ระบบราชการเป็นคำง่าย ๆ ระบบราชการ: มันหมายถึงอะไรกับคำง่าย ๆ สิ่งที่ระบบราชการหมายถึงอะไร

พจนานุกรมเศรษฐกิจ

(จากฟรานซ์สำนัก - สำนักสำนักงานและกรีก Kratos - พลังงาน) ระบบราชการ

อุปกรณ์อย่างเป็นทางการสูงสุดการบริหาร

ระบบควบคุมตามพิธีการที่เกิดขึ้นอย่างเป็นทางการในระดับที่จำเป็นในปริมาณการบริหาร

พจนานุกรมอธิบายภาษารัสเซีย D.N ushakov

ข้าราชการ

ระบบราชการ MN ไม่ g.

ระบบควบคุมซึ่งเจ้าหน้าที่เป็นของการบริหารอย่างเป็นทางการ (ข้าราชการ) โดยไม่มีการก่อสร้างใด ๆ กับผลประโยชน์ที่แท้จริงของมวลชน

sobir ตัวแทนของระบบการจัดการนี้ข้าราชการ สหภาพแรงงานของสหภาพแรงงาน (ผู้นำของสหภาพการค้าตัดออกจากมวลชนและละเลยความสนใจของพวกเขา)

ความกังวลมากเกินไปสำหรับพิธีการอนุสัญญาเครื่องเขียนเพื่อความเสียหายของสาระสำคัญของคดี (R. Fam.) สายพันธุ์

พจนานุกรมอธิบายภาษารัสเซีย s.i. igov, n.yu.shvedova

ข้าราชการ

ระบบการจัดการของการบริหารอย่างเป็นทางการของการปกป้องผลประโยชน์ของท็อปที่โดดเด่น

sobir ข้าราชการ

arr. ข้าราชการ, y, y

พจนานุกรมอัจฉริยะ - คำศัพท์ใหม่ของภาษารัสเซีย, T. F. Efremova

พจนานุกรมสารานุกรม, 1998

ข้าราชการ

ระบบราชการ (จดหมาย - การปกครองของสำนักงานจากฟรานซ์สำนัก - สำนักสำนักงานและ ... ไกร) ในขั้นต้น - อำนาจอิทธิพลของผู้จัดการและเจ้าหน้าที่ของสำนักงานของรัฐบาล ในอนาคตการกำหนดชั้นของพนักงานในองค์กรขนาดใหญ่ที่เกิดขึ้นในสังคมทรงกลมต่าง ๆ ในฐานะที่เป็นองค์ประกอบที่จำเป็นของการควบคุมการบริหารระบบราชการกลายเป็นเลเยอร์ทางสังคมพิเศษซึ่งมีอยู่โดยธรรมชาติ: ลำดับชั้นการควบคุมที่เข้มงวดการแบ่งแรงงานและความรับผิดชอบในการดำเนินงานของฟังก์ชั่นที่เป็นทางการที่ต้องมีการศึกษาพิเศษ ระบบราชการนั้นมีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนเป็นชั้นที่มีสิทธิพิเศษซึ่งเป็นอิสระจากสมาชิกส่วนใหญ่ขององค์กรซึ่งมาพร้อมกับการเพิ่มขึ้นของพิธีการและอนุญาโตตุลาการเผด็จการและความสอดคล้องการศึกษาหลักเกณฑ์และวัตถุประสงค์ขององค์กรส่วนใหญ่ เป้าหมายของการเสริมสร้างความเข้มแข็งและการอนุรักษ์ พบว่าการแสดงออกที่รุนแรงในระบบเผด็จการ สังคมประชาธิปไตยพยายามที่จะพัฒนารูปแบบการควบคุมและการจัดการที่มุ่งเน้นไปที่การเอาชนะหรือ จำกัด คุณสมบัติเชิงลบของระบบราชการ

ข้าราชการ

(แท้จริง≈การครอบงำของสำนักงานจากฟรานซ์สำนักงานสำนัก≈สำนักงานและกรีกKrátos≈พลังอำนาจการครอบงำ) รูปแบบเฉพาะขององค์กรทางสังคมในสังคม (การเมือง, เศรษฐกิจ, อุดมการณ์, ฯลฯ ) สิ่งมีชีวิต ซึ่งเป็นครั้งแรกในการแยกศูนย์เอ็กเซ็กคูทีฟจากความประสงค์และการตัดสินใจของสมาชิกส่วนใหญ่ขององค์กรนี้ประการที่สองในความเป็นอันดับหนึ่งของรูปแบบของกิจกรรมขององค์กรนี้ประการที่สามในการยื่นของ กฎและวัตถุประสงค์ขององค์กรขององค์กรของเป้าหมายของการอนุรักษ์และเสริมสร้างความเข้มแข็ง B. โดยธรรมชาติในสังคมที่สร้างขึ้นจากความไม่เท่าเทียมทางสังคมและการเอารัดเอาเปรียบเมื่อรัฐบาลมุ่งเน้นไปที่มือของกลุ่มกลิ้งแคบ ๆ คุณสมบัติของพื้นเมืองของ B คือการดำรงอยู่และการเติบโตของชั้นของข้าราชการ≈วรรณะการบริหารโบนัสสิทธิพิเศษและฉีกขาดจากประชาชน

B. แบบฟอร์มเปลี่ยนไปตลอดประวัติศาสตร์ในการเชื่อมต่อกับการเปลี่ยนแปลงการก่อตัวทางเศรษฐกิจและสังคมเชิงซ้อน สิทธิของมันเกิดขึ้นในการเชื่อมต่อกับการแยกเขตการบริหารรัฐกิจในรัฐลุ่มน้ำของตะวันออกโบราณ B. ที่พัฒนามากที่สุดในช่วงเวลานี้มีระบบอำนาจในประเทศจีน มีระบบการจัดการระบบราชการที่ซับซ้อนมีอยู่ในจักรวรรดิโรมันและไบแซนเทียม ในยุคกลางในรัฐศักดินาของยุโรปตะวันตกอุปกรณ์ข้าราชการมีพลังและโบสถ์นำโดยสันตะปาปาสูบบุหรี่ การเสริมสร้างพลังอำนาจและสมบูรณาญาสิทธิราชย์มาพร้อมกับการเติบโต B

ด้วยการพัฒนาระบบทุนนิยมและการมาถึงของอำนาจของรัฐของชนชั้นกลางระบอบการปกครองของระบบราชการได้รับการอนุมัติในขอบเขตของชีวิตทางการเมือง ประเพณีทางสังคมและการเมืองมีผลกระทบอย่างมากต่อระดับของระบบราชการของชีวิตทางการเมือง: การก่อตัวของรัฐศักดินาแบบรวมศูนย์และสมบูรณาญาสิทธิราชย์ทำหน้าที่เป็นพื้นฐานทางประวัติศาสตร์สำหรับการก่อตัวของเครื่องจักรระบบราชการชนชั้นยักษ์ของอำนาจรัฐ ดังนั้นจึงเป็น 19 V ในทางตรงกันข้ามในทางตรงกันข้ามตัวอย่างเช่นจากสหรัฐอเมริกาที่ Bourgeois- คำสั่งระบอบประชาธิปไตยเกิดขึ้นในรูปแบบ "บริสุทธิ์" และบางครั้งจึงทำให้การพัฒนาที่ครอบคลุมของ B. ในชีวิตทางการเมืองของประเทศ

หากในการก่อตัวแบบ Prepalistic B. มีอยู่ในรูปแบบขององค์กรทางการเมืองส่วนใหญ่แล้วในช่วงระยะเวลาของการครอบครองความสัมพันธ์ของทุนนิยมก็กลายเป็นรูปแบบของชีวิตทางเศรษฐกิจ การเปลี่ยนแปลงจากยุคของการแข่งขันฟรีเพื่อทุนนิยมที่ผูกขาดนำไปสู่ \u200b\u200bB. และในสาขาเศรษฐศาสตร์ ด้วยการพัฒนาของทุนนิยมการผูกขาด B. กลายเป็นองค์กรชนชั้นกลางสากลเริ่มต้นด้วยการผูกขาดและสิ้นสุดองค์กรอาสาสมัครหลายประเภท

ในรัสเซีย B. พัฒนาอย่างใกล้ชิดกับการรวมศูนย์ของรัฐและการเติบโตของอุปกรณ์ประจำชาติเปลี่ยนเป็น 18-19 ศตวรรษ ในสถานีตำรวจทหารที่ตะลึงกับขบวนการการทำงานของชนชั้นแรงงานและชาวนา

B. องค์กรไม่เหมือนกันและองค์กรเลย ในศตวรรษที่ 20 ในประเทศอุตสาหกรรมที่พัฒนาแล้วมีการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในการจัดระเบียบในทุกทรงกลมของชีวิต ในสาขาเศรษฐกิจนี้แสดงให้เห็นถึงการเกิดขึ้นของการผลิตเชิงซ้อนขนาดใหญ่และการรวมศูนย์ของการจัดการของพวกเขาในการเมือง≈ในการก่อตั้งพรรคการเมืองในด้านวัฒนธรรม≈ในการเกิดขึ้นของเครือข่ายการสื่อสารสื่อแบบรวมศูนย์ ฯลฯ หลักสูตรวัตถุประสงค์ของการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมในศตวรรษที่ 20 มันนำไปสู่การพัฒนาหลักการทั่วไปขององค์กรทางสังคมที่มีโครงสร้างการจัดการที่ชัดเจนลำดับชั้นของโพสต์และโพสต์การแยกฟังก์ชั่นกฎของข้อมูลการจัดการอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับขั้นตอนต่าง ๆ วินัย กฎเหล่านี้จำเป็นสำหรับองค์กรขององค์กรและด้วยตนเองไม่ได้หมายความว่า B. ระบบราชการ - นี่คือความเป็นอิสระของอำนาจของเจ้าหน้าที่จากนักแสดงระงับความคิดริเริ่มของแต่ละส่วนขององค์กร เงื่อนไขขององค์กรราชการแบบฟอร์มบุคลิกภาพที่เฉพาะเจาะจงคุณสมบัติทางจิตวิทยาและศีลธรรมหลักซึ่งเป็นความสอดคล้องทางการเมืองอุดมการณ์และศีลธรรมปฐมนิเทศสำหรับการปฏิบัติตามความรับผิดชอบอย่างเป็นทางการมาตรฐานความต้องการและความสนใจ B. แสดงถึงการเสื่อมสภาพขององค์กรทางสังคม

เป็นครั้งแรกที่ความเข้าใจทางวิทยาศาสตร์ของธรรมชาติและสิ่งมีชีวิต B. ให้ K. Marx ในการทำงาน "เพื่อวิพากษ์วิจารณ์ปรัชญา Gegelian ของกฎหมาย" มาร์กซ์แสดงให้เห็นว่า B. เป็นหลักในการสูญเสียขององค์กรของเป้าหมายที่มีความหมายของกิจกรรมในการส่งกฎสำหรับการทำงานหลักการทางธุรกิจสำหรับงานการอนุรักษ์ และเสริมสร้างเช่นนี้ "ระบบราชการ≈เขียน K. Marx, ≈ควรปกป้องสากลในจินตนาการของความสนใจพิเศษวิญญาณขององค์กรเพื่อบันทึกคุณสมบัติในจินตนาการของความสนใจสากลวิญญาณของตัวเอง" (Marx K. และ Engels F. , Op., 2 ed., t. 1, p. 270) หัวใจของ B. อยู่ในความต้องการของสิทธิในการทำงานขององค์กรเพื่อรักษาและเสริมสร้างการปกครอง มาจากที่นี่มาร์กซ์ถอนคุณสมบัติดังกล่าว B. เป็นพิธีการ, rootless, hooks, อนุญาโตตุลาการข้าราชการ ในฐานะที่เป็น K. Marx เขียนระบบราชการ "... บังคับ ... เพื่อผลิตอย่างเป็นทางการสำหรับเนื้อหาและเนื้อหามีไว้สำหรับสิ่งที่เป็นทางการ งานของรัฐเปลี่ยนเป็นปัญหาเครื่องเขียนหรืองานเขียน≈ในรัฐ "(ibid., P. 271) กฎที่เข้มงวดและใบสั่งยาอย่างหนักใน B ได้รับความสามารถในการทำโซลูชั่นการสมัครใจซึ่งแสดงให้เห็นถึงการปฏิบัติของเครื่องตำรวจ - ข้าราชการ

K. Marx เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่เปิดฐานคลาส B เป็นรูปแบบของชีวิตทางการเมือง ในการทำงาน "วันที่สิบแปด Louis Louis Bonaparte" เขากำหนดปัญหาของรถชนชั้นกลางที่แตกสลายเป็นเงื่อนไขแรกสำหรับชัยชนะของการปฏิวัติสังคมนิยม vi เลนินในงาน "รัฐและการปฏิวัติ" พูดเกี่ยวกับแนวโน้มของการเปลี่ยนแปลงของอุปกรณ์อย่างเป็นทางการในเงื่อนไขของทุนนิยม "... ในข้าราชการคือในฝูงชนของมวลชนในฝูงชนหลังมวลชน บุคคลที่มีสิทธิพิเศษ "(เต็มจุดด้อย. Op., 5 ed., vol. 33, p. 115) พัฒนาหลักการของการชำระบัญชี B. ในช่วงการปฏิวัติสังคมนิยมที่ได้รับชัยชนะโดยการส่งมอบฟังก์ชั่นที่สอดคล้องกันสำหรับการจัดการสังคมแห่งมวลชนที่สม่ำเสมอ

ปรากฏการณ์ B. ดึงดูดความสนใจเป็นพิเศษของนักวิทยาศาสตร์ชนชั้นกลางจากจุดเริ่มต้นของศตวรรษที่ 20 เมื่อการเติบโตขององค์กรราชการยอมรับขอบเขตที่ยิ่งใหญ่ พื้นฐานของแนวคิดทางสังคมวิทยาที่ไม่ใช่มาร์กซ์ B. ถูกวางในผลงานของนักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน M. Weber ซึ่งถือว่า B เป็น "ธรรมชาติ" และ "จำเป็น" ในรูปแบบขององค์กรทางสังคมใด ๆ คำว่า "B. " ฉันซื้อตัวละครในเชิงบวกที่เวเบอร์และปฏิบัติต่อองค์กรโดยทั่วไป ในความหมายเดียวกันมันถูกใช้ในงานสังคมวิทยาที่ไม่ใช่มาร์กซ์ ความไม่มีตัวตน, เหตุผล, กฎระเบียบที่เข้มงวดที่สุด, ความรับผิดที่ จำกัด ของเวเบอร์พิจารณา "อุดมคติ" องค์กรใด ๆ ในประเทศทุนนิยมความคิด Weber ได้พบแอปพลิเคชันในระบบการจัดการแบบรวมซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบาย "แนวทางทางวิทยาศาสตร์" (โดยเฉพาะในสหรัฐอเมริกา) ด้วยภาวะแทรกซ้อนขององค์กรการเพิ่มคุณสมบัติของแรงงานและการคูณจำนวนบริการและวิศวกรรมและเจ้าหน้าที่ด้านวิศวกรรมแนวคิดที่มุ่งเน้นไปที่ลักษณะที่ไม่มีตัวตนของความสัมพันธ์ของผู้คนได้เสริมด้วยแนวคิดของ "ความสัมพันธ์ของมนุษย์" ตาม ซึ่งประสิทธิผลของงานที่เกี่ยวข้องกับสภาพแวดล้อมทางศีลธรรมและจิตวิทยาที่ครอบงำองค์กรความสัมพันธ์ส่วนตัวความรู้สึกความเห็นอกเห็นใจและความเกลียดชังของสมาชิกขององค์กร ในฐานะที่เป็นยาแก้พิษต่อ "ระบบราชการ" ซึ่งเป็นโปรแกรมสำหรับการปรับปรุงความสัมพันธ์ส่วนตัวของผู้คนถูกหยิบยก แนวคิดของ "มนุษยสัมพันธ์" ไม่คำนึงถึงความเพรียวบางและ "การจัดตำแหน่ง" ของความสัมพันธ์ไม่ได้ทำลายองค์กรชนชั้นกลางโดยธรรมชาติของการจัดการยาแก้พิษและช่วยประหยัดจากการเปลี่ยนแปลงเป็น B

B. สังคมชนชั้นกลางสมัยใหม่และปกป้องแนวคิดของเธอทำให้เกิดการวิจารณ์ที่คมชัดทั้งมาร์กซ์และโดยนักวิทยาศาสตร์ที่ก้าวหน้าในประเทศชนช่างหลัง กระบวนการเติบโตของการจำหน่ายในทุกด้านของชีวิตของสังคมชนชั้นกลางบรรยากาศของความสอดคล้องและไร้ศีลธรรมเป็นผลโดยตรงจากการพัฒนาของ B.

การปฏิวัติสังคมนิยมเดือนตุลาคมที่ยิ่งใหญ่ในรัสเซียทำลายรถข้าราชการตำรวจเก่าและวางจุดเริ่มต้นขององค์กรสังคมประเภทใหม่ที่มีคุณภาพ v. ฉันเลนินในงานของเขาวางรากฐานของทฤษฎีขององค์กรสังคมนิยมแสดงให้เห็นว่าลัทธิสังคมนิยมสร้างข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการกำจัดของระบบราชการ

เป็นหนึ่งในภารกิจหลักในการสร้างเครื่องมือประชาธิปไตย V. I. Lenin หยิบยกงานที่ถูกไล่ออกจากอุปกรณ์ของรัฐ "... ทุกร่องรอยของส่วนเกินซึ่งยังคงมากจากซาร์รัสเซียจากอุปกรณ์ทุนนิยมของระบบทุนนิยม" (, t . 45, p. 405) การต่อสู้กับข้าราชการ V. I. Lenin ถือว่าไม่เพียง แต่เป็นการต่อสู้กับเศษซากของระบบสังคมเก่า แต่ยังเป็นการป้องกันการบิดเบือนของระบบราชการที่เป็นไปได้ในเงื่อนไขทางสังคมนิยมอันเป็นผลมาจากการละเมิดบรรทัดฐานของประชาธิปไตยสังคมนิยม เครื่องมือหลักในการป้องกันความเป็นผู้นำของระบบราชการในเงื่อนไขของลัทธิสังคมนิยม V. I. Lenin พิจารณาการพัฒนาที่ครอบคลุมของรีจิสทรีภายในรัฐและประชาธิปไตยเศรษฐกิจซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินการตามหลักการของประชาธิปไตย ภายใต้เงื่อนไขของลัทธิสังคมนิยมสังคมไม่เพียง แต่แตกต่างกันโดยพื้นฐานซึ่งแตกต่างจาก Bourgeois ประเภทขององค์กรทางสังคม แต่ใช้การวิจารณ์อย่างต่อเนื่องและการวิจารณ์การตรวจสอบการปฏิบัติตามบรรทัดฐานของการเป็นประชาธิปไตย การพัฒนาและการขยายเครือข่ายขององค์กร (เศรษฐกิจ, การเมืองวัฒนธรรมและการศึกษา ฯลฯ ) เสริมสร้างการเผาผลกลางและเอกลักษณ์การดิ้นรนสำหรับวินัยและความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่ของพวกเขาโดยสมาชิกแต่ละคนขององค์กรสังคมนิยมสมาคมสังคมนิยมพร้อมกันขยายความสามารถในการ ดึงดูดมวลชนให้กับการจัดการสังคม ชีวิตและแต่ละองค์กร

จุดไฟ.: Marx K. เพื่อวิจารณ์ปรัชญาของ Gegelian ของกฎหมาย Marx K. และ Engels F. , OP., 2 ed., vol. 1; ของเขาหลุยส์หลุยส์หลุยส์โบนาปาร์ตที่สิบแปดนั่นคือ 8; Lenin V.i. , คำสุดท้ายในรายงานเกี่ยวกับโปรแกรมปาร์ตี้เมื่อวันที่ 19 มีนาคม เต็มไปด้วย มหาวิหาร CIT., 5 ed., vol. 38; ของเขา. หน้าจากไดอารี่ 2 มกราคม 1923, ibid, vol. 45; Zadoshkin Yu. A. วิกฤตของ Bourgeois Personisism และบุคลิกภาพ, M. , 1966; ของเขา. การอภิปรายอุดมการณ์และเชิงทฤษฎีรอบ ๆ ปัญหาของระบบราชการ "คำถามของปรัชญา", 1970, ╧ 11; Mills P. , Elite กลิ้งต่อ จากภาษาอังกฤษ, M. , 1959; Weber M. , ทฤษฎีขององค์กรสังคมและเศรษฐกิจ, L.≈ N. Y. , 1947: Merton R. (EDS), ผู้อ่านในระบบราชการ, Glencoe, 1952; Simon N. A. พฤติกรรมการบริหาร N. Y. , 1957; Parsons T. โครงสร้างและกระบวนการในสังคมสมัยใหม่ Glencoe, 1960; Etzioni A. การวิเคราะห์เปรียบเทียบองค์กรที่ซับซ้อน N. Y. , 1961; Blau P. M. , ระบบราชการในสังคมสมัยใหม่, N. Y. , 1961

══n V. Novikov

วิกิพีเดีย

ข้าราชการ

ระบบราชการ (ค่า)

ข้าราชการ:

• ระบบราชการเป็นระบบการจัดการที่อำนาจจริงเป็นของเจ้าหน้าที่
• ระบบราชการ - ภาวะแทรกซ้อนที่มากเกินไปของขั้นตอนการสเตชันเนอรีเครื่องเขียนกระชับ
• ระบบราชการเป็นชั้นของพนักงานเครื่องเขียนเจ้าหน้าที่การตั้งชื่อ

ตัวอย่างการใช้คำว่าระบบราชการในวรรณคดี

ใช่แน่นอนสาเหตุของสถานการณ์ดังกล่าวได้กลายเป็นการขาดบุคลากรที่มีคุณภาพและการร้องเรียนไม่เพียงพอของเจ้าหน้าที่ที่สร้างความเงียบและการติดสินบน แต่การขาดวิทยาลัยในกิจกรรมก็กลายเป็น ข้าราชการ.

แต่ในประเทศสาธารณรัฐระบบราชการได้สร้างซ้ำ ๆ เกิดขึ้นซ้ำ ๆ หรือทำซ้ำ Caesarism, Bonapartism ซึ่งเป็นเผด็จการส่วนบุคคลของฟาสซิสต์ทันทีที่อัตราส่วนของชั้นเรียนพื้นฐานที่เปิดขึ้นสำหรับ ข้าราชการ ความเป็นไปได้ของความแข็งแรงสูงและครองตำแหน่ง

Carlos Vearel พร้อมเพลงที่เสียดสีที่คมชัด ข้าราชการคำที่จบการศึกษาโหวตหลายแสนคน

ผู้หญิงของเราคริสตจักรในฐานะแม่เอกสิทธิ์สมเด็จพระสันตะปาปาและปุโรหิตเช่นภาพมารดา - และมือทั้งหมดในมือที่มีองค์ประกอบของพ่อของปรมาจารย์ที่เข้มงวด ข้าราชการที่ศีรษะซึ่งยืนอยู่พ่อเดียวกัน แต่แล้วในฐานะผู้ให้บริการอำนาจและอำนาจแล้ว

แต่บางทีคลาสอื่น ๆ ทั้งหมดลบสิ่งเล็ก ๆ น้อย ๆ เช่น comprador bourgeoisie เจ้าของที่ดินท็อปส์ซู ข้าราชการ และกำปั้นชนบท - พวกเขาคิดว่ารัฐบาลกวางตุ้งของพวกเขาจริง ๆ หรือไม่?

ในความเป็นจริงสาระสำคัญของจดหมายคือการโจมตีเฉียบพลันต่อพรรค ข้าราชการ และในการระบุว่าปาร์ตี้ไม่ยอมรับการตัดสินใจใด ๆ และข้าราชการนั้นได้รับคำสั่ง - เลขานุการพรรค

กระบวนการนี้มองเห็นท็อปส์ซูของการทำงาน ข้าราชการ สนับสนุนอย่างมีสติและถูกบังคับโดยประชาธิปไตยทางสังคม

การทำลายล้างไม่ใช่คุณภาพ แต่กำเนิดของคนเลวเขามีค่าเสื่อมราคาของตำรวจ ข้าราชการข้อห้ามโง่ ๆ

ในแผนภายในรัฐในทุกวิถีทางกระตุ้น ข้าราชการ: มีความต้องการมากขึ้นสำหรับหัวหน้างาน Dirkelors, ตัวควบคุม, เซ็นเซอร์, นักวางแผน, Normersizers, ผู้ตรวจสอบ

พวกเขาระเบิดด้วยเสรีนิยม ข้าราชการ - แทนที่จะจับมันในการทำงานของเธอ

สภาพแวดล้อมนี้สื่อสูงสุด ข้าราชการเช่นเดียวกับถอยหลังเข้าคลองทั้งหมดมีทุกเหตุผลที่จะไม่รัก A

ชาวอิสราเอล ข้าราชการ - แย่ที่สุดในโลกมันแย่กว่าโซเวียตเมื่อเปรียบเทียบกับซิฟิลิส

ความมึนเมาสากลการวางไข่ของพนักงานโซเวียตได้รับการสนับสนุน ข้าราชการ และพรรคของมัน - CPSU เนื่องจากโรคพิษสุราเรื้อรังทำให้ผู้คนออกจากการเมืองและกลายเป็นนโยบายที่ไม่เป็นทางการของการบัดกรีคนงานเพื่อเสริมสร้างการปกครองระบบราชการ

ดังนั้น ข้าราชการการสร้างทุกระดับและโครงสร้างของเจ้าหน้าที่เผด็จการรู้สึกถึงการเตือนภัยและความกลัวในระหว่างโหมดสตาลิน

และพ่ายแพ้โดยหน้าผากสีดำโรยจากนั้นก็มีความบ้าคลั่งเกี่ยวกับผนังที่มองไม่เห็นแยกต่างหากในทุกระดับของชีวิตจริงจากอาณาจักรปีศาจของโรงละคร ข้าราชการเล่นกับความรวดเร็วและการอุทิศตนเองของหวาดระแวงในการประชุมสภาคองเกรสการประชุมเด็ก ๆ เป็นเดือนแห่งมิตรภาพค่าแรงการประชุมวันครบรอบบรรณารักษ์การชุมนุมของการประท้วงการเลือกตั้งของผู้พิพากษาการชุมนุม การยกและความสามัคคีที่ไม่เคยมีมาก่อนกับปาร์ตี้ของตัวเองและรัฐบาลฉันสับสน: มันเกิดอะไรขึ้นกับองค์พระผู้เป็นเจ้า?

ส่วนที่ 1 ประวัติศาสตร์

ส่วนที่ 2 สัญญาณของระบบราชการ

มาตรา 3 ข้าราชการ เป็นภัยคุกคามทางสังคม

หมวดที่ 4. การก่อตัว ข้าราชการ , ทฤษฎีหลักของพลัง

หมวดที่ 5 การพัฒนาระบบราชการในวิวัฒนาการของสังคม

มาตรา 7. ระบบราชการในคณะกรรมการที่น่ารังเกียจ

มาตรา 8สาระสำคัญของการจัดการระบบราชการ

ข้าราชการ (จากฟรานซ์สำนัก - สำนักงานและกรีก - อำนาจ) นี่คือระบบควบคุมที่ใช้ลำดับชั้นแนวตั้งและออกแบบมาเพื่อดำเนินการชุดงานก่อนที่จะมีประสิทธิภาพมากที่สุด

ข้าราชการ- นี่คือทิศทางที่ใช้การบริหารราชการในประเทศที่ทุกกรณีมุ่งเน้นไปที่มือของหน่วยงานของรัฐบาลกลาง เจ้าหน้าที่ทำหน้าที่ตามใบสั่งแพทย์ (บอส) และผ่านใบสั่งยา (รอง)

คำว่า "ระบบราชการ" มักจะทำให้ภาพของสำนักงานของเครื่องเขียนงานที่ไม่ดีกิจกรรมที่ไร้ประโยชน์ความคาดหวังหลายชั่วโมงในการขอรับใบรับรองและแบบฟอร์มที่ถูกยกเลิกไปแล้วและพยายามต่อสู้กับเทศบาล ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นจริง ๆ อย่างไรก็ตามสาเหตุของปรากฏการณ์เชิงลบทั้งหมดนี้ไม่ใช่ระบบราชการเช่นนี้ แต่ข้อบกพร่องในการดำเนินการตามกฎ งาน และเป้าหมายของ บริษัท ความยากลำบากทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับขนาด บริษัทพฤติกรรมของพนักงานไม่ใช่กฎและวัตถุประสงค์ที่เกี่ยวข้อง บริษัท. แนวคิดของระบบราชการที่มีเหตุผลกำหนดไว้ในช่วงต้นปี 1900 โดยนักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน Max Weber อย่างน้อยก็เป็นหนึ่งในความคิดที่มีประโยชน์ที่สุดในประวัติศาสตร์ของมนุษยชาติ ทฤษฎีเวเบอร์ไม่มีคำอธิบายขององค์กรเฉพาะ เวเบอร์เสนอระบบราชการแทนเป็นแบบอย่างที่แน่นอนเหมาะสำหรับความสำเร็จของ บริษัท ที่ควรมุ่งมั่น

ประวัติศาสตร์

"ระบบราชการ" มักถูกเรียกว่าไม่เพียง แต่ระบบการจัดการที่ดำเนินการโดยอุปกรณ์ไฟฟ้าพิเศษ แต่อุปกรณ์นี้เอง คำศัพท์ "ระบบราชการ" และ "ระบบราชการ" ยังสามารถใช้ในแง่ลบเพื่อกำหนดระบบการจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพและเป็นทางการ ในสังคมที่เป็นทาสแล้วมีลำดับชั้นที่ยากลำบากของหน่วยงานราชการและโพสต์ อุปกรณ์ข้าราชการขนาดใหญ่มีระบบศักดินา รัฐซึ่งระบบราชการของคริสตจักรครอบครองสถานที่พิเศษ การพัฒนาที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของระบบราชการที่ได้รับในสังคมนิยมซึ่งพร้อมกับเครือข่ายตำรวจการบริหารและการทหารที่กว้างขวางพรรคการเมืองมี บริษัท ในชนชั้นกลางที่ไม่ใช่ภาครัฐและอื่น ๆ ที่มีหน่วยการจัดการที่ไม่เห็นด้วย

เป็นครั้งแรกที่แนวคิดของ "ระบบราชการ" ปรากฏในปี ค.ศ. 1745 ระยะนี้เกิดขึ้นโดยนักเศรษฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศสในช่วงเวลาของการศึกษาของเขาคำว่ามีความหมายเสื่อมเสีย - พวกเขามีความหมายว่าเจ้าหน้าที่ข้าราชการจะนำกฤษฎีกา (ในพระมหากษัตริย์) หรือคน (กับคนของประชาชน)

คนแรกที่แสดงให้เห็นถึงข้อได้เปรียบของระบบราชการในฐานะระบบการจัดการคือนักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน Max Weber

เขาแนะนำให้เข้าใจเหตุผล งาน สถาบันที่แต่ละองค์ประกอบทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุด หลังจากนั้นในสถานการณ์ของงานที่ไม่ดีของเจ้าหน้าที่ (Volokita ต้องการการลงทะเบียนของเอกสารที่ไม่จำเป็นจำนวนมากและความคาดหวังของการตัดสินใจที่ยาวนาน) พวกเขาไม่ได้พูดถึงระบบราชการ แต่เกี่ยวกับข้าราชการความฉลาดของแนวคิดทั้งสองนี้ หากแนวคิดเบื้องต้นของ "ระบบราชการ" ถูกใช้ในการเชื่อมต่อกับหน่วยงานราชการเท่านั้นตอนนี้มันถูกใช้ในการกำหนด บริษัท ขนาดใหญ่ที่มีผู้จัดการขนาดใหญ่และสาขา ("ระบบราชการ", "ระบบราชการสหภาพแรงงาน" ฯลฯ )

