Kontrola środowiska- to jedno z ważnych ogniw mechanizmu organizacyjno-prawnego ochrony środowiska. Jego celem jest sprawdzenie: zgodności z wymogami prawa ochrony środowiska; zgodność z normami i przepisami w zakresie ochrony środowiska i bezpieczeństwa środowiska.

Realizacja tych zadań powierzona jest systemowi ekokontroli, na który składa się kontrola państwowa, przemysłowa, komunalna i publiczna.

Ekokontrola jako środek prawny spełnia szereg funkcji – prewencyjną, informacyjną i karną.

Państwowa kontrola środowiska realizowany w imieniu państwa, daje niezależne i obiektywne rezultaty. Jest to najbardziej wpływowa kontrola, ponieważ w celu realizacji swoich funkcji może korzystać ze wsparcia organów ścigania.

Przemysłowa kontrola środowiska jest realizowana przez samo przedsiębiorstwo – użytkownika przyrody w jego obiektach w celu zapewnienia spełnienia w procesie działalności gospodarczej i innych wymagań przepisów ochrony środowiska oraz przestrzegania ustalonych norm w zakresie ochrony środowiska, a także jako samodzielne badanie racjonalnego gospodarowania środowiskiem na swoich obiektach oraz realizację planów i działań ograniczających i redukujących oddziaływanie na środowisko.

Miejska kontrola środowiska realizowane na terenie gminy przez organy samorządu terytorialnego lub organizacje przez nie upoważnione.

Kontrola środowiska publicznego realizowane przez stowarzyszenia publiczne lub inne stowarzyszenia non-profit zgodnie z ich statutami, a także przez obywateli. Jego zadaniem jest weryfikacja zgodności z wymogami prawa ochrony środowiska przez wszystkie osoby prawne od ministerstwa po przedsiębiorstwo, instytucję lub organizację, niezależnie od formy własności, a także przez wszystkich urzędników i obywateli.

Monitorowanie- system regularnych, kompleksowych, wieloletnich obserwacji środowiska, jego zanieczyszczenia, występujących zjawisk przyrodniczych, wykonywanych według danego programu oraz oceny i prognozy późniejszych zmian. Jedną z głównych zasad monitoringu jest ciągłość śledzenia. Ekomonitoring to wstępny etap systemu zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego.

Wyróżnia się 3 poziomy zasięgu terytorialnego nowoczesnego monitoringu: lokalny (bioekologiczny, sanitarny i higieniczny); regionalne (geosystemowe, przyrodnicze i gospodarcze); globalny (biosfera, tło), w tym obserwacje stanu systemu operacyjnego z kosmosu - monitorowanie przestrzeni.

W głównych elementach strukturalnych środowiska prowadzony jest stały monitoring na obecność następujących zanieczyszczeń najbardziej niebezpiecznych dla naturalnych ekosystemów i człowieka:

w powietrzu atmosferycznym- tlenki siarki, azotu, węgla, zawiesiny (aerozole), węglowodory, radionuklidy, benzopiren;

w wodach powierzchniowych- monitorowane są produkty ropopochodne, fenole, związki fosforu i azotu, metale ciężkie, pestycydy, sole mineralne oraz kompleksowe pH;

w biocie- metale ciężkie, radionuklidy, pestycydy.

Prowadzony jest monitoring wpływu szkodliwych czynników fizycznych, takich jak promieniowanie, hałas, PEM i PEM. Przede wszystkim kontrolowane są strefy oddziaływania odpowiednich dużych źródeł, czyli elektrowni jądrowych, lotnisk, dużych ośrodków przemysłowych i transportowych, elektrowni i linii energetycznych, ośrodków telewizyjnych i radiowych oraz przemienników.

Wyróżnia się 2 elementy monitoringu - abiotyczny (geofizyczny) i biotyczny.

Państwowy monitoring środowiska prowadzony jest w celu zaspokojenia potrzeb państwa, osób prawnych i osób fizycznych w zakresie rzetelnej informacji o rzeczywistym stanie środowiska w naszym kraju, niezbędnej do:

Opracowywanie prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego i podejmowanie odpowiednich decyzji, programów celowych w zakresie ochrony środowiska i działań z tym związanych;

Zapobieganie i ograniczanie negatywnych skutków zmiany stanu systemu operacyjnego.

Monitoring środowiska(monitorowanie środowiska).

