé la bureaucratie comme une sorte de modèle normatif, un idéal que les entreprises devraient s'efforcer d'atteindre.

Histoire

La "bureaucratie" est souvent appelée non seulement le système de gestion réalisé par un appareil de pouvoir spécial, mais aussi cet appareil lui-même. Les termes « bureaucratie » et « bureaucratie » peuvent également être utilisés dans un sens négatif pour désigner un système de gouvernement inefficace et trop formalisé. Déjà dans la société esclavagiste, il y avait une hiérarchie complexe d'organes et de postes bureaucratiques. Le grand appareil bureaucratique et bureaucratique avait États, dans laquelle la bureaucratie ecclésiastique occupait une place particulière. La bureaucratie est la plus développée dans la société capitaliste, où, avec un vaste réseau d'organes administratifs et militaro-policiers, des partis politiques et d'autres entreprises non étatiques de la bourgeoisie avec un appareil administratif démembré apparaissent.

Pour la première fois le concept de "bureaucratie" est apparu en 1745. Le terme a été formé par l'économiste français Vincent de Gournet, au moment de sa formation le mot avait un sens péjoratif - cela signifiait que les bureaucrates-fonctionnaires enlèvent le réel du le monarque (sous la monarchie) ou du peuple (sous le règne du peuple) ...

Le premier à démontrer les mérites de la bureaucratie en tant que système de gouvernement fut le sociologue allemand Max Weber.

Il a proposé de le comprendre comme un rationnel travailler institutions dans lesquelles chaque élément fonctionne aussi efficacement que possible. Après cela, dans des situations de mauvaise performance des fonctionnaires (tracasseries administratives, nécessitant l'exécution de nombreux documents inutiles et une longue attente d'une décision), ils ont commencé à parler non pas de bureaucratie, mais de bureaucratie, séparant ces deux concepts. Si initialement le concept de « bureaucratie » n'était utilisé qu'en rapport avec les agences gouvernementales, il est désormais utilisé pour définir toute grande entreprise avec des dirigeants nombreux et ramifiés (« bureaucratie d'entreprise », « bureaucratie syndicale », etc.).

Dans son ouvrage « Sur la critique de la philosophie du droit de Hegel », Marx a montré que la bureaucratie consiste d'abord dans la perte du but substantiel de ses activités par l'entreprise, dans la subordination des règles de son fonctionnement, des principes commerciaux à la tâche de la préserver et de la renforcer en tant que telle. « La bureaucratie, écrivait Karl Marx, doit... défendre l'universalité imaginaire de l'intérêt particulier, l'esprit d'entreprise, afin de sauver le trait imaginaire de l'intérêt général, son propre esprit.

Les formes de bureaucratie ont changé au cours de l'histoire en lien avec le changement des formations socio-économiques exploitantes. Ses débuts surgissent en relation avec l'isolement de la sphère de l'administration publique dans l'esclavage États De l'Orient ancien. La bureaucratie la plus développée dans ce domaine était le système de pouvoir en Chine. Des systèmes de gouvernement bureaucratiques complexes existaient dans l'Empire romain et à Byzance. Au Moyen Âge, dans les États féodaux d'Europe occidentale, le pouvoir royal et l'Église, dirigée par la curie papale, disposaient d'un appareil bureaucratique. Le renforcement du pouvoir royal et de l'absolutisme s'est accompagné de la croissance

Avec le développement du capitalisme et l'arrivée au pouvoir de la bourgeoisie, le régime bureaucratique s'installe dans la sphère de la vie politique. Les traditions sociopolitiques ont eu un impact énorme sur le degré de bureaucratisation de la vie politique dans chaque pays : la formation d'États féodaux centralisés et l'absolutisme ont servi de base historique à la formation d'une machine bureaucratique bourgeoise du pouvoir d'État. C'était le cas au XIXe siècle. dans L'Europe , contrairement, par exemple, aux États-Unis, où l'ordre bourgeois-démocratique est apparu sous une forme «pure» et a entravé pendant un certain temps le développement global de la bureaucratie dans la vie politique du pays.

Si dans les formations précapitalistes la bureaucratie existait principalement comme une forme de société politique, alors dans point final domination des rapports capitalistes, elle devient aussi une forme de vie économique ferme. Le passage d'une ère de libre concurrence à un monopole capitalisme conduit à l'émergence de la bureaucratie dans le domaine de l'économie. Avec le développement du monopole d'État capitalisme la bureaucratie est devenue une forme universelle d'entreprise sociale bourgeoise, commençant par les monopoles et se terminant par divers types d'organisations bénévoles.

Dans la Fédération de Russie, la bureaucratie s'est développée en lien étroit avec la centralisation de l'État et la croissance de l'appareil autocratique, devenant aux XVIIIe et XIXe siècles. dans la machine d'État militaro-policière, qui a étouffé le mouvement révolutionnaire de la classe ouvrière et de la paysannerie.

La bureaucratie est

Les principaux signes de la bureaucratie

Décrivant l'entreprise bureaucratique idéale, Weber a distingué plusieurs de ses caractéristiques typiques. Les plus importants d'entre eux sont :

Spécialisation et division du travail. Chaque employé a des responsabilités et des domaines d'activité spécifiques qui ne peuvent pas dupliquer les domaines d'autorité des autres membres de l'entreprise.

Hiérarchie verticale. La structure d'une entreprise bureaucratique peut être comparée à une pyramide : la majorité est en bas, et la minorité est en haut. Chaque personne incluse dans cette hiérarchie verticale dirige des personnes de niveau inférieur et, à son tour, obéit à des personnes supérieures, grâce auxquelles elle exerce sur les activités de chaque élément de l'entreprise.

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Des règles claires. Les activités de chaque membre de la société sont encadrées par des règles dont l'objectif est de rationaliser l'ensemble du processus de gestion. Idéalement, ces règles devraient rendre prévisibles les performances de chaque employé et de l'ensemble de l'entreprise. Bien que les règles puissent changer, elles devraient en général être stables dans le temps.

L'impersonnalité des relations. Dans une bureaucratie idéale, les sympathies, les sentiments et les préférences personnels ne jouent aucun rôle. Ce principe est le même pour les relations au sein de l'entreprise, et dans ses relations avec les partenaires externes pour l'entreprise. La condition d'une bureaucratie idéale est également que le recrutement de nouveaux employés se fasse sur la base de certains critères objectifs, indépendamment des connaissances et des affections personnelles.

Un ensemble de règles qui couvrent toutes les activités des fonctionnaires, d'une part, limitent considérablement leur initiative et leur créativité, mais, d'autre part, protègent la clientèle de l'arbitraire personnel des employés. Une approche impersonnelle du recrutement vous permet de sélectionner des personnes ayant une formation et des compétences standard, bien qu'il existe de nombreux candidats talentueux et atypiques pour le poste.

La bureaucratie comme menace sociale

Il existe un danger de dégénérescence des systèmes de gestion bureaucratiques lorsqu'ils n'augmentent pas, mais entravent l'efficacité de leurs activités.

Les scientifiques identifient trois problèmes principaux posés par la société de gestion bureaucratique.

L'aliénation d'une personne. La bureaucratie est conçue pour résoudre les problèmes des gens. Une approche impersonnelle des clients aide à maintenir leur égalité, mais en même temps prive les gens de leur unicité. Tout problème est ajusté à un modèle commun pour tous et est résolu de la manière précédemment acceptée. En conséquence, il y a une déshumanisation et une transformation d'une personne en un « cas » standard sur la table d'un fonctionnaire.

Ritualisme. La procédure décisionnelle standard, passant souvent par toutes les instances et approbations nécessaires, prend tellement de temps que la décision elle-même devient obsolète et inutile. Pour décrire cette situation, R. Merton a introduit un terme spécial - "ritualisme bureaucratique", désignant une telle obsession des règles et règlements qui compromet la réalisation des objectifs de l'entreprise.

Inertie. Bien que la bureaucratie soit créée pour résoudre certains problèmes, cela ne signifie pas que lorsque ces problèmes seront résolus, elle cessera d'exister. Comme toute autre, la bureaucratie s'efforce de se préserver, mais contrairement à d'autres structures, la bureaucratie a plus d'expérience et de grandes opportunités pour empêcher sa dissolution. En conséquence, une entreprise bureaucratique peut déjà fonctionner quels que soient les objectifs qui lui sont fixés. Le développement généralisé du pouvoir bureaucratique conduit au fait que le bureaucrate devient le « maître » de ceux qu'il doit diriger. Dans ces conditions, il fleurit.

Pour réduire les conséquences négatives de la bureaucratisation de la gestion, un système de contrôle externe des activités des fonctionnaires est nécessaire - par les citoyens (clients de la bureaucratie) et / ou les dirigeants. En règle générale, ces deux méthodes sont combinées : les citoyens ont le droit de se plaindre des bureaucrates auprès des forces de l'ordre, bien que ces organes eux-mêmes puissent subir une dégénérescence bureaucratique. La difficulté de l'entreprise à contrôler la bureaucratie est un argument de poids pour les partisans de l'anarchie qui cherchent à abandonner la division de la société en gestionnaires gérables et professionnels. Cependant, au stade actuel de développement de la société, il n'est pas possible d'abandonner la professionnalisation de la gestion. Dès lors, une certaine bureaucratisation de la gestion est perçue comme un mal inévitable.

Encyclopédie des investisseurs. 2013 .

Synonymes:

Voyez ce qu'est « Bureaucratie » dans d'autres dictionnaires :

BUREAUCRATIE- (fr. bureau bureau, chancellerie, pouvoir grec kratos) organisation de fonctionnaires professionnels pour la mise en œuvre qualifiée et efficace des politiques publiques. Depuis M. Weber, la plupart des chercheurs B. (M. Crozier, F. ... ... Encyclopédie philosophique

Bureaucratie- (bureaucratie) Conseil d'administration inamovible. Le terme est apparu au XVIIIe siècle. en France et en anglais - en 1818. Dans les deux cas, il avait d'abord un sens offensant (bureaucratie, ou tyrannie bureaucratique, à l'aide de laquelle pendant longtemps ... ... Science politique. Vocabulaire.

bureaucratie- et W. bureaucratie f. 1. La hiérarchie bureaucratique gouvernant l'État et la société. L'esprit général de la bureaucratie est un mystère, un sacrement. Marx. Un siècle de bureaucratie. A. M. Tourgueniev. de bonne heure Années 1830 // Passé 1919 n ° 14. Voici les fondements de la bureaucratie scolaire, quand ... ... Dictionnaire historique des gallicismes russes

BUREAUCRATIE- 1) voir BUROKRATISME, système de contrôle ; 2) la classe bureaucratique. Un dictionnaire complet de mots étrangers qui sont entrés en usage dans la langue russe. Popov M., 1907. La bureaucratie des Français. bureau, bureau et grec. kratein, dominer. Dominance du début ...... Dictionnaire des mots étrangers de la langue russe

BUREAUCRATIE- c'est comme pêcher là où il n'y a pas de poisson. Cyril Northcote Parkinson La machine d'état : un mécanisme étonnant pour permettre à dix de faire le travail d'un. Bureaucrate : Personne dotée d'un talent pour l'incompréhension. Georges Elgozi Bureaucratique ... ... Encyclopédie consolidée des aphorismes

Bureaucratie- la structure de l'organisation, qui se caractérise par : une hiérarchie de gestion claire, des règles et normes, des indicateurs d'évaluation des performances, des principes de recrutement basés sur la compétence du salarié. Au fur et à mesure qu'elle grandit, la bureaucratie crée la sienne ... ... Vocabulaire financier

Chaque personne, sans exception, rencontre au moins une fois dans sa vie la notion de bureaucratie, et, le plus souvent, elle est caractérisée de manière négative, associée à l'inaction des fonctionnaires et à une pile de documents papier. Dans cet article, nous essaierons de révéler le véritable concept de bureaucratie, d'examiner les théories bureaucratiques et ses principaux types trouvés dans le monde moderne.

Concept de base

La bureaucratie est une classification des gestionnaires qui font partie de la structure organisationnelle d'une entreprise. Leur travail avec une hiérarchie inébranlable et claire est construit sur la base de flux d'informations verticaux et de méthodes formalisées de résolution de problèmes professionnels.

Ce terme s'applique également au système de gestion organisationnelle des organismes gouvernementaux, qui poursuivent l'objectif de maximiser leurs propres fonctions lorsqu'ils travaillent avec des départements et des institutions qui sont dans la structure ramifiée de la branche exécutive.

Lors de l'étude du concept de bureaucratie, les objets d'analyse suivants sont distingués:

Apparition de contradictions dans la mise en œuvre de la gestion.
Le processus même du travail en tant que gestion.
Intérêts (personnels et sociaux) de divers groupes directement impliqués dans la bureaucratie.

La théorie de la bureaucratie de Max Weber

L'auteur de la théorie, économiste, sociologue et historien M. Weber, a consacré beaucoup de temps à l'étude du phénomène de bureaucratisation. Mais l'émergence du terme « bureaucratie » est le mérite du leader économique Vincent de Gournet. Il a introduit ce concept à un moment donné pour désigner la branche exécutive. Et grâce à Weber, la théorie de la bureaucratie a commencé son chemin d'étude.

Les scientifiques ont proposé les principes suivants du concept de bureaucratie :

hiérarchie dans la construction d'une entreprise ou d'une organisation ;
orientation hiérarchique des commandes;
la subordination d'un employé de niveau inférieur à un employé de niveau supérieur et la responsabilité d'un employé de niveau supérieur pour les actions de ses subordonnés à un niveau inférieur ;
division et spécialisation du travail par fonctionnalité;
l'avancement professionnel basé sur l'expérience et les compétences qui sont mesurables par des normes spécifiques ;
système d'orientation communicatif.

Weber a également identifié un tel concept comme la bureaucratie rationnelle, qui peut être caractérisée comme suit :

L'émergence de travailleurs hautement professionnels, grâce à une division claire du travail.
Un système clair de subordination étape par étape (hiérarchique).
Règles et normes formelles générales qui garantissent l'absence d'ambiguïté des tâches exécutées.
Accomplissement des tâches prescrites par les personnes, indépendamment de la qualité et des caractéristiques individuelles de l'employé.
Embaucher et licencier des employés sur la base des exigences de qualification et des motifs.

La théorie de Merton sur la paperasserie

Mais le sociologue Merton croyait que le concept moderne de bureaucratie consiste à déplacer l'accent principal des objectifs d'une organisation ou d'une entreprise vers ses moyens, ce qui, en conséquence, ralentit le processus vers la réalisation de certains objectifs.

Comme Merton l'a noté, le plus souvent, les difficultés dans les structures bureaucratisées sont dues à l'exagération de l'importance des normes, des procédures et des règles. Les caractéristiques sociales négatives suivantes d'une forme de gouvernement bureaucratisé peuvent être identifiées :

ignorer la nature humaine;
aliénation d'autres personnes;
restriction à l'expression de ses propres opinions, en particulier celles qui contredisent la façon générale de penser ;
opportunisme;
subordination des objectifs personnels des employés aux objectifs de l'entreprise ;
manque de relations interpersonnelles informelles.

Types de bureaucratie : système bureaucratique classique ou matériel

Il convient de distinguer trois principaux types de bureaucratie : classique, professionnelle et adhocratie.

La bureaucratie classique est un type d'employés de gestion qui utilisent peu ou même pas de compétences professionnelles, car leur responsabilité est d'exercer des fonctions de gestion limitées. Ce type est le plus souvent trouvé dans les ministères et les institutions du plus haut niveau de gestion. Habituellement, ces institutions ne se prêtent pas aux changements de l'environnement extérieur.

Système bureaucratique professionnel

La bureaucratie professionnelle est un type de gestionnaire qui fonde son travail sur des connaissances pratiques et des aspects théoriques dans des domaines étroits de ses activités. De plus, ces gestionnaires sont limités par les exigences du rôle dans l'institution.

Adhocratie

L'adhocratie est une forme de gestion composée d'employés d'une organisation qui exercent leurs fonctions de manière hautement professionnelle. Habituellement, en adhocratie, un groupe de spécialistes résout efficacement et rapidement les tâches assignées, en fonction d'une situation spécifique.

La principale différence entre l'adhocratie et le modèle idéal de bureaucratie, que Weber a distingué, est qu'il manque d'une division stricte des activités de travail et minimise la formalisation des relations et des activités.

L'histoire du développement de la bureaucratie, les principales théories du pouvoir

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La bureaucratie est, définition

La bureaucratie est(du français bureau - bureau, chancellerie et grec κράτος -, pouvoir) signifie par ce mot la direction que prend l'État, où toutes les affaires sont concentrées entre les mains des autorités du gouvernement central agissant sur la base de ( subordonnés); aussi par bureaucratie, on entend une classe de personnes nettement distincte du reste de la société et constituée de ces représentants de l'autorité du gouvernement central.

La bureaucratie est organisation de fonctionnaires professionnels pour une performance publique qualifiée et efficace. A partir de M. Weber, la plupart des chercheurs de B. (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset et autres) se sont concentrés sur l'étude de sa structure et de ses fonctions en tant que système rationnel de gestion sociale. œuvres de Weber.