ในการทำงาน "เพื่อวิพากษ์วิจารณ์ปรัชญา GEGEL ของกฎหมาย" มาร์กซ์แสดงให้เห็นว่าระบบราชการเป็นครั้งแรกในการสูญเสียเป้าหมายที่สำคัญของกิจกรรมของพวกเขาในการส่งกฎสำหรับการทำงานหลักการทางธุรกิจสำหรับงาน การอนุรักษ์และเสริมสร้างเช่นนี้ "ระบบราชการ" Karl Marx เขียนว่า "ต้องมี ... ปกป้องความสนใจในจินตนาการของความสนใจเป็นพิเศษวิญญาณขององค์กรเพื่อบันทึกคุณสมบัติในจินตนาการของความสนใจสากลวิญญาณของเขาเอง"

แบบฟอร์มระบบราชการเปลี่ยนไปตลอดประวัติศาสตร์ในการเชื่อมต่อกับการเปลี่ยนแปลงการก่อตัวของการก่อตัวทางเศรษฐกิจและสังคมเชิงซ้อน ดั้งเดิมของมันเกิดขึ้นในการเชื่อมต่อกับการแยกเขตข้อมูลของการบริหารราชการใน Slaveholding รัฐ ตะวันออกโบราณ ระบบราชการที่พัฒนามากที่สุดในนี้คือระบบของรัฐบาลในประเทศจีน มีระบบการจัดการระบบราชการที่ซับซ้อนมีอยู่ในจักรวรรดิโรมันและไบแซนเทียม ในยุคกลางในรัฐศักดินาของยุโรปตะวันตกอุปกรณ์ข้าราชการมีพลังและโบสถ์นำโดยสันตะปาปาสูบบุหรี่ การเสริมสร้างพลังอำนาจและสมบูรณาญาสิทธิราชย์มาพร้อมกับการเติบโต

ด้วยการพัฒนาระบบทุนนิยมและการมาถึงของอำนาจของรัฐของชนชั้นกลางระบอบการปกครองของระบบราชการได้รับการอนุมัติในขอบเขตของชีวิตทางการเมือง ประเพณีทางสังคมและการเมืองมีผลกระทบอย่างมากต่อระดับของระบบราชการของชีวิตทางการเมือง: การก่อตัวของรัฐศักดินาแบบรวมศูนย์และสมบูรณาญาสิทธิราชย์ทำหน้าที่เป็นพื้นฐานทางประวัติศาสตร์สำหรับการก่อตัวของเครื่องจักรระบบราชการชนชั้นยักษ์ของอำนาจรัฐ ดังนั้นจึงเป็น 19 V ใน ยุโรปในทางตรงกันข้ามตัวอย่างเช่นจากสหรัฐอเมริกาที่ Bourgeois- คำสั่งระบอบประชาธิปไตยเกิดขึ้นในรูปแบบ "บริสุทธิ์" และบางครั้งจึงป้องกันการพัฒนาที่ครอบคลุมของระบบราชการในชีวิตทางการเมืองของประเทศ

หากอยู่ในรูปแบบที่ให้ผลตอบแทนของระบบราชการมันเป็นเพียงรูปแบบของ บริษัท ทางการเมืองแล้ว ระยะเวลา การปกครองของความสัมพันธ์เงินทุนนิยมเป็นรูปแบบของ บริษัท ในชีวิตทางเศรษฐกิจ การเปลี่ยนจากยุคของการแข่งขันฟรีเพื่อผูกขาด ทุนนิยม เขานำไปสู่การเกิดขึ้นของระบบราชการและในสาขาเศรษฐศาสตร์ ด้วยการพัฒนาของการผูกขาดของรัฐ ทุนนิยม ระบบราชการกลายเป็นรูปแบบสากลของ บริษัท Bourgeois สังคมเริ่มต้นด้วยการผูกขาดและสิ้นสุดด้วยองค์กรอาสาสมัครหลายประเภท

ในสหพันธรัฐรัสเซียระบบราชการที่พัฒนาขึ้นในความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับการรวมศูนย์ของรัฐและการเติบโตของอุปกรณ์ประจำชาติเปลี่ยนเป็น 18-19 ศตวรรษ ในสถานีตำรวจทหารที่ตะลึงกับขบวนการการทำงานของชนชั้นแรงงานและชาวนา

ระบบราชการ (ในความเป็นปัจซาก) คือ

สัญญาณพื้นฐานของระบบราชการ

การอธิบาย บริษัท ข้าราชการที่สมบูรณ์แบบเวเบอร์จึงจัดสรรคุณสมบัติทั่วไปหลายประการ สิ่งที่สำคัญที่สุดของพวกเขาคือ:

ความเชี่ยวชาญและการแบ่งแรงงาน พนักงานแต่ละคนมีความรับผิดชอบและขอบเขตของกิจกรรมที่ไม่สามารถทำซ้ำขอบเขตอำนาจของสมาชิกคนอื่น ๆ ของ บริษัท

ลำดับชั้นแนวตั้ง โครงสร้างของ บริษัท ข้าราชการสามารถเปรียบเทียบกับปิรามิด: ส่วนใหญ่อยู่ในรากฐานและชนกลุ่มน้อยอยู่ในส่วนบน แต่ละคนเข้าสู่ลำดับชั้นแนวตั้งนี้นำไปสู่ผู้คนปลายน้ำและในทางกลับกันผู้ใต้บังคับบัญชาให้กับผู้คนที่สูงขึ้นขอบคุณที่ดำเนินกิจกรรมของแต่ละองค์ประกอบของ บริษัท

ความสูง \u003d "326" SRC \u003d "/ รูปภาพ / การลงทุน / img796683_3_vlast_ponyatie.jpg" title \u003d "(! Lang: 3. พลังแนวคิด" width="438">!}

กฎที่ชัดเจน กิจกรรมของสมาชิกแต่ละ บริษัท ที่ควบคุมโดยกฎวัตถุประสงค์ของการหาเหตุผลเข้าข้างตนเองของกระบวนการจัดการทั้งหมด เป็นการดีที่กฎเหล่านี้ควรทำกิจกรรมที่คาดเดาได้ของพนักงานแต่ละคนและ บริษัท ทั้งหมด แม้ว่ากฎสามารถแก้ไขได้โดยรวมพวกเขาควรทนเป็นเวลานาน

การเปิดเผยความสัมพันธ์ ในระบบราชการที่สมบูรณ์แบบความเห็นอกเห็นใจส่วนบุคคลความรู้สึกและการตั้งค่าไม่ได้เล่นบทบาท หลักการนี้เป็นหนึ่งเดียวสำหรับความสัมพันธ์ภายใน บริษัท และมีความสัมพันธ์กับภายนอกสำหรับพันธมิตรของ บริษัท เงื่อนไขของระบบราชการในอุดมคติยังเป็นความจริงที่ว่าชุดของพนักงานใหม่จะดำเนินการบนพื้นฐานของการปฏิบัติตามเกณฑ์วัตถุประสงค์บางอย่างโดยไม่คำนึงถึงการออกเดทและความเสน่หาส่วนตัว

กฎหลายอย่างที่ครอบคลุมกิจกรรมทั้งหมดของเจ้าหน้าที่ในมือข้างหนึ่ง จำกัด ความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของพวกเขาอย่างมีนัยสำคัญ แต่ในทางกลับกันพวกเขาปกป้องลูกค้าจากอนุญาโตตุลาการส่วนตัว แนวทางที่ไม่มีตัวตนในการสรรหาบุคลากรช่วยให้คุณสามารถเลือกผู้คนที่มีการฝึกอบรมและความสามารถมาตรฐานแม้ว่ามันจะดีสำหรับการคิดที่ไม่ใช่มาตรฐานและผู้สมัครที่มีความสามารถสำหรับตำแหน่ง

ระบบราชการเป็นภัยคุกคามทางสังคม

มีความเสี่ยงต่อการเสื่อมสภาพของระบบควบคุมระบบราชการเมื่อพวกเขาไม่เพิ่มขึ้น แต่ยับยั้งประสิทธิภาพของกิจกรรมของพวกเขา

นักวิทยาศาสตร์จัดสรรปัญหาหลักสามประการที่เกิดจาก บริษัท จัดการราชการ

การแปลกแยกจากมนุษย์ ระบบราชการถูกออกแบบมาเพื่อแก้ปัญหาของผู้คน การไม่พอใจของวิธีการของลูกค้าช่วยปฏิบัติตามความเท่าเทียมกันของพวกเขา แต่กีดกันผู้คนที่มีเอกลักษณ์ของพวกเขา ปัญหาใด ๆ จะถูกปรับสำหรับเทมเพลตเดียวสำหรับทั้งหมดและได้รับการแก้ไขก่อนหน้านี้ เป็นผลให้การลดทอนลดลงและการเปลี่ยนแปลงของบุคคลใน "กรณี" มาตรฐานบนโต๊ะมีเจ้าหน้าที่

พิธีกรรม ขั้นตอนการตัดสินใจมาตรฐานมักจะผ่านอินสแตนซ์และการอนุมัติที่จำเป็นทั้งหมดใช้เวลามากที่การตัดสินใจนั้นล้าสมัยไปแล้วและไม่จำเป็น เพื่ออธิบายสถานการณ์นี้ R. Motton แนะนำคำพิเศษ - "พิธีกรรมราชการ" หมายถึงการดูดซึมดังกล่าวโดยกฎและสถานประกอบการซึ่งคุกคามความสำเร็จของเป้าหมายของ บริษัท

ความเฉื่อย แม้ว่าระบบราชการจะถูกสร้างขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาบางอย่าง แต่นี่ไม่ได้หมายความว่าเมื่อปัญหาเหล่านี้ได้รับการแก้ไขมันจะหยุดอยู่ เช่นเดียวกับอื่น ๆ ระบบราชการมุ่งมั่นที่จะเก็บรักษาตัวเอง แต่แตกต่างจากโครงสร้างอื่น ๆ ระบบราชการมีประสบการณ์มากขึ้นและโอกาสที่ดีในการป้องกันการสลายตัว เป็นผลให้ บริษัท ข้าราชการสามารถทำงานได้โดยไม่คำนึงถึงเป้าหมายที่กำหนดไว้ก่อนหน้านี้ การพัฒนาที่แพร่หลายของพลังข้าราชการนำไปสู่ความจริงที่ว่าข้าราชการกลายเป็น "เจ้าของ" เหนือผู้คนที่เขาต้องเป็นผู้นำ ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้บุปผา

เพื่อลดผลกระทบเชิงลบของระบบราชการของสำนักงานระบบควบคุมภายนอกต้องใช้กิจกรรมของเจ้าหน้าที่ - โดยประชาชน (ลูกค้าของระบบราชการ) และ / หรือผู้จัดการ ตามกฎแล้ววิธีการทั้งสองนี้จะรวมกัน: พลเมืองให้สิทธิ์ในการบ่นเกี่ยวกับข้าราชการในหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแม้ว่าหน่วยงานเหล่านี้อาจมีผลกระทบต่อการกลับชาติมาเกิดของระบบราชการ ความยากลำบากในการควบคุมระบบราชการคือข้อโต้แย้งที่มีน้ำหนักของผู้สนับสนุนของอนาธิปไตยที่กำลังมองหาที่จะละทิ้งแผนกสังคมในผู้จัดการที่มีการจัดการและมืออาชีพ อย่างไรก็ตามในขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนาสังคมเป็นไปไม่ได้ที่จะละทิ้งอาชีพการจัดการ ดังนั้นการควบคุมระบบราชการบางอย่างจึงถูกมองว่าเป็นความชั่วร้ายที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

นักลงทุนสารานุกรม. 2013 .

คำพ้องความหมาย:

ดู "ข้าราชการ" ในพจนานุกรมอื่น ๆ :

ข้าราชการ - (สำนักงาน Fr. Bureau, Office, Greek. Kratos Power) องค์กรของข้าราชการมืออาชีพสำหรับการดำเนินการตามนโยบายสาธารณะที่มีประสิทธิภาพและมีประสิทธิภาพ เริ่มต้นด้วย M. Weber นักวิจัยส่วนใหญ่ B. (M. Krozye, F. ... ... สารานุกรมปรัชญา

ข้าราชการ - (ระบบราชการ) คณะกรรมการของเจ้าหน้าที่ไม่อนุญาต คำว่าปรากฏในศตวรรษที่ XVIII ในฝรั่งเศสและเป็นภาษาอังกฤษ - ในปี 1818 ในทั้งสองกรณีก่อนมีความสำคัญที่น่ารังเกียจ (ระบบราชการหรือข้าราชการซึ่งเป็นเวลานาน ... ... รัฐศาสตร์. คำศัพท์.

ข้าราชการ - และกรัม ข้าราชการ 1. ลำดับชั้นอย่างเป็นทางการรัฐบาลและสังคม วิญญาณสากลของข้าราชการมีความลึกลับศีลระลึก marx ศตวรรษของระบบราชการ A. M. Turgenev เดินเรือ 1830 хг .// Pedaled 1919 ครั้งที่ 14 นี่คือมูลนิธิของระบบราชการของโรงเรียนด้วย ... พจนานุกรมประวัติศาสตร์ของการแกล้มกอกภาษารัสเซีย

ข้าราชการ - 1) ดูระบบราชการระบบการจัดการ 2) นิคมอุตสาหกรรม พจนานุกรมภาษาต่างประเทศเต็มรูปแบบรวมอยู่ในรัสเซีย Popov M. , 1907. ระบบราชการจาก Franz สำนักสำนักและกรีก Kratein ครอง ความโดดเด่นของจุดเริ่มต้น ... ... พจนานุกรมคำศัพท์ต่างประเทศของภาษารัสเซีย

ข้าราชการ - มันเหมือนกับการตกปลาที่ไม่พบปลา Syril Northcot Parkinson State Car: กลไกที่น่าทึ่งที่อนุญาตให้สิบในการทำงานของหนึ่ง ข้าราชการ: ชายคนหนึ่งมอบความสามารถในการเข้าใจผิด Georges Elgozi Buraratic ... ... สารานุกรมสรุปของคำพังเพย

ข้าราชการ - โครงสร้างขององค์กรที่เป็นลักษณะของ: ที่ชัดเจนลำดับชั้นการบริหารกฎและมาตรฐานตัวบ่งชี้การประเมินผลการปฏิบัติงานหลักการจ้างงานตามความสามารถของพนักงาน เนื่องจากระบบราชการเพิ่มขึ้นสร้างของตัวเอง ... ... คำศัพท์ทางการเงิน

แต่ละคนไม่มีข้อยกเว้นอย่างน้อยหนึ่งครั้งในชีวิตต้องเผชิญกับแนวคิดของระบบราชการและส่วนใหญ่มักจะมีลักษณะในคีย์เชิงลบเชื่อมโยงกับเจ้าหน้าที่และเอกสารตึกกองกระดาษ ในบทความนี้เราจะพยายามเปิดเผยแนวคิดที่แท้จริงของระบบราชการพิจารณาทฤษฎีระบบราชการและสายพันธุ์หลักที่พบในโลกสมัยใหม่

แนวคิดพื้นฐาน

ระบบราชการเป็นการจำแนกประเภทของผู้จัดการที่ตั้งอยู่ในโครงสร้างองค์กรขององค์กรใด ๆ งานของพวกเขาในลำดับชั้นที่ไม่สั่นคลอนและชัดเจนถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการไหลของข้อมูลแนวตั้งและวิธีการที่เป็นทางการในการแก้ปัญหางานมืออาชีพ

คำนี้ยังใช้กับระบบองค์กรของระบบการจัดการของรัฐบาลซึ่งดำเนินการตามเป้าหมายเพื่อเพิ่มการทำงานของตนเองเมื่อทำงานกับหน่วยงานและจัดตั้งขึ้นในโครงสร้างผู้บริหารที่กว้างขวาง

เมื่อศึกษาแนวคิดของระบบราชการวัตถุการวิเคราะห์ต่อไปนี้มีความโดดเด่น:

1. เกิดความขัดแย้งเมื่อดำเนินการจัดการ
2. กระบวนการแรงงานนั้นเป็นเหมือนการจัดการ
3. ความสนใจ (ส่วนบุคคลและสาธารณะ) กลุ่มที่แตกต่างกันที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับระบบราชการ

ทฤษฎีราชการ Max Weber

ผู้เขียนทฤษฎีนักเศรษฐศาสตร์นักสังคมวิทยาและนักประวัติศาสตร์ M. Weber อุทิศเวลานานในการศึกษาปรากฏการณ์ของระบบราชการ แต่การเกิดขึ้นของคำว่า "ระบบราชการ" เป็นบุญของคนงานเศรษฐกิจของ Vincent de Gourney เขาแนะนำในเวลาของเขาแนวคิดนี้เพื่อกำหนดอำนาจบริหาร และขอบคุณ Weber ทฤษฎีของระบบราชการเริ่มเดินทางของพวกเขา

นักวิทยาศาสตร์เสนอหลักการต่อไปนี้ของแนวคิดของระบบราชการ:

• ลำดับชั้นในการสร้างองค์กรหรือองค์กร
• การวางแนวลำดับชั้นของคำสั่งซื้อ;
• การลงโทษของพนักงานในระดับที่ต่ำกว่าสูงขึ้นและความรับผิดชอบของระดับที่เหนือกว่าสำหรับการกระทำของระดับต่ำกว่าที่ต่ำกว่า;
• แผนกและความเชี่ยวชาญของแรงงานเกี่ยวกับการทำงาน
• โปรโมชั่นโพสต์ตามประสบการณ์และทักษะที่สามารถวัดได้โดยใช้มาตรฐานบางอย่าง
• ระบบปฐมนิเทศการสื่อสาร

เวเบอร์ยังจัดสรรแนวคิดดังกล่าวเป็นข้าราชการที่มีเหตุผลซึ่งสามารถโดดเด่นได้ดังนี้:

1. การเกิดขึ้นของคนงานมืออาชีพสูงต้องขอบคุณการแบ่งงานที่ชัดเจน
2. ระบบการส่งขั้นตอนที่ชัดเจน (ลำดับชั้น)
3. กฎและมาตรฐานที่เป็นทางการทั่วไปที่ให้งานที่ไม่ชัดเจน
4. การดำเนินการตามภาระผูกพันที่กำหนดโดยบุคคลโดยไม่คำนึงถึงคุณภาพและลักษณะเฉพาะของพนักงาน
5. แผนกต้อนรับและการเลิกจ้างของคนงานบนพื้นฐานของข้อกำหนดและเหตุผลที่มีคุณสมบัติเหมาะสม

ทฤษฎีระบบราชการของ Merton

แต่นักสังคมวิทยา Merton เชื่อว่าแนวคิดที่ทันสมัยของระบบราชการคือการถ่ายโอนสำเนียงหลักจากวัตถุประสงค์ขององค์กรหรือองค์กรสำหรับเงินทุนซึ่งเป็นผลให้กระบวนการช้าลงเพื่อให้บรรลุเป้าหมายบางอย่าง

ในฐานะที่เป็นมาร์ทอนตั้งข้อสังเกตบ่อยครั้งที่ความยากลำบากในโครงสร้างระบบราชการเกิดขึ้นในการเชื่อมต่อกับการพูดเกินจริงของค่าบรรทัดฐานขั้นตอนและกฎ คุณสมบัติทางสังคมเชิงลบต่อไปนี้สามารถโดดเด่นด้วยแบบฟอร์มการจัดการระบบราชการ:

• ไม่สนใจธรรมชาติของมนุษย์
• การจำหน่ายจากคนอื่น
• ข้อ จำกัด ในคำแถลงของมุมมองของตนเองโดยเฉพาะอย่างยิ่งตรงกันข้ามกับภาพทั่วไปของการคิด
• การปรับตัว;
• การลงโทษของเป้าหมายส่วนบุคคลของพนักงานไปยังเป้าหมายขององค์กร
• ไม่มีความสัมพันธ์ระหว่างบุคคลนอกระบบ

ประเภทของระบบราชการ: ระบบราชการแบบคลาสสิกหรือฮาร์ดแวร์

ระบบราชการหลักสามประเภทควรมีความโดดเด่น: คลาสสิกมืออาชีพและ adhocracy

ระบบราชการแบบคลาสสิกเป็นคนงานด้านการจัดการที่อ่อนแอหรือแม้แต่ในทุกทักษะการใช้งานมืออาชีพเนื่องจากความรับผิดชอบของพวกเขาคือการปฏิบัติตามฟังก์ชั่นการจัดการที่ จำกัด สปีชีส์นี้มักพบในกระทรวงและสถาบันของลิงค์การจัดการสูงสุด โดยปกติสถาบันดังกล่าวจะไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้จากสภาพแวดล้อมภายนอก

ระบบราชการระดับมืออาชีพ

ระบบราชการระดับมืออาชีพเป็นประเภทของผู้จัดการที่ยึดงานของพวกเขาเกี่ยวกับความรู้เชิงปฏิบัติและด้านทฤษฎีในพื้นที่แคบ ๆ ของกิจกรรมของพวกเขา ในเวลาเดียวกันผู้จัดการดังกล่าว จำกัด เฉพาะข้อกำหนดการเล่นตามบทบาทในสถาบัน

adhocracy

Adhesocratic เป็นรูปแบบหนึ่งของการจัดการซึ่งประกอบด้วยพนักงานขององค์กรที่เป็นมืออาชีพสูงปฏิบัติหน้าที่ของพวกเขา โดยปกติแล้วที่ adhocracy กลุ่มของผู้เชี่ยวชาญอย่างมีประสิทธิภาพและแก้ปัญหางานได้อย่างรวดเร็วตามสถานการณ์บางอย่าง

ความแตกต่างที่สำคัญระหว่าง adhocracy จากรูปแบบในอุดมคติของระบบราชการซึ่งเวเบอร์ไฮไลต์คือมันไม่ได้แยกกิจกรรมการทำงานที่เข้มงวดและลดความสัมพันธ์และกิจกรรมที่เป็นทางการ

ประวัติความเป็นมาของการพัฒนาระบบราชการทฤษฎีพลังงานหลัก

บทความในการพัฒนา

ปรับใช้เนื้อหา

เนื้อหายุบ

ระบบราชการกำหนด

ระบบราชการคือ (จาก fr สำนักสำนัก - สำนัก, สำนักงานและกรีกκάάτος -, พลัง) ภายใต้คำนี้บ่งบอกทิศทางที่รัฐอยู่ที่ไหนที่ทุกกรณีมุ่งเน้นไปที่มือของหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่ตามใบสั่งแพทย์ (บอส) และ ผ่านใบสั่งยา (รอง); นอกจากนี้ภายใต้ระบบราชการหมายถึงชนชั้นของบุคคลที่ได้รับการปันส่วนอย่างรุนแรงจากส่วนที่เหลือของสังคมและประกอบด้วยตัวแทนเหล่านี้ของหน่วยงานรัฐบาลกลาง

ระบบราชการคือ องค์กรของข้าราชการมืออาชีพสำหรับการดำเนินการสาธารณะที่มีประสิทธิภาพและมีประสิทธิภาพ เริ่มต้นด้วย M. DeBer นักวิจัยส่วนใหญ่ B. (M. Krozye, F. Selznik, A. Gouldner, S. Lipset et al.) ความสนใจหลักได้รับการจ่ายให้กับการศึกษาโครงสร้างและหน้าที่ของมันเป็นระบบที่มีเหตุผลสำหรับการจัดการสังคม . หลักการพื้นฐานที่สุดขององค์กรราชการที่มีเหตุผลนำเสนอใน Weber Works

ระบบราชการคือ ชั้นโซเชียลของผู้จัดการมืออาชีพที่รวมอยู่ในโครงสร้างองค์กรที่โดดเด่นด้วยลำดับชั้นที่ชัดเจน "แนวตั้ง" วิธีการที่เป็นทางการของการตัดสินใจการร้องเรียนต่อสถานะพิเศษในสังคม

ระบบราชการคือ (ข้าราชการ) (จากฟรานซ์สำนัก - สำนักงานและกรีกกำลังไฟสั้น ๆ ) ระบบควบคุมตามลำดับชั้นแนวตั้งและออกแบบมาเพื่อดำเนินการชุดงานก่อนที่มันจะเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด "ระบบราชการ" มักถูกเรียกว่าไม่เพียง แต่ระบบการจัดการที่ดำเนินการโดยอุปกรณ์ไฟฟ้าพิเศษ แต่อุปกรณ์นี้เอง คำศัพท์ "ระบบราชการ" และ "ระบบราชการ" ยังสามารถใช้ในแง่ลบเพื่อกำหนดระบบการจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพและเป็นทางการ

ระบบราชการคือ การรวมกันของการมีส่วนร่วมอย่างมืออาชีพในการจัดการ (เจ้าหน้าที่) รับผิดชอบการเป็นผู้นำของรัฐและการใช้ชีวิตเนื่องจากค่าจ้าง (การร้องเรียน); ระบบการจัดการของรัฐผ่านเจ้าหน้าที่ของเจ้าหน้าที่

ระบบราชการคือ องค์กรของข้าราชการมืออาชีพที่มีจุดประสงค์เพื่อประสิทธิภาพที่มีประสิทธิภาพของนโยบายสาธารณะ หนึ่งในนักวิจารณ์คนแรกของระบบราชการคือ K. Marx ซึ่งดึงความสนใจไปที่ความจริงที่ว่ามันเกี่ยวข้องกับการสูญเสียโดยองค์กรของเป้าหมายที่มีความหมายของกิจกรรมของมันด้วยการส่งงานของการอนุรักษ์ตนเองและเสริมสร้างความเข้มแข็ง ด้วยการเปลี่ยนแปลงเป้าหมายของรัฐบาลในเครื่องเขียนและสเตชันเนอรีให้รัฐ

ระบบราชการคือ ระบบของรัฐบาลเมื่อเนื่องจากการพัฒนาของภาคประชาสังคมอำนาจที่แท้จริงในรัฐเป็นของระบบราชการสูงสุดและการตั้งชื่อเป็นชั้นของผู้คน (เจ้าหน้าที่) ที่ให้บริการในหน่วยต่าง ๆ ของอุปกรณ์ของรัฐและเชื่อมโยงกันอย่างแยกไม่ออกกับ ระบบการบริหารสาธารณะ

ระบบราชการคือ พลังของคอลัมน์ (จากสำนักฝรั่งเศส - ตาราง; ดังนั้นคำศัพท์ภาษารัสเซีย "สำนัก" นั่นคือสำนักงาน) ดังนั้นพลังของพนักงานสำนัก ผู้ติดต่อ (พนักงานของสำนักงาน - ยังไม่ได้คน) แต่ในความรู้สึกที่กว้างขึ้น - อำนาจทางการเมือง ระบบราชการนี้แตกต่างจากการบริหาร การบริหารอยู่ในการให้บริการของ Sovereign ระบบราชการให้บริการ แต่ตัวเองใช้มันและมักจะพยายามที่จะเข้ามาแทนที่

เป็นครั้งแรกแนวคิดของ "ระบบราชการ" ปรากฏในปี ค.ศ. 1745 ระยะนี้เกิดขึ้นโดยนักเศรษฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศสเดอเกิร์นในช่วงเวลาของการศึกษาของเขาพระวจนะมีความหมายเสื่อมเสีย - พวกเขาเข้าใจว่าข้าราชการของเจ้าหน้าที่จะเอาจริง พลังของพระมหากษัตริย์ (ในช่วงพระมหากษัตริย์) หรือประชาชน (ในช่วงรัฐบาล) คนแรกที่แสดงให้เห็นถึงข้อได้เปรียบของระบบราชการในฐานะระบบการจัดการคือนักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน Max Weber

เขาเสนอให้เข้าใจถึงงานที่มีเหตุผลของสถาบันที่แต่ละองค์ประกอบทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุด หลังจากนั้นในสถานการณ์การทำงานที่ไม่ดีของเจ้าหน้าที่ (Volokita ซึ่งต้องลงทะเบียนเอกสารที่ไม่จำเป็นจำนวนมากและความคาดหวังของการตัดสินใจที่ยาวนาน) ไม่ได้พูดถึงระบบราชการ แต่เกี่ยวกับระบบราชการความฉลาดของแนวคิดเหล่านี้ หากแนวคิดเริ่มต้นของ "ระบบราชการ" ถูกใช้ในการเชื่อมต่อกับหน่วยงานราชการเท่านั้นตอนนี้มันถูกใช้ในการกำหนดองค์กรขนาดใหญ่ใด ๆ ที่มีผู้จัดการขนาดใหญ่และกิ่งสาขา ("ระบบราชการขององค์กร", "ระบบราชการสหภาพแรงงาน" ฯลฯ )

ภายใต้ระบบราชการพวกเขายังเข้าใจชั้นปิดของเจ้าหน้าที่อาวุโสฝ่ายตรงข้ามฝ่ายตรงข้ามกับ บริษัท ซึ่งครองตำแหน่งที่มีสิทธิพิเศษในการจัดการการบริหารงานการผูกขาดในสังคมเพื่อดำเนินการตามผลประโยชน์ขององค์กร คำว่า "ระบบราชการ" ไม่เพียง แต่ใช้เพื่อกำหนดกลุ่มสังคมบางกลุ่ม แต่ยังรวมถึงระบบขององค์กรที่สร้างขึ้นโดยหน่วยงานสาธารณะเพื่อเพิ่มหน้าที่ของพวกเขารวมถึงสถาบันและหน่วยงานที่รวมอยู่ในโครงสร้างที่กว้างขวางของผู้บริหาร วัตถุวิเคราะห์ในการศึกษาระบบราชการคือ: ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นจากการดำเนินงานของฟังก์ชั่นการจัดการ การจัดการของแรงงาน ความสนใจของกลุ่มสังคมที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระบบราชการ

มีส่วนผสมของแนวคิดมักจะเป็นแหล่งที่มาของความสับสนและความเข้าใจผิดซึ่งกันและกันของผู้คน ซึ่งแตกต่างจากวิธีการของระบบราชการของการจัดการการจัดการระบบราชการ - โรคนี้เป็นระดับโลกถึงหนึ่งปริญญาหรือสามัญอื่นในเกือบทุกประเทศ ในแง่ของขนาดและจำนวนมนุษยชาติจากมนุษยชาติอาจเทียบได้กับมลพิษทางสิ่งแวดล้อม ในความรู้สึกที่แน่นอนของคำว่าระบบราชการหมายถึงพลังของสำนัก, I.e. โต๊ะเขียนไม่ใช่คนไม่ใช่คนที่เฉพาะเจาะจง แต่เป็นตำแหน่งงาน กล่าวอีกนัยหนึ่งฟังก์ชั่นเสริมที่ออกแบบมาเพื่อให้บริการผู้คนเป็นเครื่องมือในมือของพวกเขาได้รับอำนาจเหนือพวกเขา ระบบของการจัดส่งอย่างมีเหตุผลจากเครื่องมือกลายเป็นเครื่องที่ยั่งยืนของตนเอง

อย่างเป็นทางการในหลักการไม่สามารถเป็นนักแสดงที่ไม่เป็นไรได้อย่างแน่นอนในขณะที่เวเบอร์เชื่อ เขามีแนวโน้มที่จะใช้ตำแหน่งของเขาเพื่อประโยชน์ของเขาเอง ในระดับของการมีปฏิสัมพันธ์ของกลุ่ม Socio-Group ดูเหมือนว่า: อุปกรณ์บางครั้งพยายามที่จะกำหนดผลประโยชน์ของเขาเองตามที่กล่าวหาสากล วัตถุประสงค์อีกประการหนึ่งสำหรับการเกิดใหม่ของข้าราชการที่มีเหตุผลคือการต่อต้านสารอินทรีย์ เขาเกิดมาจากความเป็นทางการในจินตนาการเพื่อความสามารถออกจากคนธรรมดาเพียงบทบาทของผู้แสวงหา Guodatayev

เนื่องจากงานแรกของเจ้าหน้าที่คือเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับชุดทั่วไปสำหรับกฎที่เป็นทางการทั้งหมดมันค่อยๆกลายเป็นจุดจบในตัวมันเอง แนวคิดที่สมเหตุสมผลของแบบฟอร์มกลายเป็นคุณสมบัติของพิธีกรรมที่ไม่มีความหมายและเนื้อหาจะถูกแทนที่ด้วย ระดับของความเข้าใจของปัญหาที่ขึ้นอยู่กับอุปกรณ์การเชื่อมโยงแยกต่างหากและพนักงานลดลง เพื่อทำความเข้าใจตรรกะของเครื่องราชการที่มีชื่อเสียงพาร์กินสันเป็นสิ่งสำคัญ: องค์กรราชการมุ่งมั่นที่จะขยายอิทธิพลไม่ จำกัด ในขณะเดียวกันก็ไม่มีความปรารถนาที่จะเพิ่มความรับผิดของตัวเองสำหรับสถานะของกิจการ - ค่อนข้างตรงกันข้าม การเพิ่มขนาดและทรงกลมในการลดความรับผิดชอบคืออุดมคติของระบบราชการ