Koncepcja monitorowania środowiska... Monitoring środowiska jako system obserwacji stanu środowiska Federacji Rosyjskiej, w tym na obszarach, na których znajdują się źródła zanieczyszczeń i inne negatywne oddziaływania na nie, dla stanu poszczególnych elementów środowiska naturalnego (atmosfery, zbiorników wodnych, gruntów , gleb, lasów, dzikich zwierząt itp.) ), poziom zanieczyszczenia środowiska i jego składników, w tym skażenia radioaktywnego.

Terminowa identyfikacja zmian, ich ocena, zapobieganie i eliminowanie skutków negatywnych procesów jako cel monitoringu środowiska.

Główne zadania monitoringu środowiska: a) obserwacja zjawisk fizycznych występujących w środowisku,
procesy chemiczne, biologiczne; b) obserwacja
poziom zanieczyszczenia powietrza atmosferycznego, gleby, zbiorników wodnych: c) monitorowanie skutków oddziaływania tego zanieczyszczenia na florę i faunę; d) dostarczanie zainteresowanym organizacjom i ludności bieżących i pilnych informacji o zmianach w środowisku i prognozach jego stanu.

Rodzaje monitoringu środowiskowego... Monitoring federalny, regionalny i lokalny. Globalny monitoring środowiska.

Korelacja monitoringu środowiska z monitoringiem społecznym i higienicznym, monitoringiem sfery społecznej i pracy, monitoringiem działań urbanistycznych, monitoringiem bezpieczeństwa budowli wodnych, przedsiębiorstw, organizacji kontrolowanych przez Gosgortekhnadzor Rosji, monitoringiem czynników determinujących pojawienie się zagrożeń do bezpieczeństwa ekologicznego Rosji.

Regulacja jakości środowiska(przepisy środowiskowe). Pojęcie regulacji środowiskowej. Państwowa regulacja wpływu działalności gospodarczej i innej na środowisko, gwarantująca zachowanie korzystnego środowiska, racjonalne wykorzystanie i reprodukcję zasobów naturalnych, zapewniająca bezpieczeństwo środowiskowe ludności, jako cel regulacji środowiskowej. Procedura opracowywania i zatwierdzania norm z zakresu ochrony środowiska. Organy państwowe wykonujące regulacje środowiskowe.

Rodzaje regulacji środowiskowych.

§ Standardy jakości środowiska. Normy
maksymalne dopuszczalne stężenia substancji chemicznych, promieniotwórczych,
substancje mikrobiologiczne, maksymalne dopuszczalne poziomy
szkodliwe wpływy fizyczne (ciepło, hałas, promieniowanie itp.)

§ Normy dotyczące dopuszczalnego oddziaływania na środowisko
środowisko stworzone dla użytkowników zasobów naturalnych (prawne
i osoby). Normy dopuszczalnych emisji i zrzutów
substancje i mikroorganizmy. Emisje i limity rozładowania
zanieczyszczenia, tryb i warunki ich powstawania.
Normy wytwarzania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych oraz
ograniczenia ich rozmieszczenia. Normy dotyczące dopuszczalnych właściwości fizycznych
wpływy (ilość ciepła, poziom hałasu, wibracje, promieniowanie jonizujące, natężenie pól elektromagnetycznych i
inne wpływy fizyczne).

§ Normy dopuszczalnego pozbywania się składników środowiska przyrodniczego.

§ Normy dopuszczalnego antropogenicznego obciążenia środowiska.

§ Normy technologiczne dotyczące dopuszczalnych emisji i zrzutów substancji i mikroorganizmów. Normy techniczne dotyczące emisji z pojazdów.

§ Normy dotyczące innych dopuszczalnych oddziaływań na środowisko.

§ Normy stosowania agrochemikaliów i pestycydów w rolnictwie. Normy dotyczące maksymalnej dopuszczalnej resztkowej ilości chemikaliów w żywności.

§ Wymagania środowiskowe dla produktów w normach dla nowych urządzeń, technologii, materiałów, substancji i innych produktów mogących mieć szkodliwy wpływ na środowisko (wymagania środowiskowe dla produktów).

§ Normy państwowe i inne dokumenty regulacyjne z zakresu ochrony środowiska. Normy sanitarne, strefy ochronne, strefy ochrony sanitarnej, zielone strefy podmiejskie.

Korelacja norm środowiskowych ze sobą iz normami międzynarodowymi.

§ Korelacja regulacji jakości środowiska z regulacją jakości środowiska morskiego śródlądowych wód morskich i morza terytorialnego, regulacja w zakresie ochrony powietrza atmosferycznego, regulacja państwowa w zakresie bezpieczeństwa radiacyjnego, regulacja w zakresie gospodarki odpadami.