La bureaucratie est la couche sociale des cadres professionnels inclus dans une structure organisationnelle caractérisée par une hiérarchie claire, des modes de décision « verticaux », formalisés, une revendication d'un statut particulier dans la société.

La bureaucratie est(bureaucracy) (du français bureau - office et grec kratos - power) un système de gestion basé sur une hiérarchie verticale et conçu pour exécuter les tâches qui lui sont confiées de la manière la plus efficace. La "bureaucratie" est souvent appelée non seulement le système de gestion réalisé par un appareil gouvernemental spécial, mais aussi cet appareil lui-même. Les termes « bureaucratie » et « bureaucratie » peuvent également être utilisés dans un sens négatif pour désigner un système de gouvernement inefficace et trop formalisé.

La bureaucratie est un ensemble de personnes professionnellement impliquées dans la gestion (bureaucratie), responsables devant la direction de l'État et vivant des salaires perçus (salaire) ; système d'administration de l'État à travers l'appareil des fonctionnaires.

La bureaucratie est une organisation de fonctionnaires professionnels dédiée à l'exécution qualifiée et efficace de la politique publique. L'un des premiers critiques de la bureaucratie était K. Marx, qui a attiré l'attention sur le fait qu'elle est associée à la perte de l'organisation du but significatif de ses activités, à sa subordination à la tâche d'auto-préservation et de renforcement, avec la transformation des objectifs étatiques en objectifs cléricaux, et des objectifs cléricaux en objectifs étatiques.

La bureaucratie est le système d'administration publique, lorsque, en raison du sous-développement de la société civile, le pouvoir réel dans l'État appartient à la haute bureaucratie et à la nomenclature qui la sert, une couche de personnes (fonctionnaires) servant dans diverses parties de l'appareil d'État et inextricablement liés au système de l'administration publique.

La bureaucratie est le pouvoir des commis (du français bureau - table ; d'où le mot russe "bureau", c'est-à-dire bureau), donc, le pouvoir des employés du bureau. Ils s'opposent (les employés de bureau ne sont pas encore le peuple), mais dans un sens plus large - le pouvoir politique. C'est ainsi que la bureaucratie diffère de l'administration. L'administration est au service du souverain ; la bureaucratie la sert, mais elle s'en sert elle-même et cherche souvent à prendre sa place.

Pour la première fois, le concept de "bureaucratie" est apparu en 1745. Le terme a été formé par l'économiste français Vincent de Gournet, au moment de sa formation le mot avait un sens péjoratif - cela signifiait que les bureaucrates-fonctionnaires enlevaient un pouvoir réel aux le monarque (sous la monarchie) ou du peuple (sous le règne du peuple) ... Le premier à démontrer les mérites de la bureaucratie en tant que système de gouvernement fut le sociologue allemand Max Weber.

Il a suggéré qu'il soit compris comme le travail rationnel des institutions, dans lequel chaque élément fonctionne aussi efficacement que possible. Après cela, dans les situations de mauvais travail des fonctionnaires (tracasseries administratives, nécessitant l'exécution de nombreux documents inutiles et une longue attente d'une décision), on ne parle pas de bureaucratie, mais de bureaucratie, séparant ces deux notions. Si initialement le concept de « bureaucratie » n'était utilisé qu'en rapport avec les agences gouvernementales, il est désormais utilisé pour définir toute grande organisation avec des managers larges et ramifiés (« bureaucratie d'entreprise », « bureaucratie syndicale », etc.).

La bureaucratie est également comprise comme une couche fermée de hauts fonctionnaires, s'opposant à la société, occupant une position privilégiée dans celle-ci, se spécialisant dans la gestion, monopolisant les fonctions de pouvoir dans la société afin de réaliser leurs intérêts corporatifs. Le terme « bureaucratie » est utilisé non seulement pour désigner un groupe social spécifique, mais aussi pour le système d'organisations créé par les autorités publiques afin de maximiser leurs fonctions, ainsi que les institutions et les services inclus dans la structure ramifiée du pouvoir exécutif. . Les objets d'analyse dans l'étude de la bureaucratie sont : les contradictions apparaissant dans la mise en œuvre des fonctions de gestion ; la gestion en tant que main-d'œuvre; intérêts des groupes sociaux impliqués dans les relations bureaucratiques.

Il y a une confusion des concepts, qui est souvent une source de confusion et d'incompréhension mutuelle entre les gens. Contrairement à la manière bureaucratique d'organiser la gestion, la bureaucratie est une maladie mondiale, répandue à un degré ou à un autre dans presque tous les pays. En termes d'ampleur et de quantité de mal apporté à l'humanité, il est peut-être comparable à la pollution de l'environnement. Au sens précis du terme, la bureaucratie désigne le pouvoir du « bureau », c'est-à-dire un bureau - pas un peuple, pas même une personne spécifique, mais une position officielle. En d'autres termes, la fonction auxiliaire, destinée à servir les personnes, à être un instrument entre leurs mains, acquiert un pouvoir sur elles. Le système d'administration rationnelle des affaires est transformé d'un outil en une machine autosuffisante.

Un fonctionnaire, en principe, ne peut pas être un interprète absolument impartial, comme le croyait Weber. Il a tendance à utiliser sa position à son profit. Au niveau des interactions sociales et de groupe, cela ressemble à ceci : l'appareil cherche parfois à imposer son propre intérêt à la société, comme s'il était universel. Une autre base objective de la dégénérescence d'une bureaucratie rationnelle est son anti-démocratie organique. Elle naît d'un fonctionnaire imaginaire de compétence, ne laissant aux gens ordinaires que le rôle de pétitionnaires, d'intercesseurs.

Puisque la première tâche d'un fonctionnaire est d'assurer le respect des règles uniformes, communes à toutes les règles formelles, elle devient progressivement une fin en soi. La forme fondamentalement rationnelle prend les traits d'un rituel dépourvu de sens, et le contenu est remplacé par la forme. Le niveau de compréhension des problèmes rencontrés par l'appareil, ses unités individuelles et ses employés diminue. Pour comprendre la logique de la machine bureaucratique, le fameux Parkinson est important : une organisation bureaucratique cherche une expansion illimitée de son influence. Dans le même temps, il n'y a aucun désir d'accroître leur propre responsabilité pour l'état des choses - au contraire, au contraire. Maximiser sa portée et sa portée tout en minimisant la responsabilité est l'idéal bureaucratique.

Souvent, la bureaucratie est identifiée à la paperasserie, aux réponses formelles, à la bureaucratie, etc. Cependant, ces symptômes externes de la maladie sont mélangés à tort avec son contenu interne, que V.I. Lénine l'a bien défini comme la subordination des intérêts de l'entreprise aux intérêts de la carrière. La bureaucratie comprend les composantes suivantes : dans l'aspect politique - croissance excessive et irresponsabilité de la branche exécutive ; socialement - l'aliénation de ce pouvoir du peuple; organisationnelle - substitution bureaucratique de la forme au contenu; morale et psychologique - déformation bureaucratique de la conscience.

Histoire de la bureaucratie

Malgré le fait que le terme "bureaucratie" lui-même n'est apparu qu'au début du XVIIIe siècle, le concept d'un tel système administratif existe depuis l'Antiquité. Le moment clé de son émergence est l'écriture, ainsi, les premières "bureaucraties" apparaissent déjà dans l'ancienne Sumer et l'Egypte ancienne. Dans l'Ancien, Confucius a créé un système bureaucratique complexe. L'Empire romain avait également un appareil bureaucratique qui s'est particulièrement développé et a eu un impact négatif sur l'économie à l'époque de Dioclétien. Après l'effondrement de l'empire, l'empire byzantin a construit un système bureaucratique particulièrement complexe.

Théories de la bureaucratie

Théories de la bureaucratie - ing. théories de la bureaucratie; allemand Burokratietheorien. Un ensemble de concepts (CA Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset) analysant les fonctions et les structures internes d'une organisation bureaucratique et envisageant processus de bureaucratisation en tant que phénomène caractérisé par la « rationalité » inhérente à la société et correspondant à son niveau scientifique et technique moderne.

Toute société moderne entre en contact avec le pouvoir de la bureaucratie. Et surtout une société en transition, comme nous l'avons aujourd'hui. Aujourd'hui, il est difficile de trouver un État qui ne traite pas négativement les fonctionnaires (cela a déjà été noté avec certitude). En même temps, le terme bureaucratie "est utilisé pour désigner la forme d'organisation des institutions de la société, les caractéristiques du travail des organes gouvernementaux, des groupes de personnes qui possèdent la technique du travail administratif, possèdent et sont capables de préparer, composer et interpréter des décisions politiques, etc.

Si l'on ignore la multitude de nuances dans l'analyse des problèmes de la bureaucratie, on peut distinguer sous la forme la plus générale deux directions de son étude : dans le cadre de la sociologie du politique ; dans le cadre de la sociologie des organisations. Une telle délimitation des principales directions dans l'étude des structures bureaucratiques est, bien entendu, plutôt arbitraire. Comme vous le savez, dans la sociologie des organisations, l'importance est attachée d'abord à la question de l'efficacité de l'activité organisationnelle, et le problème du pouvoir de la bureaucratie est secondaire.

Selon nombre de scientifiques, la sociologie des organisations ne dispose pas des moyens appropriés pour étudier le pouvoir de la bureaucratie, car les organisations formelles sont considérées comme un objet d'étude autosuffisant, souvent isolé des processus en cours dans la société. Pour comprendre l'essence de ce pouvoir, il est nécessaire de considérer la bureaucratie dans un contexte socio-historique plus large.

C'est cette approche de l'appareil administratif qui se manifeste le plus clairement dans les ouvrages des classiques de la sociologie politique. Vincent de Gournet considérait la bureaucratie comme une nouvelle forme de gouvernement. Il croyait que son essence et sa signification étaient précisément que le travail du gouvernement était entre les mains de dirigeants de profession. G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber considéraient également la bureaucratie comme un nouveau type de système, où les activités de gestion sont menées par des fonctionnaires professionnels nommés.

La première direction - théories de classe

Ceci permet de développer les dispositions sur la bureaucratie en tant que classe spéciale et sur la transformation par le bureaucrate de sa place dans la hiérarchie officielle en propriété privée. La bureaucratie, faisant partie de la classe dirigeante, possède indivise deux facteurs principaux qui assurent la vie de la société - la gestion et la propriété, qui sont présents sous une forme indivise à tous les niveaux de la hiérarchie bureaucratique. Il est possible de distinguer une série de questions fondamentales qui sont posées et résolues par les représentants de cette tendance dans l'étude de la bureaucratie : qui gouverne ? dans l'intérêt de qui ? quels sont les fondements sociaux du pouvoir de la bureaucratie ? qui met en œuvre les fonctions de contrôle sur la bureaucratie ?

La théorie de la bureaucratie de Karl Marx

Le contraire de l'interprétation de Hegel de la corrélation entre l'État bureaucratique et la société civile a été proposé par Karl Marx. Selon Marx, l'État n'exprime pas les intérêts des citoyens, mais les fixe lui-même. La tâche des fonctionnaires dans la société n'est de soutenir l'intérêt général que dans la forme. Par conséquent, la tâche de l'institution de la bureaucratie dans la société bourgeoise devient la production de la forme, visant à créer l'illusion que l'État protège l'intérêt général. Pour Marx, la bureaucratie représente « la volonté de l'État », « la conscience de l'État », « le pouvoir de l'État ». Le contenu de l'activité de la bureaucratie est l'esprit formel de l'État.

Il faut noter que dans le concept de « bureaucratie » Marx combinait plusieurs sens. Ce terme comprenait à la fois l'ensemble du système de pouvoir et de contrôle, et les personnes qui faisaient partie de ce système. A cette institution, il attribua tous les éléments du pouvoir exécutif, y compris les formations collégiales consultatives du gouvernement. Souvent, Marx a utilisé le mot "bureaucrate" dans un sens négatif comme porteur de toutes les caractéristiques pathologiques associées à l'activité managériale. Cette interprétation de l'activité bureaucratique, plus inhérente au journalisme qu'au discours scientifique, complique le problème du secteur administratif en tant qu'institution « exécutive » dans le système de gouvernement.

La dialectique hégélienne des intérêts généraux et privés semblait à Marx illusoire, puisqu'elle était utilisée par les fonctionnaires pour justifier leurs propres intérêts. Considérant le rôle de la bureaucratie du point de vue du fonctionnement du mécanisme étatique, Marx révèle un paradoxe : la bureaucratie en tant qu'institution étatique, par essence, possède l'État, c'est sa propriété privée.

Du fait que le but de la bureaucratie est d'être une force de réconciliation entre la société civile, elle a l'opportunité de faire passer son intérêt privé pour un intérêt général. La bureaucratie est caractérisée par une structure verticale hiérarchique, parce que la bureaucratie a besoin de créer l'impression de son importance, le besoin de son institution dans la société, de masquer la nature de ses activités dirigées par des intérêts de groupe étroit. Les bureaucrates cherchent à envelopper leurs activités dans le secret, créant l'illusion de leur compétence.

L'examen de l'institution de la bureaucratie du point de vue de son origine, de son essence de classe et de son avenir conduit Marx à conclure que la bureaucratie apparaît comme un outil de la bourgeoisie, à l'aide duquel cette dernière remplace l'ancien système hiérarchique. du pouvoir fondé sur des privilèges féodaux avec un nouveau, centralisé et ordonné. Mais avec l'évolution du capitalisme, la bureaucratie devient la servante de la bourgeoisie et perd son indépendance.

Cependant, dans une république parlementaire, la bureaucratie a la possibilité, tout en continuant de servir les intérêts de la classe dirigeante de la bourgeoisie, de réaliser son propre désir d'autocratie. Les conclusions tirées par Marx à la suite de son étude des institutions étatiques sous le capitalisme sur leur spécificité sont directement liées à son concept fondamental - la théorie de l'aliénation et de la division du travail, qui donne au problème de la bureaucratie dans l'interprétation de Marx une certaine dimension philosophique et historique. sens. Les institutions étatiques sont le produit de l'aliénation de l'essence sociale humaine de la personne ou de la gestion du sujet contrôlé.

Cette compréhension de l'essence de l'État conduit Marx à une conclusion tout à fait logique sur le dépassement de l'État dans la société du futur, si cette dernière supprime la division politique du travail et de la propriété privée. L'idéal de l'État, selon Marx, est une communauté (commune) remplaçant la société capitaliste antagoniste des classes dans une nouvelle société sans classes. Il convient de prêter attention à une autre théorie de Marx, qui occupait une place importante dans sa philosophie politique et avait quelque chose à voir avec son interprétation historique et philosophique de l'institution de la bureaucratie - la théorie de l'opposition de "l'Occident" à "l'Orient", la société "occidentale" à la société "asiatique".

Considérant l'évolution historique de l'humanité, Marx a noté deux types de structures étatiques existant à différentes époques et sous différentes formes : - européenne, occidentale, de classe ; - despotique, orientale, asiatique, patriarcale. Développant la théorie de la forme « orientale » de l'État sur l'exemple des sociétés asiatiques qu'il connaît, Marx a créé un modèle de relations sociales très proche des réalités de la vie, caractérisé par le pouvoir prédominant de l'État.

Sous la forme asiatique de gouvernement, le mode de production asiatique, l'État, s'il n'absorbe pas complètement la société, devient au moins plus fort que la société, parce que le travail collectif est contrôlé par des fonctionnaires. L'indivisibilité de la politique et de la gestion, de la politique et de l'économie, le manque de propriété parmi la population, les relations limitées entre les marchandises et l'argent sont des éléments essentiels d'une forme spécifique « orientale », « asiatique » de domination étatique, mais Marx n'a pas défini ce type de société civile. serviteurs en tant que classe dirigeante.

Le deuxième domaine est celui des théories organisationnelles

Dans ce groupe de théories, une place particulière appartient à la théorie de M. Weber. Weber propose un modèle d'organisation bureaucratique, mais contrairement, par exemple, aux représentants du concept « organisation - machine » (A. Fayol, L. Urvik), il ne traite pas en détail de la construction pratique des relations bureaucratiques afin de Supprimer les problèmes qui se posent dans le développement de ces relations, sa recherche sur l'organisation « administrative » propose un modèle à dominante théorique.

La théorie de la bureaucratie de Hegel

L'une des premières analyses scientifiques des caractéristiques essentielles du phénomène de la bureaucratie appartient à Hegel, bien que le terme même de « bureaucratie » ne soit pas utilisé par le philosophe dans ses ouvrages. Or, l'universalité de la bureaucratie (pouvoir exécutif, bureaucratie) apparaît dans sa théorie de l'État et du droit dans un lien inextricable avec un certain type d'organisation, de gestion et de pouvoir, c'est-à-dire comme l'universalité de l'État. l'état est « la réalité d'une idée morale », - raisonnable pour elle-même « , « la procession de Dieu dans le monde ». L'État bureaucratique est « le foyer de la conscience de l'État et l'éducation la plus remarquable ».