บ่อยครั้งที่ระบบราชการถูกระบุด้วยไฟเบอร์, Unsubsioners, Stationery, ฯลฯ อย่างไรก็ตามอาการภายนอกเหล่านี้ของโรคนี้มีการผสมผสานอย่างผิดกฎหมายกับเนื้อหาภายในซึ่ง V.I เลนินประสบความสำเร็จในการพิจารณาผลประโยชน์ของผลประโยชน์ของผลประโยชน์ของอาชีพ ระบบราชการรวมถึงส่วนประกอบต่อไปนี้: ในด้านการเมือง - การเจริญเติบโตที่มากเกินไปและความรับผิดชอบของอำนาจผู้บริหาร สังคม - การจำหน่ายพลังนี้จากผู้คน องค์กร - การทดแทนเครื่องเขียนของรูปแบบของรูปแบบ; คุณธรรมและจิตวิทยา - การเสียสละของข้าราชการของจิตสำนึก

ประวัติความเป็นมาของระบบราชการ

แม้จะมีความจริงที่ว่าคำว่า "ระบบราชการ" ตัวเองปรากฏตัวขึ้นเมื่อต้นศตวรรษที่ XVIII เท่านั้นแนวคิดของระบบการบริหารดังกล่าวมีอยู่ตั้งแต่สมัยโบราณ จุดสำคัญสำหรับการเกิดขึ้นคือการเขียนดังนั้น "ระบบราชการ" ครั้งแรกที่เกิดขึ้นแล้วในสุเมเรียนโบราณและอียิปต์โบราณ ในระบบข้าราชการที่ซับซ้อนโบราณที่สร้างขึ้นขงจื้อ จักรวรรดิโรมันยังมีอุปกรณ์ข้าราชการโดยเฉพาะอย่างยิ่งคนรวยและกลายเป็นผลกระทบด้านลบต่อเศรษฐกิจในช่วงไตรมาสที่ดี หลังจากการสลายตัวของจักรวรรดิจักรวรรดิไบแซนไทน์ถูกสร้างระบบราชการที่ซับซ้อนโดยเฉพาะอย่างยิ่ง

ทฤษฎีของระบบราชการ

ทฤษฎีระบบราชการ - ภาษาอังกฤษ. ทฤษฎีของระบบราชการ; มัน. Burokratietheorien แนวคิดแนวคิด (K. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R O. Bendix, F. Selznik, A. Gouldner, M. Krozye, S.Lipset) วิเคราะห์ฟังก์ชั่นและโครงสร้างภายในขององค์กรราชการและการรักษากระบวนการ ระบบราชการเป็นปรากฏการณ์ที่โดดเด่นด้วย "ความสมเหตุสมผล" ภายในสังคมภายในสังคมและระดับวิทยาศาสตร์และเทคนิคสมัยใหม่ที่สอดคล้องกันของมัน

กับเจ้าหน้าที่ของระบบราชการติดต่อสังคมสมัยใหม่ใด ๆ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสังคมแห่งการเปลี่ยนผ่านเมื่อวันนี้เกิดขึ้นในวันนี้ วันนี้มันเป็นเรื่องยากที่จะหารัฐที่ไม่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ (สิ่งนี้สังเกตได้อย่างถูกต้อง) ในเวลาเดียวกันค่าจ้างระบบราชการ "ใช้เพื่อกำหนดองค์กรของสถาบันของ บริษัท ลักษณะเฉพาะของการทำงานของหน่วยงานกลุ่มคนที่มีเทคนิคการบริหารงานซึ่งมีความสามารถในการทำอาหารเพื่อวาด และตีความการตัดสินใจทางการเมือง ฯลฯ

หากคุณฟุ้งซ่านจากชุดเฉดสีเมื่อวิเคราะห์ปัญหาของระบบราชการจากนั้นสองทิศทางของการศึกษาสามารถโดดเด่นในรูปแบบทั่วไปมากที่สุด: ภายในกรอบการเมืองสังคมวิทยา; ในกรอบของสังคมวิทยาขององค์กร ความแตกต่างดังกล่าวระหว่างทิศทางหลักในการศึกษาโครงสร้างระบบราชการแน่นอนมีเงื่อนไขเพียงพอ อย่างที่คุณรู้ในสังคมวิทยาขององค์กรที่มีความสำคัญติดอยู่ก่อนอื่นปัญหาของประสิทธิภาพของกิจกรรมองค์กรและปัญหาของอำนาจหน้าที่เป็นรอง

ตามที่นักวิทยาศาสตร์จำนวนมากสังคมวิทยาขององค์กรไม่มีวิธีการที่เกี่ยวข้องในการศึกษาหน่วยงานของระบบราชการเนื่องจากองค์กรที่เป็นทางการถือเป็นเป้าหมายของการศึกษาที่พอเพียงในการแยกกระบวนการที่เกิดขึ้นในสังคม เพื่อให้เข้าใจถึงสาระสำคัญของพลังนี้มีความจำเป็นต้องพิจารณาระบบราชการในบริบททางประวัติศาสตร์ทางสังคมที่กว้างขึ้น

วิธีการนี้ในอุปกรณ์การบริหารนั้นแสดงออกอย่างชัดเจนที่สุดในผลงานของสังคมวิทยาการเมือง Vincent De Gurne พิจารณาระบบราชการเป็นรูปแบบใหม่ของการครองราชย์ของรัฐ เขาถือว่าเป็นสาระสำคัญและความสำคัญของมันเพียงแค่งานของรัฐบาลอยู่ในมือของผู้ปกครองตามอาชีพ G. Hegel, D.S. Mille, A. De Tokville, Moska, M. Weber ยังถือว่าเป็นระบบราชการเป็นระบบประเภทใหม่ซึ่งกิจกรรมการจัดการดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่มืออาชีพที่ได้รับการแต่งตั้ง

ทิศทางแรก - ทฤษฎีระดับ

แนวคิดของทิศทางแรกเมื่อพิจารณาถึงระบบราชการในฐานะคณะกรรมการของ "เจ้าหน้าที่มืออาชีพ" ควรรวมทฤษฎีระดับ (K. Marx, V.i. Lenin) เช่นเดียวกับทฤษฎีที่กำหนดระบบราชการในฐานะคลาสใหม่ - M. Bakunin, J. Bernham, M. Gilas, M. Smelensky, D. Icendan และอื่น ๆ ขึ้นอยู่กับทฤษฎีเหล่านี้ยังคงมีความคิด การครอบงำของเจ้าหน้าที่มืออาชีพ แต่เสิร์ฟพร้อมกับทฤษฎีทรัพย์สินเพื่อวิธีการผลิต

สิ่งนี้ช่วยให้คุณพัฒนาบทบัญญัติเกี่ยวกับระบบราชการเป็นชั้นพิเศษและเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของระบบราชการของสถานที่ในลำดับชั้นของงานในทรัพย์สินส่วนตัว ระบบราชการเป็นส่วนหนึ่งของชนชั้นที่โดดเด่นเป็นเจ้าของปัจจัยหลักสองประการที่ให้ชีวิตของสังคม - การจัดการและทรัพย์สินซึ่งในรูปแบบที่ถูกทำร้ายมีอยู่ในแต่ละระดับของลำดับชั้นของระบบราชการ เป็นไปได้ที่จะแยกแยะวงกลมของประเด็นหลักที่วางไว้และได้รับอนุญาตจากตัวแทนของพื้นที่นี้ในการศึกษาระบบราชการ: ใครเป็นกฎ? ความสนใจของใคร? มูลนิธิสังคมของเจ้าหน้าที่ของระบบราชการคืออะไร? ใครใช้ฟังก์ชันการควบคุมผ่านระบบราชการ?

ทฤษฎีระบบราชการคาร์ลมาร์กซ์

ตรงกันข้ามกับ Hegel คือการตีความอัตราส่วนของรัฐอย่างเป็นทางการและประชาสังคมที่เสนอโดย K. Marx ตามมาร์กซ์รัฐไม่ได้แสดงผลประโยชน์ของประชาชนและพวกเขาถามพวกเขาเอง งานของเจ้าหน้าที่ในสังคมเป็นเพียงในรูปแบบเพื่อรักษาความสนใจสากล ดังนั้นงานของสถาบันระบบราชการในสังคมชนชั้นกลางจึงกลายเป็นรูปแบบที่มุ่งสร้างภาพลวงตาว่ารัฐได้รับการคุ้มครองตามความสนใจสากล สำหรับ Marx ระบบราชการหมายถึง "ความประสงค์ของรัฐ", "สติของรัฐ", "อำนาจรัฐ" เนื้อหาของระบบราชการเป็นจิตวิญญาณอย่างเป็นทางการของรัฐ

ควรสังเกตว่าในแนวคิดของเครื่องหมาย "ระบบราชการ" ที่เชื่อมต่อกับค่าหลายค่า คำนี้รวมทั้งระบบพลังงานและการจัดการทั้งหมดและผู้คนเข้าสู่ระบบนี้ สำหรับสถาบันนี้เขาอ้างว่าองค์ประกอบทั้งหมดของอำนาจบริหารรวมถึงการศึกษาของรัฐบาลที่ปรึกษาด้านการทำงานร่วมกัน บ่อยครั้งที่ Marx ใช้คำว่า "ข้าราชการ" ในแง่ลบในฐานะผู้ให้บริการของลักษณะทางพยาธิวิทยาใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการจัดการ เช่นนี้การสื่อสารมวลชนที่มีอยู่มากกว่าวาทกรรมทางวิทยาศาสตร์การตีความของกิจกรรมทางการที่ซับซ้อนทำให้เกิดปัญหาของภาคการบริหารในฐานะสถาบัน "ผู้บริหาร" ในระบบเจ้าหน้าที่

ภาษาถิ่นของ GEGELIAN ของสากลและความสนใจส่วนตัวดูเหมือนจะมาร์กซ์ภาพลวงตาเนื่องจากเจ้าหน้าที่ใช้เพื่อพิสูจน์ความสนใจของตนเอง เมื่อพิจารณาถึงบทบาทของระบบราชการจากมุมมองของการทำงานของกลไกของรัฐมาร์กซ์ตรวจจับความขัดแย้ง: ระบบราชการในฐานะสถาบันการศึกษาของรัฐเป็นเจ้าของสถานะเป็นส่วนตัวเป็นทรัพย์สินส่วนตัว

เนื่องจากความจริงที่ว่าการแต่งตั้งระบบราชการคือการกระทบยอดที่กระทบยอดระหว่างภาคประชาสังคมมันได้รับโอกาสในการออกความสนใจส่วนตัวสำหรับความสนใจสากล ระบบราชการนั้นโดดเด่นด้วยแนวตั้งแบบลำดับชั้นเนื่องจากระบบราชการต้องการสร้างความประทับใจให้กับความสำคัญของมันความต้องการของสถาบันในสังคมซึ่งปลอมตัวลักษณะของกิจกรรมที่ชี้นำโดย US Rockcrup US ข้าราชการพยายามที่จะล้อมรอบกิจกรรมของพวกเขาไปสู่ความลับสร้างภาพลวงตาของความสามารถของพวกเขา

การพิจารณาของสถาบันระบบราชการของการเย็บทิวทัศน์ของแหล่งกำเนิดของมันสาระสำคัญในระดับและอนาคตของมันนำไปสู่การสรุปว่าระบบราชการเกิดขึ้นเป็นอาวุธของชนชั้นกลางซึ่งหลังแทนที่อดีตลำดับชั้นตามสิทธิประโยชน์จากระบบศักดินา ระบบพลังงานไปยังใหม่ส่วนกลางและสั่งซื้อ แต่ด้วยวิวัฒนาการของทุนนิยมระบบราชการกลายเป็นผู้รับใช้ของชนชั้นกลางและกีดกันความเป็นอิสระ

อย่างไรก็ตามในเงื่อนไขของระบบราชการของรัฐสภาระบบราชการสามารถให้บริการผลประโยชน์ของชนชั้นที่โดดเด่นของชนชั้นกลางเพื่อใช้แรงบันดาลใจของตนเอง ผลิตโดยมาร์กซ์อันเป็นผลมาจากการศึกษาของสถาบันของรัฐภายใต้ข้อสรุปทุนนิยมเกี่ยวกับรายละเอียดของพวกเขาเกี่ยวข้องโดยตรงกับแนวคิดพื้นฐานของมัน - ทฤษฎีของการจำหน่ายและการแบ่งแรงงานซึ่งแนบความหมายทางประวัติศาสตร์เชิงปรัชญาบางอย่างในการตีความของ Marx ของระบบราชการของระบบราชการ . สถาบันสาธารณะเป็นผลิตภัณฑ์ของการจำหน่ายเอสเซ้นส์สาธารณะของมนุษย์จากบุคคลหรือการควบคุมจากนิติบุคคลที่มีการจัดการ

ความเข้าใจเกี่ยวกับสาระสำคัญของรัฐนำไปสู่ \u200b\u200bMarx เป็นข้อสรุปเชิงตรรกะเกี่ยวกับการเอาชนะรัฐในสังคมแห่งอนาคตหากหลังจะจบลงด้วยการแบ่งแยกการเมืองของแรงงานและทรัพย์สินส่วนตัว ในอุดมคติของรัฐตามมาร์กซ์เป็นชุมชน (ชุมชน) ที่กำลังจะมาถึงการเปลี่ยนแปลงของสังคมทุนนิยมที่เป็นปรปักษ์กันในสังคมชั้นเลิศ อีกหนึ่งทฤษฎีส่วนใหญ่ของมาร์กซ์ซึ่งครอบครองสถานที่สำคัญในปรัชญาการเมืองของเขาและมีทัศนคติต่อการตีความประวัติศาสตร์และปรัชญาของสถาบันระบบราชการ - ทฤษฎีของฝ่ายค้าน "ตะวันตก" "ตะวันออก" "ตะวันตก" "เอเชีย"

เมื่อพิจารณาถึงการพัฒนาประวัติศาสตร์ของมนุษยชาติมาร์กซ์ตั้งข้อสังเกตโครงสร้างของรัฐสองประเภทที่มีอยู่ในช่วงเวลาที่แตกต่างกันและในรูปแบบที่แตกต่างกันของโครงสร้างของรัฐ: - ยุโรป, ตะวันตก, คลาส; - เผด็จการ, โอเรียนเต็ล, เอเชีย, ปรมาจารย์ โดยการพัฒนาทฤษฎีของรูปแบบ "ภาคตะวันออก" ของรัฐเกี่ยวกับตัวอย่างของสังคมเอเชียที่รู้จักกับเขามาร์กซ์สร้างแบบจำลองความสัมพันธ์ทางสังคมซึ่งโดดเด่นด้วยพลังของรัฐ

ด้วยรูปแบบเอเชียของคณะกรรมการวิธีการผลิตในเอเชียของรัฐถ้ามันไม่ดูดซับสังคมที่สมบูรณ์แล้วอย่างน้อยก็แข็งแกร่งกว่าสังคมเพราะข้าราชการได้รับการจัดการโดยแรงงานรวม ประสิทธิภาพของนโยบายและการจัดการการเมืองและเศรษฐศาสตร์การขาดความเป็นเจ้าของประชากรความสัมพันธ์ที่มีความเข้มข้นที่ จำกัด - องค์ประกอบที่สำคัญของรูปแบบ "ตะวันออก", "เอเชีย" ที่เฉพาะเจาะจงของการครอบงำของรัฐ แต่มาร์กซ์ไม่ได้กำหนดประเภทดังกล่าว ข้าราชการพลเรือนเป็นชนชั้นที่โดดเด่น

ทิศทางที่สอง - ทฤษฎีองค์กร

ทิศทางที่สองของการศึกษาระบบราชการจะแสดงโดยทฤษฎีขององค์กรที่เป็นทางการ (R. Merton, F. Selznik, P.M. Blau, A. Etzity, E. Mao, ฯลฯ ) ปัญหาต่อไปนี้ได้รับการพิจารณาที่นี่: ประสิทธิผลของโครงสร้างการบริหารกลไกการทำงานของพลังงาน องค์ประกอบทางเทคนิคอย่างเป็นทางการของระบบราชการ ภายในกฎหมายและผลประโยชน์ขององค์กร การสื่อสารกับสภาพแวดล้อมทางสังคม วิธีการและรูปแบบของระบบราชการ

ในทฤษฎีกลุ่มนี้ทฤษฎีของ M. Weber เป็นสถานที่พิเศษ เวเบอร์เสนอรูปแบบองค์กรราชการ แต่ในทางตรงกันข้ามจากตัวแทนของแนวคิด "องค์กร - เครื่องจักร" (A. Fayol, L. Urvik) มันไม่ได้มีส่วนร่วมในรายละเอียดของการก่อสร้างเชิงปฏิบัติของความสัมพันธ์ระบบราชการเพื่อ ถอนปัญหาที่ปรากฏในกระบวนการในการพัฒนาความสัมพันธ์เหล่านี้การศึกษาองค์กร "การบริหาร" ให้เป็นแบบจำลองทางทฤษฎีส่วนใหญ่

ทฤษฎีระบบราชการ HEGEL

หนึ่งในการวิเคราะห์ทางวิทยาศาสตร์ครั้งแรกของลักษณะสำคัญของปรากฏการณ์ของระบบราชการเป็นของ Hegel แม้ว่าคำว่า "ระบบราชการ" เป็นนักปรัชญาในงานของมันและไม่ได้ใช้งาน อย่างไรก็ตามความเป็นสากลของระบบราชการ (ผู้บริหารระบบราชการราชการ) ปรากฏในทฤษฎีของรัฐและสิทธิในการเชื่อมต่อที่ผิดหวังกับองค์กรการจัดการและอำนาจบางประเภทที่เป็นสากลของรัฐ Hegel เป็น "ความเป็นจริง ของความคิดทางศีลธรรม "" ในตัวเอง - ตัวเราเองสมเหตุสมผล "," ขบวนของพระเจ้าในโลก " สถานะของรัฐคือ "จุดสนใจของจิตสำนึกของรัฐและการศึกษาที่โดดเด่นที่สุด"

มันเป็นพื้นฐานของชนชั้นกลาง สถานะประเภทนี้ซึ่งเป็นรูปแบบของการแสดงออกของความสนใจสากลเกิดจากการปรากฏตัวของภาคประชาสังคม ภาคประชาสังคมถูกกำหนดโดย Hegel เป็นคอมเพล็กซ์ของบุคคลชั้นเรียนกลุ่มและสถาบันการดำรงอยู่ซึ่งไม่ได้เกิดจากการมีอยู่ของรัฐ สังคมนี้ตามที่เฮเกลเป็นสังคมที่มีโครงสร้างอย่างมีเหตุผลบรรทัดฐานที่แตกต่างจากบรรทัดฐานของชีวิตของรัฐ อย่างไรก็ตามส่วนประกอบต่าง ๆ ของภาคประชาสังคมมีความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องและการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในหนึ่งในนั้นสามารถนำไปสู่การลดลงของผู้อื่น

ดังนั้นภาคประชาสังคมจึงไม่สามารถอนุรักษ์ตัวเองว่าเป็น "พลเรือน" หากไม่ได้รับการจัดการโดยรัฐ หน้าที่หลักของอำนาจผู้บริหารในทฤษฎีของ Hegel คือการดำเนินการในการตัดสินใจซึ่งพระมหากษัตริย์ควรดำเนินการตามความสนใจสากล การดำเนินงานของฟังก์ชั่นนี้ได้รับการกำหนดในหน่วยงานที่ปรึกษาระดับวิทยาลัยและเจ้าหน้าที่ของรัฐตามหลักการของการแยกออกจากหน่วยงาน Hegel ไม่ได้ปฏิเสธหลักการของรัฐกฎหมาย แต่เชื่อว่าการแยกของเจ้าหน้าที่ไม่ได้หมายความถึงการเผชิญหน้าของพวกเขา แต่เป็นการรวมตัวกันของความสามัคคีวิภาษของรัฐและสังคม

ในเวลาเดียวกันเขาสงสัยทฤษฎีเมื่อพิจารณาถึงสถาบันพระมหากษัตริย์รัฐธรรมนูญเพื่อการแสดงออกที่แท้จริงและความสำเร็จที่เฉพาะเจาะจงของความคิดที่แน่นอนของกฎหมาย ในเงื่อนไขเมื่อสถาบันพลเรือนเปิดเผยความสนใจสากล (พวกเขาอยู่ในสภาพความขัดแย้งในหมู่ตัวเอง), ข้าราชการ, ประการแรกมีหน้าที่ต้องได้รับการฝึกอบรมสายอาชีพที่สองควรให้กับเนื้อหาทางการเงินของรัฐเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นของตัวเอง ความสนใจไม่รบกวนการดำเนินการตามความสนใจสากล

ในเวลาเดียวกัน Hegel จัดสรรเงื่อนไขจำนวนหนึ่งที่รับประกันว่าพลังของเจ้าหน้าที่จะไม่อยู่นอกขีด จำกัด ของความสนใจสากล: การปรากฏตัวของอำนาจสูงสุดนั่นคือ "การสร้างอำนาจอธิปไตยจากด้านบน" การสร้างลำดับชั้นภายในอุปกรณ์อย่างเป็นทางการที่ จำกัด การเกราะของมัน; ความขัดแย้งคงที่ระหว่างระบบราชการและ บริษัท เอกชน วัฒนธรรมทางศีลธรรมและจิตใจทันทีของเจ้าหน้าที่ การก่อตัวของวัฒนธรรมการจัดการของ Hegel ที่มีความสำคัญเฉพาะเพราะควรเป็นในความเห็นของเขากลไกถ่วงทางปัญญาของอุปกรณ์ของรัฐ

รูปแบบของการจัดการระบบราชการของ GEGELIAN มาจากการพึ่งพาซึ่งกันและกันและเอกลักษณ์ของสภาวะรัฐและประชาสังคมครั้งแรกประการที่สองความต้องการในการก่อตัวของการพึ่งพาซึ่งกันและกันของชนชั้นกลางนี้ ในเวลาเดียวกันระบบราชการร่วมกับราชาธิปไตยถูกประกาศโดย Hegel Neutral Force ซึ่งเป็นกลุ่มที่ขัดแย้งกันของผู้ที่มีความสนใจเป็นพิเศษที่ประกอบขึ้นเป็นภาคประชาสังคม เจ้าหน้าที่รวบรวมความสนใจสากลของสังคมทั้งหมดเนื่องจากมีความรู้เฉพาะที่จำเป็นสำหรับรัฐสมัยใหม่

ทฤษฎีระบบราชการของ Weber และ Wilson

การเกิดขึ้นของคำว่า "ระบบราชการ" มีความเกี่ยวข้องกับชื่อของนักเศรษฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศส Vincent de Gourney ผู้แนะนำในปี 1745 เพื่อกำหนดผู้บริหาร ในการหมุนเวียนทางวิทยาศาสตร์ระยะนี้เข้าสู่นักสังคมวิทยาชาวเยอรมันนักเศรษฐศาสตร์นักประวัติศาสตร์ Max Weber (1864-1920) ผู้เขียนการศึกษาทางสังคมวิทยาที่สมบูรณ์แบบที่สุดและครอบคลุมของปรากฏการณ์ของระบบราชการของระบบราชการ

เวเบอร์เสนอหลักการต่อไปนี้ของแนวคิดระบบราชการของโครงสร้างองค์กร: การก่อสร้างแบบลำดับชั้นขององค์กร ลำดับชั้นของการสั่งซื้อที่สร้างขึ้นในหน่วยงานทางกฎหมาย; การลงโทษของพนักงานที่ต่ำกว่าเพื่อเพิ่มขึ้นและความรับผิดชอบไม่เพียง แต่สำหรับการกระทำของพวกเขา แต่ยังสำหรับการกระทำของผู้ใต้บังคับบัญชา ความเชี่ยวชาญและการแบ่งแรงงานในฟังก์ชั่นระบบที่ชัดเจนของขั้นตอนและกฎระเบียบที่ทำให้มั่นใจได้ถึงความสม่ำเสมอของกระบวนการผลิต ระบบการส่งเสริมการขายและอยู่ในตำแหน่งตามทักษะและประสบการณ์และวัดจากมาตรฐาน ปฐมนิเทศของระบบการสื่อสารทั้งในองค์กรและนอก CE ในกฎที่เป็นลายลักษณ์อักษร

คำว่า "ระบบราชการ" เวเบอร์ถูกใช้เพื่อกำหนดองค์กรที่มีเหตุผลใบสั่งยาและกฎที่สร้างรากฐานของงานที่มีประสิทธิภาพและช่วยให้คุณจัดการกับนักเล่นเกมได้ ระบบราชการได้รับการพิจารณาจากภาพลักษณ์ที่เหมาะสำหรับการจัดการโครงสร้างทางสังคมและหน่วยโครงสร้างแยกต่างหาก

ตามที่ Weber, ลักษณะที่เป็นทางการอย่างเข้มงวดของความสัมพันธ์ระบบราชการความชัดเจนของการกระจายของฟังก์ชั่นการเล่นตามบทบาท, ผลประโยชน์ส่วนบุคคลของข้าราชการในการบรรลุวัตถุประสงค์ขององค์กรนำไปสู่การยอมรับของโซลูชั่นที่เหมาะสมและมีคุณสมบัติตามที่เลือกไว้อย่างระมัดระวัง และข้อมูลที่พิสูจน์แล้ว ระบบราชการเป็นเครื่องควบคุมที่มีเหตุผลลักษณะ: ความรับผิดชอบที่เข้มงวดสำหรับแต่ละเว็บไซต์ของงาน: การประสานงานในนามของการบรรลุเป้าหมายขององค์กร; การกระทำที่ดีที่สุดของกฎไม่มีตัวตน การพึ่งพาลำดับชั้นที่ชัดเจน

อย่างไรก็ตามในภายหลังเวเบอร์เริ่มแยกความแตกต่างของระบบราชการในแง่บวก (ระบบการจัดการเหตุผลตะวันตก) และในแง่ลบ (ระบบการจัดการที่ไม่มีเหตุผลตะวันออก) ความเข้าใจภายใต้ระบบการจัดการที่ไม่มีเหตุผลทางตะวันออกเช่นคำแนะนำการสั่งซื้องานและอื่น ๆ อย่างเป็นทางการ คุณสมบัติของพลังงานกลายเป็นจุดจบของตัวเอง

ที่จุดเริ่มต้นของศตวรรษที่ XX นักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน Max Weber ได้พัฒนาแนวคิดของข้าราชการที่มีเหตุผล (Weber M. ทฤษฎีขององค์กรสังคมและเศรษฐกิจนิวยอร์ก, 1964) องค์กรราชการมาแทนที่ระบบของปรมาจารย์การบริหารยุคกลางซึ่งเป็นคนธรรมดาทั่วไปที่ไม่มีการเชื่อมต่อเพื่อให้บรรลุความยุติธรรมเป็นไปไม่ได้: เงื่อนไขการพิจารณาไม่มีอยู่ขั้นตอนการผลิตและเขตอำนาจศาลของพวกเขามีความไม่แน่นอนและ สิ่งสำคัญคือการครอบงำโดยอนุญาโตตุลาการดุลยพินิจส่วนตัว ผลลัพธ์ของคดีตัดสินใจไม่ถูกต้องของบุคคลไม่ใช่สถานการณ์วัตถุประสงค์ แต่สถานะความมั่งคั่งการสื่อสารความคล่องแคล่วความสามารถในการดึงดูดบุคคลที่เหมาะสม

อย่างไรก็ตามระบบปรมาจารย์ยังมีสิ่งอำนวยความสะดวกของตัวเอง การค้นหาการติดต่อส่วนบุคคลกับ "บุคคลที่จำเป็น" ผู้ร้องอาจทำได้โดยไม่มีสายไฟอย่างเป็นทางการ (และมักจะขัดต่อกฎหมาย) ในการตัดสินใจ ระหว่างพวกเขาไม่มีธุรกิจอย่างเป็นทางการ แต่อบอุ่นบางครั้งความสัมพันธ์ที่เป็นมิตร อย่างไรก็ตามข้อเสียของระบบดังกล่าวชัดเจน ดังนั้นจึงเป็นทางเลือกที่จะพัฒนารูปแบบที่แตกต่างกันในการแก้ปัญหาปัจจุบันซึ่ง (ดีกว่า) โดยมีอยู่ในความประพฤติของพวกเขาโดยนักแสดงที่มีความสามารถและไม่สุภาพในการปฏิบัติตามขั้นตอนความเป็นระเบียบเรียบร้อยของงานสำนักงานอิสระจากอิทธิพลของอัตนัย .

ในคำว่าองค์กรของประเภทสมัยใหม่เกี่ยวข้องกับการครอบงำของขั้นตอนการควบคุมที่มีภาระผูกพันโดยทั่วไปการดำเนินการซึ่งไม่ได้ขึ้นอยู่กับว่าใครและเกี่ยวกับที่พวกเขาทำ ทั้งหมดเท่ากันก่อนหนึ่งคำสั่ง การรวมกันกลายเป็นการรับประกันกับข้อบกพร่องของคนที่เฉพาะเจาะจงและการละเมิดที่เป็นไปได้ เช่นนี้เป็นแนวคิดของข้าราชการที่มีเหตุผลในขณะที่ M. Weber กำหนดมัน เขาชี้ให้เห็นว่าการจัดการประเภทนี้แม้ว่ามันจะเกิดขึ้นในรัฐราชการเช่นปรัสเซียกลายเป็นที่โดดเด่นในทุกระบบการเมืองและยิ่งกว่านั้นในทุกองค์กรที่สำนักงานดำเนินการในขนาดใหญ่

ในคำจำกัดความของระบบราชการเวเบอร์พยายามจัดสรรคุณสมบัติทั่วไปสำหรับระบบการบริหารที่ทันสมัยทั้งหมด เขาชี้ให้เห็นถึงสิบคุณสมบัติดังกล่าว แต่เพื่อความสะดวกที่พวกเขาสามารถลดลงเป็นสี่คุณสมบัติหลัก: ความสามารถของแต่ละระดับระบบราชการจะถูกควบคุมอย่างชัดเจน I.e. แก้ไขตามปกติ องค์กรแบบลำดับชั้นของโครงสร้างระบบราชการขึ้นอยู่กับพื้นฐานของหลักการที่จัดตั้งขึ้นอย่างแน่นหนาของการลงโทษ กิจกรรมภายในองค์กรที่เป็นทางการทั้งหมด (การเผยแพร่ข้อมูลการตัดสินใจเตรียมคำสั่งซื้อและคำสั่ง ฯลฯ ) ดำเนินการในรูปแบบของเอกสารที่เป็นลายลักษณ์อักษรภายใต้การจัดเก็บข้อมูลที่ตามมา เจ้าหน้าที่ทุกคนจะต้องดีในด้านการบริหารงาน I.e. มีความสามารถไม่เพียง แต่ในขอบเขตของหน้าที่มืออาชีพของพวกเขา (เช่นในฐานะทนายความนักเศรษฐศาสตร์วิศวกรทหาร ฯลฯ ) แต่ยังอยู่ในสาขาบรรทัดฐานกฎและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมขององค์กรราชการโดยรวม .