§ Korelacja regulacji jakości środowiska z państwowymi regulacjami sanitarno-epidemiologicznymi.

§ Korelacja regulacji jakości środowiska z państwowymi regulacjami żyzności gruntów rolnych, regulacjami w zakresie użytkowania i ochrony dzikiej przyrody i jej siedlisk, innymi rodzajami regulacji w zakresie użytkowania i ochrony zasobów naturalnych.

Skutki prawne naruszenia wymagań norm środowiskowych.

Kontrola i nadzór środowiskowy.

§ Pojęcie kontroli i nadzoru środowiskowego jako: a) funkcje zarządzania środowiskowego; b) instytut prawny (interdyscyplinarny i instytut prawa ochrony środowiska); c) gwarancje przestrzegania prawa ochrony środowiska, zgodności z wymogami ochrony środowiska, realizacji programów, planów i działań środowiskowych; d) forma prawna działalności w tym zakresie.

§ Zapewnienie osiągnięcia i utrzymania jakości (stanu) środowiska jako miejsca i warunków życia oraz aktywności żywych i przyszłych pokoleń jako cel kontroli i nadzoru środowiskowego.

§ Zasady kontroli i nadzoru środowiskowego: a) zasada niezależności organów i funkcjonariuszy kontroli i nadzoru środowiskowego w realizacji ich czynności kontrolnych; b) zasada minimalizacji (przezwyciężenia wielości) organów kontroli i nadzoru środowiskowego; c) zasada rozgraniczenia funkcji regulacji prawnej, funkcji kontrolnych i nadzorczych oraz funkcji świadczenia usług publicznych i zarządzania majątkiem państwowym.

§ Funkcje własne kontroli i nadzoru środowiskowego: a) informacyjne; b) zapobiegawcze; c) zwalczanie przestępstw przeciwko środowisku.

§ Rodzaje kontroli i nadzoru środowiskowego: a) stanowy, w tym federalny nadzór środowiskowy; b) publiczna kontrola środowiska; c) gminna kontrola środowiska; d) wydziałowa kontrola środowiska; e) przemysłowa kontrola środowiska. Prewencyjna, bieżąca i późniejsza kontrola i nadzór środowiskowy.

§ Uprawnienia organów kontroli i nadzoru środowiskowego: a) o charakterze prewencyjnym: b) zwalczanie przestępstw przeciwko środowisku; c) w sprawie pociągnięcia do odpowiedzialności prawnej.

§ Tryb prowadzenia państwowej kontroli i nadzoru środowiskowego. Cechy państwowej kontroli i nadzoru środowiskowego w zamkniętych formacjach administracyjno-terytorialnych, w obiektach o wysokim poziomie bezpieczeństwa, w trybie specjalnym i szczególnie ważnych obiektach Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Tryb prowadzenia państwowej kontroli i nadzoru środowiskowego na obiektach działalności gospodarczej i innej podlegającej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, przyczyniających się do transgranicznego zanieczyszczenia środowiska i (lub) wywierających negatywny wpływ na środowisko na terytoriach dwóch lub więcej podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacja Rosyjska (kontrola federalna).

§ Organy państwowej kontroli i nadzoru środowiskowego.

§ Korelacja kontroli i nadzoru środowiskowego z monitoringiem środowiska, oceną oddziaływania na środowisko, audytem środowiskowym i innymi funkcjami zarządzania środowiskiem.

§ Uprawnienia osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych podczas państwowej kontroli i nadzoru środowiskowego oraz sposoby ich ochrony.

Audyt środowiskowy(audyt środowiskowy). Pojęcie audytu środowiskowego jako: a) funkcje zarządzania środowiskowego; b) działalność przedsiębiorcza. Cel i zadania audytu środowiskowego.

Audytorzy. Wymagania prawne dla audytorów. Kodeks Etyki Zawodowej Biegłych Rewidentów. Korelacja audytu środowiskowego z niezależnymi działaniami audytorskimi w zakresie zapobiegania i likwidacji sytuacji awaryjnych, ubezpieczenia odpowiedzialności za szkody w razie wypadku w niebezpiecznym zakładzie produkcyjnym. Korelacja audytu środowiskowego z audytem użytkowania podłoża gruntowego i innymi rodzajami audytów w zakresie wykorzystania zasobów naturalnych.

Koncesjonowanie niektóre rodzaje działalności w zakresie ochrony środowiska (licencje środowiskowe).

§ Pojęcie, cele i zadania pozwoleń środowiskowych.