Il représente le noyau de la classe moyenne. Ce type d'État, qui est une forme d'expression de l'intérêt général, est dû à la présence d'une société civile. La société civile a été définie par Hegel comme un complexe d'individus, de classes, de groupes et d'institutions, dont l'existence n'est pas directement déterminée par la présence de l'État. Cette société, selon Hegel, est une société rationnellement structurée, dont les normes, les vies sont différentes des normes de la vie de l'État. Cependant, les différentes composantes de la société civile sont en conflit constant, et le renforcement significatif de certaines d'entre elles peut conduire à l'affaiblissement des autres.

Par conséquent, la société civile est incapable de se préserver comme « civile » si elle n'est pas gouvernée par l'État. La fonction principale du pouvoir exécutif dans la théorie de Hegel était la mise en œuvre des décisions, qui devaient être exécutées par le monarque conformément à l'intérêt général. La mise en œuvre de cette fonction a été confiée à des organes consultatifs collégiaux et à des agents de l'État conformément au principe de séparation des pouvoirs. Hegel ne nie pas les principes de l'État de droit, mais estime que la séparation des pouvoirs n'implique pas leur opposition, mais est une manifestation de l'unité dialectique de l'État et de la société.

En même temps, il doute de la théorie, considérant la monarchie constitutionnelle comme la véritable expression et l'achèvement concret de l'idée absolue du droit. Dans les conditions où les institutions civiles par nature ne présentent pas d'intérêt général (elles sont en conflit entre elles), les fonctionnaires doivent, d'une part, recevoir une formation professionnelle et, d'autre part, bénéficier d'une aide financière de l'État pour leurs propres intérêts n'entravent pas la réalisation de l'intérêt général.

En même temps, Hegel identifie un certain nombre de conditions qui garantissent que le pouvoir des fonctionnaires ne dépasse pas les limites de l'intérêt général : la présence du pouvoir suprême, c'est-à-dire : « l'établissement de la souveraineté d'en haut » ; l'établissement d'une hiérarchie au sein de l'appareil bureaucratique, ce qui en limite l'arbitraire ; conflit constant entre la bureaucratie et les entreprises privées ; culture morale et mentale directe du fonctionnaire. Hegel attachait une importance particulière à la formation de la culture managériale, car, à son avis, elle devait être un contrepoids intellectuel à l'orientation mécaniste de l'appareil d'État.

Le modèle hégélien de gestion bureaucratique procède de l'interdépendance et de l'identité de l'État et de la société civile, d'une part, et d'autre part, de la nécessité de la formation de cette interdépendance de la classe moyenne. Dans le même temps, la bureaucratie, avec la monarchie, est déclarée par Hegel comme une force neutre qui se tient au-dessus des groupes de personnes en conflit avec leurs intérêts particuliers qui composent la société civile. Les fonctionnaires incarnent les intérêts universels de toute la société, car ils sont dotés des connaissances spécifiques nécessaires à un État moderne.

Les théories de la bureaucratie selon Weber et Wilson

L'émergence du terme « bureaucratie » est associée au nom de l'économiste français Vincent de Gournet, qui l'introduit en 1745 pour désigner l'exécutif. Ce terme est entré dans la circulation scientifique grâce au sociologue, économiste, historien allemand Max Weber (1864-1920), auteur de l'étude sociologique la plus complète et la plus complète du phénomène de la bureaucratie.

Weber a proposé les principes suivants du concept bureaucratique de structure organisationnelle : structure hiérarchique de l'organisation ; une hiérarchie d'ordres basée sur le pouvoir légal, la subordination d'un employé subordonné à un employé supérieur et la responsabilité non seulement de ses actes, mais aussi des actes des subordonnés ; spécialisation et division du travail par fonction, un système clair de procédures et de règles qui assurent l'uniformité des processus de production; un système de promotion et de titularisation basé sur les compétences et l'expérience et mesuré par des normes ; l'orientation du système de communication, tant dans l'organisation qu'à l'extérieur, vers les règles écrites.

Weber a utilisé le terme « bureaucratie » pour désigner une organisation rationnelle, dont les règles et règlements créent les bases d'un travail efficace et permettent de lutter contre le favoritisme. Il considérait la bureaucratie comme une sorte d'image idéale, l'outil le plus efficace pour gérer les structures sociales et les unités structurelles individuelles.

Selon Weber, la nature rigidement formalisée des relations bureaucratiques, la clarté de la répartition des fonctions de rôle, l'intérêt personnel des bureaucrates à atteindre les objectifs de l'organisation conduisent à l'adoption de décisions opportunes et qualifiées basées sur des informations soigneusement sélectionnées et vérifiées. La bureaucratie en tant que machine de gestion rationnelle se caractérise par: une responsabilité stricte pour chaque domaine de travail: coordination afin d'atteindre les objectifs organisationnels; action optimale des règles impersonnelles; dépendance hiérarchique claire.

Cependant, plus tard, Weber a commencé à distinguer la bureaucratie dans un sens positif (système de gestion rationnel occidental) et dans un sens négatif (système de gestion irrationnel oriental), comprenant par le système de gestion irrationnel oriental celui dans lequel les instructions, les ordres, les tâches et d'autres attributs formels de le pouvoir devient une fin en soi.

Au début du XXe siècle. Le sociologue allemand Max Weber a développé le concept de bureaucratie rationnelle (Weber M. Theory of social and economic organisation. New York, 1964). L'organisation bureaucratique a remplacé le système d'administration patriarcale et médiévale, dans lequel il était impossible pour une personne ordinaire sans relations d'obtenir justice : il n'y avait pas de délais pour l'examen des affaires, la procédure de leur production et de leur juridiction était incertaine, et plus important encore, l'arbitraire et la discrétion personnelle prévalaient en tout. L'issue de l'affaire a été décidée non par le droit de l'homme, non par des circonstances objectives, mais par son statut, sa richesse, ses relations, sa dextérité, sa capacité à apaiser la bonne personne.

Cependant, le système patriarcal avait ses propres commodités. Ayant trouvé un contact personnel avec la « bonne personne », le demandeur pouvait décider sans délais formels (et souvent contraires à la loi). Entre eux, il n'y avait pas d'affaires formelles, mais des relations chaleureuses, parfois amicales. Cependant, les inconvénients d'un tel système l'emportaient clairement. Par conséquent, comme alternative, une forme différente et moderne de résolution des affaires courantes a commencé à prendre forme, qui (idéalement) est inhérente à leur gestion par des artistes interprètes ou exécutants compétents et impassibles, dans le plein respect de la procédure, de l'ordre du travail de bureau, de la liberté d'influences subjectives.

En un mot, une organisation de type moderne suppose la domination de procédures réglées généralement obligatoires, dont l'exécution ne dépend pas de qui exactement et par rapport à qui les exécute. Tous sont égaux devant le même ordre. L'unification devient une garantie contre les défauts de certaines personnes et les abus possibles. C'est le concept de bureaucratie rationnelle, tel que formulé par M. Weber. Il a fait remarquer que ce type de gouvernement, bien qu'il soit né dans des États bureaucratiques comme la Prusse, est devenu prédominant dans tous les systèmes politiques et, en outre, dans toutes les organisations dans lesquelles le gouvernement s'exerçait à grande échelle.

Dans sa définition de la bureaucratie, Weber a cherché à mettre en évidence des caractéristiques communes à tous les systèmes administratifs modernes. Il a signalé dix de ces caractéristiques, mais pour des raisons de commodité, elles peuvent être réduites à quatre caractéristiques principales : la compétence de chaque niveau bureaucratique est clairement réglementée, c'est-à-dire fixé normativement; l'organisation hiérarchique de la structure bureaucratique repose sur des principes bien établis de chaîne de commandement ; toutes les activités formelles intra-organisationnelles (diffusion d'informations, prise de décision, préparation d'ordres et de directives, etc.) sont réalisées sous forme de documents écrits faisant l'objet d'un stockage ultérieur ; tous les fonctionnaires doivent être bons dans l'administration, c'est-à-dire être compétents non seulement dans le domaine de leurs fonctions professionnelles (par exemple, en tant qu'avocat, économiste, ingénieur, militaire, etc.), mais aussi dans le domaine des normes, règles et procédures de l'organisation bureaucratique dans son ensemble.

De son modèle de bureaucratie, il s'ensuit que l'efficacité peut être atteinte par une division rationnelle du travail et des domaines de compétence clairs. Si l'on considère les éléments du modèle de bureaucratie de Weber, alors chacun d'eux répond à ce critère d'efficacité. La principale caractéristique de la bureaucratie est la division systématique du travail par laquelle les problèmes administratifs sont décomposés en solutions pouvant être résolues.

D'autres signes de bureaucratie servent le même objectif. Son caractère impersonnel garantit l'absence de favoritisme dans la sélection du personnel, qui est nommé en fonction des réalisations individuelles, dans l'activité même de gestion, à l'abri de l'imprévisibilité des relations personnelles. La soumission aux règles permet à la bureaucratie de traiter un grand nombre d'affaires de manière uniforme, tandis que l'existence de procédures de modification de ces règles s'affranchit des contraintes de la tradition.

Dans la science administrative américaine, il a développé la même idée à la fin du 19ème siècle. futur Woodrow Wilson. The Study of Administration de Wilson Woodrow, publié en 1887, est son principal ouvrage sur cette question, considérée comme un classique et une source d'inspiration pour des générations d'administrateurs américains.

Les idées principales de Wilson sont les suivantes : dans tout système de gestion, il existe un centre de contrôle unique comme condition préalable nécessaire à son efficacité et à sa responsabilité ; similitude structurelle de tous les gouvernements modernes; séparation de la direction de la politique, professionnalisme des employés; la hiérarchie organisationnelle comme condition d'efficacité financière et administrative ; la présence d'une bonne administration comme condition nécessaire pour l'homme et la réalisation de la prospérité.

Comme vous pouvez le voir, Weber et Wilson ont formulé des concepts essentiellement similaires sous des angles différents. En effet, selon Weber, l'organisation bureaucratique est techniquement la plus parfaite de toutes les formes organisationnelles imaginables. Sa supériorité, manifestée dans la clarté, la rapidité, la compétence, la continuité, l'unité, la subordination, la stabilité, le bon marché relatif et, enfin, dans la nature impersonnelle des activités, le place au-dessus de tous les autres types.

En d'autres termes, la bureaucratie est la règle du professionnalisme sur l'incompétence, des normes sur l'arbitraire, de l'objectivité sur la subjectivité. Trois de ses principaux postulats « idéologiques » peuvent être distingués : la bureaucratie sert également efficacement tout « maître » politique, sans interférer avec le processus politique ; c'est la meilleure de toutes les formes d'organisation possibles ; son avantage le plus important est l'indépendance de l'influence des influences subjectives (humaines) sur la prise de décision.

Cependant, la recherche sur le travail réel des organisations suggère que l'adhésion aux normes bureaucratiques peut non seulement aider mais entraver l'efficacité. En effet, les principes d'organisation bureaucratique s'accompagnent d'effets dysfonctionnels importants, d'autant plus prononcés que ces principes sont appliqués de manière cohérente. Suivre les règles peut conduire à un manque de flexibilité. La nature impersonnelle des relations donne lieu à l'indifférence et à l'insensibilité bureaucratiques. La hiérarchie entrave souvent la responsabilité et l'initiative individuelles.

L'approche la plus précise, nous semble-t-il, a été indiquée par K. Marx dans son ouvrage « Sur la critique de la philosophie du droit de Hegel ». Voici quelques-unes de ses expressions : la bureaucratie est le « formalisme étatique » de la société civile ; la bureaucratie constitue une société fermée spéciale dans l'État ; la bureaucratie est un État imaginaire à côté de l'État réel, c'est le spiritualisme de l'État.

Les théories de la bureaucratie selon Merton et Gouldner

Selon les sociologues américains R. Merton et A. Gouldner, le dysfonctionnement le plus courant généré par la bureaucratie est le déplacement de l'accent des objectifs de l'activité vers ses moyens, résultant en une hiérarchie rigide, un strict respect des instructions, une discipline stricte, etc. devenir un frein sur le chemin de la rationalité. Autrement dit, un dispositif rationnel reproduit en lui les éléments de l'irrationnel.

Robert Merton (1910-2003) a évalué la bureaucratie comme suit : en raison du strict respect des règles formelles et de la conformité, les cadres perdent finalement la capacité de prendre des décisions indépendantes ; la concentration constante sur les règles, les relations et les lignes directrices formellement élaborées pour l'action conduit au fait que ces normes deviennent universelles et définitives, et leur respect est la tâche principale et le résultat de l'activité organisationnelle; tout cela détermine le refus des représentants de la bureaucratie de la pensée créative, indépendante et même de la compétence; le résultat est la naissance d'un bureaucrate stéréotypé qui manque d'imagination et de créativité, n'est pas flexible dans l'application des normes et règles officielles ; le résultat de l'activité d'un tel bureaucrate est l'isolement de la caste bureaucratique, son élévation au-dessus des travailleurs.

Les difficultés dans les structures bureaucratiques sont associées à l'exagération de l'importance des règles, procédures et normes standardisées qui définissent avec précision: comment les employés doivent résoudre les tâches qui leur sont confiées, mettre en œuvre les demandes des autres départements de l'organisation, interagir avec les clients et le public.

De ce fait, l'organisation perd en souplesse dans sa relation avec l'environnement extérieur : les clients et le public ressentent une réponse inadéquate à leurs demandes et exigences, puisque leurs problèmes sont résolus dans le strict respect des normes établies sans tenir compte de la situation actuelle ; si les clients ou les membres du public indiquent au bureaucrate qu'ils sont excessivement attachés aux normes, il se réfère à la règle ou à l'instruction correspondante; dans ce cas, le bureaucrate ne peut pas être puni, car formellement il agit de manière absolument correcte.

Pour la forme bureaucratique de gestion, les caractéristiques socio-psychologiques négatives suivantes sont caractéristiques : ignorance de la nature humaine ; la domination de l'esprit d'aliénation ; capacité limitée à exprimer des opinions, en particulier celles qui contredisent la sagesse conventionnelle ; subordination des objectifs personnels des employés aux objectifs de l'organisation ; incompatibilité avec une personnalité active développée; opportunisme; en ignorant l'organisation informelle et les relations interpersonnelles.

Le sociologue américain A. Gouldner, développant les idées de Weber, a distingué deux types de bureaucratie dans la société moderne : représentative, où le pouvoir repose sur la connaissance et l'habileté ; autoritaire, où le pouvoir repose sur des sanctions négatives, l'obéissance devient une fin en soi, et le pouvoir est légitimée par le fait même d'être en poste...

En sociologie, la théorie de la bureaucratie est l'une des plus développées. Néanmoins, ce sujet est abordé encore et encore. Pourquoi? Selon A. Toffler, la bureaucratie a trois caractéristiques principales - la stabilité, la hiérarchie, la division du travail.

Les sociologues pensent que sans bureaucratie, la société n'a aucune perspective de développement, puisque cette forme de gestion est la seule forme viable et acceptable. À cet égard, l'une des tâches principales de la gestion moderne est de changer le rôle de la bureaucratie dans les activités de l'organisation conformément aux principes développés par Weber. Atteindre cet objectif est possible en changeant les attitudes des représentants de la bureaucratie et en proclamant leur bien-être et leur carrière avec le résultat final des activités de l'organisation.

Types de bureaucratie

Depuis que Weber a étudié la bureaucratie, elle a subi des changements importants, se développant avec les structures des organisations. Actuellement, il existe trois types de bureaucratie.

La bureaucratie matérielle (classique) est tout à fait cohérente avec le modèle de Weber. Dans ce type de bureaucratie, les cadres utilisent très peu leurs connaissances professionnelles, car leur principale responsabilité est d'exercer des fonctions de direction générale et ils sont limités par l'étendue de leur rôle dans l'organisation.

Les principaux avantages de la bureaucratie de l'appareil sont : la stabilité du fonctionnement de l'organisation et de ses organes directeurs ; division claire du travail; standardisation et unification de toutes les activités, ce qui réduit les erreurs ; réduire le temps consacré à la formation axée sur les rôles des employés de gestion ; formalisation, assurant la stabilité et la cohérence du travail; centralisation garantissant une gestion fiable.

L'appareil bureaucratique présente les inconvénients suivants : le danger de la bureaucratie ; manque de motivation suffisante; utilisation incomplète des capacités mentales et des caractéristiques psychologiques des travailleurs; inefficacité dans des conditions changeantes et dans des situations non standard, car des décisions de gestion souvent inadéquates et inopportunes sont prises. La bureaucratie de l'appareil constitue la base de la gestion dans les ministères et départements, dans la plupart des institutions gouvernementales étatiques ou municipales, elle peut être la base de la gestion dans des organisations à structure stable et peu changeantes dans les relations avec l'environnement extérieur.

La bureaucratie professionnelle

La bureaucratie professionnelle exige des gestionnaires qu'ils possèdent des connaissances théoriques et pratiques approfondies dans des domaines d'activité restreints, limités par les exigences du rôle. Énumérons les principales caractéristiques des activités des bureaucrates professionnels : degré élevé de spécialisation et de compétence ; en tenant compte non seulement du processus de gestion, mais aussi des conditions de son déroulement ; moins de formalisation (par rapport à la bureaucratie de l'appareil) ; une grande liberté dans la prise de décisions managériales dans le cadre de son rôle, où, en tant que top manager, il n'est pas aussi compétent pour résoudre les problèmes étroits et spécifiques de l'activité ; regroupement selon des principes fonctionnels et hiérarchiques et prise de décision de gestion centralisée.