ตามมาจากรูปแบบของระบบราชการที่มีประสิทธิภาพสามารถทำได้เนื่องจากแผนกแรงงานที่มีเหตุผลและพื้นที่ที่ชัดเจนของความสามารถ หากเราพิจารณาองค์ประกอบของรุ่น Weber ของระบบราชการแต่ละคนแต่ละคนสอดคล้องกับเกณฑ์ของประสิทธิภาพนี้ สัญลักษณ์หลักของระบบราชการเป็นแผนกแรงงานที่เป็นระบบซึ่งมีปัญหาการบริหารนั้นแบ่งออกเป็นภารกิจที่คล้อยเดิน

สัญญาณอื่น ๆ ของระบบราชการให้บริการเป้าหมายเดียวกัน ตัวละครที่ไม่มีตัวตนของมันรับประกันการขาดความสนใจในการเลือกบุคลากรซึ่งกำหนดให้สอดคล้องกับความสำเร็จของแต่ละบุคคลในกิจกรรมการจัดการที่ปราศจากความไม่แน่นอนของการเชื่อมต่อส่วนบุคคล การลงทะเบียนของกฎอนุญาตให้ระบบราชการที่จะนำไปสู่กรณีจำนวนมากอย่างสม่ำเสมอในขณะที่การปรากฏตัวของขั้นตอนการเปลี่ยนแปลงกฎเหล่านี้ปลดปล่อยจากข้อ จำกัด ของประเพณี

ในวิทยาศาสตร์การบริหารของอเมริกาแนวคิดเดียวกันพัฒนาในตอนท้ายของศตวรรษที่ XIX Future Woodrow Wilson งานหลักของเขาเกี่ยวกับปัญหานี้ถือว่าเป็นคลาสสิกและเป็นแหล่งของแรงบันดาลใจสำหรับผู้บริหารชาวอเมริกันหลายรุ่น - "การศึกษาการบริหาร" (วิลสันวูดโรว์การศึกษาการบริหาร) ถูกตีพิมพ์ในปี 1887

แนวคิดหลักของวิลสันคือ: ในระบบควบคุมใด ๆ มีศูนย์ควบคุมเดียวเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นที่จำเป็นสำหรับประสิทธิภาพและความรับผิดชอบ ความคล้ายคลึงกับโครงสร้างของรัฐบาลสมัยใหม่ทั้งหมด กรมการจัดการจากนโยบายความเป็นมืออาชีพของพนักงาน ลำดับชั้นขององค์กรเป็นเงื่อนไขสำหรับการดำเนินงานทางการเงินและการบริหาร การปรากฏตัวของการบริหารที่ดีเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับมนุษย์และบรรลุความเจริญรุ่งเรือง

ดังที่สามารถมองเห็นเวเบอร์และวิลสันจากด้านต่าง ๆ สูตรที่คล้ายคลึงกัน ท้ายที่สุดตาม Weber องค์กรราชการเป็นแบบฟอร์มที่สมบูรณ์แบบที่สุดขององค์กรที่เป็นไปได้มากที่สุด ความเหนือกว่าของมันประจักษ์ความชัดเจนความเร็วความสามารถความต่อเนื่องความสามัคคีการลงโทษความเสถียรความมั่นคงราคาถูกและในที่สุดในลักษณะที่ไม่มีตัวตนของกิจกรรมวางไว้เหนือสปีชีส์อื่น ๆ ทั้งหมด

กล่าวอีกนัยหนึ่งระบบราชการคือการปกครองของความเป็นมืออาชีพเหนือความไร้ความสามารถบรรทัดฐานมากกว่าความขัดแย้งความเป็นส่วนตัวมากกว่าความเป็นส่วนตัว สามของ "postulates อุดมการณ์" หลักสามารถโดดเด่น: ระบบราชการนั้นใช้อย่างมีประสิทธิภาพเท่าเทียมกันโดยการเมือง "เจ้าของ" ใด ๆ โดยไม่รบกวนกระบวนการทางการเมืองนี่เป็นรูปแบบที่ดีที่สุดขององค์กรที่เป็นไปได้ทั้งหมด ข้อได้เปรียบที่สำคัญที่สุดคือความเป็นอิสระจากผลกระทบของอิทธิพลของอัตนัย (มนุษย์) ต่อการตัดสินใจ

อย่างไรก็ตามการศึกษาผลงานที่แท้จริงขององค์กรแนะนำว่าตามมาตรฐานราชการอาจไม่เพียง แต่มีส่วนร่วมเท่านั้น แต่ยังต้องเป็นอุปสรรคต่อประสิทธิภาพ นี่เป็นเพราะผลกระทบที่ผิดปกติอย่างมีนัยสำคัญมาพร้อมกับหลักการขององค์กรราชการซึ่งทั้งหมดแสดงให้เห็นถึงหลักการเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง ตามกฎอาจนำไปสู่การขาดความยืดหยุ่น ลักษณะที่ไม่มีตัวตนของความสัมพันธ์ก่อให้เกิดความเฉยเมยของระบบราชการและความไม่เสรี ลำดับชั้นมักขัดขวางการรวมตัวกันของความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มของแต่ละบุคคล

วิธีที่ถูกต้องที่สุดอย่างที่ดูเหมือนกับเราถูกทำเครื่องหมายโดย K. Marx ในที่ทำงาน "เพื่อวิจารณ์ปรัชญา GEGEL ของกฎหมาย" นี่คือบางส่วนของการแสดงออก: ระบบราชการมี "สภาวะของรัฐ" ของภาคประชาสังคม ระบบราชการถือเป็นสังคมที่ปิดพิเศษในรัฐ ระบบราชการมีสถานะจินตภาพพร้อมกับรัฐจริงมันเป็นจิตวิญญาณของรัฐ

ทฤษฎีของระบบราชการบน Merton และ Gouldner

ตามที่นักสังคมวิทยาชาวอเมริกัน, อาร์ Mrthon และ A. Gouldner, ความผิดปกติที่พบบ่อยที่สุดที่เกิดจากระบบราชการคือการถ่ายโอนสำเนียงจากวัตถุประสงค์ของกองทุนส่งผลให้ลำดับชั้นที่เข้มงวด, การดำเนินการที่เข้มงวดของคำแนะนำ, วินัยที่เข้มงวด, วินัยที่เข้มงวด และชอบ เปลี่ยนเป็นเบรกในทางของเหตุผล กล่าวอีกนัยหนึ่งอุปกรณ์ที่มีเหตุผลทำซ้ำองค์ประกอบของการไม่มีเหตุผล

Robert Merton (2453-2546) ได้รับการประเมินโดยระบบราชการดังต่อไปนี้ดังต่อไปนี้: เป็นผลมาจากการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างเคร่งครัดและสอดคล้องกับความสอดคล้องของผู้บริหารจะสูญเสียความสามารถในการตัดสินใจอย่างอิสระการวางแนวถาวรเกี่ยวกับกฎญาติและแนวทางการจัดการที่พัฒนาอย่างเป็นทางการ นำไปสู่ความจริงที่ว่ามาตรฐานเหล่านี้กลายเป็นสากลและรอบชิงชนะเลิศและการปฏิบัติของพวกเขาเป็นงานหลักและผลการดำเนินงานขององค์กรทั้งหมดนี้จะกำหนดการปฏิเสธของตัวแทนของระบบราชการจากความคิดสร้างสรรค์ความคิดอิสระและแม้แต่ความสามารถ; ผลที่ได้คือการเกิดของข้าราชการแบบโปรเฟสเซอร์ซึ่งไม่มีจินตนาการและความสามารถในการทำงานไม่ยืดหยุ่นในการประยุกต์ใช้บรรทัดฐานและกฎระเบียบอย่างเป็นทางการผลของกิจกรรมของข้าราชการดังกล่าว - การปิดวรรณะทรัพย์สินข้าราชการระดับความสูง ของมันมากกว่าพนักงาน

ความยากลำบากในโครงสร้างระบบราชการเกี่ยวข้องกับการพูดเกินจริงของความสำคัญของกฎขั้นตอนและบรรทัดฐานที่ได้มาตรฐานการกำหนดอย่างแม่นยำ: วิธีการที่พนักงานควรแก้ปัญหาที่ได้รับมอบหมายให้พวกเขาเพื่อดำเนินการตามคำขอของหน่วยงานอื่น ๆ ขององค์กรเพื่อโต้ตอบกับลูกค้าและ ประชาชน.

เป็นผลให้องค์กรสูญเสียความยืดหยุ่นในความสัมพันธ์กับสภาพแวดล้อมภายนอก: ลูกค้าและประชาชนรู้สึกถึงความไม่เพียงพอของการตอบสนองต่อคำขอและข้อกำหนดของพวกเขาเนื่องจากปัญหาของพวกเขาได้รับการแก้ไขอย่างเคร่งครัดตามบรรทัดฐานที่กำหนดไว้โดยไม่คำนึงถึงสถานการณ์ปัจจุบัน หากลูกค้าหรือตัวแทนสาธารณะระบุข้าราชการสำหรับความมุ่งมั่นมากเกินไปต่อบรรทัดฐานมันหมายถึงกฎหรือคำสั่งที่เหมาะสมในเวลาเดียวกันข้าราชการไม่สามารถลงโทษได้เนื่องจากมันถูกต้องอย่างเป็นทางการแน่นอน

คุณสมบัติทางสังคมและจิตวิทยาเชิงลบต่อไปนี้มีลักษณะโดยรูปแบบของระบบราชการของการจัดการ: เพิกเฉยต่อธรรมชาติของมนุษย์ การปกครองของวิญญาณแห่งการจำหน่าย; ความเป็นไปได้ที่ จำกัด ของการแสดงความคิดเห็นโดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ขัดแย้งกับภาพลักษณ์ที่ยอมรับโดยทั่วไปของการคิด การลงล่างของเป้าหมายส่วนบุคคลของพนักงานไปยังวัตถุประสงค์ขององค์กร ความไม่ลงรอยกันกับบุคลิกที่ใช้งานอยู่ การปรับตัว; ไม่สนใจองค์กรนอกระบบและความสัมพันธ์ระหว่างบุคคล

นักสังคมวิทยาอเมริกัน A. Gouldner พัฒนาความคิดของ Weber จัดสรรระบบราชการสองประเภทในสังคมสมัยใหม่: ตัวแทนที่มีอำนาจอยู่ในความรู้และความสามารถในการที่อำนาจที่อาศัยอำนาจเชิงลบการเชื่อฟังการเชื่อฟังกลายเป็นจุดสิ้นสุดในตัวเองและ เจ้าหน้าที่ถูกรับรองโดยความจริงของการเข้าพักในสำนักงาน

ในสังคมวิทยาทฤษฎีของระบบราชการเป็นหนึ่งในการออกแบบมากที่สุด อย่างไรก็ตามหัวข้อนี้อีกครั้งและอุทธรณ์อีกครั้ง ทำไม? ตามที่ A. Toffler ระบบราชการมีคุณสมบัติหลักสามประการ - เสถียรภาพลำดับชั้นการแบ่งงาน

นักสังคมวิทยาเชื่อว่าไม่มีระบบราชการสังคมไม่มีโอกาสในการพัฒนาเนื่องจากรูปแบบการจัดการนี้เป็นที่ทำงานได้เพียงอย่างเดียวและเป็นที่ยอมรับ ในเรื่องนี้หนึ่งในภารกิจหลักของการจัดการสมัยใหม่คือการเปลี่ยนบทบาทของระบบราชการในกิจกรรมขององค์กรตามหลักการที่พัฒนาโดย Weber ความสำเร็จของเป้าหมายนี้เป็นไปได้เมื่องวดของตัวแทนของระบบราชการและการประกาศความเป็นอยู่ที่ดีและอาชีพที่มีผลสุดท้ายของกิจกรรมขององค์กร

ประเภทของระบบราชการ

นับตั้งแต่การศึกษาระบบราชการเวเบอร์ได้รับการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญพัฒนาร่วมกับโครงสร้างขององค์กร ปัจจุบันแยกความแตกต่างของระบบราชการสามประเภท

ข้าราชการฮาร์ดแวร์ (คลาสสิก) สอดคล้องกับรุ่น Weber อย่างเต็มที่ ด้วยระบบราชการประเภทนี้คนงานด้านการจัดการที่ใช้ความรู้อย่างมืออาชีพมากเนื่องจากความรับผิดชอบหลักของพวกเขาคือการปฏิบัติตามฟังก์ชั่นการจัดการทั่วไปและถูก จำกัด ไว้ที่กรอบของบทบาทของพวกเขาในองค์กร

ข้อได้เปรียบหลักของระบบราชการฮาร์ดแวร์คือ: ความมั่นคงของการทำงานขององค์กรและหน่วยงานของการจัดการ การแบ่งแรงงานที่ชัดเจน มาตรฐานและการรวมกิจกรรมทั้งหมดซึ่งช่วยลดข้อผิดพลาด การลดเวลาของพนักงานการจัดการบทบาท การทำพิธีการเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงและการเชื่อมโยงการทำงาน การรวมศูนย์รับประกันความน่าเชื่อถือการจัดการ

ระบบราชการฮาร์ดแวร์มีอยู่ในข้อเสียดังต่อไปนี้: อันตรายจากระบบราชการ; ขาดแรงจูงใจที่เพียงพอ การใช้ความสามารถทางจิตและลักษณะทางจิตวิทยาของคนงานที่ไม่สมบูรณ์ ไม่มีประสิทธิภาพในการเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขและภายใต้สถานการณ์ที่ไม่ได้มาตรฐานเนื่องจากการตัดสินใจที่ไม่เพียงพอและการจัดการล่าช้ามักได้รับการยอมรับ ระบบราชการฮาร์ดแวร์เป็นพื้นฐานของการจัดการในกระทรวงและแผนกในสถาบันการจัดการของรัฐหรือเทศบาลส่วนใหญ่อาจเป็นพื้นฐานของการจัดการในองค์กรที่มีโครงสร้างที่มั่นคงและมีความสัมพันธ์ที่เปลี่ยนแปลงเล็กน้อยกับสภาพแวดล้อมภายนอก

ระบบราชการระดับมืออาชีพ

ระบบราชการระดับมืออาชีพชี้ให้เห็นถึงการจัดการความรู้เชิงทฤษฎีและการปฏิบัติในพื้นที่แคบ ๆ ของกิจกรรมที่ จำกัด ตามความต้องการบทบาท เราแสดงรายการลักษณะสำคัญของกิจกรรมของระบบราชการมืออาชีพ: ระดับสูงของความเชี่ยวชาญและความสามารถ; การบัญชีไม่เพียง แต่กระบวนการจัดการ แต่ยังรวมถึงเงื่อนไขสำหรับการไหลของมัน การทำพิธีการน้อยลง (เมื่อเทียบกับระบบราชการฮาร์ดแวร์); อิสรภาพที่ยิ่งใหญ่ในการตัดสินใจการจัดการเป็นส่วนหนึ่งของบทบาทของเขาซึ่งเป็นผู้นำที่สูงที่สุดนั้นไม่ค่อยมีความรู้ในการแก้ปัญหาที่แคบเฉพาะของกิจกรรม การจัดกลุ่มในหลักการทำงานและลำดับชั้นและการยอมรับการจัดการการจัดการแบบรวมศูนย์

ข้อดีดังต่อไปนี้มีลักษณะสำหรับระบบราชการระดับมืออาชีพ: ความสามารถในการแก้ปัญหาที่ไม่ธรรมดาที่ต้องการความรู้มืออาชีพ แรงจูงใจที่สูงมากของคนงานเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ขององค์กรและกลุ่มและไม่ใช่แค่ส่วนตัว ลดการกำกับดูแลของการจัดการชั้นนำสำหรับกิจกรรมซึ่งให้อิสระมากขึ้นในการสร้างปัญหาการจัดการที่สร้างสรรค์

มันเป็นที่น่าสังเกตว่าข้อบกพร่องของระบบราชการระดับมืออาชีพ: ประสิทธิภาพของมันลดลงอย่างมากเมื่อองค์กรดำเนินงานภายใต้เงื่อนไขที่สำคัญและส่วนประกอบหลักไม่ได้อยู่ภายใต้ผลกระทบต่อเนื่องของสภาพแวดล้อมภายนอก การคัดเลือกการจัดตำแหน่งและการทำให้มั่นใจว่าการทำงานของคนงานได้รับความสำคัญเป็นพิเศษเนื่องจากระดับความเป็นมืออาชีพของพวกเขาควรสูงมาก นี่หมายถึงแรงงานจัดการเพิ่มเติม รูปแบบของการประยุกต์ใช้พลังงานมีความซับซ้อน: นอกเหนือจากพลังของการบีบบังคับและค่าตอบแทนผู้เชี่ยวชาญและพลังข้อมูลควรใช้งานอยู่ที่นี่

Adhocracy เป็นรูปแบบหนึ่งของการจัดการระบบราชการเกิดขึ้นค่อนข้างเร็ว ๆ นี้ในปี 1970 คำนี้มาจาก lat Ad Hoc - พิเศษและกรีก Kratos - พลัง A. Tuffler ใช้มันเพื่อกำหนดโครงสร้างองค์กรพื้นฐานซึ่งเป็นคณะทำงานชั่วคราวที่สร้างขึ้นเพื่อแก้ปัญหาหรือโครงการหนึ่ง Adhesocratic เป็นอุปกรณ์การจัดการที่ประกอบด้วยคนงานอย่างมืออาชีพดำเนินการจัดการฟังก์ชั่น โครงสร้างการปรับตัวที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วนี้จัดขึ้นรอบ ๆ ปัญหาที่ได้รับการแก้ไขโดยกลุ่มผู้เชี่ยวชาญที่มีความรู้ระดับมืออาชีพที่เลือกตามสถานการณ์

adheschrats แตกต่างจากสำนักงานข้าราชการที่ไม่เหมือนใครไม่มีการแยกแรงงานอย่างเข้มงวดลำดับชั้นที่ชัดเจนการทำกิจกรรมอย่างละเอียดน้อยที่สุดการตอบสนองอย่างรวดเร็วต่อการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ของส่วนประกอบทั้งหมดขององค์กรและสภาพแวดล้อมภายนอก หญิงสาวคือความยืดหยุ่นสูงสุดและการปรับตัวที่สัมพันธ์กับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลง Adcocracy ปราศจากข้อบกพร่องมากมายที่มีอยู่ในระบบราชการที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในสภาพที่ทันสมัยและมีอนาคตที่สัญญาไว้

หลักของระบบของค่าของระบบราชการคืออาชีพที่มีความคิดและความคาดหวังทั้งหมดของพนักงานมีการเชื่อมต่อ การระบุตัวตนของพนักงานกับองค์กร กระทรวงขององค์กรเป็นวิธีการบรรลุผลประโยชน์ของตนเอง จากส่วนใหญ่ของความขัดแย้งที่มีอยู่ในการจัดการเนื่องจากหลักการหลักสามารถจัดสรรความขัดแย้งระหว่างลักษณะสาธารณะอย่างเป็นกลางของการจัดการ (สำหรับสมาชิกทุกคนในสังคมทั้งหมดมีส่วนเกี่ยวข้องและขึ้นอยู่กับผลลัพธ์โดยตรง) และวิธีการปิดอย่างเป็นส่วนตัวของการดำเนินการ เนื่องจากเป็นผลให้ผู้บริหารได้รับการออกแบบสะท้อนความประสงค์ของสังคมจะดำเนินการโดยทีมงานบริหารสังคมในท้องถิ่นที่ค่อนข้างท้องถิ่นของมืออาชีพ

หนึ่งในคุณสมบัติที่สำคัญของระบบราชการคือความปรารถนาที่จะผูกขาดอำนาจและการจัดการ หลังจากประสบความสำเร็จในการผูกขาดเจ้าหน้าที่พยายามจัดระเบียบระบบความลับการให้บริการที่ซับซ้อนซึ่งป้องกันการประมาณการที่แท้จริงของการกระทำของพวกเขาโดยพนักงานหรือโดยประชาชน อุดมคติของกฎระเบียบอย่างเป็นทางการคือการทำให้กฎเกณฑ์ทำหน้าที่ตัวเองเพื่อบังคับให้สังคมดำเนินการไม่อนุญาตให้ควบคุมตนเองได้ ดังนั้นความสนใจทางสังคมและทางการเมืองขั้นพื้นฐานของระบบราชการคือการดำเนินการและปกป้องการออกไปจากการผูกขาดของฟังก์ชั่นพลังงานในสังคม

แบบจำลองพื้นฐานของระบบราชการ

บริการสาธารณะได้รับการออกแบบมาเพื่อทำหน้าที่ของการบริหารราชการสาธารณะอุปกรณ์ที่จัดขึ้นตามหลักการของระบบราชการ ในวรรณคดีสมัยใหม่แนวคิดของ "ระบบราชการ" มีหลายค่า: มีความหมายเหมือนกันกับแนวคิดของ "การจัดการ", "การบริหาร"; ระบบการจัดการที่จัดขึ้นอย่างมีเหตุผลในกรณีที่มีการแก้ไขโดยพนักงานที่มีความสามารถในระดับมืออาชีพที่เหมาะสมตามกฎหมายและกฎระเบียบที่กำหนดไว้

นักวิทยาศาสตร์ที่โดดเด่นหลายคนมีส่วนร่วมในข้าราชการ พวกเขาหยิบยกทฤษฎีความคิดประเภทที่อธิบาย (แบบจำลอง) ของระบบราชการ โมเดลหลักของระบบราชการคือ: Patrimonial (ปรมาจารย์), เหตุผล, เอเชีย (ตะวันออก), ปาร์ตี้ - รัฐ (โซเวียต), สมจริง (ทันสมัย), พฤติกรรม, ฯลฯ

รูปแบบการรับทรัพย์สินของระบบราชการมีลักษณะการบริการของรัฐของรัฐศักดินาที่ประเพณีเหนือกว่า สำหรับการพัฒนาความถ้อยคำที่ไม่มีการขาดความเป็นทางการของมาตรฐาน (กฎหมาย) เป็นพิเศษ (กฎหมาย) ที่ควบคุมการบริการสาธารณะระบบสืบทอดสถานะใช้วิธีการแบบดั้งเดิมในการแก้ปัญหาการบริหารราชการสาธารณะ: การเชื่อมต่อส่วนบุคคลการป้องกัน; ค่าตอบแทน, สินบน, การติดสินบน, ของขวัญ, การกรรโชก; ความแข็งแกร่ง (ความรุนแรง) ดุลยพินิจของเกณฑ์ ฯลฯ ความสำเร็จของการกระทำการตัดสินใจจะถูกกำหนดโดยสถานะความมั่งคั่งของพลเมือง

รูปแบบการรับส่งของระบบราชการได้รับการพัฒนาอย่างกว้างขวางที่สุดในอียิปต์โบราณจักรวรรดิโรมันไบแซนเทียมประเทศจีน จำนวนองค์ประกอบของมันยังเป็นลักษณะของข้าราชการของสหพันธรัฐรัสเซียไปยังปีเตอร์ฉันปฏิรูป: การเกิดขึ้นของการให้บริการแทนการเริ่มต้นของการบริหารราชการทั่วไป เพิ่มบทบาทของความเหมาะสมของบริการเมื่อแต่งตั้งบริการสาธารณะ การครอบงำของระบบของ "การให้อาหาร"; ลักษณะที่เกิดขึ้นเองของคำสั่งซื้ออย่างเป็นทางการ; วินัยที่ยากลำบาก ฯลฯ ในเวลาเดียวกันผู้ปกครอง (Princes, Kings) มักอาศัยอยู่ในกองกำลังทหาร

รูปแบบระบบราชการของจักรวรรดิ (เอเชีย)

รุ่นนี้ได้รับการอวตารที่สมบูรณ์แบบที่สุดในจักรวรรดิเอเชีย รูปแบบคลาสสิกของเธอคือระบบราชการของจีน เรามีตำนานสำหรับเราคิดว่ามันแทบจะไม่ได้เป็นตัวอย่างของข้าราชการพลเรือน ในความเป็นจริง "โมเดลจีน" แม้จะบังเอิญอย่างเป็นทางการกับรุ่นของ Weber Model (ระบบการสอบเพื่อสิทธิในการรับโพสต์บวกกับลำดับชั้นของงานที่ก้าวเข้ามา) ตามหลักการพื้นฐานและเป้าหมายของเธอ

อย่างที่คุณทราบในจีนโบราณและยุคกลางไม่มีสิทธิ์ในการเป็นเจ้าของที่ดินส่วนตัวในความรู้สึกในยุโรป (Son Heaven) เป็นเจ้าของรายเดียวของดินแดนทั้งหมดของประเทศ วิชาตามประเพณีขงจื้อถือเป็นสมาชิกของครอบครัวใหญ่คนหนึ่งนำโดยจักรพรรดิ ดังนั้นเจ้าหน้าที่จึงเป็นผู้จัดการของทรัพย์สินของจักรพรรดิ ธรรมชาติของมนุษย์ถือเป็นการผสมผสานระหว่างแสงและความมืด I.e. ดีและไม่ดี - หยินและหยาง จากที่นี่และงานของระบบราชการเป็นที่เข้าใจไม่ได้เป็นบริการของผลประโยชน์สาธารณะ แต่เป็นการลดผลกระทบด้านลบในหลักการความชั่วร้ายที่ไม่มีประสบการณ์ของผู้คนเพื่อให้เกิดประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพของบุตรแห่งสวรรค์

ดังนั้นระบบการสอบที่มีชื่อเสียงทั้งหมดเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของตำแหน่งทางการของเจ้าหน้าที่นั้นมีความเฉพาะเจาะจงและมีความหมายเฉพาะการตรวจสอบความสามารถของผู้สมัครที่จะให้บริการจักรพรรดิและที่สำคัญที่สุดเพื่อให้แน่ใจว่าเสถียรภาพความมั่นคงระบบไม่เปลี่ยนแปลงโดยไม่คำนึงถึงเงื่อนไขทางประวัติศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลง และสถานการณ์ เพื่อป้องกันไม่ให้มันดูเหมือนกระบวนการที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของการประมวลผลของ บริษัท ข้าราชการที่ทำหน้าที่เป็นกลไกจำนวนมากสำหรับความขัดแย้งของเจ้าหน้าที่และผลประโยชน์ของพวกเขา

อีกกลไกหนึ่งสำหรับการส่งอย่างเป็นทางการไม่ใช่โครงสร้างระบบราชการของอำนาจไม่ใช่ผลประโยชน์ของชนชั้นข้าราชการ แต่มีเพียงพระคุณของจักรพรรดิเท่านั้นที่สามารถนำมาประกอบ: การขาดความเชี่ยวชาญที่แคบจากเจ้าหน้าที่ที่ทำให้เป็นไปได้ การแลกเปลี่ยนที่เจ็บปวดนั้นคล้ายกับส่วนที่เป็นเนื้อเดียวกันของกลไก; ผู้สมัครถาวรสำหรับโพสต์ที่ติดตามเป้าหมายเดียวกัน (การสอบไม่ได้รับประกันการรับโพสต์ แต่อนุญาตให้ป้อนจำนวนผู้สมัครเท่านั้นการรอคอยที่จะอยู่ได้นาน แต่อาจลดลงด้วยสินบน ซึ่งเช่นกันไม่ได้ให้ความสำเร็จ)

นอกจากนี้กลไกของการส่งควรมีสาเหตุ: ขีด จำกัด สุดยอดของโอกาสของอาชีพอย่างเป็นทางการ (อย่างเป็นทางการมักยังคงอยู่ในตำแหน่งเดียวกันกับชีวิตการบริการของเขามักจะจัดตั้งขึ้นเพียงไม่กี่ปีเท่านั้น) และนี่เป็นการกีดกันความรู้สึกของการสร้าง ของการเชื่อมต่อส่วนบุคคลตามปกติในระบบราชการอื่น ๆ การพึ่งพาส่วนตัวของเจ้าหน้าที่ทุกคนจากจักรพรรดิ; มาตรการที่เข้มงวดกับความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการในเจ้าหน้าที่ของเจ้าหน้าที่เพื่อป้องกันพันธมิตรที่ยั่งยืนในสภาพแวดล้อมของพวกเขา

ตัวอย่างเช่นห้ามมิตรภาพส่วนตัวห้ามมิให้เจ้าหน้าที่ของตระกูลหนึ่งตระกูลเพื่อให้บริการในหนึ่งจังหวัดห้ามการแต่งงานจากในหมู่ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นห้ามการซื้ออสังหาริมทรัพย์ภายใต้เขตอำนาจศาลของเจ้าหน้าที่ การพึ่งพาการเงินของเจ้าหน้าที่ไม่ได้มาจากเงินเดือนของจักรวรรดิ (โดยปกติจะค่อนข้างเล็กและอยู่ไกลจากการครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่ง) ความเป็นอยู่ที่ดีของเขาขึ้นอยู่กับความสามารถในการบีบออกจากวิชาอิมพีเรียลสูงสุดรวมถึงในความโปรดปรานของพวกเขา สิ่งนี้เป็นการเปลี่ยนเป็นทางการอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ในการฝ่าฝืนที่มีความเสี่ยงจากกฎหมายที่มีผลกระทบร่วมกัน - กลัวการสัมผัสความไม่แน่นอนแม้ในอนาคตต่อไป ฯลฯ ; การขาดการค้ำประกันส่วนบุคคลหรือองค์กรอื่นจากการเลิกจ้างโดยพลการลดลงในตำแหน่งและการเคลื่อนไหว

กฎหมายทั้งหมดถูกกำหนดในลักษณะที่เจ้าหน้าที่ไม่สามารถขัดขวางพวกเขาและดังนั้นจึงอยู่ภายใต้ความกลัวที่จะได้รับและการลงโทษอย่างต่อเนื่องซึ่งทำให้มันขึ้นอยู่กับและไม่มีการป้องกันอย่างสมบูรณ์ก่อนที่จะมีอำนาจสูงสุด (นี่เป็นหนึ่งในความแตกต่างที่สำคัญในเจ้าหน้าที่จีนจาก ข้าราชการ "เวเบอร์") โดยเฉพาะอย่างยิ่งการควบคุมอย่างละเอียดของสิ่งที่อาจเป็นอันตรายมากที่สุดสำหรับอำนาจของระบบราชการสูงสุดและรองผ่านเครือข่ายตำรวจลับที่กว้างขวาง (เซ็นเซอร์); การฝึกฝนการสื่อสารของจักรพรรดิทันทีด้วยระบบราชการ Echelon ที่ต่ำกว่าโดยผ่านระดับกลาง การไม่มีหัวหน้ารัฐบาลซึ่งมีหน้าที่ดำเนินการโดยจักรพรรดิ และแน่นอนว่าระบบส่วนตัวของการนัดหมายทั้งหมด

Kitaevad L.s ที่มีชื่อเสียง การแตกหักการวิเคราะห์ผลกระทบของการเมืองในองค์กรของการบริหารงานของจีนแสดงให้เห็นถึงชุดของกลไกที่มีอยู่ในรูปแบบของระบบใบสั่งยาต่อการเรียนการสอนการเมือง - การสอนทางการเมืองปฏิบัติตามระบบของรัฐจีนทั้งหมด: การอัพเดทอย่างเป็นระบบของ อุปกรณ์; โอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับเจ้าหน้าที่ การไล่ระดับที่ชัดเจนภายในชั้นปกครอง การรวมความคิดของความเป็นทางการ; การควบคุมการเซ็นเซอร์; ความรับผิดชอบส่วนบุคคลที่เข้มงวดของเจ้าหน้าที่

ระบบที่เปิดใช้งานการเก็บรักษาข้าราชการ "ในอัลตร้าซาวด์" นั้นสะท้อนให้เห็นถึงความแข็งแกร่งขนาดใหญ่ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความเข้าใจในผู้ก่อตั้งอันตรายจากระบบราชการที่ควบคุมไม่เพียงพอ เอเชีย ("อิมพีเรียล" หรือ "ตะวันออก") รุ่นอธิบายไว้ในกลางศตวรรษที่ XIX K. Wittfogel ขึ้นอยู่กับความคิดของโรงเรียนภาษาอังกฤษในเศรษฐกิจการเมืองเกี่ยวกับสังคมเอเชียและ K. Marx - เกี่ยวกับวิธีการผลิตในเอเชียซึ่งเป็นเจ้าของสูงสุดเป็นรัฐที่ยิ่งใหญ่

รูปแบบที่พัฒนามากที่สุดของสปีชีส์นี้ได้รับการยอมรับจากระบบราชการของจีนซึ่งมีมากกว่าสองพันปี แบบจำลองระบบราชการนี้มีลักษณะดังต่อไปนี้: การสอบผ่านตำแหน่งที่ว่างของข้าราชการพลเรือนเป็นรูปแบบของการตรวจสอบความสามารถของผู้สมัครเพื่อให้บริการจักรพรรดิเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงของระบบการจัดการที่มีอยู่ "การละท้อ" ของระบบราชการ I.e. ความขัดแย้งของมันเพื่อที่จะไม่สามารถรวมกันกับอำนาจสูงสุด การไม่มีความเชี่ยวชาญที่แคบของพนักงานเพื่อให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนแบบไม่เจ็บปวดในเวลาใดก็ได้ มุมมองที่ จำกัด มากของอาชีพการบริการ การพึ่งพาส่วนตัวของพนักงานทุกคนจากจักรพรรดิ; มาตรการอย่างหนักต่อความสัมพันธ์แบบไม่เป็นทางการในการให้บริการ (แบนต่อมิตรภาพส่วนบุคคลลิงค์ที่เกี่ยวข้องการได้มาซึ่งทรัพย์สิน)

นอกจากนี้คุณสมบัติดังกล่าวเช่น: การพึ่งพาการเงินของพนักงานไม่มากจากการร้องเรียนของจักรพรรดิต่ำมากเท่าใดจากวิชาที่ทำให้เกิดโอกาสที่จะทำให้พนักงาน "ในตะขอ" ในฐานะผู้ฝ่าฝืนกฎหมาย ขาดการค้ำประกันการปลดพนักงานโดยพลการ การปรากฏตัวของตำรวจลับ (เซ็นเซอร์) เพื่อควบคุมระบบราชการสูงสุดและกลาง การไม่มีหัวหน้ารัฐบาลซึ่งมีหน้าที่ดำเนินการโดยจักรพรรดิ ระบบส่วนบุคคลของจุดหมายปลายทางทั้งหมด แบบจำลองของระบบราชการของข้าราชการมีการใช้อย่างมากในรัสเซียจนกระทั่งศตวรรษที่ XVIII ด้วยคุณสมบัติบางอย่างเนื่องจากการปรากฏตัวขององค์ประกอบของ Byzantine และ Tatar Versions ของข้าราชการพลเรือน รุ่นอิมพีเรียลครองสหพันธรัฐรัสเซียและในยุคโซเวียต

ทฤษฎีของระบบราชการที่มีเหตุผลได้รับการเสนอชื่อเข้าชิงในตอนต้นของศตวรรษที่ XX นักสังคมวิทยาชาวเยอรมันที่โดดเด่น M. Weber เขาคิดว่าระบบราชการนี้เป็นหนึ่งในสิ่งประดิษฐ์ทางสังคมที่ใหญ่ที่สุดของมนุษยชาติที่สมบูรณ์แบบในทางเทคนิคจากทุกรูปแบบองค์กรที่เป็นไปได้ จำนวนความคิดที่เกี่ยวข้องกับระบบราชการประเภทนี้แสดงให้เห็นถึงเล็กน้อยก่อนหน้านี้ในงานของ A. Tokville, D.S. Mill, V. Wilson เช่นเดียวกับงานของ Hegel

ทฤษฎีของระบบราชการที่มีเหตุผลมีลักษณะเป็นข้าราชการพลเรือนของรัฐทุนนิยมที่พัฒนาขึ้นเป็นหลัก M. Weber จัดสรรอย่างยั่งยืนและกำหนดหลักการของการทำงานของระบบราชการของระบบราชการของรัฐ: เสรีภาพส่วนบุคคลของพนักงานความปลอดภัยจากอนุญาโตตุลาการของเจ้าหน้าที่ที่เหนือกว่า ลำดับชั้นของโพสต์คำจำกัดความที่ชัดเจนของการลงโทษและความรับผิดชอบที่ชัดเจน สถานะของการโพสต์ของบริการสาธารณะเป็นเพียงอาชีพเดียวของพนักงานที่เข้ากันไม่ได้กับกิจกรรมอื่น ๆ (ผู้ประกอบการกิจกรรมทางการเมือง ฯลฯ )

นอกจากนี้ควรเพิ่มหลักการดังกล่าวข้างต้น: สิทธิในการทำงานของพนักงานและความพร้อมของมาตรฐานทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องของการส่งเสริมการขาย การรวมกฎระเบียบของความสามารถของแต่ละระดับ \\ รัฐบาล การสนับสนุนการกระทำที่แท้จริงสำหรับการจัดการ (การตัดสินใจการรวบรวมและสรุปข้อมูลการควบคุมการดำเนินการ ฯลฯ ) ด้วยเอกสารที่เป็นลายลักษณ์อักษรและการเก็บรักษาของพวกเขา ความสามารถของพนักงานไม่เพียง แต่ในความพิเศษเท่านั้น แต่ยังอยู่ในสาขาการบริหารการจัดการ ไม่มีตัวตนเป็นพื้นฐานของการหาเหตุผลเข้าข้างตนเองการรับประกันจากอนุญาโตตุลาการการตัดสินใจของคดีอย่างเคร่งครัดตามกฎหมาย "ไม่มีความรักและความเกลียดชัง"; วินัยอย่างเข้มงวดและควบคุมการกระทำของพนักงาน ฯลฯ

การดำเนินการตามหลักการเหล่านี้ให้ความเหนือกว่าของประชาธิปไตยเนื่องจากความคมชัดความเร็วความสามารถความต่อเนื่องความมั่นคงการประถมศึกษาความเที่ยงธรรมของข้าราชการ ข้อดีของระบบราชการที่มีเหตุผลมากกว่า Patrimonial M. Weber เมื่อเทียบกับความเหนือกว่าของการผลิตเชิงกลมากกว่าคู่มือ มันขึ้นอยู่กับประสิทธิภาพของมันบรรทัดฐานทางกฎหมายความเที่ยงธรรมไม่ใช่การรบกวนทางการเมือง

มุมมองของ M. Weber โดยรวมพร้อมข้อสรุปของนักวิทยาศาสตร์ชาวอเมริกันที่ต่อมากลายเป็นประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกา Woodrow Wilson ในการทำงานของ "การบริหารการศึกษา" (1887) เขาหยิบยกหลักการของระบบราชการต่อไปนี้: การปรากฏตัวของศูนย์ควบคุมเดียวของระบบการจัดการเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับประสิทธิผลและความรับผิดชอบของมัน กรมการจัดการนโยบาย; ความเป็นมืออาชีพของพนักงาน; ลำดับชั้นขององค์กรเป็นเงื่อนไขสำหรับประสิทธิภาพทางการเงินและการบริหาร ฯลฯ

ความสำคัญเฉพาะคือความคิดของวิลสันพัฒนาแล้วเสียงกระฉับกระเฉงเกี่ยวกับการข่มขู่ของระบบการบริหารรัฐประชาชนซึ่งดำเนินการจัดการสองประเภท: การเมืองและการบริหาร การจัดการทางการเมืองดำเนินการโดยบุคคลที่ได้รับการเลือกตั้งติดต่อกันได้ตลอดเวลา การกำกับดูแลการบริหารดำเนินการโดยข้าราชการที่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นโพสต์ที่เกี่ยวข้องที่ไม่ได้รับการแก้ไขเมื่อแทนที่ผู้จัดการการเมืองที่ทำงานเกี่ยวกับหลักการของความเป็นมืออาชีพความมั่นคงอาชีพ ฯลฯ วิธีการนี้ช่วยให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพของระบบทั้งหมดของรัฐบาล

ในสหพันธรัฐรัสเซียองค์ประกอบจำนวนหนึ่งของรูปแบบของระบบราชการที่มีเหตุผลได้รับการแนะนำโดย Peter I ในยุค 20 ของศตวรรษที่ XVIII ขึ้นอยู่กับการกระทำดังกล่าวเป็น "กฎระเบียบทั่วไป" และ "Tabel เกี่ยวกับการจัดอันดับของการจัดอันดับทั้งหมดของทหารสถิติและข้าราชบริพารซึ่งอยู่ในระดับเกรด" ที่มีความสำคัญเป็นพิเศษคือการแนะนำการเรียกร้องสำหรับระดับความเป็นมืออาชีพของพนักงานระบบอาชีพของการนัดหมายอย่างเป็นทางการมาตรการเพื่อลดความสัมพันธ์ส่วนตัวเมื่อได้รับบริการและเนื้อเรื่อง ระบบได้รับการปรับปรุงในช่วงเกือบสองศตวรรษและถูกยกเลิกเนื่องจากการปฏิวัติเดือนตุลาคมปี 1917

รูปแบบของพรรครัฐ - รัฐของระบบราชการครองช่วงเวลาของประวัติศาสตร์โซเวียตรวมถึงในหลายประเทศที่สร้างสังคมสังคมนิยมในเวลานั้น พื้นฐานทางเศรษฐกิจของรูปแบบของระบบราชการนี้เป็นกรรมสิทธิ์ของประชาชนในการผลิต (ซึ่งนำมาให้ใกล้กับรูปแบบของจักรพรรดิ) บทบาททางการเมืองเป็นบทบาทแนวทางของพรรคการเมือง Monopold

คุณสมบัติต่อไปนี้มีลักษณะสำหรับบริการนี้: การปรับเปลี่ยนระบบส่วนบุคคลของปลายทางของคู่กรณี (บทนำสู่จุดประสงค์นี้ของการตั้งชื่อ - หลักและการบัญชี) การจัดตำแหน่งสมาชิกของพรรคที่ตำแหน่งสำคัญของข้าราชการ การพิจารณาการบริการสาธารณะเป็นหลักฐานแคบ ๆ แทนที่จะเป็นผู้จัดการ แนวทางที่หลอมรวมกับข้าราชการประชาชนเมื่อพวกเขาไม่ได้แตกต่างจากจำนวนพนักงานทั้งหมดและดำเนินการตามแรงงานและไม่ใช่กฎหมายการบริหาร พนักงานไม่สูงกว่าคนงานเฉลี่ย

รูปแบบที่สมจริงของระบบราชการ

ตอนนี้เราหันไปตีความระบบราชการซึ่งเรียกว่าชื่อ ในความเป็นจริงตอนนี้มันเป็นที่โดดเด่นในประเทศของพลังตะวันตกของผู้คน ในสาระสำคัญเรากำลังพูดถึงการเพิ่มและความทันสมัยของรุ่น Weber อย่างค่อยเป็นค่อยไป อีกวิธีหนึ่งวิธีการทางเลือกเริ่มก่อตัวในยุค 70 ความพยายามในศตวรรษที่ผ่านมาส่วนใหญ่เป็นนักเขียนชาวอเมริกัน การแสดงจิตวิญญาณโดยรวมส่วนใหญ่เป็นการปฏิวัติไปทางตะวันตกของยุค 60 - ต้นยุค 70 พวกเขาภายใต้การวิจารณ์พื้นฐานความปรารถนาที่จะส่งระบบราชการของรูปแบบสูงสุดขององค์กรที่ช่วยให้คุณสามารถแก้ปัญหาที่ทันสมัยได้ดีที่สุด อารยธรรม.

แนวคิดของการจัดการ "ตอบสนอง", polycentricism, โครงสร้าง "แบน" ฯลฯ ปรากฏขึ้น วันนี้ในการปฏิบัติของโลกบทบาทหลักได้ตระหนักถึงการจัดการรวมถึงรัฐปัจจัยทางวัฒนธรรมการก่อตัวของวัฒนธรรมใหม่ของข้าราชการพลเรือน เชื่อกันว่าไม่มีองค์ประกอบทางจริยธรรมการปฏิรูปการบริหารใด ๆ มีโอกาสประสบความสำเร็จเพียงเล็กน้อย

อีกด้านหนึ่งของกระบวนการของการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในข้าราชการพลเรือนคือการพูดคุยกันในทิศทางของผู้คน พลเมืองถือเป็นประเภทของ "ลูกค้า" ของหน่วยงานราชการ จากสถานะของวอร์ดผู้ยื่นคำร้องเขาไปสู่สถานะของบริการที่ทำให้เขาแสดงผล โดยทั่วไปการแก้ไขหลักการข้าราชการพลเรือนในทศวรรษที่ผ่านมาสามารถลดลงในพื้นที่ดังต่อไปนี้: การวิเคราะห์และการเป็นสถาบันของบทบาททางการเมืองของระบบราชการและกลไกการดำเนินงานเพื่อดำเนินการตามผลประโยชน์ขององค์กร การค้นหาอัตราส่วนที่ดีที่สุดของการเมืองและมืออาชีพเริ่มขึ้นในการบริหาร การลดลงของบทบาทของลำดับชั้นการบริหารแนวตั้งการพัฒนาอวัยวะการทำงานโครงสร้าง "แบน" ฯลฯ ; การกระจายอำนาจการลดการลดลงของการบริหาร; ข้อ จำกัด ของบทบาทของ "บันไดของอันดับ" แบบดั้งเดิม; การแนะนำการจัดการและแม้แต่ในส่วนสำคัญของราชการพลเรือน การเปิดกว้างที่เป็นไปได้สูงสุด "การตอบสนอง" ของระบบราชการต่อความต้องการและความคาดหวังของประชาชนเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในด้านวัฒนธรรมและศีลธรรมและจริยธรรมของข้าราชการพลเรือน

แง่มุมที่อยากรู้อยากเห็นของการสร้างระบบราชการ ตามเนื้อผ้าผู้ที่อยู่นอกอำนาจมีความสุขที่ได้เปิดเผยและวิพากษ์วิจารณ์การผลิตระบบราชการในการก่อตัวและการขายพลังงาน การคัดค้านการต่อต้านตนเองแต่ละครั้งอ่านและพิจารณาว่าเขากล่าวหาอำนาจปัจจุบันในระบบราชการ แต่มันก็คุ้มค่ากับคนที่เหมือนกันการเคลื่อนไหวของอำนาจฝึกฝนอุปกรณ์ของรัฐเนื่องจากพวกเขามักจะทำซ้ำระบบราชการและไม่น้อยไปกว่าการล้มล้าง

อุปกรณ์ของรัฐมีอยู่จริงและไม่ใช่วิธีการที่จะทำ Diade ด้วยตนเอง หากการจับพลังของคนบ้าพยายามทำอะไรแบบนี้มันจะนำสังคมไปสู่ภัยพิบัติทันที ปรากฎว่าวัตถุและวิชาของการวิจารณ์ของระบบราชการกำลังเปลี่ยนแปลงไปในสถานที่สร้างความประทับใจของข้าราชการในความคิดเห็นของประชาชนและเขาถูกสร้างขึ้นใหม่ในรูปแบบอื่นในที่หนึ่งแล้วในรัฐอื่น นักวิจัยบางคนพยายามที่จะเห็นแหล่งที่มาจริงของการดำรงอยู่ของอายุหลายศตวรรษ

โมเดิร์น ("พฤติกรรม", "สมจริง") รูปแบบของระบบราชการสะท้อนถึงผลลัพธ์ของความทันสมัยของโมเดลเวเบอร์ในกระบวนการของการปฏิรูปการบริหารซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2521 ในนิวซีแลนด์ในปี 1979 - ในอังกฤษแล้วในสหรัฐอเมริกาและ จำนวนประเทศที่พัฒนาแล้วจำนวนมากและตั้งแต่ปี 1993 - ในรัสเซีย

เงื่อนไขสำหรับความทันสมัยของรุ่น Weber ของการบริการสาธารณะ: การก่อตัวของข้อมูลสังคมหลังอุตสาหกรรม การเกิดขึ้นของเทคโนโลยีการผลิตและการจัดการใหม่ การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในบทบาทของบุคคลในการผลิตและในชีวิตของรัฐ พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ของการปฏิรูปคือทฤษฎีของ "ความสัมพันธ์ของมนุษย์", "การเลือกสาธารณะ", "แบน" และโครงสร้างเครือข่าย

การเปลี่ยนแปลงในระบบการบริหารรัฐประชาชนได้สัมผัสกับปัญหาการแยกแรงงานและบทบาทระหว่างข้าราชการและนักการเมืองระดับและการบำรุงรักษาปัญหาการบริการสาธารณะแนวทางในการดำเนินการตามความต้องการของความเป็นกลางและความเป็นอิสระ บนพื้นฐานนี้มีความสมบูรณ์แบบมากขึ้นอัพเกรดเมื่อเทียบกับเวเบอร์ซึ่งเป็นรูปแบบของระบบราชการ มันเป็นลักษณะของคุณสมบัติต่อไปนี้:

การเปลี่ยนเป้าหมายของข้าราชการพลเรือนความหมายของการดำรงอยู่เนื่องจากการเลี้ยวชี้ขาดต่อความต้องการของประชากรภารกิจของการพัฒนาของภาคประชาสังคม

การเมืองระบบราชการการพังทลายของพรมแดนระหว่างไอทีและนักการเมืองร่วมกันมีส่วนร่วมในการตัดสินใจและการจัดการ การเพิ่มโครงสร้างอย่างเป็นทางการของทางการรวมอยู่ในรูปแบบของอัตนัยปัจจัยมนุษย์ของการวัดข้าราชการการเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดสำหรับข้าราชการพลเรือนการเสนอชื่อไปยังแผนแรกของความเป็นมืออาชีพความสามารถการสร้างสรรค์กิจกรรมความคิดริเริ่มความสามารถในการ แสดงให้เห็นถึงการตัดสินใจในเงื่อนไขของการเพิ่มความไม่แน่นอนขาดหรือขาดข้อมูลการจัดการตามสัญชาตญาณที่พัฒนาขึ้น การลดบทบาทของลำดับชั้นแนวตั้งการพัฒนาอวัยวะการทำงาน "แบน" แนวนอนโครงสร้างเครือข่ายในการบริการสาธารณะลดความสำคัญของ "บันไดของอันดับและอันดับ" ความมุ่งมั่นของข้าราชการการแปลของส่วนหนึ่งของอุปกรณ์ของรัฐสำหรับหลักการตลาดของการดำเนินงานส่วนใหญ่ในด้านการบริการสังคมต่อประชากร การแยกฟังก์ชั่นของนโยบายและการให้บริการประชาชนการถ่ายโอนไปยังพื้นฐานเฉพาะของฟังก์ชั่นจำนวนสถาบันของรัฐโดยเอกชน การจัดการราชการพลเรือนการใช้ความสำเร็จของวัฒนธรรมการจัดการของผู้ประกอบการในกิจกรรมของข้าราชการพลเรือน เสริมสร้างความสนใจต่อการเก็บรักษาของนิรันดร์ค่าสากล - ความซื่อสัตย์และความสามารถของรัฐความรับผิดชอบต่อประชาชนสำหรับความเสียหายที่เกิดขึ้นเคารพกฎหมาย ข้อกำหนดเหล่านี้เกิดจากแนวโน้มที่บันทึกไว้ในการศึกษาเพื่อลดความเป็นมืออาชีพของข้าราชการและระดับของศีลธรรมการบริหาร

แบบจำลองการบริการพลเรือนที่สมจริงสามารถเป็นข้อมูลอ้างอิงสำหรับวิชาของการจัดการและการปฏิรูปราชการที่ทันสมัยของรัสเซีย

ความจำเพาะของรัสเซียของระบบราชการ

สำหรับสหพันธรัฐรัสเซียรวมตัวเลือกต่าง ๆ สำหรับรุ่น "Imperial": จนกระทั่งศตวรรษที่ XVIII การรวมกันของตัวเลือกไบแซนไทน์และตาตาร์ที่ถูกครอบงำและหลังที่ใช้ในรูปแบบที่แข็งกระด้างองค์ประกอบของตัวอย่างของจีน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเก็บภาษี) ด้วยการปฏิรูป Petrovsky องค์ประกอบที่ยืมมาจากสมบูรณาญาสิทธิราชย์ในยุโรปถูกเพิ่มเข้ามาใน I. ที่ตัวเลือก "กึ่งอิมพีเรียล" ตั้งแต่ศตวรรษที่สิบเก้าและโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากครึ่งหลัง - ตั้งแต่การปฏิรูปอเล็กซานเดอร์ II องค์ประกอบของแบบจำลองระบบราชการที่มีเหตุผลเริ่มพัฒนา อย่างไรก็ตามโดยทั่วไปรูปแบบของจักรพรรดิของ "บริการ Sovereign" ยังคงมีชัยต่อไปจนถึงปี 1917 และในช่วงเวลาของโซเวียตเธอได้รับแรงกระตุ้นที่มีประสิทธิภาพใหม่

ระบบราชการ (ระบบราชการเป็นปรากฏการณ์อนุพันธ์) เป็นรูปแบบของการใช้อำนาจ (ส่วนใหญ่ของรัฐ) ซึ่งการทดแทนของความประสงค์ทั้งหมดขององค์กร (สังคมประชาชน) ของสังคมของบุคคลเกิดขึ้น

การเปลี่ยนตัวดังกล่าวเริ่มต้นด้วยเหตุผลหลายประการ: การก่อสร้างที่ไม่มีเหตุผลของอุปกรณ์ของรัฐซึ่งมีโครงสร้างที่ซ้ำกันมากและขนาน การขาดหรือกฎระเบียบทางกฎหมายที่อ่อนแอของกระบวนการควบคุมจากมุมมองของบรรทัดฐานทั้งวัสดุและขั้นตอน; การติดตามการติดตามการปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ต่ำ การฝึกอบรมตัวเลขทางการเมืองและข้าราชการไม่เพียงพอ

ความเป็นจริงของประวัติศาสตร์และความทันสมัยแสดงให้เห็นอย่างมั่นใจว่าภายใต้ข้าราชการมีการทดแทนไม่เพียง แต่จะเป็นเพียงความสนใจและเป้าหมาย ดังนั้นลัทธิของศีรษะความคิด Messianic เกือบทุก "หัวหน้า", ปิด, ความภักดีของสิ่งแวดล้อม, กลไกที่ซ่อนอยู่สำหรับการเลือกบุคลากรและอื่น ๆ อีกมากมาย ระบบราชการนำไปสู่ความจริงที่ว่าเป็นผลมาจากการแทนที่ดอกเบี้ยกลุ่มเป้าหมายและจะเริ่มที่จะออกโดยทั่วไป เจ้าหน้าที่ในกรณีเช่นนี้แสร้งทำเป็นว่าพวกเขาทำหน้าที่ในนามของตัวเองและในนามของทุกคนและพวกเขาไม่ได้พูดคุยและเป็นที่ต้องการจากนั้นทั้งหมดที่ถูกกล่าวหาว่าได้รับประโยชน์จากทุกคนเพื่อประโยชน์และการพัฒนาแม้ว่าทุกคนจะมีความคิดเห็นตรงกันข้าม ในประเด็นที่เกี่ยวข้อง พิธีการ, sinovation, หลายประเภท, ฯลฯ - ไม่มีอะไรมากไปกว่าคุณสมบัติของระบบราชการการออกแบบการปกปิดเป็นสาระสำคัญ "ภายนอก" ของ "ภายใน" - การใช้พลังงานสำหรับผู้ดูแลส่วนบุคคล

ระบบราชการเป็นประเภทของการบริหารราชการสาธารณะซึ่งเป็นลำดับชั้นการจัดการที่ชัดเจนมีลักษณะความเข้มข้นของผู้จัดการทั้งหมดในหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่ภายในใบสั่งยากฎและมาตรฐานและผ่านตัวบ่งชี้การประเมินผลและประสิทธิภาพการทำงานความสามารถคาดการณ์ไว้ โดยการกระทำของผู้ใต้บังคับบัญชา; ระบบราชการยังแสดงถึงชนชั้นของบุคคลที่ได้รับการจัดสรรอย่างชัดเจนและแยกออกจากส่วนที่เหลือของสังคมซึ่งเป็นตัวแทนของอำนาจรัฐกลาง

ระบบราชการคือการครอบงำของเจ้าหน้าที่ทำให้ยากต่อการดำเนินธุรกิจและชีวิตที่ซับซ้อนของคนธรรมดาที่มีเส้นใยขั้นตอนกระดาษ ในการแปลตามตัวอักษรจาก "ระบบราชการของฟรังโก - กรีกแปลว่า" พลังของเจ้าหน้าที่ "หรือมากกว่า" พลังของตารางทางการ " ในรัสเซียข้าราชการคูณด้วยการทุจริตและอาชญากรรมทำให้ธุรกิจรักษางานที่เห็นอกเห็นใจเช่นนี้

จากจุดเริ่มต้นของศตวรรษที่ 20 คำว่า "ระบบราชการ" เริ่มได้รับสีลบและมีความหมายเหมือนกันกับม้วนกระดาษและขั้นตอนที่เกิดขึ้นไม่เพียง แต่ในนักธุรกิจ แต่ยังอยู่ในคนธรรมดาในการแก้ปัญหาการบริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบราชการสยองขวัญสะท้อนให้เห็นในนวนิยายของกระบวนการของ Franz Kafka

แนวคิดของ "ระบบราชการ" ปรากฏในปี ค.ศ. 1745 วาระนี้เกิดขึ้นจากนักเศรษฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศสในช่วงเวลาของการศึกษาพระวจนะมีความหมายเสื่อมเสีย - พวกเขาเข้าใจว่าเจ้าหน้าที่ข้าราชการนำพลังที่แท้จริงออกจากพระมหากษัตริย์ (ในระหว่างพระมหากษัตริย์) หรือคน (ระหว่างประชาธิปไตย)

คนแรกที่แสดงให้เห็นถึงข้อได้เปรียบของระบบราชการในฐานะระบบการจัดการคือนักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน Max Weber เขาเสนอให้เข้าใจถึงงานที่มีเหตุผลของสถาบันที่แต่ละองค์ประกอบทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุด หลังจากนั้นในสถานการณ์ของงานที่ไม่ดีของเจ้าหน้าที่ (Volokita ต้องการการลงทะเบียนของเอกสารที่ไม่จำเป็นจำนวนมากและความคาดหวังของการตัดสินใจที่ยาวนาน) พวกเขาไม่ได้พูดถึงระบบราชการ แต่เกี่ยวกับข้าราชการความฉลาดของแนวคิดทั้งสองนี้ หากแนวคิดเริ่มต้นของ "ระบบราชการ" ถูกใช้ในการเชื่อมต่อกับหน่วยงานราชการเท่านั้นตอนนี้มันถูกใช้ในการกำหนดองค์กรขนาดใหญ่ใด ๆ ที่มีพนักงานผู้จัดการใหญ่และกิ่งก้านสาขา ("ระบบราชการ", "ระบบราชการสหภาพแรงงาน", ฯลฯ )

สัญญาณของระบบราชการ การอธิบายองค์กรราชการในอุดมคติเวเบอร์ได้จัดสรรคุณสมบัติทั่วไปหลายประการ

สิ่งที่สำคัญที่สุดของพวกเขาคือ:

1. ความเชี่ยวชาญและการแบ่งแรงงาน พนักงานแต่ละคนมีความรับผิดชอบและขอบเขตของกิจกรรมที่ไม่สามารถทำซ้ำอำนาจของสมาชิกคนอื่น ๆ ขององค์กรได้
2. ลำดับชั้นแนวตั้ง โครงสร้างขององค์กรราชการสามารถเปรียบเทียบกับปิรามิด: ส่วนใหญ่อยู่ในรากฐานและชนกลุ่มน้อยอยู่ที่ด้านบน แต่ละคนเข้าสู่ลำดับชั้นแนวตั้งนี้จัดการผู้คนปลายน้ำและในทางกลับกันในทางกลับกันกับที่สูงขึ้นขอบคุณที่มีการตรวจสอบกิจกรรมของแต่ละองค์กร
3. ล้างกฎ กิจกรรมของสมาชิกแต่ละคนขององค์กรถูกควบคุมโดยกฎวัตถุประสงค์ของการหาเหตุผลเข้าข้างตนเองของกระบวนการจัดการทั้งหมด เป็นการดีที่กฎเหล่านี้ควรทำกิจกรรมที่คาดการณ์ได้ของพนักงานแต่ละคนและองค์กรทั้งหมด แม้ว่ากฎสามารถแก้ไขได้โดยรวมพวกเขาควรทนเป็นเวลานาน
4. การเปิดเผยความสัมพันธ์ ในระบบราชการที่สมบูรณ์แบบความเห็นอกเห็นใจส่วนบุคคลความรู้สึกและการตั้งค่าไม่ได้เล่นบทบาท หลักการนี้เป็นหนึ่งเดียวสำหรับความสัมพันธ์ภายในองค์กรและความสัมพันธ์กับพันธมิตรภายนอก เงื่อนไขของระบบราชการในอุดมคติยังเป็นความจริงที่ว่าชุดของพนักงานใหม่จะดำเนินการบนพื้นฐานของการปฏิบัติตามเกณฑ์วัตถุประสงค์บางอย่างโดยไม่คำนึงถึงการออกเดทและความเสน่หาส่วนตัว

กฎหลายอย่างที่ครอบคลุมกิจกรรมทั้งหมดของเจ้าหน้าที่ในมือข้างหนึ่ง จำกัด ความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของพวกเขาอย่างมีนัยสำคัญ แต่ในทางกลับกันพวกเขาปกป้องลูกค้าจากอนุญาโตตุลาการส่วนตัว วิธีการที่ไม่มีตัวตนในการสรรหาบุคลากรช่วยให้คุณสามารถเลือกผู้คนที่มีการฝึกอบรมและความสามารถมาตรฐานแม้ว่ามันจะเป็นความเสี่ยงที่ดีในการยกเลิกการคิดที่ไม่ได้มาตรฐานและผู้สมัครที่มีความสามารถสำหรับตำแหน่ง

ระบบราชการเป็นภัยคุกคามทางสังคม มีความเสี่ยงต่อการเสื่อมสภาพของระบบควบคุมระบบราชการเมื่อพวกเขาไม่เพิ่มขึ้น แต่ยับยั้งประสิทธิภาพของกิจกรรมของพวกเขา

นักวิทยาศาสตร์จัดสรรปัญหาหลักสามประการที่เกิดจากองค์กรการจัดการระบบราชการ:

1. การจำหน่ายจากผู้ชาย ระบบราชการถูกออกแบบมาเพื่อแก้ปัญหาของผู้คน การไม่พอใจของวิธีการของลูกค้าช่วยปฏิบัติตามความเท่าเทียมกันของพวกเขา แต่กีดกันผู้คนที่มีเอกลักษณ์ของพวกเขา ปัญหาใด ๆ จะถูกปรับสำหรับเทมเพลตเดียวสำหรับทั้งหมดและได้รับการแก้ไขก่อนหน้านี้ เป็นผลให้การลดทอนลดลงและการเปลี่ยนแปลงของบุคคลใน "กรณี" มาตรฐานบนโต๊ะมีเจ้าหน้าที่
2. พิธีกรรม ขั้นตอนการตัดสินใจมาตรฐานมักจะผ่านอินสแตนซ์และการอนุมัติที่จำเป็นทั้งหมดใช้เวลามากที่การตัดสินใจนั้นล้าสมัยไปแล้วและไม่จำเป็น เพื่ออธิบายสถานการณ์นี้ R. Merton แนะนำคำพิเศษ - "พิธีกรรมระบบราชการ" ซึ่งแสดงถึงการดูดซึมดังกล่าวโดยกฎและสถานประกอบการซึ่งคุกคามความสำเร็จของวัตถุประสงค์ขององค์กร
3. ความเฉื่อย แม้ว่าระบบราชการจะถูกสร้างขึ้นเพื่อแก้ปัญหาบางอย่าง แต่นี่ไม่ได้หมายความว่าเมื่อปัญหาเหล่านี้ได้รับการแก้ไของค์กรจะหยุดอยู่ เช่นเดียวกับองค์กรอื่น ๆ ระบบราชการแสวงหาการเก็บรักษาด้วยตนเอง แต่ในทางตรงกันข้ามกับโครงสร้างอื่น ๆ ระบบราชการมีประสบการณ์มากขึ้นและโอกาสที่ดีในการป้องกันการสลายตัว เป็นผลให้องค์กรราชการสามารถทำงานได้โดยไม่คำนึงถึงเป้าหมายก่อนหน้านี้ก่อนหน้านี้

การพัฒนาที่แพร่หลายของพลังข้าราชการนำไปสู่ความจริงที่ว่าข้าราชการกลายเป็น "เจ้าของ" เหนือผู้คนที่เขาต้องเป็นผู้นำ ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้บุปผาทุจริต

เพื่อลดผลกระทบเชิงลบของระบบราชการของสำนักงานระบบของการควบคุมภายนอกที่จำเป็นต่อกิจกรรมของเจ้าหน้าที่ - โดยประชาชน (ลูกค้าของระบบราชการ) และ / หรือผู้จัดการ ตามกฎแล้ววิธีการทั้งสองนี้จะรวมกัน: พลเมืองให้สิทธิ์ในการบ่นเกี่ยวกับข้าราชการในหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแม้ว่าหน่วยงานเหล่านี้อาจมีผลกระทบต่อการกลับชาติมาเกิดของระบบราชการ ความยากลำบากในการจัดระเบียบการควบคุมระบบข้าราชการเป็นข้อโต้แย้งที่มีน้ำหนักของผู้สนับสนุนของอนาธิปไตยที่ต้องการละทิ้งส่วนของสังคมในการจัดการและผู้จัดการมืออาชีพ อย่างไรก็ตามในขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนาสังคมเป็นไปไม่ได้ที่จะละทิ้งอาชีพการจัดการ ดังนั้นการควบคุมระบบราชการบางอย่างจึงถูกมองว่าเป็นความชั่วร้ายที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

การก่อตัวของระบบราชการ ระบบราชการสามารถเกิดขึ้นได้หลายวิธี:

1. โครงสร้างระบบราชการเพิ่มขึ้นรอบ V.I. ผู้นำที่โดดเด่นของเลนิน วิธีการนี้ของเวเบอร์ที่กำหนดว่าเป็น "การร่ำไห้ของ Charizma" ความหมายของมันคือกลุ่มคนที่รวมตัวกันเป็นคนที่มีชีวิตชีวาจะค่อยๆกลายเป็นโครงสร้างระบบราชการซึ่งดูเหมือนจะเห็นการแนะนำความคิดในสังคมและมุมมองของผู้นำ ตัวอย่างคือระบบราชการของ Bolshevik ที่สร้างขึ้นโดย V.i. Lenin
2. โครงสร้างระบบราชการเกิดขึ้นรอบกลุ่มคน ในกรณีนี้มันถูกสร้างขึ้นอย่างมีสติตั้งแต่เริ่มต้นที่จะปฏิบัติเป้าหมายและวัตถุประสงค์บางอย่าง ตัวอย่างเช่นในการก่อตั้ง บริษัท (บริษัท ร่วมหุ้น) เจ้าของเงินทุนจ้างผู้จัดการมืออาชีพเพื่อนำพา บริษัท นั่นคือสิ่งที่ระบบราชการของรัฐและองค์กรเกิดขึ้น
3. แหล่งที่มาของโครงสร้างระบบราชการเป็นองค์กรราชการที่มีอยู่ในขณะที่โครงสร้างใหม่มักจะจัดสรรจากที่มีอยู่ สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อกิจกรรมใหม่เกิดขึ้นและแผนกใหม่หรือแผนกจะค่อยๆเกิดขึ้นซึ่งพวกเขามีส่วนร่วม
4. แหล่งที่มาของระบบราชการเป็น "ผู้ประกอบการทางการเมือง" สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อกลุ่มคนที่ยึดมั่นในมุมมองบางอย่างและความพยายามร่วมกันปกป้องพวกเขาสร้างระบบระบบราชการซึ่งสมาชิกมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางการเมืองในฐานะอาชีพ นั่นคือวิธีที่พรรคการเมืองส่วนใหญ่เกิดขึ้น

การพัฒนาระบบราชการในวิวัฒนาการของสังคม แม้ว่าคำว่า "ระบบราชการ" จะเกิดขึ้นในศตวรรษที่ 18 เท่านั้น แต่ยังมีโครงสร้างราชการที่มีอยู่มานานก่อนหน้านี้

ระบบราชการเริ่มพัฒนาในรัฐที่เก่าแก่ที่สุดที่มีความเป็นมือของการจัดการที่เกิดขึ้น ระบบราชการควบคุมเป็นหนึ่งในคุณสมบัติที่แตกต่างของอียิปต์โบราณและจักรวรรดิโรมัน จักรวรรดิจีนถือเป็นตัวอย่างที่สดใสของพลังข้าราชการในสังคม Dobzhuazny ซึ่งมีระบบการตรวจสอบของผู้สมัครที่ได้รับการคัดเลือกสำหรับโพสต์ของเจ้าหน้าที่ซึ่งเป็นลำดับชั้นหลายส่วนของเจ้าหน้าที่ของการจัดอันดับที่แตกต่างกันและพลังมหาศาลของข้าราชการ .