Les avantages suivants sont caractéristiques de la bureaucratie professionnelle : la capacité de résoudre des tâches non ordinaires nécessitant l'utilisation de connaissances professionnelles ; très forte motivation des employés pour atteindre les objectifs organisationnels et collectifs, et pas seulement personnels ; affaiblissement du contrôle de la haute direction sur les activités, ce qui donne plus de liberté pour une solution créative des problèmes de gestion.

Il convient de noter les lacunes de la bureaucratie professionnelle : son efficacité est fortement réduite lorsque l'organisation fonctionne dans des conditions inchangées et que toutes les composantes principales ne sont pas constamment exposées à l'environnement extérieur ; la sélection, le placement et la garantie du fonctionnement des travailleurs revêtent une importance particulière, car le niveau de leur professionnalisme doit être très élevé. Cela implique une formation supplémentaire pour les cadres ; les formes d'usage du pouvoir se compliquent : outre le pouvoir de coercition et de récompense, le pouvoir expert et informationnel doit être ici activement utilisé.

L'adhocratie en tant que forme de gestion bureaucratique est apparue relativement récemment, dans les années 1970. Le terme vient de lat. ad hoc - spécial et grec. kratos - pouvoir. A. Toffler l'a utilisé pour désigner une structure organisationnelle, qui est basée sur des groupes de travail temporaires créés pour résoudre un problème ou un projet. L'adhocratie est un appareil de gestion composé de travailleurs qui exercent professionnellement des fonctions de gestion. Cette structure adaptative en évolution rapide s'organise autour de problèmes résolus par des équipes de spécialistes aux connaissances professionnelles différentes, adaptées à la situation.

Les Adhocrates diffèrent des bureaucrates idéaux de Weber par l'absence d'une division stricte du travail, d'une hiérarchie claire, d'une formalisation minimale des activités et d'une réponse rapide à tout changement dans toutes les composantes de l'organisation et de l'environnement externe. La devise de l'adhocratie est une flexibilité et une adaptabilité maximales par rapport à une situation changeante. L'adhocratie est dépourvue de bon nombre des défauts inhérents à la bureaucratie, est plus efficace dans les conditions modernes et a un avenir prometteur.

Le cœur du système de valeurs de la bureaucratie est : une carrière avec laquelle toutes les pensées et attentes de l'employé sont liées ; l'auto-identification des employés avec l'organisation; servir l'organisation comme un moyen d'atteindre son propre avantage. Parmi les nombreuses contradictions qui existent dans la gestion, comme la principale, on peut distinguer la contradiction entre la nature objectivement sociale de la gestion (car pratiquement tous les membres de la société sont impliqués dans ce processus et dépendent directement de ses résultats) et le de sa mise en œuvre, puisque, de ce fait, une gestion, conçue selon la volonté de la société, réalisée par un groupe social assez local de cadres professionnels.

L'une des caractéristiques essentielles de la bureaucratie est le désir de monopoliser le pouvoir et le contrôle. Ayant obtenu un monopole, les fonctionnaires s'efforcent d'organiser un système complexe de secrets officiels, qui empêche les fonctionnaires ou le public de faire une véritable évaluation de leurs actions. L'idéal de la régulation bureaucratique est d'émettre eux-mêmes des actes normatifs, d'obliger la société à s'y conformer, sans permettre aucun contrôle sur eux-mêmes. Ainsi, le principal intérêt socio-politique de la bureaucratie réside dans la mise en œuvre et la protection de son exercice monopolistique des fonctions de pouvoir dans la société.

Modèles de base de la bureaucratie

La fonction publique est destinée à exercer les fonctions d'administration de l'État, dont l'appareil est organisé sur les principes de la bureaucratie. Dans la littérature moderne, le concept de « bureaucratie » a plusieurs sens : synonyme des concepts de « gestion », « d'administration » ; système de gestion rationnellement organisé dans lequel les cas sont résolus par des employés compétents au niveau professionnel approprié conformément aux lois et aux règles établies.

De nombreux scientifiques éminents ont été impliqués dans l'étude de la bureaucratie. Ils ont avancé un certain nombre de théories, d'idées, ont décrit des types (modèles) de bureaucratie. Les principaux modèles de bureaucratie sont : patrimonial (patriarcal), rationnel, asiatique (oriental), parti-état (soviétique), réaliste (moderne), comportemental, etc.

Le modèle patrimonial de la bureaucratie caractérise la fonction publique des États féodaux, dans laquelle les traditions prévalent. Le patrimonialisme développé se caractérise par l'absence de normes formelles (légales) particulières régissant le service public.La bureaucratie patrimoniale utilise des méthodes traditionnelles pour résoudre les problèmes d'administration publique : liens personnels, mécénat ; rémunération, pots-de-vin, pots-de-vin, cadeaux, extorsion ; force (violence), discrétion, arbitraire, etc. Le succès de la résolution des affaires selon l'État est également déterminé par le statut et la richesse d'un citoyen.

Le modèle patrimonial de la bureaucratie a été le plus largement développé dans l'Égypte ancienne, l'Empire romain, Byzance et la Chine. Un certain nombre de ses éléments étaient également caractéristiques de la fonction publique de la Fédération de Russie avant les réformes de Pierre Ier : l'émergence de la classe de service au lieu du début générique de l'administration de l'État ; le rôle croissant de l'aptitude au service dans les nominations aux postes de la fonction publique ; la prédominance du système « d'alimentation » ; le caractère spontané des missions de bureau ; discipline stricte, etc. Dans ce cas, les dirigeants (princes, tsars) s'appuyaient souvent sur la force militaire.

Modèle impérial (asiatique) de bureaucratie

Ce modèle a été le plus pleinement incarné dans les empires asiatiques. Sa forme classique est la bureaucratie chinoise. Nous avons des légendes à son sujet, la représentant presque comme un exemple de service public. En effet, le « modèle chinois », malgré quelques coïncidences formelles avec le modèle wébérien (le système d'examens pour le droit à un poste plus une hiérarchie des emplois graduée), lui est opposé dans ses principes fondamentaux et ses finalités.

Comme vous le savez, dans la Chine ancienne et médiévale, il n'y avait pas de droit de propriété privée sur la terre au sens européen. (Le Fils du Ciel) était le seul propriétaire de toutes les terres du pays. Les sujets, selon la tradition confucéenne, étaient considérés, pour ainsi dire, comme les membres d'une grande famille dirigée par l'empereur. En conséquence, les fonctionnaires étaient les gestionnaires de la propriété impériale. La nature humaine était considérée comme une combinaison de lumière et d'obscurité, c'est-à-dire bon et mauvais - yin et yang. Par conséquent, la tâche de la bureaucratie était comprise non pas comme servant l'intérêt public, mais comme atténuant les conséquences négatives de l'action, en principe, des vices indéracinables des personnes afin d'assurer le pouvoir effectif du Fils du Ciel.

En conséquence, l'ensemble du système notoire d'examens pour la possibilité d'occuper un poste de fonctionnaire était spécifique et ne signifiait qu'un test de la capacité des candidats à servir l'empereur et, surtout, à assurer la stabilité, la stabilité et l'invariabilité du système. indépendamment de l'évolution des conditions et des circonstances historiques. Pour empêcher le processus apparemment inévitable de la formation d'une société bureaucratique dans de tels cas, un certain nombre de mécanismes ont été utilisés pour séparer les fonctionnaires et leurs intérêts.

Parmi ces mécanismes de subordination d'un fonctionnaire non à la structure bureaucratique du pouvoir en tant que telle, non pas aux intérêts de l'élite bureaucratique, mais uniquement aux faveurs de l'empereur, on peut attribuer : l'absence de spécialisation étroite parmi les fonctionnaires, qui c'est possible pour leur interchangeabilité indolore comme les parties homogènes d'un mécanisme ; des candidats constants à des postes, poursuivant le même objectif (la réussite aux examens ne garantissait pas un emploi, mais permettait seulement d'entrer le nombre de candidats, la même attente pouvait durer indéfiniment, mais pouvait être réduite par un pot-de-vin, qui, cependant, n'a pas donné de succès).

En outre, les mécanismes de subordination devraient inclure : l'extrême limitation des perspectives de carrière (un fonctionnaire restait souvent au même poste pendant toute la durée de son service, souvent quelques années seulement), et cela rendait insensé la création d'une échelle de les connexions si courantes dans d'autres systèmes bureaucratiques ; dépendance personnelle de tous les fonctionnaires envers l'empereur; mesures sévères contre les relations informelles entre les fonctionnaires afin d'empêcher l'émergence de coalitions stables en leur sein.

Par exemple, une interdiction d'amitié personnelle, une interdiction faite aux fonctionnaires d'un clan de servir dans une province, une interdiction des mariages entre résidents locaux, une interdiction d'acquérir des biens sous la juridiction d'un fonctionnaire ; la dépendance financière d'un fonctionnaire non vis-à-vis du salaire impérial (généralement assez faible et loin de couvrir les coûts associés à l'obtention d'un poste). Son bien-être dépendait de la capacité de tirer le maximum des sujets impériaux, y compris pour son bénéfice personnel. Cela a inévitablement transformé le fonctionnaire en un contrevenant facilement vulnérable aux lois avec toutes les conséquences qui en découlent - peur d'être exposé, incertitude même dans son avenir proche, etc. l'absence de toute garantie personnelle ou corporative de la part des fonctionnaires contre les révocations, rétrogradations et mutations arbitraires.

Toutes les lois étaient formulées de telle manière qu'un fonctionnaire ne pouvait tout simplement pas s'empêcher de les violer et était donc sous la crainte constante d'être exposé et puni, ce qui le rendait complètement dépendant et sans défense devant les autorités supérieures (c'est l'une des principales différences entre les fonctionnaires chinois et bureaucrates « wébériens ») ; contrôle particulièrement minutieux de la haute et moyenne bureaucratie, potentiellement plus dangereuse pour les autorités, au moyen d'un vaste réseau de police secrète (censeurs) ; la pratique de la communication directe entre l'empereur et l'échelon inférieur de la bureaucratie, en contournant ses niveaux intermédiaires ; l'absence du poste de chef du gouvernement, dont les fonctions étaient exercées par l'empereur lui-même ; et, bien sûr, un système personnel de tous les rendez-vous.

Le célèbre sinologue L.S. Pelocomov, analysant l'influence du politique sur l'organisation de l'administration chinoise, énumère un ensemble similaire de mécanismes contenus sous la forme d'un système de prescriptions en légisme - une doctrine politique qui sous-tend pratiquement tout le système étatique chinois : renouvellement systématique de l'appareil ; égalité des chances pour les fonctionnaires; une nette gradation au sein de la classe dirigeante elle-même ; l'unification de la pensée de la bureaucratie, la censure ; responsabilité personnelle stricte du fonctionnaire.

Le système qui maintenait les bureaucrates « sous contrôle » était profondément échelonné, avec une large marge de sécurité. Cela montre la conscience des fondateurs des dangers d'une bureaucratie insuffisamment contrôlée. Le modèle asiatique (« impérial » ou « oriental ») a été décrit au milieu du XIXe siècle. K. Wittfogel basé sur les idées de l'école anglaise d'économie politique sur la société "asiatique" et K. Marx - sur le mode de production "asiatique", où le propriétaire suprême était l'État tout-puissant.

La forme la plus développée de ce type est reconnue comme la bureaucratie chinoise, qui existe depuis plus de deux mille ans. Ce modèle de bureaucratie se distinguait par les caractéristiques suivantes : réussir des examens pour un poste vacant dans la fonction publique comme une forme de test de la capacité d'un candidat à servir l'empereur, afin d'assurer la stabilité du système de gouvernement existant ; L'« atomisation » de la bureaucratie, c'est-à-dire sa séparation pour qu'elle ne puisse s'unir contre le pouvoir suprême ; manque de spécialisation étroite des employés dans le but d'un remplacement indolore à tout moment; perspectives de carrière extrêmement limitées; dépendance personnelle de tous les employés envers l'empereur; mesures sévères contre les liens informels dans le service (interdictions d'amitié personnelle, de liens familiaux, d'acquisition de biens).

Également des caractéristiques telles que : la dépendance financière des employés non pas tant sur le salaire impérial, qui est extrêmement bas, mais sur les sujets, ce qui a donné lieu à la possibilité de garder les employés « suspendus » en tant que contrevenants à la loi ; absence de garanties contre les licenciements arbitraires ; la présence d'une police secrète (censure) pour contrôler la haute et moyenne bureaucratie ; l'absence du poste de chef du gouvernement, dont les fonctions étaient exercées par l'empereur lui-même ; système personnel de tous les rendez-vous. Le modèle impérial de bureaucratie a été particulièrement activement utilisé en Russie jusqu'au XVIIIe siècle. avec quelques particularités dues à la présence d'éléments des variantes byzantines et tatares du service public. Le modèle impérial a également dominé la Fédération de Russie pendant la période soviétique.

La théorie de la bureaucratie rationnelle a été avancée au début du 20e siècle. l'éminent sociologue allemand M. Weber. Il considérait cette bureaucratie comme l'une des plus grandes inventions sociales de l'humanité, techniquement la plus parfaite de toutes les formes d'organisation imaginables. Un certain nombre d'idées concernant ce type de bureaucratie ont été exprimées un peu plus tôt dans les travaux de A. Tocqueville, D.S. Mill, W. Wilson, ainsi que dans les travaux de G. Hegel.

La théorie de la bureaucratie rationnelle caractérise la fonction publique des États capitalistes développés, principalement l'occidental. M. Weber a identifié les principes stables et déterminants du fonctionnement du système bureaucratique de l'administration publique : liberté personnelle d'un employé, protection contre l'arbitraire des hauts fonctionnaires ; hiérarchie des postes, définition claire de la chaîne de commandement et de responsabilité ; le statut d'emploi dans la fonction publique comme la seule profession d'un salarié incompatible avec d'autres professions (entrepreneuriat, activité politique, etc.).

Dans les principes énumérés ci-dessus, il convient également d'ajouter : le droit de l'employé à une carrière et l'existence d'une réglementation légale appropriée pour l'avancement professionnel ; consolidation normative de la compétence de chaque niveau \ management ; l'accompagnement d'actions réelles de gestion (prise de décision, collecte et généralisation d'informations, contrôle d'exécution, etc.) avec des documents écrits et leur conservation ; la compétence des salariés non seulement dans leur spécialité, mais aussi dans le domaine de l'administration, de la gestion ; l'impersonnalité comme base de la rationalisation, une garantie contre l'arbitraire, la décision des affaires strictement selon la loi, « sans amour et sans haine » ; discipline et contrôle stricts sur les actions des employés, etc.

La mise en œuvre de ces principes assure la supériorité du gouvernement par le peuple en raison de la clarté, de la rapidité, de la compétence, de la continuité, de la stabilité, de la subordination et de l'impersonnalité des activités des fonctionnaires. M. Weber a comparé les avantages d'une bureaucratie rationnelle sur une bureaucratie patrimoniale à la supériorité de la production mécanique sur la production manuelle. Son efficacité repose sur le professionnalisme, les normes juridiques, l'objectivité, la non-ingérence dans la politique.

Les vues de M. Weber coïncident dans l'ensemble avec les conclusions du scientifique américain qui devint plus tard le président des États-Unis, Woodrow Wilson. Dans son ouvrage « Étude de l'administration » (1887), il avançait les principes de bureaucratie suivants : la présence d'un centre unique de gouvernance du système de gestion comme condition préalable à son efficacité et à sa responsabilité ; séparation de la gestion de la politique; professionnalisme des employés; hiérarchie organisationnelle comme condition d'efficacité financière et administrative, etc.

L'idée de Wilson, développée plus tard par Goodnow, sur la dichotomie du système d'administration publique, dans laquelle deux types de gouvernement sont mis en œuvre : politique et administratif, est particulièrement importante. L'administration politique est exercée par des élus, qui sont remplacés à tout moment. La gestion administrative est assurée par des fonctionnaires nommés aux postes appropriés, irremplaçables lors du remplacement des dirigeants politiques, travaillant sur la base des principes de professionnalisme, de stabilité, de carrière, etc. Cette approche assure l'efficacité de l'ensemble du système d'administration publique.

En Fédération de Russie, un certain nombre d'éléments du modèle de bureaucratie rationnelle ont été introduits par Pierre Ier dans les années 1820. sur la base d'actes tels que « Règlement général » et « Tableau des grades de tous les grades des militaires, civils et courtisans, qui sont dans quels grades ». L'introduction d'exigences concernant le niveau de professionnalisme des employés, le système de carrière des nominations officielles, des mesures visant à affaiblir les liens personnels lors du recrutement et du passage dans le service ont été particulièrement importantes. Le système a été amélioré pendant près de deux siècles et a été annulé en raison de la Révolution d'Octobre de 1917.