แม้ว่าในยุคของการปฏิวัติชนชั้นกลางระบบราชการระบบราชการและพยายามทำลายซ้ำ ๆ สร้างระบบการจัดการโดยไม่มีความเป็นมืออาชีพมักเป็นไปไม่ได้ ดังนั้นจนถึงตอนนี้โครงสร้างระบบราชการไม่เพียง แต่ยังคงมีอยู่ แต่ยังเพิ่มขึ้นเนื่องจากภาวะแทรกซ้อนของกระบวนการจัดการ ตัวอย่างของระบบราชการคือองค์กรการจัดการในรัฐบาลกองกำลังติดอาวุธ, บริษัท , โรงพยาบาล, ศาล, โรงเรียน, ฯลฯ

ในยุคสมัยใหม่เป็นธรรมเนียมในการพูดคุยเกี่ยวกับระบบราชการ "ตะวันออก" และ "ยุโรป"

ระบบราชการประเภทตะวันออกถูกสร้างขึ้นในระบบการบริหารรัฐกิจและเป็นส่วนที่แยกกันไม่ออก ด้วยความช่วยเหลือของระบบราชการรัฐบาลจะได้รับความสามารถในการควบคุมทุกแง่มุมของชีวิตของสังคมและค่อยๆออกมาจากสังคมและสูงกว่านั้น รัฐกลายแข็งแกร่งกว่าสังคมมากการครอบครองระบบราชการนั้นเกิดขึ้น (การเป็นเจ้าของอำนาจ) เวเบอร์เรียกระบบข้าราชการประเภทนี้

ซึ่งแตกต่างจากอะนาล็อกโอเรียนเต็ลระบบราชการของยุโรปยังเกี่ยวข้องกับรัฐบาล แต่ไม่ใช่สาระสำคัญ จากจุดเริ่มต้นของการพัฒนาในยุคทุนนิยมของรัฐบาลในประเทศของอารยธรรมยุโรปตะวันตกอยู่ภายใต้การดูแลของสังคมและการควบคุมนี้จะยับยั้งการก่อตัวของระบบราชการที่แข็งแกร่ง

แม้ว่าระบบราชการของยุโรปจะไม่เรียกร้องให้จับอำนาจทางการเมือง แต่ก็มีฝ่ายตรงข้ามหลายคน

ฝ่ายตรงข้ามที่โด่งดังที่สุดของระบบราชการในหมู่นักวิทยาศาสตร์สมัยใหม่คือนักเขียนชาวอังกฤษและนักประวัติศาสตร์ SiroL Parkinson และนักจิตวิทยาสังคมอเมริกัน Warren Bennis Parkinson เป็นที่รู้จักในงานวารสารศาสตร์ที่เขาเยาะเย้ยข้อบกพร่องขององค์กรข้าราชการ หนึ่งในงบที่โด่งดังที่สุดของเขา: "พนักงานขององค์กรราชการกำลังเพิ่มขึ้นอย่างผกผันตามปริมาณงานที่ทำ" Bennis กำลังเข้าใกล้การศึกษาระบบราชการด้วยตำแหน่งทางวิทยาศาสตร์อย่างเคร่งครัดความล้มเหลวที่สมมาตรของระบบราชการเนื่องจากการไม่สามารถแก้ปัญหาสถานการณ์ที่ไม่คาดฝันและนำมารวมกันขององค์กรและเป้าหมายของแต่ละบุคคล ไม่ว่าระบบราชการจะมีเสถียรภาพเพียงใดพวกเขากำลังพัฒนาและแก้ไขอย่างต่อเนื่อง เวเบอร์กำหนดประเภทของระบบราชการที่สมบูรณ์แบบนำไปสู่ด้านที่เป็นทางการของระบบนี้ในขณะที่เธอมีองค์ประกอบที่ไม่เป็นทางการ แม้แต่ในองค์กรเหล่านั้นที่กำหนดให้ปรึกษากับเพื่อนร่วมงานเท่านั้นยืนอยู่ในระดับที่สูงขึ้นของลำดับชั้นการให้บริการความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการมักจะแข็งแกร่งกว่ากฎและข้อบังคับ ลักษณะที่ไม่เป็นทางการนี้ให้โอกาสระบบราชการเพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นของระบบโดยรวมและลดการหยุดชะงักของกระบวนการโต้ตอบ ด้วยการพัฒนาวิธีการสื่อสารใหม่ทัศนคติต่อลำดับชั้นที่เข้มงวด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการติดต่อทางอิเล็กทรอนิกส์บนอินเทอร์เน็ตละเมิดกฎของการแสวงบุคลากรนำเสนอโอกาสในการติดต่อสมาชิกขององค์กรที่ผ่านลำดับชั้นนำมาใช้

ข้อกำหนดของโลกสมัยใหม่นำไปสู่ความจริงที่ว่าการจัดการรูปแบบใหม่เกิดขึ้นซึ่งเป็นระบบราชการในการทำความเข้าใจของ Weber จากมุมมองของความมีเหตุผลและประสิทธิภาพของพวกเขาอย่างไรก็ตามลักษณะอื่นนอกเหนือจากโครงสร้างระบบราชการแบบดั้งเดิม ดังนั้น Bennis แนะนำแนวคิดของ "Adhocracy" ซึ่งแสดงถึงโครงสร้างการปรับตัวที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วกลุ่มผู้เชี่ยวชาญที่มีความรู้ระดับมืออาชีพที่เลือกตามสถานการณ์ที่เฉพาะเจาะจง ตัวอย่างของโครงสร้างดังกล่าวอาจเป็น "แก้วคุณภาพ" ของญี่ปุ่น ซึ่งแตกต่างจากระบบราชการแบบดั้งเดิมไม่มีลำดับชั้นแนวตั้งที่ชัดเจนและการแบ่งงานความสัมพันธ์ที่เป็นทางการจะลดลงและความเชี่ยวชาญไม่ทำงาน แต่มีความหมาย โครงสร้างองค์กรแบบยืดหยุ่นแบบนี้ระบบราชการพิเศษเกือบจะกลายเป็นที่นิยมมากขึ้นในธุรกิจสมัยใหม่ อย่างไรก็ตามการจัดการของรัฐบาลยังคงยังคงเป็น "Seedler" ของระบบราชการ

ทฤษฎีของระบบราชการ

หากคุณพูดสั้น ๆ ระบบราชการเป็นอำนาจของสำนักงานนั่นคือพลังของรูปแบบเหนือเนื้อหาถ้าเราใช้พลังงานอย่างกว้างขวาง - พลังของการสร้างเทียมบนธรรมชาติของมนุษย์มากกว่ามนุษยชาติ ระบบราชการดังนั้นนี่คือธรรมชาติของมนุษย์ที่ผิดธรรมชาติ

คำนี้เกิดขึ้นจากสองคำ: สำนักฝรั่งเศส (นี่คือสำนักงาน) และบทสรุปกรีก (พลังงาน)

ระบบราชการในความหมายสมัยใหม่คือเมื่องานของ บริษัท หรือองค์กรขึ้นอยู่กับกฎของการทำงานขององค์กรนี้เพื่อความเสียหายของสามัญสำนึก

กับเจ้าหน้าที่ของระบบราชการติดต่อสังคมสมัยใหม่ใด ๆ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสังคมของช่วงการเปลี่ยนผ่านเมื่อเราเกิดขึ้นในรัสเซียวันนี้ วันนี้มันเป็นเรื่องยากที่จะหารัฐที่ไม่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ (สิ่งนี้สังเกตได้อย่างถูกต้อง) ในเวลาเดียวกันระบบราชการ "ใช้เพื่อกำหนดรูปแบบขององค์กรของสถาบันของสังคมลักษณะเฉพาะของการทำงานของหน่วยงานกลุ่มคนที่มีเทคนิคการทำงานกับข้อมูลและเอกสารที่มีความสามารถในการเตรียมการ วาดและตีความการตัดสินใจทางการเมือง ฯลฯ

หากคุณเบี่ยงเบนความสนใจจากชุดของเฉดสีเมื่อวิเคราะห์ปัญหาของระบบราชการจากนั้นสองทิศทางของการศึกษาสามารถแยกแยะได้ในรูปแบบทั่วไปที่สุด:

ภายในกรอบการเมืองสังคมวิทยา;
- ในกรอบของสังคมวิทยาขององค์กร

ความแตกต่างดังกล่าวระหว่างทิศทางหลักในการศึกษาโครงสร้างระบบราชการแน่นอนมีเงื่อนไขเพียงพอ

อย่างที่คุณรู้ในสังคมวิทยาขององค์กรที่มีความสำคัญติดอยู่ก่อนอื่นปัญหาของประสิทธิภาพของกิจกรรมองค์กรและปัญหาของอำนาจหน้าที่เป็นรอง ตามที่นักวิทยาศาสตร์จำนวนมากสังคมวิทยาขององค์กรไม่มีวิธีการที่เกี่ยวข้องในการศึกษาหน่วยงานของระบบราชการเนื่องจากองค์กรที่เป็นทางการถือเป็นเป้าหมายของการศึกษาที่พอเพียงในการแยกกระบวนการที่เกิดขึ้นในสังคม เพื่อให้เข้าใจถึงสาระสำคัญของพลังนี้มีความจำเป็นต้องพิจารณาระบบราชการในบริบททางประวัติศาสตร์ทางสังคมที่กว้างขึ้น

วิธีการนี้ในอุปกรณ์การบริหารนั้นแสดงออกอย่างชัดเจนที่สุดในผลงานของสังคมวิทยาการเมือง Vincent De Gurne พิจารณาระบบราชการเป็นรูปแบบใหม่ของการครองราชย์ของรัฐ เขาถือว่าเป็นสาระสำคัญและความสำคัญของมันเพียงแค่งานของรัฐบาลอยู่ในมือของผู้ปกครองตามอาชีพ

G. Hegel, D.S. Mille, A. De Tokville, Moska, M. Weber ยังถือว่าเป็นระบบราชการเป็นระบบประเภทใหม่ซึ่งกิจกรรมการจัดการดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่มืออาชีพที่ได้รับการแต่งตั้ง

แนวคิดของทิศทางแรกเมื่อพิจารณาถึงระบบราชการในฐานะคณะกรรมการของ "เจ้าหน้าที่มืออาชีพ" ควรรวมทฤษฎีระดับ (K. Marx, V.i. Lenin) เช่นเดียวกับทฤษฎีที่กำหนดระบบราชการในฐานะคลาสใหม่ - M. Bakunin, J. Bernham, M. Gilas, M. Smelensky, D. Icendan และอื่น ๆ ขึ้นอยู่กับทฤษฎีเหล่านี้ยังคงมีความคิด การครอบงำของเจ้าหน้าที่มืออาชีพ แต่เสิร์ฟพร้อมกับทฤษฎีทรัพย์สินเพื่อวิธีการผลิต สิ่งนี้ช่วยให้คุณพัฒนาบทบัญญัติเกี่ยวกับระบบราชการเป็นชั้นพิเศษและเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของระบบราชการของสถานที่ในลำดับชั้นของงานในทรัพย์สินส่วนตัว ระบบราชการเป็นส่วนหนึ่งของชนชั้นที่โดดเด่นเป็นเจ้าของปัจจัยหลักสองประการที่ให้ชีวิตของสังคม - การจัดการและทรัพย์สินซึ่งในรูปแบบที่ถูกทำร้ายมีอยู่ในแต่ละระดับของลำดับชั้นของระบบราชการ เป็นไปได้ที่จะแยกแยะวงกลมของประเด็นหลักที่วางไว้และได้รับอนุญาตจากตัวแทนของพื้นที่นี้ในการศึกษาระบบราชการ: ใครเป็นกฎ? ความสนใจของใคร? มูลนิธิสังคมของเจ้าหน้าที่ของระบบราชการคืออะไร? ใครใช้ฟังก์ชันการควบคุมผ่านระบบราชการ?

ทิศทางที่สองของการศึกษาระบบราชการจะแสดงโดยทฤษฎีขององค์กรที่เป็นทางการ (R. Merton, F. Selznik, P.M. Blau, A. Etzity, E. Mao, ฯลฯ ) ปัญหาต่อไปนี้ได้รับการพิจารณาที่นี่: ประสิทธิผลของโครงสร้างการบริหารกลไกการทำงานของพลังงาน องค์ประกอบทางเทคนิคอย่างเป็นทางการของระบบราชการ กฎหมายและผลประโยชน์ขององค์กรในองค์กร การสื่อสารกับสภาพแวดล้อมทางสังคม วิธีการและรูปแบบของการ จำกัด ระบบราชการ ในทฤษฎีกลุ่มนี้ทฤษฎีของ M. Weber เป็นสถานที่พิเศษ เวเบอร์เสนอรูปแบบองค์กรราชการ แต่ในทางตรงกันข้ามจากตัวแทนของแนวคิด "องค์กร - เครื่องจักร" (A. Fayol, L. Urvik) มันไม่ได้มีส่วนร่วมในรายละเอียดของการก่อสร้างเชิงปฏิบัติของความสัมพันธ์ระบบราชการเพื่อ ถอนปัญหาที่ปรากฏในกระบวนการในการพัฒนาความสัมพันธ์เหล่านี้การศึกษาองค์กร "การบริหาร" ให้เป็นแบบจำลองทางทฤษฎีส่วนใหญ่

หนึ่งในการวิเคราะห์ทางวิทยาศาสตร์ครั้งแรกของลักษณะสำคัญของปรากฏการณ์ของระบบราชการเป็นของ Hegel แม้ว่าคำว่า "ระบบราชการ" เป็นนักปรัชญาในงานของมันและไม่ได้ใช้งาน อย่างไรก็ตามความเป็นสากลของระบบราชการ (ผู้บริหารระบบราชการ) ปรากฏในทฤษฎีของรัฐและสิทธิในการเชื่อมต่อที่แยกกันไม่ออกกับองค์กรการจัดการและอำนาจบางประเภทนั่นคือเป็นสากลของรัฐ

สถานะของ Hegel คือ "ความเป็นจริงของความคิดทางศีลธรรม" "ในและเพื่อให้ตัวเองสมเหตุสมผล", "การเดินขบวนของพระเจ้าในโลก" สถานะของรัฐคือ "จุดสนใจของจิตสำนึกของรัฐและการศึกษาที่โดดเด่นที่สุด" มันเป็นพื้นฐานของชนชั้นกลาง สถานะประเภทนี้ซึ่งเป็นรูปแบบของการแสดงออกของความสนใจสากลเกิดจากการปรากฏตัวของภาคประชาสังคม

ภาคประชาสังคมถูกกำหนดโดย Hegel เป็นคอมเพล็กซ์ของบุคคลชั้นเรียนกลุ่มและสถาบันการดำรงอยู่ซึ่งไม่ได้เกิดจากการมีอยู่ของรัฐ สังคมนี้ตามที่เฮเกลเป็นสังคมที่มีโครงสร้างอย่างมีเหตุผลบรรทัดฐานที่แตกต่างจากบรรทัดฐานของชีวิตของรัฐ อย่างไรก็ตามส่วนประกอบต่าง ๆ ของภาคประชาสังคมมีความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องและการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในหนึ่งในนั้นสามารถนำไปสู่การลดลงของผู้อื่น ดังนั้นภาคประชาสังคมจึงไม่สามารถอนุรักษ์ตัวเองว่าเป็น "พลเรือน" หากไม่ได้รับการจัดการโดยรัฐ

หน้าที่หลักของอำนาจผู้บริหารในทฤษฎีของ Hegel คือการดำเนินการในการตัดสินใจซึ่งพระมหากษัตริย์ควรดำเนินการตามความสนใจสากล การดำเนินงานของฟังก์ชั่นนี้ได้รับการกำหนดในหน่วยงานที่ปรึกษาระดับวิทยาลัยและเจ้าหน้าที่ของรัฐตามหลักการของการแยกออกจากหน่วยงาน Hegel ไม่ได้ปฏิเสธหลักการของรัฐกฎหมาย แต่เชื่อว่าการแยกของเจ้าหน้าที่ไม่ได้หมายความถึงการเผชิญหน้าของพวกเขา แต่เป็นการรวมตัวกันของความสามัคคีวิภาษของรัฐและสังคม ในเวลาเดียวกันเขาสงสัยทฤษฎีของอำนาจอธิปไตยที่เป็นที่นิยมโดยพิจารณาจากสถาบันพระมหากษัตริย์ตามรัฐธรรมนูญในการแสดงออกที่แท้จริงและความสำเร็จที่เฉพาะเจาะจงของความคิดที่แน่นอนของกฎหมาย

ในเงื่อนไขเมื่อสถาบันพลเรือนเปิดเผยความสนใจสากล (พวกเขาอยู่ในสภาพความขัดแย้งในหมู่ตัวเอง), ข้าราชการ, ประการแรกมีหน้าที่ต้องได้รับการฝึกอบรมสายอาชีพที่สองควรให้กับเนื้อหาทางการเงินของรัฐเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นของตัวเอง ความสนใจไม่รบกวนการดำเนินการตามความสนใจสากล

ในเวลาเดียวกัน Hegel จัดสรรเงื่อนไขจำนวนหนึ่งที่รับประกันว่าพลังของเจ้าหน้าที่จะไม่อยู่นอกขีด จำกัด ของความสนใจสากล: การปรากฏตัวของอำนาจสูงสุดนั่นคือ "การสร้างอำนาจอธิปไตยจากด้านบน" การสร้างลำดับชั้นภายในอุปกรณ์อย่างเป็นทางการที่ จำกัด การเกราะของมัน; ความขัดแย้งคงที่ระหว่างระบบราชการและ บริษัท เอกชน วัฒนธรรมทางศีลธรรมและจิตใจทันทีของเจ้าหน้าที่ การก่อตัวของวัฒนธรรมการจัดการของ Hegel ที่มีความสำคัญเฉพาะเพราะควรเป็นในความเห็นของเขากลไกถ่วงทางปัญญาของอุปกรณ์ของรัฐ

รูปแบบของการจัดการระบบราชการของ Gegelian มาจากการพึ่งพาซึ่งกันและกันและเอกลักษณ์ของภาครัฐและประชาสังคมประการแรกประการที่สองจากความต้องการในการก่อตัวของการพึ่งพาซึ่งกันและกันของชนชั้นกลางนี้ ในเวลาเดียวกันระบบราชการร่วมกับราชาธิปไตยถูกประกาศโดย Hegel Neutral Force ซึ่งเป็นกลุ่มที่ขัดแย้งกันของผู้ที่มีความสนใจเป็นพิเศษที่ประกอบขึ้นเป็นภาคประชาสังคม เจ้าหน้าที่รวบรวมความสนใจสากลของสังคมทั้งหมดเนื่องจากมีความรู้เฉพาะที่จำเป็นสำหรับรัฐสมัยใหม่

การตีความที่ตรงกันข้ามของอัตราส่วนของรัฐอย่างเป็นทางการและภาคประชาสังคมที่เสนอ K. Marx ตามมาร์กซ์รัฐไม่ได้แสดงผลประโยชน์ของประชาชนและพวกเขาถามพวกเขาเอง งานของเจ้าหน้าที่ในสังคมเป็นเพียงในรูปแบบเพื่อรักษาความสนใจสากล ดังนั้นงานของสถาบันระบบราชการในสังคมชนชั้นกลางจึงกลายเป็นรูปแบบของการผลิตที่มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างภาพลวงตาว่ารัฐได้รับการคุ้มครองจากความสนใจสากล สำหรับ Marx ระบบราชการหมายถึง "ความประสงค์ของรัฐ", "สติของรัฐ", "อำนาจรัฐ" เนื้อหาของระบบราชการเป็นจิตวิญญาณอย่างเป็นทางการของรัฐ

ควรสังเกตว่าในแนวคิดของเครื่องหมาย "ระบบราชการ" ที่เชื่อมต่อกับค่าหลายค่า คำนี้รวมทั้งระบบพลังงานและการจัดการทั้งหมดและผู้คนเข้าสู่ระบบนี้ สำหรับสถาบันนี้เขาอ้างว่าองค์ประกอบทั้งหมดของอำนาจบริหารรวมถึงการศึกษาของรัฐบาลที่ปรึกษาด้านการทำงานร่วมกัน บ่อยครั้งที่ Marx ใช้คำว่า "ข้าราชการ" ในแง่ลบในฐานะผู้ให้บริการของลักษณะทางพยาธิวิทยาใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการจัดการ เช่นนี้การสื่อสารมวลชนที่มีอยู่มากกว่าวาทกรรมทางวิทยาศาสตร์การตีความของกิจกรรมทางการที่ซับซ้อนทำให้เกิดปัญหาของภาคการบริหารในฐานะสถาบัน "ผู้บริหาร" ในระบบเจ้าหน้าที่

ระบบราชการเวเบอร์

การเกิดขึ้นของคำว่า "ระบบราชการ" มีความเกี่ยวข้องกับชื่อของนักเศรษฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศส Vincent de Gourney ผู้แนะนำในปี 1745 เพื่อกำหนดผู้บริหาร ในการหมุนเวียนทางวิทยาศาสตร์ระยะนี้เข้าสู่นักสังคมวิทยาชาวเยอรมันนักเศรษฐศาสตร์นักประวัติศาสตร์ Max Weber (1864-1920) ผู้เขียนการศึกษาทางสังคมวิทยาที่สมบูรณ์แบบที่สุดและครอบคลุมของปรากฏการณ์ของระบบราชการของระบบราชการ

เวเบอร์เสนอหลักการต่อไปนี้ของแนวคิดของระบบราชการของโครงสร้างองค์กร:

การก่อสร้างแบบลำดับชั้นขององค์กร
ลำดับชั้นของการสั่งซื้อที่สร้างขึ้นในหน่วยงานด้านกฎหมาย;
การลงโทษของพนักงานที่ต่ำกว่าให้สูงขึ้นและรับผิดชอบไม่เพียง แต่สำหรับการกระทำของพวกเขา แต่ยังสำหรับการกระทำของผู้ใต้บังคับบัญชา
ความเชี่ยวชาญและการแบ่งแรงงานในฟังก์ชั่น;
ระบบที่ชัดเจนของขั้นตอนและกฎระเบียบที่ทำให้มั่นใจได้ถึงความสม่ำเสมอของกระบวนการผลิต
ระบบการส่งเสริมการขายและอยู่ในตำแหน่งตามทักษะและประสบการณ์และวัดจากมาตรฐาน
ปฐมนิเทศของระบบการสื่อสารทั้งในองค์กรและนอกกฎที่เป็นลายลักษณ์อักษร

คำว่า "ระบบราชการ" เวเบอร์ถูกใช้เพื่อกำหนดองค์กรที่มีเหตุผลใบสั่งยาและกฎที่สร้างรากฐานของงานที่มีประสิทธิภาพและช่วยให้คุณจัดการกับนักเล่นเกมได้ ระบบราชการได้รับการพิจารณาจากภาพลักษณ์ที่เหมาะสำหรับการจัดการโครงสร้างทางสังคมและหน่วยโครงสร้างแยกต่างหาก

ตามที่ Weber, ลักษณะที่เป็นทางการอย่างเข้มงวดของความสัมพันธ์ระบบราชการความชัดเจนของการกระจายของฟังก์ชั่นการเล่นตามบทบาท, ผลประโยชน์ส่วนบุคคลของข้าราชการในการบรรลุวัตถุประสงค์ขององค์กรนำไปสู่การยอมรับของโซลูชั่นที่เหมาะสมและมีคุณสมบัติตามที่เลือกไว้อย่างระมัดระวัง และข้อมูลที่พิสูจน์แล้ว

ระบบราชการเป็นเครื่องควบคุมเหตุผล:

ความรับผิดชอบที่เข้มงวดสำหรับแต่ละส่วนของงาน
การประสานงานในนามของการบรรลุเป้าหมายขององค์กร
การกระทำที่ดีที่สุดของกฎไม่มีตัวตน
การพึ่งพาลำดับชั้นที่ชัดเจน

อย่างไรก็ตามในภายหลังเวเบอร์เริ่มแยกความแตกต่างของระบบราชการในแง่บวก (ระบบการจัดการเหตุผลตะวันตก) และในแง่ลบ (ระบบการจัดการที่ไม่มีเหตุผลตะวันออก) ความเข้าใจภายใต้ระบบการจัดการที่ไม่มีเหตุผลทางตะวันออกเช่นคำแนะนำการสั่งซื้องานและอื่น ๆ อย่างเป็นทางการ คุณสมบัติของพลังงานกลายเป็นจุดจบของตัวเอง

ทฤษฎีของระบบราชการบน Merton และ Gouldner

ตามที่นักสังคมวิทยาชาวอเมริกัน, อาร์ Mrthon และ A. Gouldner, ความผิดปกติที่พบบ่อยที่สุดที่เกิดจากระบบราชการคือการถ่ายโอนสำเนียงจากวัตถุประสงค์ของกองทุนส่งผลให้ลำดับชั้นที่เข้มงวด, การดำเนินการที่เข้มงวดของคำแนะนำ, วินัยที่เข้มงวด, วินัยที่เข้มงวด และชอบ เปลี่ยนเป็นเบรกในทางของเหตุผล กล่าวอีกนัยหนึ่งอุปกรณ์ที่มีเหตุผลทำซ้ำองค์ประกอบของการไม่มีเหตุผล

Robert Merton (1910-2003) ประมาณการระบบราชการดังต่อไปนี้:

อันเป็นผลมาจากการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างเป็นทางการและความสอดคล้องงานคนงานการจัดการจะสูญเสียความสามารถในการตัดสินใจอย่างอิสระ
การปฐมนิเทศคงที่แนวปฏิบัติเชิงสัมพันธ์และการพัฒนาอย่างเป็นทางการสำหรับการดำเนินการนำไปสู่ความจริงที่ว่ามาตรฐานเหล่านี้กลายเป็นสากลและรอบชิงชนะเลิศและการปฏิบัติตามกฎระเบียบของพวกเขาเป็นงานหลักและผลของกิจกรรมขององค์กร
ทั้งหมดนี้กำหนดการปฏิเสธของตัวแทนของระบบราชการจากความคิดสร้างสรรค์ความคิดอิสระและแม้กระทั่งจากความสามารถ;
ผลที่ได้คือการเกิดของข้าราชการแบบโปรเฟสเซอร์ซึ่งไม่มีจินตนาการและความสามารถในการทำงานไม่ยืดหยุ่นในการประยุกต์ใช้บรรทัดฐานและกฎระเบียบอย่างเป็นทางการ
ผลของข้าราชการดังกล่าวคือการปิดวรรณะระบบราชการระดับความสูงของพนักงาน

ความยากลำบากในโครงสร้างระบบราชการเกี่ยวข้องกับการพูดเกินจริงของความสำคัญของกฎขั้นตอนและบรรทัดฐานที่ได้มาตรฐานการกำหนดอย่างแม่นยำ: วิธีการที่พนักงานควรแก้ปัญหาที่ได้รับมอบหมายให้พวกเขาเพื่อดำเนินการตามคำขอของหน่วยงานอื่น ๆ ขององค์กรเพื่อโต้ตอบกับลูกค้าและ ประชาชน.