Le modèle de bureaucratie parti-État a prévalu pendant la période soviétique de l'histoire de la Russie, ainsi que dans un certain nombre de pays qui construisaient une société socialiste à cette époque. La base économique de ce modèle de bureaucratie était la propriété publique des moyens de production (ce qui la rapproche du modèle impérial), politique - le rôle dirigeant du parti monopoliste au pouvoir.

Ce service se caractérise par les caractéristiques suivantes : modification du système personnel de nomination des partis (introduction à cet effet de la nomenclature - principale et comptable), placement des membres du parti à des postes clés dans la fonction publique ; la considération de la fonction publique comme une activité strictement professionnelle et non managériale ; une approche assimilée des fonctionnaires, lorsqu'ils ne se démarquent pas de la masse générale des salariés et agissent dans le respect du droit du travail, et non administratif ; employé - pas plus élevé que le travailleur moyen.

Modèle réaliste de bureaucratie

Venons-en maintenant à cette interprétation de la bureaucratie qu'on appelle réaliste. En fait, c'est elle qui est désormais dominante dans les pays de puissance occidentale du peuple. En fait, il s'agit de l'ajout progressif et de la modernisation du modèle wébérien. Une autre approche largement alternative a commencé à prendre forme dans les années 70. siècle dernier grâce aux efforts d'auteurs principalement américains. Exprimant l'esprit général de l'époque, largement révolutionnaire pour l'Occident, à la fin des années 60 - début des années 70, ils critiquaient fondamentalement la volonté même de présenter la bureaucratie comme la plus haute forme d'organisation qui résoudrait le mieux les problèmes de la civilisation moderne.

Les concepts d'administration « réactive », de polycentrisme, de structures « plates », etc. sont apparus. Aujourd'hui, dans la pratique mondiale, le rôle primordial dans la gestion, y compris le gouvernement, des facteurs culturels, dans la formation d'une nouvelle culture de service public, a déjà été reconnu. On pense que sans composante éthique, toute réforme administrative a peu de chance de réussir.

Un autre aspect du processus de changements fondamentaux dans la fonction publique est son virage vers les personnes. Le citoyen est perçu comme une sorte de « client » des agences gouvernementales. Du statut de pupille, de requérant, il passe au statut de réalisation des services que lui rend l'Etat. Dans l'ensemble, la révision des principes de la fonction publique qui a eu lieu au cours des dernières décennies peut être réduite aux domaines suivants : analyse et institutionnalisation du rôle politique de la bureaucratie et des mécanismes par lesquels elle met en œuvre ses intérêts corporatifs ; rechercher l'équilibre optimal des principes politiques et professionnels dans l'administration ; réduire le rôle de la hiérarchie administrative verticale, le développement d'organes fonctionnels, de structures «plates», etc.; décentralisation, réduction des coûts, allègement de l'administration, limitation du rôle de l'« échelle des grades » administrative traditionnelle, introduction de la gestion et même d'une partie importante de la fonction publique ; l'ouverture maximale possible, la "réactivité" de la bureaucratie aux besoins et aux attentes des citoyens, une augmentation significative de l'attention aux aspects culturels et moraux et éthiques de la fonction publique.

Les aspects de la lutte contre la bureaucratie sont curieux. Traditionnellement, ceux qui sont en dehors du pouvoir sont heureux d'exposer et de critiquer les fabrications bureaucratiques dans la formation et la mise en œuvre du pouvoir. Tout opposant qui se respecte a considéré et considère toujours qu'il lui appartient d'accuser le gouvernement actuel de bureaucratie. Mais dès que les mêmes personnes, mouvements arrivent au pouvoir, s'emparent de l'appareil d'État, ils reproduisent souvent une bureaucratie, et pas moins que celle renversée.

L'appareil d'État existe et ne va en aucun cas s'autodétruire. Si un fou qui s'emparait du pouvoir essayait de faire quelque chose comme ça, cela conduirait la société à un désastre immédiat. Il s'avère que les objets et les sujets de critique de la bureaucratie changent de place, créant dans l'opinion publique l'impression d'une lutte contre la bureaucratie, et se recréent dans l'une ou l'autre formation, maintenant dans l'un ou l'autre type d'État. Peu de chercheurs tentent de voir les véritables origines de son existence séculaire.

Le modèle moderne (« comportemental », « réaliste ») de la bureaucratie reflète les résultats de la modernisation du modèle wébérien dans le processus de réformes administratives qui a débuté en 1978 en Nouvelle-Zélande, en 1979 - en Angleterre, puis aux États-Unis et un nombre d'autres pays développés, et depuis 1993 - en Russie.

Les conditions de la modernisation du modèle wébérien de fonction publique étaient : la formation d'une société informationnelle post-industrielle ; l'émergence de nouvelles technologies de production et de gestion ; un changement radical du rôle d'une personne dans la production et dans la vie de l'État. La base scientifique des réformes était la théorie des « relations humaines », des « choix publics », des « structures plates » et des réseaux.

Les changements dans le système d'administration publique ont affecté les problèmes de la division du travail et des rôles entre les fonctionnaires et les politiciens, la portée et le contenu des tâches de la fonction publique, les approches de la mise en œuvre des exigences de sa neutralité et de son indépendance. Sur cette base, un modèle de bureaucratie plus parfait, modernisé, par rapport à celui de Weber, est en train de se former. Il se caractérise par les caractéristiques suivantes :

Changer les finalités de la fonction publique, le sens de son existence en raison d'un tournant décisif vers les besoins de la population, les missions de développement de la société civile ;

politisation de la bureaucratie, brouillage des frontières entre elle et les politiques, participation conjointe avec eux à la prise de décision et à la gestion ; compléter la structure formelle de l'informel, y compris le facteur humain subjectif dans la mesure de la fonction publique dans le modèle, changer les exigences des fonctionnaires, mettre en évidence leur professionnalisme, leurs compétences, leur caractère constructif, leur activité, leur initiative, leur capacité à justifier, à prendre des décisions. faire dans des conditions d'incertitude croissante, de manque ou d'absence d'informations de gestion basées sur une intuition développée ; une diminution du rôle de la hiérarchie verticale, le développement des organes fonctionnels, des structures « plates », horizontales, en réseau dans la fonction publique, une diminution de l'importance de l'« échelle des grades » administrative traditionnelle ; la commercialisation de la fonction publique, le transfert d'une partie de l'appareil d'État aux principes de fonctionnement du marché, principalement dans le domaine de la mise en œuvre des services sociaux à la population ; séparation des fonctions politiques et des services aux citoyens, transfert d'un certain nombre de fonctions des institutions de l'État vers des institutions privées sur une base concrète; la gestion de la fonction publique, l'utilisation des acquis de la culture managériale de l'entrepreneuriat dans les activités des fonctionnaires ; une attention accrue à la préservation des valeurs éternelles et universelles - l'honnêteté et la compétence de l'État, sa responsabilité envers les citoyens pour les dommages causés, le respect de la loi; ces exigences sont causées par la tendance, constatée dans la recherche, à réduire le professionnalisme des fonctionnaires et le niveau de moralité administrative.

Le modèle réaliste de la fonction publique peut devenir un point de référence pour les sujets de gestion et de réforme de la fonction publique russe moderne.

La spécificité russe de la bureaucratie

Quant à la Fédération de Russie, elle combinait différentes versions du modèle « impérial » : jusqu'au XVIIIe siècle. dominée par une combinaison des variantes byzantine et tatare, cette dernière, à son tour, utilisant des éléments du modèle chinois sous une forme grossière (en particulier, dans la perception des impôts). Avec les réformes de Pierre, des éléments empruntés à l'absolutisme européen s'y sont ajoutés, c'est-à-dire dans la version "semi-impériale". À partir du XIXe siècle, et surtout de la seconde moitié de celui-ci - à partir des réformes d'Alexandre II, les éléments du modèle de la bureaucratie rationnelle ont commencé à se développer. Cependant, dans l'ensemble, le modèle impérial du « service souverain » a encore prévalu jusqu'en 1917 et, à l'époque soviétique, il a reçu un nouvel élan puissant.

La bureaucratie (la bureaucratie en tant que phénomène dérivé) est une forme d'exercice du pouvoir (principalement étatique), dans laquelle il y a substitution de la volonté générale de l'organisation (société, citoyens) par la volonté d'un groupe d'individus.

Cette substitution est initiée par de nombreuses raisons : construction irrationnelle de l'appareil d'État, dans lequel il existe de nombreuses structures parallèles et duplicatas ; l'absence ou la faible réglementation juridique des processus de gestion en termes de normes matérielles et procédurales ; faible niveau de contrôle sur le respect des procédures établies ; formation professionnelle insuffisante des hommes politiques et des fonctionnaires.

Les réalités de l'histoire et du présent montrent de manière convaincante que sous la bureaucratie, il y a une substitution non seulement de la volonté, mais aussi des intérêts et des objectifs. D'où le culte du leader, la pensée messianique de presque tous les "patrons", l'isolement, la loyauté envers l'environnement, les mécanismes de recrutement cachés et bien plus encore. La bureaucratie conduit au fait qu'en raison de la substitution des intérêts du groupe, les objectifs et commenceront à passer pour communs. Dans de tels cas, les autorités prétendent qu'elles agissent au nom et au nom de tous et que quoi qu'elles disent ou fassent, tout est censé être pour le bien de tous, pour le bien et le développement, bien que chacun ait un avis différent, souvent opposé. sur des questions pertinentes. Formalisme, vénération, polydescription, etc. - il n'y a rien d'autre que les attributs de la bureaucratie, sa conception, se cachant derrière l'essence "externe" de l'"interne" - l'utilisation du pouvoir pour un gain personnel.

La bureaucratie est un type d'administration publique caractérisé par une hiérarchie de gestion claire, la concentration de toutes les affaires de gestion dans des organes du gouvernement central, agissant dans le cadre de réglementations, de règles et de normes, et à travers des indicateurs d'évaluation et de performance, la compétence est évaluée par les actions des subordonnés ; la bureaucratie est également comprise comme une classe d'individus, clairement distingués et séparés du reste de la société, qui sont des représentants du pouvoir central de l'État.

La bureaucratie est la domination des fonctionnaires, ce qui rend difficile la conduite des affaires et complique la vie des gens ordinaires avec de la paperasse et des formalités administratives. Traduit littéralement du français-grec "bureaucratie" signifie "le pouvoir des fonctionnaires", ou plutôt "le pouvoir des tables bureaucratiques". En Russie, la bureaucratie, associée à la corruption et au crime, fait des affaires un simple travail de Sisyphe.

Depuis le début du 20ème siècle, le terme "bureaucratie" commence à acquérir une connotation négative et devient synonyme de paperasse et d'obstacles procéduraux qui surviennent non seulement chez les hommes d'affaires, mais aussi chez les gens ordinaires lors de la résolution de problèmes administratifs. Les horreurs de la bureaucratie se reflètent particulièrement fortement dans le roman Le Procès de Franz Kafka.

Pour la première fois, le concept de "bureaucratie" est apparu en 1745. Le terme a été formé par l'économiste français Vincent de Gourne, au moment de sa formation le mot avait un sens péjoratif - cela signifiait que les bureaucrates-fonctionnaires enlevaient un pouvoir réel aux le monarque (sous la monarchie) ou du peuple (sous la démocratie) ...

Le premier à démontrer les mérites de la bureaucratie en tant que système de gouvernement fut le sociologue allemand Max Weber. Il a suggéré qu'il soit compris comme le travail rationnel des institutions, dans lequel chaque élément fonctionne aussi efficacement que possible. Après cela, dans des situations de mauvaise performance des fonctionnaires (tracasseries administratives, nécessitant l'exécution de nombreux documents inutiles et une longue attente d'une décision), ils ont commencé à parler non pas de bureaucratie, mais de bureaucratie, séparant ces deux concepts. Si initialement le concept de « bureaucratie » n'était utilisé qu'en rapport avec les agences gouvernementales, il est maintenant utilisé pour définir toute grande organisation avec un personnel important et ramifié de cadres (« bureaucratie d'entreprise », « bureaucratie syndicale », etc.).

Signes de bureaucratie. Décrivant l'organisation bureaucratique idéale, Weber a identifié plusieurs de ses caractéristiques typiques.

Les plus importants d'entre eux sont :

1. Spécialisation et division du travail. Chaque employé a des responsabilités et des domaines d'activité spécifiques qui ne peuvent pas dupliquer les domaines d'autorité des autres membres de l'organisation.
2. Hiérarchie verticale. La structure d'une organisation bureaucratique peut être comparée à une pyramide : la majorité est en bas, et la minorité est en haut. Chaque personne incluse dans cette hiérarchie verticale dirige des personnes de niveau inférieur et, à son tour, obéit à des personnes de niveau supérieur, grâce auxquelles les activités de chaque élément de l'organisation sont surveillées.
3. Des règles claires. Les activités de chaque membre de l'organisation sont régies par des règles dont le but est de rationaliser l'ensemble du processus de gestion. Idéalement, ces règles devraient rendre prévisibles les performances de chaque employé et de l'ensemble de l'organisation. Bien que les règles puissent changer, elles devraient en général être stables dans le temps.
4. Anonymat des relations. Dans une bureaucratie idéale, les sympathies, les sentiments et les préférences personnels ne jouent aucun rôle. Ce principe est uniforme pour les relations au sein de l'organisation, et dans ses relations avec les partenaires externes pour l'organisation. La condition d'une bureaucratie idéale est également que le recrutement de nouveaux employés se fasse sur la base de certains critères objectifs, indépendamment des connaissances et des affections personnelles.

Un ensemble de règles qui couvrent toutes les activités des fonctionnaires, d'une part, limitent considérablement leur initiative et leur créativité, mais, d'autre part, protègent la clientèle de l'arbitraire personnel des employés. Une approche impersonnelle du recrutement vous permet de sélectionner des personnes ayant une formation et des compétences standard, bien qu'en même temps, il existe un grand risque de rejeter des candidats talentueux et atypiques pour le poste.

La bureaucratie comme menace sociale. Il existe un danger de dégénérescence des systèmes de gestion bureaucratiques lorsqu'ils n'augmentent pas, mais entravent l'efficacité de leurs activités.

Les scientifiques identifient trois problèmes principaux générés par l'organisation bureaucratique de la gestion :

1. Aliénation d'une personne. La bureaucratie est conçue pour résoudre les problèmes des gens. Une approche impersonnelle des clients aide à maintenir leur égalité, mais en même temps prive les gens de leur unicité. Tout problème est ajusté à un modèle commun pour tous et est résolu de la manière précédemment acceptée. En conséquence, il y a une déshumanisation et une transformation d'une personne en un « cas » standard sur la table d'un fonctionnaire.
2. Ritualisme. La procédure décisionnelle standard, passant souvent par toutes les instances et approbations nécessaires, prend tellement de temps que la décision elle-même devient obsolète et inutile. Pour décrire cette situation, R. Merton a introduit un terme spécial - "ritualisme bureaucratique", désignant une telle obsession des règles et règlements, qui compromet la réalisation des objectifs de l'organisation.
3. Inertie. Bien que la bureaucratie soit créée pour résoudre certains problèmes, cela ne signifie pas que lorsque ces problèmes seront résolus, l'organisation cessera d'exister. Comme toute autre organisation, la bureaucratie s'efforce de se préserver, mais contrairement à d'autres structures, la bureaucratie a plus d'expérience et de grandes opportunités pour empêcher sa dissolution. En conséquence, une organisation bureaucratique peut déjà fonctionner quels que soient les objectifs qui lui ont été précédemment fixés.

Le développement généralisé du pouvoir bureaucratique conduit au fait que le bureaucrate devient le « maître » de ceux qu'il doit diriger. La corruption prospère dans ces conditions.

Pour réduire les conséquences négatives de la bureaucratisation de la gestion, un système de contrôle externe des activités des fonctionnaires est nécessaire - par les citoyens (clients de la bureaucratie) et / ou les dirigeants. En règle générale, ces deux méthodes sont combinées : les citoyens ont le droit de se plaindre des bureaucrates auprès des forces de l'ordre, bien que ces organes eux-mêmes puissent subir une dégénérescence bureaucratique. La difficulté d'organiser le contrôle de la bureaucratie est un argument de poids pour les tenants de l'anarchie, qui cherchent à abandonner la division de la société en gestionnaires gérables et professionnels. Cependant, au stade actuel de développement de la société, il n'est pas possible d'abandonner la professionnalisation de la gestion. Dès lors, une certaine bureaucratisation de la gestion est perçue comme un mal inévitable.