เป็นผลให้องค์กรสูญเสียความยืดหยุ่นในความสัมพันธ์กับสภาพแวดล้อมภายนอก:

ลูกค้าและประชาชนรู้สึกถึงความไม่เพียงพอของปฏิกิริยาต่อคำขอและข้อกำหนดของพวกเขาเนื่องจากปัญหาของพวกเขาได้รับการแก้ไขอย่างเคร่งครัดตามมาตรฐานที่จัดตั้งขึ้นโดยไม่คำนึงถึงสถานการณ์ปัจจุบัน
หากลูกค้าหรือตัวแทนของประชาชนระบุว่าเป็นข้าราชการสำหรับความมุ่งมั่นทางกฎหมายที่มากเกินไปมันหมายถึงกฎหรือการเรียนการสอนที่เหมาะสม
ในเวลาเดียวกันข้าราชการไม่สามารถลงโทษได้เนื่องจากเป็นการแสดงที่ถูกต้องอย่างเป็นทางการ

คุณสมบัติทางจิตวิทยาเชิงลบต่อไปนี้มีลักษณะสำหรับการจัดการระบบราชการ:

ไม่สนใจธรรมชาติของมนุษย์
การปกครองของวิญญาณแห่งการจำหน่าย;
ความเป็นไปได้ที่ จำกัด ของการแสดงความคิดเห็นโดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ขัดแย้งกับภาพลักษณ์ที่ยอมรับโดยทั่วไปของการคิด
การลงล่างของเป้าหมายส่วนบุคคลของพนักงานไปยังวัตถุประสงค์ขององค์กร
ความไม่ลงรอยกันกับบุคลิกที่ใช้งานอยู่
การปรับตัว;
ไม่สนใจองค์กรนอกระบบและความสัมพันธ์ระหว่างบุคคล

นักสังคมวิทยาอเมริกัน A. Gouldner พัฒนาความคิดของ Weber จัดสรรระบบราชการสองประเภทในสังคมสมัยใหม่:

ตัวแทนที่มีอำนาจพึ่งพาความรู้และทักษะ
เผด็จการที่ซึ่งอำนาจพึ่งพาการคว่ำบาตรเชิงลบการเชื่อฟังกลายเป็นจุดจบในตัวเองและเจ้าหน้าที่ถูกกฎหมายโดยความจริงของการอยู่ในสำนักงาน

ในสังคมวิทยาทฤษฎีของระบบราชการเป็นหนึ่งในการออกแบบมากที่สุด อย่างไรก็ตามหัวข้อนี้อีกครั้งและอุทธรณ์อีกครั้ง ทำไม?

ตามที่ A. Toffler ระบบราชการมีคุณสมบัติหลักสามประการ - เสถียรภาพลำดับชั้นการแบ่งงาน นักสังคมวิทยาเชื่อว่าไม่มีระบบราชการสังคมไม่มีโอกาสในการพัฒนาเนื่องจากรูปแบบการจัดการนี้เป็นที่ทำงานได้เพียงอย่างเดียวและเป็นที่ยอมรับ ในเรื่องนี้หนึ่งในภารกิจหลักของการจัดการสมัยใหม่คือการเปลี่ยนบทบาทของระบบราชการในกิจกรรมขององค์กรตามหลักการที่พัฒนาโดย Weber

การบรรลุเป้าหมายนี้เป็นไปได้เมื่อเปลี่ยนการติดตั้งตัวแทนของระบบราชการและประกาศความสัมพันธ์ของความเป็นอยู่ที่ดีและอาชีพของพวกเขาด้วยผลสุดท้ายของกิจกรรมขององค์กร

ประเภทของระบบราชการ

นับตั้งแต่การศึกษาระบบราชการเวเบอร์ได้รับการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญพัฒนาร่วมกับโครงสร้างขององค์กร ปัจจุบันแยกความแตกต่างของระบบราชการสามประเภท

ระบบราชการแบบคลาสสิค

ข้าราชการฮาร์ดแวร์ (คลาสสิก) สอดคล้องกับรุ่น Weber อย่างเต็มที่ ด้วยระบบราชการประเภทนี้คนงานด้านการจัดการที่ใช้ความรู้อย่างมืออาชีพมากเนื่องจากความรับผิดชอบหลักของพวกเขาคือการปฏิบัติตามฟังก์ชั่นการจัดการทั่วไปและถูก จำกัด ไว้ที่กรอบของบทบาทของพวกเขาในองค์กร

ข้อได้เปรียบหลักของระบบราชการฮาร์ดแวร์คือ:

ความมั่นคงของการทำงานขององค์กรและเจ้าหน้าที่ของการจัดการ
การแบ่งแรงงานที่ชัดเจน
มาตรฐานและการรวมกิจกรรมทั้งหมดซึ่งช่วยลดโอกาสในการเกิดข้อผิดพลาด
การลดเวลาของพนักงานการจัดการบทบาท
การทำพิธีการเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงและการเชื่อมโยงการทำงาน
การรวมศูนย์รับประกันความน่าเชื่อถือการจัดการ

ระบบราชการฮาร์ดแวร์มีอยู่ในข้อบกพร่องต่อไปนี้:

ความเสี่ยงของระบบราชการ
ขาดแรงจูงใจที่เพียงพอ
การใช้ความสามารถทางจิตและลักษณะทางจิตวิทยาของคนงานที่ไม่สมบูรณ์
ไม่มีประสิทธิภาพในการเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขและในกรณีที่มีสถานการณ์ที่ไม่ได้มาตรฐานเนื่องจากการตัดสินใจของการจัดการที่ไม่เพียงพอและล่าช้ามักถูกนำมาใช้

ระบบราชการฮาร์ดแวร์เป็นพื้นฐานของการจัดการในกระทรวงและแผนกในสถาบันการจัดการของรัฐหรือเทศบาลส่วนใหญ่อาจเป็นพื้นฐานของการจัดการในองค์กรที่มีโครงสร้างที่มั่นคงและมีความสัมพันธ์ที่เปลี่ยนแปลงเล็กน้อยกับสภาพแวดล้อมภายนอก

ระบบราชการระดับมืออาชีพ

ระบบราชการระดับมืออาชีพชี้ให้เห็นถึงการจัดการความรู้เชิงทฤษฎีและการปฏิบัติในพื้นที่แคบ ๆ ของกิจกรรมที่ จำกัด ตามความต้องการบทบาท

เราระบุลักษณะหลักของข้าราชการมืออาชีพ:

ระดับสูงของความเชี่ยวชาญและความสามารถ;
การบัญชีไม่เพียง แต่กระบวนการจัดการ แต่ยังรวมถึงเงื่อนไขสำหรับการไหลของมัน
การทำพิธีการน้อยลง (เมื่อเทียบกับระบบราชการฮาร์ดแวร์);
อิสรภาพที่ยิ่งใหญ่ในการตัดสินใจการจัดการซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของบทบาท GAK เนื่องจากผู้นำที่สูงที่สุดนั้นไม่ค่อยมีความรู้ในการแก้ปัญหาที่แคบเฉพาะของกิจกรรม
จัดกลุ่มสถานที่ทำงานในหลักการทำงานและลำดับชั้นและการยอมรับการจัดการการจัดการแบบรวมศูนย์

ข้อดีดังต่อไปนี้เป็นลักษณะของระบบราชการระดับมืออาชีพ:

ความเป็นไปได้ของการแก้ปัญหาที่ไม่ธรรมดาซึ่งต้องมีความรู้อย่างมืออาชีพ
แรงจูงใจที่สูงมากของคนงานเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ขององค์กรและกลุ่มและไม่ใช่แค่ส่วนตัว
ลดการกำกับดูแลของการจัดการชั้นนำสำหรับกิจกรรมซึ่งให้อิสระมากขึ้นในการสร้างปัญหาการจัดการที่สร้างสรรค์

เป็นที่น่าสังเกตถึงข้อบกพร่องของระบบราชการระดับมืออาชีพ:

ประสิทธิภาพของมันลดลงอย่างรวดเร็วเมื่อองค์กรดำเนินงานภายใต้เงื่อนไขที่สำคัญและส่วนประกอบหลักไม่ได้อยู่ภายใต้ผลกระทบต่อเนื่องของสภาพแวดล้อมภายนอก
การคัดเลือกการจัดตำแหน่งและการทำให้มั่นใจว่าการทำงานของคนงานได้รับความสำคัญเป็นพิเศษเนื่องจากระดับความเป็นมืออาชีพของพวกเขาควรสูงมาก นี่หมายถึงค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมของแรงงานจัดการฝึกอบรม
รูปแบบของการประยุกต์ใช้พลังงานมีความซับซ้อน: นอกเหนือจากพลังของการบีบบังคับและค่าตอบแทนผู้เชี่ยวชาญและพลังข้อมูลควรใช้งานอยู่ที่นี่

adhocracy

Adhocracy เป็นรูปแบบหนึ่งของการจัดการระบบราชการเกิดขึ้นค่อนข้างเร็ว ๆ นี้ในปี 1970

คำนี้มาจาก lat Ad Hoc - พิเศษและกรีก Kratos - พลัง

A. Tuffler ใช้มันเพื่อกำหนดโครงสร้างองค์กรพื้นฐานซึ่งเป็นคณะทำงานชั่วคราวที่สร้างขึ้นเพื่อแก้ปัญหาหรือโครงการหนึ่ง

Adhesocratic เป็นอุปกรณ์การจัดการที่ประกอบด้วยคนงานอย่างมืออาชีพดำเนินการจัดการฟังก์ชั่น โครงสร้างการปรับตัวที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วนี้จัดขึ้นรอบ ๆ ปัญหาที่ได้รับการแก้ไขโดยกลุ่มผู้เชี่ยวชาญที่มีความรู้ระดับมืออาชีพที่เลือกตามสถานการณ์

adheschrats แตกต่างจากสำนักงานข้าราชการที่ไม่เหมือนใครไม่มีการแยกแรงงานอย่างเข้มงวดลำดับชั้นที่ชัดเจนการทำกิจกรรมอย่างละเอียดน้อยที่สุดการตอบสนองอย่างรวดเร็วต่อการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ของส่วนประกอบทั้งหมดขององค์กรและสภาพแวดล้อมภายนอก หญิงสาวคือความยืดหยุ่นสูงสุดและการปรับตัวที่สัมพันธ์กับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลง

Adcocracy ปราศจากข้อบกพร่องมากมายที่มีอยู่ในระบบราชการที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในสภาพที่ทันสมัยและมีอนาคตที่สัญญาไว้

หลักของระบบของค่าของระบบราชการคือ:

อาชีพกับความคิดและความคาดหวังทั้งหมดของพนักงาน
การระบุตัวตนของพนักงานกับองค์กร
กระทรวงขององค์กรเป็นวิธีการบรรลุผลประโยชน์ของตนเอง

จากส่วนใหญ่ของความขัดแย้งที่มีอยู่ในการจัดการเนื่องจากหลักการหลักสามารถจัดสรรความขัดแย้งระหว่างลักษณะสาธารณะอย่างเป็นกลางของการจัดการ (สำหรับสมาชิกทุกคนในสังคมทั้งหมดมีส่วนเกี่ยวข้องและขึ้นอยู่กับผลลัพธ์โดยตรง) และวิธีการปิดอย่างเป็นส่วนตัวของการดำเนินการ เนื่องจากเป็นผลให้ผู้บริหารได้รับการออกแบบสะท้อนความประสงค์ของสังคมจะดำเนินการโดยทีมงานบริหารสังคมในท้องถิ่นที่ค่อนข้างท้องถิ่นของมืออาชีพ

หนึ่งในคุณสมบัติที่สำคัญของระบบราชการคือความปรารถนาที่จะผูกขาดอำนาจและการจัดการ หลังจากประสบความสำเร็จในการผูกขาดเจ้าหน้าที่พยายามจัดระเบียบระบบความลับการให้บริการที่ซับซ้อนซึ่งป้องกันการประมาณการที่แท้จริงของการกระทำของพวกเขาโดยพนักงานหรือโดยประชาชน

อุดมคติของกฎระเบียบอย่างเป็นทางการคือการทำให้กฎเกณฑ์ทำหน้าที่ตัวเองเพื่อบังคับให้สังคมดำเนินการไม่อนุญาตให้ควบคุมตนเองได้

ดังนั้นความสนใจทางสังคมและทางการเมืองขั้นพื้นฐานของระบบราชการคือการดำเนินการและปกป้องการออกไปจากการผูกขาดของฟังก์ชั่นพลังงานในสังคม

ข้าราชการที่มีเหตุผลตาม M. Weber ถือเป็นรูปแบบที่เหมาะของโครงสร้างองค์กรซึ่งควรมุ่งมั่นเมื่อสร้างโครงสร้างองค์กรในองค์กรของโปรไฟล์ที่แตกต่างกันมากที่สุดและประเภทของกิจกรรม

ควรสังเกตว่าหลักการของการสร้างองค์กรที่กำหนดโดย M. Weber ก่อนหน้านี้ไม่เคยพบกันในการจัดการที่แท้จริง ต่อมาหลายแห่ง (ถ้าไม่พูดในองค์กรที่จัดตั้งขึ้น) โครงสร้างระบบราชการพบศูนย์รวมที่กว้าง

นี่คือกรณีที่โชคดีเมื่อแนวคิดการจัดการที่แสดงโดยนักวิทยาศาสตร์เป็นตัวเป็นตนในชีวิตของผู้จัดการด้วยตนเอง

อะไรตามที่ M. Weber ควรเป็นโครงสร้างองค์กรที่เหมาะแก่องค์กรเรียกพวกเขาว่าเป็นข้าราชการที่มีเหตุผล?

เรานำเสนอลักษณะสำคัญของมัน:

1. การแบ่งงานที่ชัดเจนของแรงงานที่นำไปสู่การเกิดขึ้นของผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณภาพสูงในทุกพื้นที่ของกิจกรรมขององค์กร
2. การปรากฏตัวของระดับการควบคุมแบบลำดับชั้นพร้อมระบบที่ชัดเจนของการลงโทษและการควบคุมระดับล่างถึงต้นน้ำ
3. ระบบของกฎระเบียบที่เป็นทางการและมาตรฐานที่ยอมรับกันโดยทั่วไปซึ่งกันและกันซึ่งกันและกันและให้ความสม่ำเสมอของงานหน้าที่และการประสานงานของพนักงานในการแก้ปัญหาต่าง ๆ
4. ความเป็นอิสระของหน้าที่อย่างเป็นทางการจากผู้ที่แสดงกล่าวอีกนัยหนึ่ง - การยกเครื่องของการปฏิบัติหน้าที่ตามเจ้าหน้าที่
5. การยอมรับของพนักงานที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดคุณสมบัติของพวกเขา การไล่ออกเป็นหลักสำหรับเหตุผลของความคลาดเคลื่อนหรือเหตุผลอื่น ๆ

ตามผู้เชี่ยวชาญหลายคนในด้านการจัดการโครงสร้างของระบบราชการ M. Weber ยังคงมีคำอธิบายที่เป็นเอกลักษณ์และสำคัญที่สุดของสาระสำคัญขององค์กรสมัยใหม่

โครงสร้างระบบราชการขององค์กรเป็นหนึ่งในผลงานที่สำคัญที่สุดในการพัฒนาวิทยาศาสตร์การจัดการและการปฏิบัติและสนับสนุนการจัดตั้งองค์กรในความเข้าใจที่ทันสมัย

อนุญาตให้เราจัดระบบโครงสร้างองค์กรตามหลักการพื้นฐานของการกำกับดูแลทำให้เป็นเครื่องมือที่เชื่อถือได้สำหรับการดำเนินงานของการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์และยุทธวิธีที่ทำโดยการจัดการขององค์กร

อย่างไรก็ตามโครงสร้างระบบราชการไม่เหมาะและไม่ถูกทำลาย

การขาดความยืดหยุ่นของโครงสร้างนี้ควรได้รับการพิจารณาเป็นหลักที่ต้องเผชิญกับพนักงานขององค์กรและลูกค้า

ความยืดหยุ่นไม่เพียงพอเนื่องจากกฎระเบียบที่เข้มงวดของกิจกรรมบุคลากรที่มีมาตรฐานและกฎพิเศษ

ในช่วงต้นศตวรรษสภาพแวดล้อมภายนอกที่องค์กรส่วนใหญ่ทำหน้าที่เปลี่ยนแปลงเล็กน้อยและมีเพียงแรงกระแทกที่ตามมาและการพัฒนาอย่างรวดเร็วของอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีนำไปสู่สถานการณ์ที่ไม่เสถียรและการแข่งขันที่รุนแรงซึ่งจำเป็นต้องจัดการ กับองค์กรที่ทันสมัย

จากองค์กรที่ทันสมัยการตอบสนองที่เพียงพอใหม่อย่างเพียงพอต่อการเปลี่ยนแปลงในสถานการณ์การตัดสินใจทางการจัดการใหม่ที่จำเป็นต้องมี

วันนี้มันเป็นเรื่องยากที่จะบอกว่าหลักการของโครงสร้างระบบราชการที่มีเหตุผลทำให้ยากต่อการตอบสนองอย่างรวดเร็วในโครงสร้างของระบบราชการที่ขาดหายไปมากกว่าข้อดี

ระดับสูงขององค์กรความชัดเจนในการกระจายหน้าที่และวินัยภายในที่มีอยู่ในโครงสร้างระบบราชการค่อนข้างบวกมากกว่าปัจจัยที่เป็นลบในสถานการณ์การแข่งขันที่ไม่แน่นอนซึ่งองค์กรสมัยใหม่ต้องทำงาน

อย่างไรก็ตามการค้นหาที่แข็งแกร่งสำหรับวิธีการปรับปรุงประสิทธิภาพขององค์กรที่ส่งผลกระทบต่อโครงสร้างองค์กรและนำไปสู่การเกิดขึ้นของชนิดใหม่ของสายพันธุ์ใหม่ของพวกเขายืนยันความมีชีวิตของพวกเขา

ดังนั้นการสร้างโครงสร้างใหม่หรือการเปลี่ยนแปลงขององค์กรหัวจะต้องแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนจากโอกาสและข้อเสียที่มีอยู่ในโครงสร้างองค์กรแต่ละแห่งที่ใช้ในปัจจุบัน

ข้าราชการของรัฐ

ดังที่ได้กล่าวไปแล้วส่วนหนึ่งของข้าราชการของรัฐเป็นส่วนหนึ่งของการปกครองชนชั้นสูงทางการเมืองอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ สิ่งนี้พิจารณาจากบทบาทที่เล่นโดยเจ้าหน้าที่เฉลี่ยที่สูงขึ้นและเป็นส่วนหนึ่งของการจัดการของรัฐและสังคม

ในอดีตระบบราชการถูกสร้างขึ้นเป็นอุปกรณ์การบริหารของรัฐประเภทอุตสาหกรรม ในศตวรรษที่ XIX สภาพแวดล้อมในชนชั้นกลางที่พับเก็บได้ทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับเมือง Hegel และ M. Weber เพื่อตั้งชื่อระบบราชการของผู้ให้บริการหลักของรูปแบบที่มีเหตุผลขององค์กรแห่งอำนาจ ตามแบบจำลองในอุดมคติของพวกเขาอุปกรณ์ควบคุมนี้มีลักษณะโดยการคัดเลือกการฝึกหัดความรับผิดชอบต่อจดหมายและจิตวิญญาณของกฎหมายเคารพเกียรติของเครื่องแบบ ลบจากมุมมองของการส่งกฎระเบียบดังกล่าวของปรากฏการณ์ของระบบราชการ (นั่นคือการถอยห่างจากบรรทัดฐานของพฤติกรรมเหล่านี้แสดงในการเติบโตของพิธีการสีแดงเทปผู้ใต้บังคับบัญชากับกิจกรรมของโครงสร้างของรัฐและ คุณสมบัติเชิงลบอื่น ๆ ของการดำเนินการของหน้าที่มืออาชีพของพวกเขา) ถือว่าเป็นปรากฏการณ์ที่ผิดปกติการเอาชนะซึ่งควรสร้างความเข้มแข็งให้กับการควบคุมการควบคุมของประชาชนและการบริหารที่เหนือกว่าพฤติกรรมของพวกเขาการกระจายอำนาจอย่างเป็นทางการที่ดีที่สุดของพวกเขาเพิ่มความรับผิดชอบและลำดับชั้นของระบบการจัดการ ฯลฯ .

ในเวลาเดียวกันกับมุมมองทางการเมืองอย่างหมดจดระบบราชการควรยังคงเป็นกลางทางการเมืองและภายใต้สถานการณ์ใด ๆ ที่ไม่แสดงความเป็นอันตรายของกลุ่มครอบงำหรือกลุ่มครอบงำอื่น ๆ มีผลบังคับใช้โดยเจ้าหน้าที่ของฟังก์ชั่นการจัดการอย่างหมดจดการไม่รบกวนการต่อสู้ทางการเมืองถือเป็นหนึ่งในข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการรักษาเสถียรภาพของการสั่งซื้อของประชาชน นอกจากนี้ M. Weber เชื่อว่าการเกิดใหม่ของระบบราชการของรัฐในการคิดทางการเมืองในตัวเองเป็นภัยคุกคามต่อเสรีภาพและความเป็นอิสระของมนุษย์

มาร์กซ์ยังตีความบทบาททางการเมืองของระบบราชการเห็นในการดำเนินงานประเภทหนึ่งของการครอบงำทางการเมืองของสำนักงานของรัฐและสังคมการรวมตัวของรูปแบบของรัฐบาลดังกล่าวซึ่งทำให้ประชากรออกจากอำนาจโดยไม่ทำให้ประชาชนเป็นหลัก คนงานเพื่อใช้รัฐเพื่อวัตถุประสงค์ในการรับจ้างของตนเอง

พลวัตของการพัฒนารัฐที่ท้าทายสมัยใหม่เปิดเผยจำนวนแนวโน้มพื้นฐานของการก่อตัวและการพัฒนานโยบายสาธารณะซึ่งถูกบังคับให้เข้าใกล้การประเมินบทบาทของระบบราชการของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเสริมความแข็งแกร่งของบทบาทของรัฐในการจัดระเบียบกระบวนการทางสังคมอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้เพิ่มบทบาทของงบประมาณของรัฐ สถานที่ที่ครอบครองโดยเจ้าหน้าที่ในระบบการบริหารรัฐกิจทำให้พวกเขามีโอกาสมหาศาลในการแจกจ่ายทรัพยากรที่แท้จริง

กล่าวอีกนัยหนึ่งตำแหน่งที่สูงที่สุดและเป็นส่วนหนึ่งของเจ้าหน้าที่เฉลี่ยในระบบพลังงานผู้บริหารที่แนบมาอย่างเป็นกลางในระดับการเมืองเพิ่มบทบาทและความสำคัญของพวกเขาในระบบการตัดสินใจ ไม่ใช่โดยบังเอิญว่าในจำนวนรัฐหลังจากการเลือกตั้งเกือบทั้งหมดที่อาจเกิดขึ้นจากเจ้าหน้าที่สูงสุดจะต้องเปลี่ยนตามความต้องการทางการเมืองของประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่หรือหัวหน้ารัฐบาล ตัวอย่างเช่นในสหรัฐอเมริการะบบระบบของเสียดำเนินการตามข้อกำหนดที่หนึ่งของประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่แต่ละคนแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ใหม่ประมาณ 1,200 คนจากผู้สนับสนุนจากผู้สนับสนุนไปยังโพสต์สำคัญในรัฐบาล นี่เป็นเงื่อนไขในการสร้างความมั่นใจในความสมบูรณ์ทางการเมืองของผู้บริหารที่ออกแบบมาเพื่อแก้ปัญหาที่แน่นอนอย่างสมบูรณ์

การเสริมความแข็งแกร่งของการทำหน้าที่ทางการเมืองของงบประมาณของรัฐนั้นเชื่อมโยงกับบทบาทของความรู้อย่างมืออาชีพที่เพิ่มขึ้นของเจ้าหน้าที่ซึ่งให้ข้อได้เปรียบที่รู้จักกันดีเกี่ยวกับการเมืองในช่วงระยะเวลาหนึ่ง ยิ่งไปกว่านั้นเจ้าหน้าที่มีข้อได้เปรียบเหนือโลกการแข่งขันการแข่งขันของนักการเมืองและเนื่องจากความจริงที่ว่าเป็นชั้นโซเชียลที่เย็นกว่ากับจริยธรรมและประเพณีขององค์กร

ปัจจัยที่ไม่ต้องสงสัยที่เพิ่มน้ำหนักทางการเมืองและความสำคัญของระบบราชการของรัฐยังมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกลุ่มล็อบบี้ต่าง ๆ ที่เป็นตัวแทนของวันนี้เป็นหนึ่งในโครงสร้างที่ทรงพลังที่สุดของการเป็นตัวแทนทางการเมืองที่มีความสนใจ บ่อยครั้งที่เกิดอะไรขึ้นกับการประกบของโครงสร้างราชการและการล็อบบี้กลายเป็นช่องทางออกอากาศที่ทรงพลังของความสนใจของกลุ่มและอิทธิพลต่อศูนย์อำนาจทางการเมือง

แนวโน้มที่ระบุไว้ในวิวัฒนาการของระบบราชการของรัฐมีลักษณะที่สูงขึ้นและเป็นส่วนหนึ่งของตัวแทนโดยเฉลี่ยที่กำหนดไว้อย่างดีในสถานะของพวกเขาเกี่ยวกับเรื่องอิสระ (นักแสดง) ของอำนาจทางการเมือง ส่วนนี้ของชนชั้นปกครองทางการเมืองที่ไม่สามารถโต้แย้งได้เพิ่มบทบาทในรัฐสมัยใหม่อย่างสม่ำเสมอให้ผลกระทบที่เพิ่มขึ้นต่อกระบวนการพัฒนานำมาใช้และมักจะดำเนินการตามการตัดสินใจทางการเมือง

แนวคิดของระบบราชการ

อุปกรณ์ของรัฐมีอยู่จริงและไม่ใช่วิธีการที่จะทำ Diade ด้วยตนเอง หากมีคนพยายามทำสิ่งที่คล้ายกันให้สำเร็จมันจะนำไปสู่ภัยพิบัติทันที หากไม่มีการกระทำของข้าราชการ (ในความรู้สึกของ Weber ของคำ) สังคมสมัยใหม่ไม่สามารถใช้ชีวิตได้ในวันนี้ นักวิจารณ์บางส่วนของระบบราชการกำลังพยายามที่จะเห็นต้นกำเนิดที่แท้จริงและหลักการของการดำรงอยู่ของอายุหลายศตวรรษ ในขณะเดียวกันการตีความความหลากหลายของระบบราชการทั้งหมดสามารถลดลงเป็นประเภทพื้นฐานต่อไปนี้

การตีความความหลากหลายของระบบราชการทั้งหมดเป็นหลักสามารถลดลงเป็นประเภทหลักต่อไปนี้:

แนวคิด Weber - วิลสัน;
"จักรวรรดิ" ("เอเชีย");
"เหมือนจริง".

1. แนวคิดข้าราชการเวเบอร์ - วิลสัน

ที่จุดเริ่มต้นของศตวรรษที่ XX นักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน Max Weber ได้พัฒนาแนวคิดของข้าราชการเหตุผล องค์กรราชการมาแทนที่ระบบของปรมาจารย์การบริหารยุคกลางซึ่งเป็นคนธรรมดาทั่วไปที่ไม่มีเงินและลิงก์เพื่อให้บรรลุความยุติธรรมเป็นไปไม่ได้: เวลาในการพิจารณาไม่มีคำสั่งของการผลิตและเขตอำนาจศาลของพวกเขาไม่ได้กำหนด และที่สำคัญที่สุดคือการจัดเรียงที่จัดขึ้นเป็นดุลยพินิจส่วนตัว ผลลัพธ์ของคดีตัดสินใจไม่ถูกต้องของบุคคลไม่ใช่สถานการณ์วัตถุประสงค์ แต่สถานะความมั่งคั่งการสื่อสารความคล่องแคล่วความสามารถในการดึงดูดบุคคลที่เหมาะสม

อย่างไรก็ตามระบบปรมาจารย์ยังมีสิ่งอำนวยความสะดวกของตัวเอง การค้นหาการสัมผัสส่วนบุคคลกับ "บุคคลที่พอดี" ผู้ร้องสามารถทำได้โดยไม่มีสายไฟอย่างเป็นทางการ (และมักจะขัดต่อกฎหมาย) เพื่อแก้ปัญหาธุรกิจของเขา ระหว่างพวกเขาไม่มีธุรกิจอย่างเป็นทางการ แต่อบอุ่นบางครั้งความสัมพันธ์ที่เป็นมิตร อย่างไรก็ตามข้อเสียของระบบดังกล่าวชัดเจน

ดังนั้นในฐานะที่เป็นทางเลือกก็เริ่มพัฒนารูปแบบที่แตกต่างกันและทันสมัยของการแก้ปัญหาปัจจุบันซึ่ง (ดีกว่า) มีอยู่ในความประพฤติของพวกเขาโดยนักแสดงที่มีความสามารถและไม่สุภาพในการปฏิบัติตามกฎหมายและขั้นตอนการสั่งซื้องานสำนักงาน อิสรภาพจากอิทธิพลส่วนตัว

ในคำว่าองค์กรของประเภทสมัยใหม่เกี่ยวข้องกับการครอบงำของขั้นตอนการควบคุมที่มีภาระผูกพันโดยทั่วไปการดำเนินการซึ่งไม่ได้ขึ้นอยู่กับว่าใครและเกี่ยวกับที่พวกเขาทำ ทั้งหมดเท่ากันก่อนหนึ่งคำสั่ง การรวมกันกลายเป็นการรับประกันกับข้อบกพร่องของคนที่เฉพาะเจาะจงและการละเมิดที่เป็นไปได้ นี่เป็นแนวคิดของข้าราชการที่มีเหตุผลในขณะที่เวเบอร์สูตร

เขาชี้ให้เห็นว่าการจัดการประเภทนี้แม้ว่ามันจะเกิดขึ้นในรัฐราชการเช่นปรัสเซียกลายเป็นที่โดดเด่นในทุกระบบการเมืองและยิ่งกว่านั้นในทุกองค์กรที่สำนักงานดำเนินการในขนาดใหญ่

ในคำจำกัดความของระบบราชการเวเบอร์พยายามจัดสรรคุณสมบัติทั่วไปสำหรับระบบการบริหารที่ทันสมัยทั้งหมด

เขาชี้ให้เห็นถึงสิบคุณสมบัติดังกล่าว แต่เพื่อความสะดวกที่พวกเขาสามารถลดลงเป็นสี่คุณสมบัติหลัก:

1. ความสามารถของแต่ละระดับระบบราชการจะถูกควบคุมอย่างชัดเจน I.e. แก้ไขตามปกติ
2. องค์กรลำดับชั้นของโครงสร้างระบบราชการขึ้นอยู่กับพื้นฐานของหลักการที่จัดตั้งขึ้นอย่างมั่นคงของการลงโทษ
3. กิจกรรมภายในองค์กรอย่างเป็นทางการทั้งหมด (การเผยแพร่ข้อมูลการตัดสินใจเตรียมคำสั่งซื้อและคำสั่ง ฯลฯ ) ดำเนินการในรูปแบบของเอกสารที่เป็นลายลักษณ์อักษรภายใต้การจัดเก็บข้อมูลที่ตามมา
4. เจ้าหน้าที่ทุกคนต้องเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการบริหารที่ดี I.e. มีความสามารถไม่เพียง แต่ในขอบเขตของหน้าที่มืออาชีพของพวกเขา (เช่นในฐานะทนายความนักเศรษฐศาสตร์วิศวกรทหาร ฯลฯ ) แต่ยังอยู่ในสาขาบรรทัดฐานกฎและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมขององค์กรราชการโดยรวม .