Formation de la bureaucratie. La bureaucratie peut être formée de plusieurs manières :

1. La structure bureaucratique se développe autour de VI Lénine, un dirigeant éminent. Weber a défini cette méthode comme une « routinisation du charisme ». Son sens était qu'un groupe de personnes unies autour d'une personnalité brillante se transforme progressivement en une structure bureaucratique, qui a pour objectif l'introduction des idées et des points de vue de son leader dans la société. Un exemple est la bureaucratisation du Parti bolchevique créé par V. I. Lénine.
2. Une structure bureaucratique se forme autour d'un groupe de personnes. Dans ce cas, il est consciemment créé dès le début pour atteindre certains buts et objectifs. Par exemple, dans la formation d'une société (société par actions), les propriétaires de capital embauchent des gestionnaires professionnels pour gérer l'entreprise. C'est ainsi que se forment les systèmes bureaucratiques du gouvernement et des entreprises.
3. La source de la structure bureaucratique est une organisation bureaucratique déjà existante, tandis que la nouvelle structure se démarque généralement de celles existantes. Cela se produit lorsqu'un nouveau domaine d'activité apparaît et qu'un nouveau département ou département est progressivement formé pour s'en occuper.
4. La source de la création de la bureaucratie est une sorte d'« entrepreneuriat politique ». Cela se produit lorsqu'un groupe de personnes qui partagent certaines opinions et les défendent conjointement créent un système bureaucratique, dont les membres sont engagés dans des activités politiques en tant que profession. C'est ainsi que la plupart des partis politiques ont été formés.

Le développement de la bureaucratie dans l'évolution de la société. Bien que le terme « bureaucratie » n'apparaisse qu'au XVIIIe siècle, les structures bureaucratiques elles-mêmes existaient bien avant cela.

La bureaucratie a commencé à se développer déjà dans les États les plus anciens, où la professionnalisation de la gestion a eu lieu. La bureaucratisation du gouvernement était l'une des caractéristiques de l'Égypte ancienne et de l'Empire romain. La Chine impériale est considérée comme un exemple frappant de pouvoir bureaucratique dans les sociétés pré-bourgeoises, où il existait un système d'examen pour sélectionner les candidats aux postes de fonctionnaires, une hiérarchie à plusieurs niveaux de fonctionnaires de différents rangs et un pouvoir énorme des fonctionnaires bureaucratiques sur leur sujets.

Bien qu'à l'époque des révolutions bourgeoises, ils aient essayé à plusieurs reprises de détruire la bureaucratie, il s'est généralement avéré impossible de construire un système de gestion sans sa professionnalisation. Par conséquent, jusqu'à présent, les structures bureaucratiques sont non seulement préservées, mais même renforcées en raison de la complication des processus de gestion. Des exemples de bureaucratie sont l'organisation de la gouvernance au sein du gouvernement, de l'armée, des entreprises, des hôpitaux, des tribunaux, des écoles, etc.

À l'époque moderne, il est d'usage de parler de bureaucratie de type « oriental » et « européen ».

La bureaucratie de type oriental est intégrée au système d'administration de l'État et en fait partie intégrante. Avec l'aide de la bureaucratie, le gouvernement acquiert la capacité de contrôler tous les aspects de la société et se place progressivement en dehors et au-dessus de la société. L'État devient beaucoup plus fort que la société, la domination bureaucratique (pouvoir-propriété) se forme. Weber a qualifié ce type de bureaucratie de patrimonial.

Contrairement à son homologue orientale, la bureaucratie européenne, bien que liée au gouvernement, n'en est pas l'essence. Dès le début de leur développement à l'ère capitaliste, les gouvernements des pays de civilisation d'Europe occidentale étaient sous le contrôle de la société, et ce contrôle entrave la formation de systèmes bureaucratiques solides.

Bien que la bureaucratie européenne ne prétende pas s'emparer du pouvoir politique, elle a de nombreux opposants.

Les opposants les plus connus à la bureaucratie parmi les scientifiques modernes sont l'écrivain et historien anglais Cyril Parkinson et le psychologue social américain Warren Bennis. Parkinson est connu pour son travail journalistique dans lequel il ridiculisait les lacunes de l'organisation bureaucratique. L'une de ses déclarations les plus célèbres : "le personnel des organisations bureaucratiques augmente en proportion inverse de la quantité de travail accompli". Bennis aborde l'étude de la bureaucratie d'un point de vue strictement scientifique, prédisant l'échec de la bureaucratie en raison de son incapacité à faire face à des situations imprévues et à réunir des objectifs organisationnels et individuels. Quelle que soit la stabilité des systèmes bureaucratiques, ils évoluent et changent constamment. Weber, définissant le type idéal de bureaucratie, n'a parlé que du côté formel de ce système, alors qu'il a aussi une composante informelle. Même dans les organisations où il est prescrit de consulter uniquement des collègues à un niveau supérieur de la hiérarchie, les relations informelles s'avèrent souvent plus solides que les règles et réglementations acceptées. Cet aspect informel donne à la bureaucratie la possibilité d'accroître la flexibilité du système dans son ensemble et de réduire l'impersonnalité du processus d'interaction. Avec le développement de nouveaux moyens de communication, l'attitude envers une hiérarchie stricte change également. En particulier, la correspondance électronique sur Internet viole la règle de subordination, offrant la possibilité de contacter tout membre de l'organisation contournant la hiérarchie acceptée.

Les exigences du monde moderne conduisent à l'émergence de nouvelles formes de gouvernement qui, étant bureaucratiques dans l'entendement wébérien du point de vue de leur rationalité et de leur efficacité, présentent cependant des caractéristiques différentes des structures bureaucratiques traditionnelles. Ainsi, Bennis a introduit le concept d'« adhocratie », désignant une structure adaptative en évolution rapide, un groupe de spécialistes aux connaissances professionnelles diverses, sélectionnés en fonction d'une situation spécifique. Un exemple d'une telle structure serait les cercles de qualité japonais. Contrairement à la bureaucratie traditionnelle, il n'y a pas de hiérarchie verticale claire et de division du travail, les relations formelles sont minimisées et la spécialisation n'est pas fonctionnelle, mais substantielle. Ce type de structures organisationnelles flexibles, éliminant presque la bureaucratie, devient de plus en plus populaire dans les entreprises modernes. Cependant, la gestion gouvernementale reste un terreau fertile pour la bureaucratie.

Théories de la bureaucratie

En bref, la bureaucratie est le pouvoir de la chancellerie, c'est-à-dire le pouvoir de la forme sur le contenu, si nous le prenons au sens large - le pouvoir d'une personne créée artificiellement sur la nature de l'homme, sur l'humanité. Ainsi, la bureaucratie est un état qui n'est pas naturel à la nature humaine.

Ce mot vient de deux mots : le français bureau (c'est le bureau) et le grec kratos (pouvoir).

La bureaucratie au sens moderne, c'est lorsque les tâches du travail d'une entreprise ou d'une organisation sont soumises aux règles du travail de cette organisation au détriment du bon sens.

Toute société moderne entre en contact avec le pouvoir de la bureaucratie. Et surtout une société en transition, comme cela se passe aujourd'hui en Russie. Aujourd'hui, il est difficile de trouver un État qui ne traite pas négativement les fonctionnaires (cela a déjà été noté avec certitude). En même temps, le terme de bureaucratie "est utilisé pour désigner la forme d'organisation des institutions de la société, les particularités du travail des organes gouvernementaux, des groupes de personnes qui possèdent la technique du travail administratif, qui disposent d'informations et de documentation, qui sont capables de préparer, d'élaborer et d'interpréter des décisions politiques, etc.

Si l'on ignore la multitude de nuances dans l'analyse des problèmes de la bureaucratie, alors, sous la forme la plus générale, deux directions de son étude peuvent être distinguées :

Dans le cadre de la sociologie du politique ;
- dans le cadre de la sociologie des organisations.

Une telle délimitation des principales directions dans l'étude des structures bureaucratiques est, bien entendu, plutôt arbitraire.

Comme vous le savez, dans la sociologie des organisations, l'importance est attachée d'abord à la question de l'efficacité de l'activité organisationnelle, et le problème du pouvoir de la bureaucratie est secondaire. Selon nombre de scientifiques, la sociologie des organisations ne dispose pas des moyens appropriés pour étudier le pouvoir de la bureaucratie, car les organisations formelles sont considérées comme un objet d'étude autosuffisant, souvent isolé des processus en cours dans la société. Pour comprendre l'essence de ce pouvoir, il est nécessaire de considérer la bureaucratie dans un contexte socio-historique plus large.

G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber considéraient également la bureaucratie comme un nouveau type de système, où les activités de gestion sont menées par des fonctionnaires professionnels nommés.

Théories de classe (K. Marx, V.I. Et aussi les théories qui définissent la bureaucratie comme une nouvelle classe - M. Bakunin, J. Burnham, M. Djilas, M. Voslensky, D. Ledonne et d'autres.Ces théories sont basées sur la même idée de la domination des professionnels fonctionnaires, mais elle se conjugue avec la théorie de la propriété des moyens de production. Ceci permet de développer les dispositions sur la bureaucratie en tant que classe spéciale et sur la transformation par le bureaucrate de sa place dans la hiérarchie officielle en propriété privée. La bureaucratie, faisant partie de la classe dirigeante, possède indivise deux facteurs principaux qui assurent la vie de la société - la gestion et la propriété, qui sont présents sous une forme indivise à tous les niveaux de la hiérarchie bureaucratique. Il est possible de distinguer une série de questions fondamentales qui sont posées et résolues par les représentants de cette tendance dans l'étude de la bureaucratie : qui gouverne ? dans l'intérêt de qui ? quels sont les fondements sociaux du pouvoir de la bureaucratie ? qui met en œuvre les fonctions de contrôle sur la bureaucratie ?

La deuxième direction dans l'étude de la bureaucratie est représentée par les théories de l'organisation formelle (R. Merton, F. Selznik, P.M.Blau, A. Etzioni, E. Mayo, etc.). Les problèmes suivants sont considérés ici : l'efficacité des structures administratives, le mécanisme de fonctionnement du pouvoir ; composantes formelles et techniques de la bureaucratie; lois et intérêts intra-organisationnels; lien avec l'environnement social; moyens et formes de restriction de la bureaucratie. Dans ce groupe de théories, une place particulière appartient à la théorie de M. Weber. Weber propose un modèle d'organisation bureaucratique, mais contrairement, par exemple, aux représentants du concept « organisation - machine » (A. Fayol, L. Urvik), il ne traite pas en détail de la construction pratique des relations bureaucratiques afin de Supprimer les problèmes qui se posent dans le développement de ces relations, sa recherche sur l'organisation « administrative » propose un modèle à dominante théorique.

Pour Hegel, l'État est « la réalité d'une idée morale », « le raisonnable en-soi-et-pour-soi », « la procession de Dieu dans le monde ». L'État bureaucratique est « le foyer de la conscience de l'État et l'éducation la plus remarquable ». Il représente le noyau de la classe moyenne. Ce type d'État, qui est une forme d'expression de l'intérêt général, est dû à la présence d'une société civile.

La société civile a été définie par Hegel comme un complexe d'individus, de classes, de groupes et d'institutions, dont l'existence n'est pas directement déterminée par la présence de l'État. Cette société, selon Hegel, est une société rationnellement structurée, dont les normes, les vies sont différentes des normes de la vie de l'État. Cependant, les différentes composantes de la société civile sont en conflit constant, et le renforcement significatif de certaines d'entre elles peut conduire à l'affaiblissement des autres. Par conséquent, la société civile est incapable de se préserver comme « civile » si elle n'est pas gouvernée par l'État.

La fonction principale du pouvoir exécutif dans la théorie de Hegel était la mise en œuvre des décisions, qui devaient être exécutées par le monarque conformément à l'intérêt général. La mise en œuvre de cette fonction a été confiée à des organes consultatifs collégiaux et à des agents de l'État conformément au principe de séparation des pouvoirs. Hegel ne nie pas les principes de l'État de droit, mais estime que la séparation des pouvoirs n'implique pas leur opposition, mais est une manifestation de l'unité dialectique de l'État et de la société. En même temps, il met en doute la théorie de la souveraineté populaire, considérant la monarchie constitutionnelle comme la véritable expression et l'achèvement concret de l'idée absolue du droit.

Dans les conditions où les institutions civiles par nature ne présentent pas d'intérêt général (elles sont en conflit entre elles), les fonctionnaires doivent, d'une part, recevoir une formation professionnelle et, d'autre part, bénéficier d'une aide financière de l'État pour leurs propres intérêts n'entravent pas la réalisation de l'intérêt général.

Karl Marx a proposé une interprétation opposée de la corrélation entre l'État bureaucratique et la société civile. Selon Marx, l'État n'exprime pas les intérêts des citoyens, mais les fixe lui-même. La tâche des fonctionnaires dans la société n'est de soutenir l'intérêt général que dans la forme. Par conséquent, la tâche de l'institution de la bureaucratie dans la société bourgeoise devient une forme de production visant à créer l'illusion que l'État protège l'intérêt général. Pour Marx, la bureaucratie représente « la volonté de l'État », « la conscience de l'État », « le pouvoir de l'État ». Le contenu de l'activité de la bureaucratie est l'esprit formel de l'État.

La bureaucratie de Weber

Weber a proposé les principes suivants pour le concept bureaucratique de structure organisationnelle :

Organisation hiérarchique de l'organisation;
une hiérarchie d'ordres fondée sur le pouvoir légal ;
subordination d'un employé subordonné à un employé supérieur et responsabilité non seulement de ses propres actions, mais également des actions des subordonnés;
spécialisation et division du travail par fonction;
un système clair de procédures et de règles pour assurer l'uniformité dans l'exécution des processus de production ;
un système de promotion et de titularisation basé sur les compétences et l'expérience et mesuré par des normes ;
l'orientation du système de communication tant dans l'organisation qu'en dehors des règles écrites.

La bureaucratie en tant que machine de gestion rationnelle se caractérise par :

Responsabilité stricte pour chaque domaine de travail;
coordination afin d'atteindre les objectifs organisationnels;
action optimale des règles impersonnelles;
dépendance hiérarchique claire.

Les théories de la bureaucratie selon Merton et Gouldner

Robert Merton (1910-2003) a évalué la bureaucratie comme suit :

En raison du strict respect des règles formelles et de la conformité, les employés de la direction perdent finalement la capacité de prendre des décisions indépendantes ;
une concentration constante sur les règles, les relations et les lignes directrices formellement élaborées pour l'action conduit au fait que ces normes deviennent universelles et définitives, et leur respect est la tâche principale et le résultat de l'activité organisationnelle ;
tout cela détermine le refus des représentants de la bureaucratie de la pensée créative, indépendante et même de la compétence ;
le résultat est la naissance d'un bureaucrate stéréotypé qui manque d'imagination et de créativité, n'est pas flexible dans l'application des normes et règles officielles ;
le résultat de l'activité d'un tel bureaucrate est l'isolement de la caste bureaucratique, son élévation au-dessus des ouvriers.

De ce fait, l'organisation perd en souplesse dans ses relations avec l'environnement extérieur :

Les clients et le public ressentent une réponse inadéquate à leurs demandes et exigences, puisque leurs problèmes sont résolus dans le strict respect des normes établies sans tenir compte de la situation actuelle ;
si des clients ou des membres du public signalent au bureaucrate un respect excessif des normes, il renvoie à la règle ou à l'instruction correspondante ;
en même temps, le bureaucrate ne peut pas être puni, puisque formellement il agit absolument correctement.

La forme bureaucratique de gestion se caractérise par les caractéristiques socio-psychologiques négatives suivantes :

Ignorer la nature humaine;
la domination de l'esprit d'aliénation ;
capacité limitée à exprimer des opinions, en particulier celles qui contredisent la sagesse conventionnelle ;
subordination des objectifs personnels des employés aux objectifs de l'organisation ;
incompatibilité avec une personnalité active développée;
opportunisme;
en ignorant l'organisation informelle et les relations interpersonnelles.

Le sociologue américain A. Gouldner, développant les idées de Weber, distingue deux types de bureaucratie dans la société moderne :

Représentatif, où le pouvoir est basé sur les connaissances et les compétences ;
autoritaire, où le pouvoir se fonde sur des sanctions négatives, l'obéissance devient une fin en soi, et le pouvoir est légitimé par le fait même d'être en poste.

En sociologie, la théorie de la bureaucratie est l'une des plus développées. Néanmoins, ce sujet est abordé encore et encore. Pourquoi?

Selon A. Toffler, la bureaucratie a trois caractéristiques principales - la stabilité, la hiérarchie, la division du travail. Les sociologues pensent que sans bureaucratie, la société n'a aucune perspective de développement, puisque cette forme de gestion est la seule forme viable et acceptable. À cet égard, l'une des tâches principales de la gestion moderne est de changer le rôle de la bureaucratie dans les activités de l'organisation conformément aux principes développés par Weber.

La réalisation de cet objectif est possible en changeant les attitudes des représentants de la bureaucratie et en proclamant la corrélation de leur bien-être et de leur carrière avec le résultat final des activités de l'organisation.

TYPES DE BUROCRATIE

Depuis que Weber a étudié la bureaucratie, elle a subi des changements importants, se développant avec les structures des organisations. Actuellement, il existe trois types de bureaucratie.

La bureaucratie classique

Les principaux avantages d'une bureaucratie d'appareil sont :

Stabilité du fonctionnement de l'organisation et de ses organes directeurs ;
division claire du travail;
la standardisation et l'unification de toutes les activités, ce qui réduit la probabilité d'erreurs ;
réduire le temps consacré à la formation axée sur les rôles des employés de gestion ;
formalisation, assurant la stabilité et la cohérence du travail;
centralisation garantissant une gestion fiable.

La bureaucratie matérielle présente les inconvénients suivants :

Danger de paperasserie ;
manque de motivation suffisante;
utilisation incomplète des capacités mentales et des caractéristiques psychologiques des travailleurs;
inefficacité dans des conditions changeantes et en cas de situations atypiques, car des décisions de gestion inadéquates et intempestives sont souvent prises.

La bureaucratie de l'appareil constitue la base de la gestion dans les ministères et départements, dans la plupart des institutions gouvernementales étatiques ou municipales, elle peut être la base de la gestion dans des organisations à structure stable et peu changeantes dans les relations avec l'environnement extérieur.

La bureaucratie professionnelle

Listons les principales caractéristiques des activités des bureaucrates professionnels:

Haut degré de spécialisation et de compétence ;
en tenant compte non seulement du processus de gestion, mais aussi des conditions de son déroulement ;
moins de formalisation (par rapport à la bureaucratie de l'appareil) ;
une grande liberté dans la prise de décisions managériales dans le cadre de son rôle, car le top manager n'est pas aussi compétent pour résoudre des problèmes d'activité étroits et spécifiques ;
regroupement des postes de travail selon des principes fonctionnels et hiérarchiques et prise de décision de gestion centralisée.

La bureaucratie professionnelle présente les avantages suivants :

Possibilité de résoudre des tâches extraordinaires nécessitant l'utilisation de connaissances professionnelles;
très forte motivation des employés pour atteindre les objectifs organisationnels et collectifs, et pas seulement personnels ;
affaiblissement du contrôle de la haute direction sur les activités, ce qui donne plus de liberté pour une solution créative des problèmes de gestion.

Il convient de noter les inconvénients de la bureaucratie professionnelle:

Son efficacité est fortement réduite lorsque l'organisation fonctionne dans des conditions constantes, et que tous les composants principaux ne sont pas constamment exposés à l'environnement extérieur ;
la sélection, le placement et la garantie du fonctionnement des travailleurs revêtent une importance particulière, car le niveau de leur professionnalisme doit être très élevé. Cela implique des coûts supplémentaires pour la formation des cadres ;
les formes d'usage du pouvoir se compliquent : outre le pouvoir de coercition et de récompense, le pouvoir expert et informationnel doit être ici activement utilisé.

Adhocratie

L'adhocratie en tant que forme de gestion bureaucratique est apparue relativement récemment, dans les années 1970.

Le terme vient de lat. ad hoc - spécial et grec. kratos - pouvoir.

A. Toffler l'a utilisé pour désigner une structure organisationnelle, qui est basée sur des groupes de travail temporaires créés pour résoudre un problème ou un projet.

L'adhocratie est un appareil de gestion composé de travailleurs qui exercent professionnellement des fonctions de gestion. Cette structure adaptative en évolution rapide s'organise autour de problèmes résolus par des équipes de spécialistes aux connaissances professionnelles différentes, adaptées à la situation.

L'adhocratie est dépourvue de bon nombre des défauts inhérents à la bureaucratie, est plus efficace dans les conditions modernes et a un avenir prometteur.

Le cœur du système de valeurs de la bureaucratie est :

Une carrière avec laquelle toutes les pensées et attentes du salarié sont connectées ;
l'auto-identification des employés avec l'organisation;
servir l'organisation comme un moyen d'atteindre son propre avantage.

Parmi les nombreuses contradictions qui existent dans la gestion, comme la principale, on peut distinguer la contradiction entre la nature objectivement sociale de la gestion (car pratiquement tous les membres de la société sont impliqués dans ce processus et dépendent directement de ses résultats) et le de sa mise en œuvre, puisque, de ce fait, une gestion, conçue selon la volonté de la société, réalisée par un groupe social assez local de cadres professionnels.

L'idéal de la régulation bureaucratique est d'émettre eux-mêmes des actes normatifs, d'obliger la société à s'y conformer, sans permettre aucun contrôle sur eux-mêmes.

Ainsi, le principal intérêt socio-politique de la bureaucratie réside dans la mise en œuvre et la protection de son exercice monopolistique des fonctions de pouvoir dans la société.

La bureaucratie rationnelle, selon M. Weber, était considérée comme une sorte de modèle idéal de la structure organisationnelle, auquel il fallait s'efforcer lors de la création d'une structure organisationnelle dans des organisations de profil et de type d'activité très différents.

Il est à noter que les principes de construction d'une organisation, formulés par M. Weber, n'ont jamais réellement été rencontrés dans la pratique réelle du management. Par la suite, dans de nombreuses (sinon la plupart) des organisations créées, la structure bureaucratique a trouvé une large application.

C'est justement ce cas heureux où l'idée managériale exprimée par le scientifique a été mise en pratique par les managers-praticiens.

Quelle devrait être, selon M. Weber, une structure organisationnelle idéale, qu'il appelait la bureaucratie rationnelle ?

Voici ses principales caractéristiques :

1. Une division claire du travail, conduisant à l'émergence de spécialistes hautement qualifiés dans tous les domaines de l'organisation.
2. La présence de niveaux hiérarchiques de gestion avec un système clair de subordination et de contrôle d'un niveau inférieur à un niveau supérieur.
3. Un système de règles et de normes formelles généralement acceptées, cohérentes les unes avec les autres et garantissant l'homogénéité des tâches, des responsabilités et de la coordination des actions des employés dans la résolution de divers problèmes.
4. Indépendance des fonctions officielles vis-à-vis des personnes qui les exercent, c'est-à-dire impersonnalité de l'exercice des fonctions par les fonctionnaires.
5. Embaucher des employés qui satisfont aux exigences de qualification pour eux. Le licenciement est également principalement pour des raisons d'incohérence officielle ou pour d'autres raisons objectives.

Selon de nombreux spécialistes dans le domaine de la gestion, la structure bureaucratique de M. Weber reste encore une description unique et la plus significative de l'essence des organisations modernes.

La structure bureaucratique de l'organisation a été l'une des contributions les plus importantes au développement de la science et de la pratique de la gestion et a contribué à la formation de l'organisation dans son sens moderne.

Il a permis de systématiser la structure organisationnelle conformément aux principes de base du management, d'en faire un outil fiable pour la mise en œuvre des décisions stratégiques et tactiques prises par la direction de l'organisation.

Cependant, la structure bureaucratique n'est pas parfaite et n'est pas sans inconvénients.

Les inconvénients incluent, tout d'abord, le manque de flexibilité de cette structure, à laquelle doivent faire face à la fois les employés de l'organisation et ses clients.

Le manque de flexibilité est dû à la réglementation stricte des activités du personnel par des règles et réglementations spéciales.

Au début du siècle, l'environnement extérieur dans lequel la plupart des entreprises opéraient n'a pas changé de manière significative, et seuls les chocs ultérieurs et le développement rapide de l'industrie et de la technologie ont conduit à ces situations d'instabilité et de concurrence féroce auxquelles une organisation moderne doit faire face.

Une organisation moderne a souvent besoin d'une réponse adéquate fondamentalement nouvelle aux changements de situation, de décisions de gestion fondamentalement nouvelles.

Aujourd'hui, il est difficile de dire sans équivoque que les principes d'une structure bureaucratique rationnelle rendent difficile une réaction rapide, qu'il y a plus d'inconvénients que d'avantages dans la structure bureaucratique.

Le haut niveau d'organisation, la clarté dans la répartition des responsabilités et la discipline interne inhérente à la structure bureaucratique sont plus un facteur positif que négatif dans une situation concurrentielle instable dans laquelle une organisation moderne doit fonctionner.

Cependant, une recherche urgente de moyens d'améliorer l'efficacité des activités des organisations a également affecté les structures organisationnelles et conduit à l'émergence de types fondamentalement nouveaux de celles-ci, qui ont confirmé leur viabilité.

Par conséquent, lors de la réforme ou du changement de la structure de l'organisation, le leader doit clairement comprendre les opportunités et les inconvénients inhérents à chacune des structures organisationnelles utilisées aujourd'hui.

La bureaucratie d'État

Comme déjà mentionné, une partie de la bureaucratie d'État fait inévitablement partie de l'élite politique au pouvoir. Ceci est déterminé par le rôle joué par la bureaucratie supérieure et une partie de la bureaucratie moyenne dans la gestion de l'État et de la société.

Historiquement, la bureaucratie s'est constituée comme l'appareil administratif d'un État de type industriel. Au XIXème siècle. l'émergence de l'État bourgeois a servi de base à G. Hegel et M. Weber pour appeler la bureaucratie le principal porteur des formes rationnelles d'organisation du pouvoir. Selon le modèle idéal qu'ils ont développé, cet appareil administratif se distingue par ses qualifications, sa discipline, sa responsabilité, son adhésion à la lettre et à l'esprit des lois et le respect de l'honneur de l'uniforme. Les phénomènes de bureaucratie qui sont négatifs du point de vue de telles représentations normatives (c'est-à-dire les écarts par rapport à ces normes de comportement, exprimés par la croissance du formalisme, la bureaucratie, la subordination des activités des structures étatiques à leurs propres intérêts de groupe et d'autres caractéristiques de l'exercice de leurs fonctions professionnelles par les fonctionnaires) ont été considérés comme des phénomènes anormaux, dont la maîtrise devrait être assurée par le renforcement du contrôle public et administratif sur leur comportement, une répartition plus optimale de leurs pouvoirs officiels, une augmentation de la responsabilité et de la hiérarchie du système de gestion, etc.

Dans le même temps, d'un point de vue purement politique, la bureaucratie devait rester politiquement neutre et en aucun cas elle ne devait faire preuve de partialité de la part de l'un ou l'autre groupe de pouvoir. L'exercice de fonctions purement administratives par la bureaucratie, sa non-ingérence dans la lutte politique étaient considérés comme l'une des conditions préalables au maintien de la stabilité de l'ordre social. De plus, M. Weber a estimé que la transformation de la bureaucratie d'État en une bureaucratie politique est lourde de menaces pour la liberté et l'indépendance humaines.

Le marxisme a interprété le rôle politique de la bureaucratie d'une manière différente, voyant dans ses activités une sorte de domination politique de l'appareil administratif sur l'État et la société, une manifestation d'un style de gouvernement qui aliène sans ambiguïté la population du pouvoir, empêchant les citoyens, principalement les travailleurs, d'utiliser l'État à leurs propres fins égoïstes.

La dynamique du développement des États modernes à organisation complexe a révélé un certain nombre de tendances fondamentales dans la formation et le développement de la politique de l'État, qui ont forcé une approche différente pour évaluer le rôle de la bureaucratie d'État. En particulier, le renforcement du rôle de l'État dans l'organisation des processus sociaux a inévitablement accru le rôle de la bureaucratie d'État. La place occupée par les fonctionnaires dans le système de l'administration publique leur offrait d'immenses opportunités en matière de redistribution réelle des ressources.

En d'autres termes, la position même des plus hauts et de certains cadres moyens dans le système du pouvoir exécutif donnait objectivement à leurs positions une ampleur politique, augmentait leur rôle et leur importance dans le système de prise de décision. Ce n'est pas un hasard si dans un certain nombre d'Etats, après les élections, la quasi-totalité du contingent des hauts fonctionnaires doit être remplacé conformément aux prédilections politiques du président ou du chef du gouvernement nouvellement élu. Par exemple, aux États-Unis, il existe un « système de spoil », conformément à l'une des exigences selon lequel chaque président nouvellement élu nomme environ 1 200 nouveaux fonctionnaires parmi ses partisans à des postes clés au sein du gouvernement. C'est une condition pour assurer l'intégrité politique de l'exécutif, qui est appelé à résoudre des tâches très spécifiques.

Le renforcement des fonctions politiques de la bureaucratie d'État est également associé à une augmentation du rôle des connaissances professionnelles des fonctionnaires, ce qui leur confère un certain avantage sur les politiciens élus pour une certaine période. De plus, la bureaucratie a un avantage sur le monde divisé et compétitif des politiciens, et du fait qu'il s'agit d'une couche sociale plus cohésive avec sa propre éthique et ses propres traditions d'entreprise.

Un facteur incontestable qui augmente le poids politique et l'importance de la bureaucratie d'État est ses liens étroits avec divers groupes de pression, qui représentent aujourd'hui l'une des structures les plus puissantes de représentation politique des intérêts. La fusion fréquente des structures bureaucratiques et de lobbying devient un puissant canal de transmission des intérêts et de l'influence du groupe sur les centres du pouvoir politique.

Les tendances observées dans l'évolution de la bureaucratie d'État caractérisent ses représentants supérieurs et moyens comme un sujet (acteur) relativement indépendant du pouvoir politique, qui a pleinement défini son statut. Cette partie de l'élite politique dirigeante non élue augmente régulièrement son rôle dans l'État moderne, exerçant une influence toujours croissante sur le processus d'élaboration, d'adoption et souvent de mise en œuvre des décisions politiques.

Notion de bureaucratie

L'appareil d'État existe et ne va en aucun cas s'autodétruire. Si quelqu'un essayait de faire quelque chose comme ça, cela conduirait à un désastre immédiat. Sans l'action des mécanismes bureaucratiques (au sens wébérien du terme), la société moderne n'aurait pas pu vivre un jour. Peu de critiques de la bureaucratie essaient de voir les véritables origines et principes de son existence séculaire. En attendant, toute la variété des interprétations de la bureaucratie peut être réduite aux principaux types suivants.

Toute la variété des interprétations de la bureaucratie, en substance, peut être réduite aux principaux types suivants :

Weber - le concept de Wilson ;
"Impérial" ("Asiatique");
"Réaliste".

1. Le concept de bureaucratie par Weber - Wilson.

Au début du XXe siècle. Le sociologue allemand Max Weber a développé le concept de bureaucratie rationnelle. L'organisation bureaucratique a remplacé le système d'administration patriarcale et médiévale, dans lequel il était impossible pour une personne ordinaire sans argent et sans relations d'obtenir justice: il n'y avait pas de délais pour l'examen des cas, la procédure de leur production et leur juridiction étaient incertaines , et surtout, l'arbitraire et la discrétion personnelle prévalaient en tout. ... L'issue de l'affaire a été décidée non par le droit de l'homme, non par des circonstances objectives, mais par son statut, sa richesse, ses relations, sa dextérité, sa capacité à apaiser la bonne personne.

Cependant, le système patriarcal avait ses propres commodités. Ayant trouvé un contact personnel avec la « bonne personne », le demandeur a pu résoudre son cas sans délais formels (et souvent contrairement à la loi). Entre eux, il n'y avait pas d'affaires formelles, mais des relations chaleureuses, parfois amicales. Cependant, les inconvénients d'un tel système l'emportaient clairement.

Par conséquent, comme alternative à cela, une forme différente et moderne de résolution des affaires courantes a commencé à prendre forme, qui (idéalement) est inhérente à leur gestion par des artistes interprètes ou exécutants compétents et impassibles, dans le plein respect de la législation et de la procédure, de l'ordre du travail de bureau, l'absence d'influences subjectives.

Il a fait remarquer que ce type de gouvernement, bien qu'il soit né dans des États bureaucratiques comme la Prusse, est devenu prédominant dans tous les systèmes politiques et, en outre, dans toutes les organisations dans lesquelles le gouvernement s'exerçait à grande échelle.

Dans sa définition de la bureaucratie, Weber a cherché à mettre en évidence des caractéristiques communes à tous les systèmes administratifs modernes.

Il a indiqué dix de ces caractéristiques, mais pour des raisons de commodité, elles peuvent être réduites à quatre caractéristiques principales :

1. la compétence de chaque niveau bureaucratique est clairement réglementée, c'est-à-dire fixé normativement;
2. l'organisation hiérarchique de la structure bureaucratique repose sur des principes de chaîne de commandement solidement établis ;
3. toutes les activités formelles intra-organisationnelles (diffusion d'informations, prise de décision, préparation d'ordres et de directives, etc.) sont réalisées sous forme de documents écrits soumis à un stockage ultérieur ;
4. Tous les fonctionnaires doivent être de bons spécialistes dans le domaine de l'administration, c'est-à-dire être compétents non seulement dans le domaine de leurs fonctions professionnelles (par exemple, en tant qu'avocat, économiste, ingénieur, militaire, etc.), mais aussi dans le domaine des normes, règles et procédures de l'organisation bureaucratique dans son ensemble.

De son modèle de bureaucratie, il s'ensuit que l'efficacité peut être atteinte par une division rationnelle du travail et une définition claire des domaines de compétence. Si l'on considère les éléments du modèle de bureaucratie de Weber, alors chacun d'eux répond à ce critère d'efficacité. La principale caractéristique de la bureaucratie est la division systématique du travail par laquelle les problèmes administratifs sont décomposés en solutions pouvant être résolues.

D'autres signes de bureaucratie servent le même objectif. Son caractère impersonnel garantit l'absence de favoritisme dans la sélection du personnel, qui est nommé en fonction des réalisations individuelles, dans l'activité même de gestion, à l'abri de l'imprévisibilité des relations personnelles. L'obéissance à la règle permet à la bureaucratie de conduire un grand nombre d'affaires de manière uniforme, tandis que l'existence de procédures de modification de ces règles s'affranchit des contraintes de la tradition.