จากรูปแบบของระบบราชการของเขาเป็นไปตามประสิทธิภาพนั้นสามารถทำได้ด้วยการแบ่งแรงงานที่มีเหตุผลและคำจำกัดความที่ชัดเจนของทรงกลมของความสามารถ หากเราพิจารณาองค์ประกอบของรุ่น Weber ของระบบราชการแต่ละคนแต่ละคนสอดคล้องกับเกณฑ์ของประสิทธิภาพนี้ สัญลักษณ์หลักของระบบราชการเป็นแผนกแรงงานที่เป็นระบบซึ่งมีปัญหาการบริหารนั้นแบ่งออกเป็นภารกิจที่คล้อยเดิน

สัญญาณอื่น ๆ ของระบบราชการให้บริการเป้าหมายเดียวกัน ตัวละครที่ไม่มีตัวตนของมันรับประกันการขาดความสนใจในการเลือกบุคลากรซึ่งกำหนดให้สอดคล้องกับความสำเร็จของแต่ละบุคคลในกิจกรรมการจัดการที่ปราศจากความไม่แน่นอนของการเชื่อมต่อส่วนบุคคล การลงทะเบียนของกฎของระบบราชการเพื่อเป็นผู้นำจำนวนมากอย่างสม่ำเสมอในขณะที่การปรากฏตัวของขั้นตอนการเปลี่ยนกฎเหล่านี้ปลดปล่อยจากข้อ จำกัด ของประเพณี

ในวิทยาศาสตร์การบริหารของอเมริกาแนวคิดเดียวกันพัฒนาในตอนท้ายของศตวรรษที่ XIX อนาคตประธานาธิบดีสหรัฐวูดโรว์วิลสัน งานหลักของเขาเกี่ยวกับปัญหานี้ถือว่าเป็นคลาสสิกและเป็นแหล่งของแรงบันดาลใจสำหรับผู้บริหารชาวอเมริกันหลายรุ่น - "การศึกษาการบริหาร" (วิลสันวูดโรว์การศึกษาการบริหาร) ถูกตีพิมพ์ในปี 1887

แนวคิดหลักของวิลสันมีดังนี้:

ในระบบควบคุมใด ๆ มีศูนย์ควบคุมเดียวเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นที่จำเป็นสำหรับประสิทธิภาพและความรับผิดชอบ
ความคล้ายคลึงกับโครงสร้างของรัฐบาลสมัยใหม่ทั้งหมด
กรมการจัดการนโยบาย;
ความเป็นมืออาชีพของพนักงาน;
ลำดับชั้นขององค์กรเป็นเงื่อนไขสำหรับการดำเนินงานทางการเงินและการบริหาร
การปรากฏตัวของการบริหารที่ดีเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับความทันสมัยของอารยธรรมมนุษย์และบรรลุความเจริญรุ่งเรือง

ดังที่สามารถมองเห็นเวเบอร์และวิลสันจากด้านต่าง ๆ สูตรที่คล้ายคลึงกัน ท้ายที่สุดตาม Weber องค์กรราชการเป็นแบบฟอร์มที่สมบูรณ์แบบที่สุดขององค์กรที่เป็นไปได้มากที่สุด ความเหนือกว่าของมันประจักษ์ความชัดเจนความเร็วความสามารถความต่อเนื่องความสามัคคีการลงโทษความเสถียรความมั่นคงราคาถูกและในที่สุดในลักษณะที่ไม่มีตัวตนของกิจกรรมวางไว้เหนือสปีชีส์อื่น ๆ ทั้งหมด

กล่าวอีกนัยหนึ่งระบบราชการคือการปกครองของความเป็นมืออาชีพเหนือความไร้ความสามารถบรรทัดฐานมากกว่าความขัดแย้งความเป็นส่วนตัวมากกว่าความเป็นส่วนตัว

คุณสามารถไฮไลต์สามหลัก "อุดมการณ์" โพสต์:

ระบบราชการอย่างมีประสิทธิภาพอย่างเท่าเทียมกันทำหน้าที่ไปยัง "เจ้าของ" ทางการเมืองใด ๆ โดยไม่ต้องแทรกแซงกระบวนการทางการเมือง
นี่คือสิ่งที่ดีที่สุดของทุกรูปแบบที่เป็นไปได้ขององค์กร;
ข้อได้เปรียบที่สำคัญที่สุดคือความเป็นอิสระจากผลกระทบของอิทธิพลของอัตนัย (มนุษย์) ต่อการตัดสินใจ

อย่างไรก็ตามการศึกษาผลงานที่แท้จริงขององค์กรแนะนำว่าตามมาตรฐานราชการอาจไม่เพียง แต่มีส่วนร่วมเท่านั้น แต่ยังต้องเป็นอุปสรรคต่อประสิทธิภาพ นี่เป็นเพราะผลกระทบที่ผิดปกติอย่างมีนัยสำคัญมาพร้อมกับหลักการขององค์กรราชการซึ่งทั้งหมดแสดงให้เห็นถึงหลักการเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง

ตามกฎอาจนำไปสู่การขาดความยืดหยุ่น ลักษณะที่ไม่มีตัวตนของความสัมพันธ์ก่อให้เกิดความเฉยเมยของระบบราชการและความไม่เสรี ลำดับชั้นมักขัดขวางการรวมตัวกันของความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มของแต่ละบุคคล

วิธีที่ถูกต้องที่สุดอย่างที่ดูเหมือนกับเราถูกทำเครื่องหมายโดย K. Marx ในที่ทำงาน "เพื่อวิจารณ์ปรัชญา GEGEL ของกฎหมาย"

นี่คือบางส่วนของการแสดงออกของเขา:

ระบบราชการคือ "สถานะพิธีการของรัฐ" ของภาคประชาสังคม;
ระบบราชการถือเป็นสังคมที่ปิดพิเศษในรัฐ
ระบบราชการมีสถานะจินตภาพพร้อมกับรัฐจริงมันเป็นจิตวิญญาณของรัฐ

2. รูปแบบ "อิมพีเรียล" ("เอเชีย") รุ่น

รุ่นนี้ได้รับการอวตารที่สมบูรณ์แบบที่สุดในจักรวรรดิเอเชีย รูปแบบคลาสสิกของเธอคือระบบราชการของจีน เรามีตำนานสำหรับเราคิดว่ามันแทบจะไม่ได้เป็นตัวอย่างของข้าราชการพลเรือน ในความเป็นจริง "โมเดลจีน" แม้จะบังเอิญอย่างเป็นทางการกับรุ่นของ Weber Model (ระบบการสอบเพื่อสิทธิในการรับโพสต์บวกกับลำดับชั้นของงานที่ก้าวเข้ามา) ตามหลักการพื้นฐานและเป้าหมายของเธอ

อย่างที่คุณทราบในจีนโบราณและยุคกลางไม่มีสิทธิ์ในการเป็นเจ้าของที่ดินส่วนตัวในความรู้สึกในยุโรป จักรพรรดิ (Son of Heaven) เป็นเจ้าของที่ดินเพียงแห่งเดียวของทุกประเทศ วิชาตามประเพณีขงจื้อถือเป็นสมาชิกของครอบครัวใหญ่คนหนึ่งนำโดยจักรพรรดิ ดังนั้นเจ้าหน้าที่จึงเป็นผู้จัดการของทรัพย์สินของจักรพรรดิ

ธรรมชาติของมนุษย์ถือเป็นการผสมผสานระหว่างแสงและความมืด I.e. ดีและไม่ดี - หยินและหยาง จากที่นี่และงานของระบบราชการเป็นที่เข้าใจไม่ได้เป็นบริการของผลประโยชน์สาธารณะ แต่เป็นการลดผลกระทบด้านลบในหลักการความชั่วร้ายที่ไม่มีประสบการณ์ของผู้คนเพื่อให้เกิดประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพของบุตรแห่งสวรรค์

ดังนั้นระบบการสอบที่มีชื่อเสียงทั้งหมดเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของตำแหน่งทางการของเจ้าหน้าที่นั้นมีความเฉพาะเจาะจงและมีความหมายเฉพาะการตรวจสอบความสามารถของผู้สมัครที่จะให้บริการจักรพรรดิและที่สำคัญที่สุดเพื่อให้แน่ใจว่าเสถียรภาพความมั่นคงระบบไม่เปลี่ยนแปลงโดยไม่คำนึงถึงเงื่อนไขทางประวัติศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลง และสถานการณ์

เพื่อป้องกันไม่ให้มันดูเหมือนกระบวนการที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของการประมวลผลของ บริษัท ข้าราชการที่ทำหน้าที่เป็นกลไกจำนวนมากสำหรับความขัดแย้งของเจ้าหน้าที่และผลประโยชน์ของพวกเขา

ถึงจำนวนกลไกดังกล่าวสำหรับการส่งอย่างเป็นทางการไม่ใช่โครงสร้างระบบราชการของอำนาจเช่นนี้ไม่ใช่ผลประโยชน์ของอีไลอันข้าราชการ แต่มีเพียงพระคุณของจักรพรรดิเท่านั้นที่สามารถนำมาประกอบได้:

การไม่มีความเชี่ยวชาญที่แคบในหมู่เจ้าหน้าที่ที่ทำให้พวกเขามีการแลกเปลี่ยนที่ไม่เจ็บปวดนั้นคล้ายคลึงกับส่วนที่เป็นเนื้อเดียวกันของกลไก
ผู้สมัครที่เกินอย่างถาวรสำหรับโพสต์การติดตามเป้าหมายเดียวกัน (การสอบไม่ได้รับประกันการรับโพสต์ แต่อนุญาตให้ป้อนจำนวนผู้สมัครเท่านั้นการเดี๋ยวก่อนก็สามารถอยู่ได้นาน แต่อาจลดลง ด้วยสินบนซึ่งเช่นกันไม่ได้ให้การรับประกันความสำเร็จ);
ข้อ จำกัด อย่างยิ่งของโอกาสในการประกอบอาชีพอย่างเป็นทางการ (เจ้าหน้าที่มักยังคงอยู่ในตำแหน่งเดียวกันกับชีวิตการบริการของเขามักจะประกอบด้วยเพียงไม่กี่ปีเท่านั้น) และสิ่งนี้ถูกลิดรอนความรู้สึกของการสร้างการเชื่อมต่อส่วนบุคคลตามปกติในระบบราชการอื่น ๆ
การพึ่งพาส่วนตัวของเจ้าหน้าที่ทุกคนจากจักรพรรดิ;
มาตรการที่เข้มงวดกับความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการในเจ้าหน้าที่ของเจ้าหน้าที่เพื่อป้องกันพันธมิตรที่ยั่งยืนในสภาพแวดล้อมของพวกเขา ตัวอย่างเช่นห้ามมิตรภาพส่วนตัวห้ามมิให้เจ้าหน้าที่ของตระกูลหนึ่งตระกูลเพื่อให้บริการในหนึ่งจังหวัดห้ามการแต่งงานจากในหมู่ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นห้ามการซื้ออสังหาริมทรัพย์ภายใต้เขตอำนาจศาลของเจ้าหน้าที่
การพึ่งพาการเงินของเจ้าหน้าที่ไม่ได้มาจากเงินเดือนของจักรวรรดิ (โดยปกติจะค่อนข้างเล็กและอยู่ไกลจากการครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่ง) ความเป็นอยู่ที่ดีของเขาขึ้นอยู่กับความสามารถในการบีบออกจากวิชาอิมพีเรียลเพื่อเพิ่มรายได้สูงสุดรวมถึงในความโปรดปรานของพวกเขา สิ่งนี้เปลี่ยนเป็นทางการในผู้ฝ่าฝืนกฎหมายที่ง่ายต่อการผูกมัดกับผลที่ตามมาพร้อมกัน - กลัวการสัมผัสความไม่แน่นอนแม้ในอนาคตต่อไป ฯลฯ
การขาดการค้ำประกันส่วนบุคคลหรือองค์กรอื่นจากการเลิกจ้างโดยพลการลดลงในตำแหน่งและการเคลื่อนไหว กฎหมายทั้งหมดถูกกำหนดในลักษณะที่เจ้าหน้าที่ไม่สามารถขัดขวางพวกเขาและดังนั้นจึงอยู่ภายใต้ความกลัวที่จะได้รับและการลงโทษอย่างต่อเนื่องซึ่งทำให้มันขึ้นอยู่กับและไม่มีการป้องกันอย่างสมบูรณ์ก่อนที่จะมีอำนาจสูงสุด (นี่เป็นหนึ่งในความแตกต่างที่สำคัญในเจ้าหน้าที่จีนจาก ข้าราชการ "เวเบอร์");
โดยเฉพาะอย่างยิ่งการควบคุมอย่างละเอียดที่อาจเป็นอันตรายมากที่สุดสำหรับอำนาจของระบบราชการสูงสุดและรองผ่านเครือข่ายตำรวจลับที่กว้างขวาง (เซ็นเซอร์); การฝึกฝนการสื่อสารของจักรพรรดิทันทีด้วยระบบราชการ Echelon ที่ต่ำกว่าโดยผ่านระดับกลาง การไม่มีหัวหน้ารัฐบาลซึ่งมีหน้าที่ดำเนินการโดยจักรพรรดิ และแน่นอนว่าระบบส่วนตัวของการนัดหมายทั้งหมด

Kitaevad L.s ที่มีชื่อเสียง การแตกหักวิเคราะห์อิทธิพลของหลักคำสอนทางการเมืองในองค์กรของการบริหารของจีนแสดงรายการกลไกที่อยู่ใกล้ ๆ ที่มีอยู่ในรูปแบบของระบบใบสั่งยาในความถูกต้องตามกฎหมาย - การสอนทางการเมืองปฏิบัติตามระบบของรัฐจีนทั้งหมด

อัปเดตอุปกรณ์อย่างเป็นระบบ
โอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับเจ้าหน้าที่
การไล่ระดับที่ชัดเจนภายในชั้นปกครอง
การรวมความคิดของความเป็นทางการ;
การควบคุมการเซ็นเซอร์;
ความรับผิดชอบส่วนบุคคลที่เข้มงวดของเจ้าหน้าที่

ระบบที่เปิดใช้งานการเก็บรักษาข้าราชการ "ในอัลตร้าซาวด์" นั้นสะท้อนให้เห็นถึงความแข็งแกร่งขนาดใหญ่ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความเข้าใจในผู้ก่อตั้งอันตรายจากระบบราชการที่ควบคุมไม่เพียงพอ

3. ความจำเพาะของรัสเซียของระบบราชการ

สำหรับรัสเซียมันรวมตัวเลือกต่าง ๆ สำหรับรุ่น "อิมพีเรียล": จนกระทั่งศตวรรษที่ XVIII การรวมกันของตัวเลือกไบแซนไทน์และตาตาร์ที่ถูกครอบงำและหลังที่ใช้ในรูปแบบที่แข็งกระด้างองค์ประกอบของตัวอย่างของจีน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเก็บภาษี) ด้วยการปฏิรูป Petrovsky องค์ประกอบที่ยืมมาจากสมบูรณาญาสิทธิราชย์ในยุโรปถูกเพิ่มเข้ามาใน I. ที่ตัวเลือก "กึ่งอิมพีเรียล"

ตั้งแต่ศตวรรษที่สิบเก้าและโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากครึ่งหลัง - ตั้งแต่การปฏิรูปอเล็กซานเดอร์ II องค์ประกอบของแบบจำลองระบบราชการที่มีเหตุผลเริ่มพัฒนา อย่างไรก็ตามโดยทั่วไปรูปแบบของจักรพรรดิของ "บริการ Sovereign" ยังคงมีชัยต่อไปจนถึงปี 1917 และในช่วงเวลาของโซเวียตเธอได้รับแรงกระตุ้นที่มีประสิทธิภาพใหม่

ระบบราชการ (ระบบราชการเป็นปรากฏการณ์อนุพันธ์) เป็นรูปแบบของการใช้อำนาจ (ส่วนใหญ่ของรัฐ) ซึ่งการทดแทนของความประสงค์ทั้งหมดขององค์กร (สังคมประชาชน) ของสังคมของบุคคลเกิดขึ้น

การเปลี่ยนตัวดังกล่าวเริ่มต้นด้วยเหตุผลหลายประการ: การก่อสร้างที่ไม่มีเหตุผลของอุปกรณ์ของรัฐซึ่งมีโครงสร้างที่ซ้ำกันมากและขนาน การขาดหรือกฎระเบียบทางกฎหมายที่อ่อนแอของกระบวนการควบคุมจากมุมมองของบรรทัดฐานทั้งวัสดุและขั้นตอน; การติดตามการติดตามการปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ต่ำ การฝึกอบรมตัวเลขทางการเมืองและข้าราชการไม่เพียงพอ

ความเป็นจริงของประวัติศาสตร์และความทันสมัยแสดงให้เห็นอย่างมั่นใจว่าภายใต้ข้าราชการมีการทดแทนไม่เพียง แต่จะเป็นเพียงความสนใจและเป้าหมาย ดังนั้นลัทธิของศีรษะความคิด Messianic เกือบทุก "หัวหน้า", ปิด, ความภักดีของสิ่งแวดล้อม, กลไกที่ซ่อนอยู่สำหรับการเลือกบุคลากรและอื่น ๆ อีกมากมาย

ระบบราชการนำไปสู่ความจริงที่ว่าเป็นผลมาจากการทดแทนผลประโยชน์กลุ่มเป้าหมายและจะเริ่มที่จะออกโดยทั่วไป เจ้าหน้าที่ในกรณีเช่นนี้แสร้งทำเป็นว่าพวกเขาทำหน้าที่ในนามของตัวเองและในนามของทุกคนและพวกเขาไม่ได้พูดคุยและเป็นที่ต้องการจากนั้นทั้งหมดที่ถูกกล่าวหาว่าได้รับประโยชน์จากทุกคนเพื่อประโยชน์และการพัฒนาแม้ว่าทุกคนจะมีความคิดเห็นตรงกันข้าม ในประเด็นที่เกี่ยวข้อง

พิธีการ, sinovation, หลายประเภท, ฯลฯ - ไม่มีอะไรมากไปกว่าคุณสมบัติของระบบราชการการออกแบบการปกปิดเป็นสาระสำคัญ "ภายนอก" ของ "ภายใน" - การใช้พลังงานสำหรับผู้ดูแลส่วนบุคคล

4. ระบบราชการและระบบราชการ

มีส่วนผสมของแนวคิดมักจะเป็นแหล่งที่มาของความสับสนและความเข้าใจผิดซึ่งกันและกันของผู้คน ซึ่งแตกต่างจากวิธีการของระบบราชการของการจัดการการจัดการระบบราชการ - โรคนี้เป็นระดับโลกถึงหนึ่งปริญญาหรือสามัญอื่นในเกือบทุกประเทศ ในแง่ของขนาดและจำนวนมนุษยชาติจากมนุษยชาติอาจเทียบได้กับมลพิษทางสิ่งแวดล้อม

ในความรู้สึกที่แน่นอนของคำว่าระบบราชการหมายถึงพลังของสำนัก, I.e. โต๊ะไม่ใช่คนไม่ใช่คนที่เฉพาะเจาะจง แต่เป็นตำแหน่งงาน กล่าวอีกนัยหนึ่งฟังก์ชั่นเสริมที่ออกแบบมาเพื่อให้บริการผู้คนเป็นเครื่องมือในมือของพวกเขาได้รับอำนาจเหนือพวกเขา ระบบของการจัดส่งอย่างมีเหตุผลจากเครื่องมือกลายเป็นเครื่องที่ยั่งยืนของตนเอง

อย่างเป็นทางการในหลักการไม่สามารถเป็นนักแสดงที่ไม่เป็นไรได้อย่างแน่นอนในขณะที่เวเบอร์เชื่อ เขามีแนวโน้มที่จะใช้ตำแหน่งของเขาเพื่อประโยชน์ของเขาเอง ในระดับของการมีปฏิสัมพันธ์ของกลุ่ม Socio-Group ดูเหมือนว่า: อุปกรณ์บางครั้งพยายามที่จะกำหนดผลประโยชน์ของเขาเองตามที่กล่าวหาสากล วัตถุประสงค์อีกประการหนึ่งสำหรับการเกิดใหม่ของข้าราชการที่มีเหตุผลคือการต่อต้านสารอินทรีย์ เขาเกิดขึ้นจากการผูกขาดจินตภาพของเจ้าหน้าที่เพื่อความสามารถออกจากคนธรรมดาเพียงบทบาทของผู้แสวงหา Kametayev

เนื่องจากงานแรกของเจ้าหน้าที่คือเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับชุดทั่วไปสำหรับกฎที่เป็นทางการทั้งหมดมันค่อยๆกลายเป็นจุดจบในตัวมันเอง แนวคิดที่สมเหตุสมผลของแบบฟอร์มกลายเป็นคุณสมบัติของพิธีกรรมที่ไม่มีความหมายและเนื้อหาจะถูกแทนที่ด้วย ระดับของความเข้าใจของปัญหาที่ขึ้นอยู่กับอุปกรณ์การเชื่อมโยงแยกต่างหากและพนักงานลดลง

เพื่อทำความเข้าใจตรรกะของเครื่องราชการกฎหมายที่รู้จักกันดีพาร์กินสันเป็นสิ่งสำคัญ: องค์กรราชการมุ่งมั่นที่จะขยายอิทธิพลไม่ จำกัด ในขณะเดียวกันก็ไม่มีความปรารถนาที่จะเพิ่มความรับผิดของตัวเองสำหรับสถานะของกิจการ - ค่อนข้างตรงกันข้าม เพิ่มขนาดและขอบเขตของการควบคุมในขณะที่ลดความรับผิดชอบให้น้อยที่สุดเป็นอุดมคติของระบบราชการ

บ่อยครั้งที่ระบบราชการถูกระบุด้วยไฟเบอร์, Unsubsioners, Stationery, ฯลฯ อย่างไรก็ตามอาการภายนอกเหล่านี้ของโรคนี้มีการผสมผสานอย่างผิดกฎหมายกับเนื้อหาภายในซึ่ง V.I เลนินประสบความสำเร็จในการพิจารณาผลประโยชน์ของผลประโยชน์ของผลประโยชน์ของอาชีพ

ระบบราชการรวมถึงส่วนประกอบต่อไปนี้:

ในด้านการเมือง - การเติบโตที่มากเกินไปและความรับผิดชอบของอำนาจผู้บริหาร
สังคม - การจำหน่ายพลังนี้จากผู้คน
องค์กร - การทดแทนเครื่องเขียนของรูปแบบของรูปแบบ;
คุณธรรมและจิตวิทยา - การเสียสละของข้าราชการของจิตสำนึก

5. แนวโน้มและแนวทางใหม่: แนวคิดที่เหมือนจริง

ตอนนี้เราหันไปตีความการตีความของระบบราชการซึ่งเรียกว่าสมจริง ในความเป็นจริงตอนนี้เป็นที่โดดเด่นในประชาธิปไตยตะวันตก ในสาระสำคัญเรากำลังพูดถึงการเพิ่มและความทันสมัยของรุ่น Weber อย่างค่อยเป็นค่อยไป

อีกวิธีหนึ่งวิธีการทางเลือกเริ่มก่อตัวในยุค 70 ความพยายามในศตวรรษที่ผ่านมาส่วนใหญ่เป็นนักเขียนชาวอเมริกัน การแสดงจิตวิญญาณโดยรวมส่วนใหญ่เป็นการปฏิวัติไปทางตะวันตกของยุค 60 - ต้นยุค 70 พวกเขาภายใต้การวิจารณ์พื้นฐานความปรารถนาที่จะส่งระบบราชการของรูปแบบสูงสุดขององค์กรที่ช่วยให้คุณสามารถแก้ปัญหาที่ทันสมัยได้ดีที่สุด อารยธรรม. แนวคิดของการจัดการ "ตอบสนอง", polycentricism, โครงสร้าง "แบน" ฯลฯ ปรากฏขึ้น

วันนี้ในการปฏิบัติของโลกบทบาทหลักได้ตระหนักถึงการจัดการรวมถึงรัฐปัจจัยทางวัฒนธรรมการก่อตัวของวัฒนธรรมใหม่ของข้าราชการพลเรือน เชื่อกันว่าไม่มีองค์ประกอบทางจริยธรรมการปฏิรูปการบริหารใด ๆ มีโอกาสประสบความสำเร็จเพียงเล็กน้อย

อีกด้านหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงหลักในการบริการสาธารณะคือการหันไปหาผู้คน พลเมืองถือเป็นประเภทของ "ลูกค้า" ของหน่วยงานราชการ จากสถานะของวอร์ดผู้ร้องเขาเข้าสู่สถานะของผู้บริโภคที่ตระหนักถึงสิทธิของเขา

โดยทั่วไปแล้วการแก้ไขหลักการข้าราชการพลเรือนในทศวรรษที่ผ่านมาสามารถลดลงในพื้นที่ต่อไปนี้:

การวิเคราะห์และการระบุบทบาททางการเมืองของระบบราชการและกลไกในการดำเนินการตามผลประโยชน์ขององค์กร
การค้นหาอัตราส่วนที่ดีที่สุดของการเมืองและมืออาชีพเริ่มขึ้นในการบริหาร
การลดลงของบทบาทของลำดับชั้นการบริหารแนวตั้งการพัฒนาอวัยวะการทำงานโครงสร้าง "แบน" ฯลฯ ;
การกระจายอำนาจลดลดการบริหารงาน;
ข้อ จำกัด ของบทบาทของ "บันไดของอันดับ" แบบดั้งเดิม;
การแนะนำการจัดการและการตลาดในส่วนใหญ่ของข้าราชการพลเรือน
การเปิดกว้างที่เป็นไปได้สูงสุด "การตอบสนอง" ของระบบราชการตามความต้องการและความคาดหวังของประชาชน
การเพิ่มความสนใจอย่างมีนัยสำคัญต่อประเด็นทางวัฒนธรรมและศีลธรรมและจริยธรรมของข้าราชการพลเรือน

แง่มุมที่อยากรู้อยากเห็นของการต่อสู้กับระบบราชการ ตามเนื้อผ้าผู้ที่อยู่นอกอำนาจมีความสุขที่ได้เปิดเผยและวิพากษ์วิจารณ์การผลิตระบบราชการในการก่อตัวและการขายพลังงาน ผู้ฝ่ายตรงข้ามที่เคารพตนเองทุกคนเชื่อและพิจารณาหน้าที่ของเขาเพื่อกล่าวหาอำนาจปัจจุบันในระบบราชการ แต่มันก็คุ้มค่ากับคนที่เหมือนกันย้ายการเคลื่อนไหวไปสู่อำนาจฝึกฝนอุปกรณ์ของรัฐเนื่องจากพวกเขามักจะทำซ้ำระบบราชการและไม่ล้มล้างน้อยลง

อุปกรณ์ของรัฐมีอยู่จริงและไม่ใช่วิธีการที่จะทำ Diade ด้วยตนเอง หากการจับพลังของคนบ้าพยายามทำอะไรแบบนี้มันจะนำสังคมไปสู่ภัยพิบัติทันที

ปรากฎว่าวัตถุและวิชาของการวิจารณ์ของระบบราชการกำลังเปลี่ยนแปลงไปในสถานที่สร้างความประทับใจของข้าราชการในความคิดเห็นของประชาชนและเขาถูกสร้างขึ้นใหม่ในรูปแบบอื่นในที่หนึ่งแล้วในรัฐอื่น นักวิจัยบางคนพยายามที่จะเห็นแหล่งที่มาจริงของการดำรงอยู่ของอายุหลายศตวรรษ

องค์กรระบบราชการ

ระบบราชการเป็นปรากฏการณ์ทางสังคมที่ซับซ้อนและโต้เถียง ในความเข้าใจทั่วไปแนวคิดของ "ระบบราชการ" มักจะมีเฉดสีลบอย่างชัดเจน อย่างไรก็ตามในความเป็นจริงระบบราชการในขั้นต้นแสดงให้เห็นถึงรูปแบบการจัดการที่เป็นไปได้เท่านั้นที่มีประสิทธิภาพมากในสาระสำคัญ แต่มีความสามารถในการสร้างปรากฏการณ์ทางสังคมเชิงลบ

ภายใต้ระบบราชการกลุ่มสังคมมักจะเข้าใจสมาชิกซึ่งมีส่วนร่วมอย่างมืออาชีพในการจัดการตำแหน่งและโพสต์ของพวกเขาในองค์กรในรูปแบบลำดับชั้นที่โดดเด่นด้วยสิทธิและความรับผิดชอบอย่างเป็นทางการที่กำหนดกิจกรรมและความรับผิดชอบของพวกเขา

ประวัติความเป็นมาของระบบราชการไปสู่ยุคโบราณที่ลึกล้ำ กลุ่มของผู้จัดการมืออาชีพเจ้าหน้าที่มีอยู่ในอียิปต์โบราณจีนโบราณในจักรวรรดิโรมันและประเทศอื่น ๆ ในโลกโบราณ การพัฒนาระบบราชการที่พัฒนาขึ้นในกระบวนการของการก่อตัวของรัฐในชาติเมื่อโลกปกครองและความจำเป็นในการสั่งซื้อทางสังคมเพิ่มขึ้น

คำว่า "ข้าราชการ" หมายถึง "การครอบงำของสำนักงาน" และเกิดขึ้นจากสองคำ: สำนักฝรั่งเศส - สำนักสำนักงานและกรีก Kratos - พลังอำนาจการครอบงำ การแนะนำของคำนี้มีสาเหตุมาจากนักเศรษฐศาสตร์ Vinsen de Gurnai ซึ่งในปี 1745 ทำเครื่องหมายว่าเป็นอำนาจบริหารให้ระยะเวลาเสื่อมเสีย อย่างไรก็ตามคำนี้ได้เข้าสู่แหล่งวิทยาศาสตร์เนื่องจากนักสังคมวิทยาชาวเยอรมันที่โดดเด่น M. Weber เขาวางภาพในอุดมคติเป็นพื้นฐานในการศึกษาระบบราชการโดยพิจารณาจากระบบราชการเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดสำหรับการจัดการโครงสร้างทางสังคมและหน่วยโครงสร้างส่วนบุคคล ตามที่ Weber ลักษณะที่เป็นทางการอย่างเข้มงวดของความสัมพันธ์ระบบราชการความชัดเจนในการกระจายของฟังก์ชั่นการเล่นตามบทบาทความสนใจส่วนบุคคลของข้าราชการในการบรรลุวัตถุประสงค์ขององค์กรนำไปสู่การยอมรับของการแก้ปัญหาที่ผ่านการรับรองและข้อมูลที่ผ่านการรับรอง ภายใต้การจัดการระบบราชการตำแหน่งทางการเจ้าหน้าที่และผู้จัดการกลายเป็นตัวเลขสำคัญในการจัดการองค์กร ระบบราชการการเข้าถึงคันโยกทุกคนมีอำนาจทุกคนเชื่อฟัง "ผลประโยชน์ของคดี" เท่านั้น ในขณะเดียวกันก็ให้ความชัดเจนและความไร้ความสามารถในการไหลของข้อมูลไหลบ่าในองค์กร ข้าราชการควรเป็นมืออาชีพระดับสูงมีการศึกษาพิเศษมีความสามารถในการจัดการขององค์กร

Weber จัดสรรคุณสมบัติที่โดดเด่นหลักต่อไปนี้ของระบบราชการที่สมบูรณ์แบบ:

1. ตัวละครภูมิคุ้มกัน พนักงานของหน่วยงานด้านการจัดการมีอิสระและดำเนินงานภายในกรอบของหน้าที่ไม่มีตัวตนที่มีอยู่ในองค์กรนี้เท่านั้น คำว่า "ไม่มีตัวตน" ที่นี่หมายความว่าหน้าที่และภาระผูกพันที่อยู่ในโพสต์และโพสต์และไม่ใช่บุคคลที่สามารถครอบครองโพสต์และโพสต์เหล่านี้ได้ในบางช่วงเวลา
2. หลักการของลำดับชั้น ระบบราชการถือว่าการปรากฏตัวของลำดับชั้นเด่นชัดของโพสต์และตำแหน่ง I.e. ตำแหน่งที่แน่นอนครองระดับล่างทั้งหมดและขึ้นอยู่กับโพสต์ที่สูงขึ้นในโครงสร้างขององค์กร ด้วยความสัมพันธ์แบบลำดับชั้นพนักงานที่ครองตำแหน่งที่เฉพาะเจาะจงอาจตัดสินใจเกี่ยวกับคนงานที่ครองตำแหน่งที่ต่ำกว่าและเชื่อฟังการตัดสินใจของบุคคลที่อยู่ในตำแหน่งที่สูงขึ้น
3. การแยกแรงงานที่ชัดเจนในด้านการจัดการ นี่หมายถึงข้อกำหนดที่เด่นชัดของฟังก์ชั่นของแต่ละโพสต์ ในขณะเดียวกันก็ถือว่าเป็นการกระจายอย่างเป็นทางการของงานและหน้าที่ของพนักงานแต่ละคนที่รับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการปฏิบัติหน้าที่ของพวกเขา ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการดำเนินการตามลักษณะนี้คือความสามารถที่สมบูรณ์ของพนักงานในแต่ละตำแหน่งในวงกลมที่แคบ
4. กฎสำหรับการเลือกพนักงาน การคัดเลือกและการจัดวางของพนักงานภายในกรอบโครงสร้างทางสังคมขององค์กรจะดำเนินการโดยเฉพาะบนพื้นฐานของคุณสมบัติของพวกเขา ซึ่งหมายความว่าตำแหน่งสถานะที่สำคัญดังกล่าวทั้งเงินเป็นเครือญาติและแหล่งกำเนิดพลังงานการสื่อสารและพารามิเตอร์อื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับขอบเขตของคุณสมบัติไม่ได้นำมาพิจารณา