Dans la science administrative américaine, il a développé la même idée à la fin du 19ème siècle. futur président américain Woodrow Wilson. L'étude de l'administration de Wilson Woodrow, publiée en 1887, est son ouvrage majeur sur cette question, considérée comme un classique et une source d'inspiration pour des générations d'administrateurs américains.

Les idées principales de Wilson sont :

Dans tout système de contrôle, il existe un centre de contrôle unique comme condition préalable nécessaire à son efficacité et à sa responsabilité ;
similitude structurelle de tous les gouvernements modernes;
séparation de la gestion de la politique;
professionnalisme des employés;
la hiérarchie organisationnelle comme condition d'efficacité financière et administrative ;
la présence d'une bonne administration comme condition nécessaire à la modernisation de la civilisation humaine et à la réalisation de la prospérité.

En d'autres termes, la bureaucratie est la règle du professionnalisme sur l'incompétence, des normes sur l'arbitraire, de l'objectivité sur la subjectivité.

On distingue trois de ses principaux postulats « idéologiques » :

La bureaucratie sert tout aussi efficacement n'importe quel « maître » politique, sans interférer avec le processus politique ;
c'est la meilleure forme d'organisation possible ;
son avantage le plus important est l'indépendance de l'influence des influences subjectives (humaines) sur la prise de décision.

Suivre les règles peut conduire à un manque de flexibilité. La nature impersonnelle des relations donne lieu à l'indifférence et à l'insensibilité bureaucratiques. La hiérarchie entrave souvent la responsabilité et l'initiative individuelles.

L'approche la plus précise, nous semble-t-il, a été indiquée par K. Marx dans son ouvrage « Sur la critique de la philosophie du droit de Hegel ».

Voici quelques-unes de ses expressions :

La bureaucratie est le « formalisme étatique » de la société civile ;
la bureaucratie constitue une société fermée spéciale dans l'État ;
la bureaucratie est un État imaginaire à côté de l'État réel, c'est le spiritualisme de l'État.

2. Modèle « impérial » (« asiatique »).

Comme vous le savez, dans la Chine ancienne et médiévale, il n'y avait pas de droit de propriété privée sur la terre au sens européen. L'Empereur (Fils du Ciel) était le seul propriétaire de toutes les terres du pays. Les sujets, selon la tradition confucéenne, étaient considérés, pour ainsi dire, comme les membres d'une grande famille dirigée par l'empereur. En conséquence, les fonctionnaires étaient les gestionnaires de la propriété impériale.

La nature humaine était considérée comme une combinaison de lumière et d'obscurité, c'est-à-dire bon et mauvais - yin et yang. Par conséquent, la tâche de la bureaucratie était comprise non pas comme servant l'intérêt public, mais comme atténuant les conséquences négatives de l'action, en principe, des vices indéracinables des personnes afin d'assurer le pouvoir effectif du Fils du Ciel.

Pour empêcher le processus apparemment inévitable de la formation d'une société bureaucratique dans de tels cas, un certain nombre de mécanismes ont été utilisés pour séparer les fonctionnaires et leurs intérêts.

De tels mécanismes de subordination d'un fonctionnaire non pas à la structure bureaucratique du pouvoir en tant que telle, non pas aux intérêts de l'élite bureaucratique, mais uniquement aux faveurs de l'empereur comprennent :

Le manque de spécialisation étroite parmi les fonctionnaires, qui a rendu possible leur interchangeabilité indolore comme des parties homogènes d'un mécanisme ;
un surplus constant de candidats à des postes, poursuivant le même objectif (la réussite aux examens ne garantissait pas du tout un emploi, mais permettait seulement d'entrer le nombre de candidats, la même attente pouvait durer indéfiniment, mais pouvait être réduite par un pot-de-vin , ce qui n'a toutefois pas donné de garanties de succès) ;
des perspectives de carrière extrêmement limitées (un fonctionnaire restait souvent au même poste pendant toute la durée de son service, souvent seulement quelques années), ce qui rendait insensé la création d'une échelle de relations personnelles si courante dans d'autres systèmes bureaucratiques ;
dépendance personnelle de tous les fonctionnaires envers l'empereur;
mesures sévères contre les relations informelles entre les fonctionnaires afin d'empêcher l'émergence de coalitions stables en leur sein. Par exemple, une interdiction d'amitié personnelle, une interdiction faite aux fonctionnaires d'un clan de servir dans une province, une interdiction des mariages entre résidents locaux, une interdiction d'acquérir des biens sous la juridiction d'un fonctionnaire ;
la dépendance financière d'un fonctionnaire non vis-à-vis du salaire impérial (généralement assez faible et loin de couvrir les coûts associés à l'obtention d'un poste). Son bien-être dépendait de sa capacité à tirer le maximum de revenus des sujets impériaux, y compris à son profit. Cela a inévitablement transformé le fonctionnaire en un contrevenant facilement vulnérable aux lois avec toutes les conséquences qui en découlent - peur d'être exposé, incertitude même dans son avenir proche, etc.
l'absence de toute garantie personnelle ou corporative de la part des fonctionnaires contre les révocations, rétrogradations et mutations arbitraires. Toutes les lois étaient formulées de telle manière qu'un fonctionnaire ne pouvait tout simplement pas s'empêcher de les violer et était donc sous la crainte constante d'être exposé et puni, ce qui le rendait complètement dépendant et sans défense devant les autorités supérieures (c'est l'une des principales différences entre les fonctionnaires chinois et bureaucrates « wébériens »);
contrôle particulièrement minutieux de la haute et moyenne bureaucratie, potentiellement plus dangereux pour les autorités, au moyen d'un vaste réseau de police secrète (censeurs) ; la pratique de la communication directe entre l'empereur et l'échelon inférieur de la bureaucratie, en contournant ses niveaux intermédiaires ; l'absence du poste de chef du gouvernement, dont les fonctions étaient exercées par l'empereur lui-même ; et, bien sûr, un système personnel de tous les rendez-vous.

Le célèbre sinologue L.S. Perelomov, analysant l'influence de la doctrine politique sur l'organisation de l'administration chinoise, énumère un ensemble similaire de mécanismes contenus sous la forme d'un système de prescriptions dans le Légisme, une doctrine politique qui sous-tend pratiquement tout le système étatique chinois :

Mise à jour systématique de l'appareil ;
égalité des chances pour les fonctionnaires;
une nette gradation au sein de la classe dirigeante elle-même ;
unification de la pensée de la bureaucratie ;
la censure;
responsabilité personnelle stricte du fonctionnaire.

3. Spécificité russe de la bureaucratie.

Quant à la Russie, elle combinait différentes versions du modèle « impérial » : jusqu'au XVIIIe siècle. dominée par une combinaison des variantes byzantine et tatare, cette dernière, à son tour, utilisant des éléments du modèle chinois sous une forme grossière (en particulier, dans la perception des impôts). Avec les réformes de Pierre, des éléments empruntés à l'absolutisme européen s'y sont ajoutés, c'est-à-dire dans la version "semi-impériale".

À partir du XIXe siècle, et surtout de la seconde moitié de celui-ci - à partir des réformes d'Alexandre II, les éléments du modèle de la bureaucratie rationnelle ont commencé à se développer. Cependant, dans l'ensemble, le modèle impérial du « service souverain » a encore prévalu jusqu'en 1917 et, à l'époque soviétique, il a reçu un nouvel élan puissant.

La bureaucratie conduit au fait que, à la suite de la substitution, les intérêts du groupe, les objectifs et commenceront à être présentés comme communs. Dans de tels cas, les autorités prétendent qu'elles agissent au nom et au nom de tous et que quoi qu'elles disent ou fassent, tout est censé être pour le bien de tous, pour le bien et le développement, bien que chacun ait un avis différent, souvent opposé. sur des questions pertinentes.

Formalisme, vénération, polydescription, etc. - il n'y a rien d'autre que les attributs de la bureaucratie, sa conception, se cachant derrière l'essence "externe" de l'"interne" - l'utilisation du pouvoir pour un gain personnel.

4. Bureaucratie et bureaucratie.

Au sens précis du terme, la bureaucratie désigne le pouvoir du « bureau », c'est-à-dire un bureau - pas un peuple, pas même une personne spécifique, mais une position officielle. En d'autres termes, la fonction auxiliaire, destinée à servir les personnes, à être un instrument entre leurs mains, acquiert un pouvoir sur elles. Le système d'administration rationnelle des affaires est transformé d'un outil en une machine autosuffisante.

Un fonctionnaire, en principe, ne peut pas être un interprète absolument impartial, comme le croyait Weber. Il a tendance à utiliser sa position à son profit. Au niveau des interactions sociales et de groupe, cela ressemble à ceci : l'appareil cherche parfois à imposer son propre intérêt à la société, comme s'il était universel. Une autre base objective de la dégénérescence d'une bureaucratie rationnelle est son anti-démocratie organique. Il découle du prétendu monopole de compétence du fonctionnaire, qui ne laisse aux gens ordinaires qu'un rôle de pétitionnaire et d'intercesseur.

Pour comprendre la logique de la machine bureaucratique, la célèbre loi de Parkinson est importante : une organisation bureaucratique s'efforce d'étendre sans limite son influence. Dans le même temps, il n'y a aucun désir d'accroître leur propre responsabilité pour l'état des choses - au contraire, au contraire. Maximiser l'échelle et la portée de son contrôle tout en minimisant les responsabilités est l'idéal bureaucratique.

La bureaucratie comprend les éléments suivants :

Sur le plan politique - croissance excessive et irresponsabilité de l'exécutif ;
socialement - l'aliénation de ce pouvoir du peuple;
organisationnelle - substitution bureaucratique de la forme au contenu;
morale et psychologique - déformation bureaucratique de la conscience.

5. Nouvelles tendances et approches : un concept réaliste.

Venons-en maintenant à cette interprétation de la bureaucratie que l'on a qualifiée de réaliste. En fait, c'est elle qui est désormais dominante dans les pays des démocraties occidentales. En fait, il s'agit de l'ajout progressif et de la modernisation du modèle wébérien.

Une autre approche largement alternative a commencé à prendre forme dans les années 70. siècle dernier grâce aux efforts d'auteurs principalement américains. Exprimant l'esprit général de l'époque, largement révolutionnaire pour l'Occident, à la fin des années 60 - début des années 70, ils critiquaient fondamentalement la volonté même de présenter la bureaucratie comme la plus haute forme d'organisation qui résoudrait le mieux les problèmes de la civilisation moderne. Les concepts d'administration « réactive », de polycentrisme, de structures « plates », etc. sont apparus.

Aujourd'hui, dans la pratique mondiale, le rôle primordial dans la gestion, y compris le gouvernement, des facteurs culturels, dans la formation d'une nouvelle culture de service public, a déjà été reconnu. On pense que sans composante éthique, toute réforme administrative a peu de chance de réussir.

Un autre aspect du processus de changements fondamentaux dans la fonction publique est son orientation vers les personnes. Le citoyen est perçu comme une sorte de « client » des agences gouvernementales. Du statut de pupille, de requérant, il passe au statut de consommateur de services que lui rend l'État exerçant ses droits.

De manière générale, la révision des principes de la fonction publique intervenue au cours des dernières décennies peut se réduire aux domaines suivants :

Analyse et institutionnalisation du rôle politique de la bureaucratie et des mécanismes de mise en œuvre de ses intérêts corporatifs ;
rechercher l'équilibre optimal des principes politiques et professionnels dans l'administration ;
réduire le rôle de la hiérarchie administrative verticale, le développement d'organes fonctionnels, de structures «plates», etc.;
décentralisation, réduction des coûts, réduction de l'administration ;
limiter le rôle de l'« échelle des grades » administrative traditionnelle ;
l'introduction de la gestion et même du marketing dans une partie importante de la fonction publique ;
la plus grande ouverture possible, la « réactivité » de la bureaucratie aux besoins et attentes des citoyens ;
une augmentation significative de l'attention portée aux aspects culturels, moraux et éthiques de la fonction publique.

Les aspects de la lutte contre la bureaucratie sont curieux. Traditionnellement, ceux qui sont en dehors du pouvoir sont heureux d'exposer et de critiquer les fabrications bureaucratiques dans la formation et la mise en œuvre du pouvoir. Tout opposant qui se respecte a considéré et considère qu'il est de son devoir d'accuser le gouvernement actuel de bureaucratie. Mais dès que les mêmes personnes, mouvements arrivent au pouvoir, s'emparent de l'appareil d'Etat, ils reproduisent souvent une bureaucratie, et non moins renversée.

L'appareil d'État existe et ne va en aucun cas s'autodétruire. Si un fou qui s'emparait du pouvoir essayait de faire quelque chose comme ça, cela conduirait la société à un désastre immédiat.

Il s'avère que les objets et les sujets de critique de la bureaucratie changent de place, créant dans l'opinion publique l'impression d'une lutte contre la bureaucratie, et se recréent dans l'une ou l'autre formation, maintenant dans l'un ou l'autre type d'État. Peu de chercheurs tentent de voir les véritables origines de son existence séculaire.

Bureaucratie des organisations

La bureaucratie est un phénomène social complexe et contradictoire. Au sens ordinaire, le concept de « bureaucratie » a très souvent une connotation clairement négative. Or, en réalité, la bureaucratie est d'abord la seule forme de gouvernement actuellement possible, très efficace dans son essence, mais capable de générer des phénomènes sociaux négatifs.

La bureaucratie est généralement comprise comme un groupe social dont les membres sont professionnellement impliqués dans la gestion, leurs positions et positions dans l'organisation forment une hiérarchie caractérisée par des droits et des responsabilités formels qui déterminent leurs activités et responsabilités.

L'histoire de la bureaucratie remonte à l'Antiquité. Des clans de cadres et de fonctionnaires professionnels existaient dans l'Égypte ancienne, la Chine ancienne, l'Empire romain et d'autres pays du monde antique. Des bureaucraties développées ont émergé dans le processus de formation des États-nations, lorsque la paix régnait et que le besoin de parvenir à l'ordre social augmentait.

Le terme « bureaucratie » lui-même signifie « la règle du bureau » et est formé de deux mots : le français bureau - bureau, office, et le grec kratos - force, pouvoir, domination. L'introduction de ce terme est attribuée à l'économiste physiocrate Vincent de Gournay, qui en 1745 désigna ainsi le pouvoir exécutif, donnant au terme un sens péjoratif. Cependant, le terme est entré en usage scientifique grâce à l'éminent sociologue allemand M. Weber. Il a basé l'étude de la bureaucratie sur son image idéale, considérant la bureaucratie comme l'outil le plus efficace pour gérer les structures sociales et les unités structurelles individuelles. Selon Weber, la nature rigidement formalisée des relations bureaucratiques, la clarté dans la répartition des fonctions de rôle et l'intérêt personnel des bureaucrates à atteindre les objectifs de l'organisation conduisent à l'adoption de décisions opportunes et qualifiées basées sur des informations soigneusement sélectionnées et vérifiées. Dans la gestion bureaucratique, les postes officiels, les fonctionnaires et les gestionnaires deviennent des figures clés de la gestion des organisations. La bureaucratie, ayant accès à tous les leviers de contrôle, est toute-puissante, ne se soumettant qu'aux « intérêts de la cause ». Dans le même temps, il garantit la clarté et l'absence d'ambiguïté des flux d'informations dans l'organisation. Le bureaucrate doit être un professionnel de haut niveau, avoir une éducation spécialisée, être compétent en matière de gestion d'une organisation.

Weber a identifié les principales propriétés distinctives suivantes d'une bureaucratie idéale :

1. Caractère impersonnel. Les employés des organes de gestion de l'organisation sont personnellement libres et n'agissent que dans le cadre des devoirs impersonnels qui existent dans cette organisation. Le terme « impersonnel » signifie ici que les devoirs et les responsabilités appartiennent aux postes et aux postes, et non aux personnes qui peuvent occuper ces postes et postes à un moment donné.
2. Le principe de hiérarchie. La bureaucratie présuppose la présence d'une hiérarchie prononcée de positions et de positions, c'est-à-dire une certaine position domine tous les subordonnés et dépend des positions qui lui sont supérieures dans la structure de l'organisation. Dans une relation hiérarchique, un employé occupant un poste particulier peut prendre des décisions concernant les employés occupant des postes inférieurs et obéir aux décisions de ceux occupant des postes supérieurs.
3. Une division claire du travail dans le domaine de la gestion. Cela implique une spécification prononcée des fonctions de chacun des postes. Cela suppose une stricte répartition formelle des tâches et des responsabilités de chaque employé, qui est pleinement responsable de l'exercice de ses fonctions. Une condition nécessaire à la mise en œuvre de cette caractéristique est la pleine compétence des employés de chaque poste pour une gamme étroite de problèmes.
4. Règles de sélection des employés. La sélection et le placement des employés au sein de la structure sociale de l'organisation s'effectuent uniquement sur la base de leurs qualifications. Cela signifie que des positions statutaires aussi importantes que l'argent, la parenté et l'origine, le pouvoir, les relations et d'autres paramètres non liés à la sphère des qualifications ne sont pas prises en compte.