§ Rodzaje pozwoleń środowiskowych. Licencjonowanie działalności w zakresie gospodarowania odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi, w tym odpadami niebezpiecznymi. Licencje z zakresu hydrometeorologii i monitoringu środowiska. Inne rodzaje pozwoleń środowiskowych.

§ Korelacja koncesji w zakresie ochrony środowiska z koncesjami w zakresie użytkowania i ochrony gruntów (w tym zrekultywowanych), koncesjami w zakresie użytkowania i ochrony podłoża gruntowego, koncesjami w zakresie użytkowania i ochrony jednolitych części wód, licencjonowanie działalności w zakresie użytkowania zasobów leśnych, licencjonowanie w zakresie ochrony i użytkowania dzikiej przyrody, licencjonowanie rybołówstwa przemysłowego i hodowli ryb, licencjonowanie pozyskiwania i sprzedaży surowców z dzikich roślin leczniczych oraz inne rodzaje licencjonowania w zakresie dziedzinie użytkowania i ochrony zasobów naturalnych.

Certyfikacja środowiskowa.

Pojęcie certyfikacji środowiskowej: a) jako funkcja zarządzania środowiskowego; b) jako rodzaj prac (usług) na rzecz ochrony środowiska. Obowiązkowa i dobrowolna certyfikacja środowiskowa.

Zapewnienie bezpieczeństwa produktu dla środowiska, zapewnienie bezpieczeństwa środowiskowego człowieka, racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych jako cel certyfikacji środowiskowej. Rodzaje certyfikacji mającej na celu osiągnięcie celów środowiskowych. Certyfikacja bezpieczeństwa niebezpiecznych obiektów przemysłowych i innych. Certyfikacja wody pitnej, materiałów, procesów technologicznych i urządzeń stosowanych w zaopatrzeniu w wodę pitną. Obowiązkowa certyfikacja zasobów leśnych, w tym obowiązkowa certyfikacja drewna na pniu i wtórnych zasobów leśnych oraz inne rodzaje certyfikacji.

Procedura certyfikacji środowiskowej.

Lekcja praktyczna(Godzina szósta)

Pytania i zadania

1. Państwowy monitoring środowiska.

2. Kontrola środowiska: pojęcie, rodzaje. System państwowych organów kontroli środowiska, ich uprawnienia.

3. Audyt środowiskowy i działania z zakresu zarządzania środowiskowego.

3. Regulacja środowiskowa. Rodzaje norm środowiskowych i ich znaczenie prawne. Techniczna regulacja jakości produktów, procesów produkcyjnych i ochrony środowiska.

4. Licencje środowiskowe.

5. Certyfikacja środowiskowa.

Zadania

Problem 1... Szef firmy zamierza wykonać następujące czynności w celu osiągnięcia zysku:

Działalność w zakresie gospodarowania odpadami, organizacja pracy przy gospodarowaniu odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi;

Działalność w zakresie zbierania, transportu, unieszkodliwiania, usuwania osadów z oczyszczalni lokalnych sieci kanalizacyjnych, oczyszczalni abonentów miejskiej sieci kanalizacyjnej i myjni samochodowych, zakładów produkcyjnych;

Prowadzenie prac związanych z rekultywacją składowisk i składowisk do unieszkodliwiania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych;

Czynności mające na celu gromadzenie, utylizację, przechowywanie, przemieszczanie, grzebanie, niszczenie materiałów i substancji, w tym niebezpiecznych (z wyjątkiem radioaktywnych);

Certyfikacja środowiskowa obiektów produkcyjnych, gospodarczych i innych;

Certyfikacja środowiskowa branż, procesów technologicznych, urządzeń, produktów, odpadów produkcyjnych;

Audyt środowiskowy obiektów produkcyjnych, gospodarczych i innych, wyposażenia technologicznego, warunków prowadzenia działalności licencyjnej;

Szkolenia środowiskowe, zaawansowane szkolenia i przekwalifikowanie zawodowe specjalistów przedsiębiorstw, organizacji, przedsiębiorców i osób fizycznych w zakresie wiedzy o środowisku;

Opracowanie działu „Ochrona Środowiska” w ramach dokumentacji projektowej budowy, rozbudowy, przebudowy obiektów gospodarczych i przemysłowych, dokumentacji urbanistycznej;

Opracowanie projektów norm maksymalnych dopuszczalnych i czasowo uzgodnionych emisji zanieczyszczeń do powietrza (w tym promieniotwórczych) oraz zrzutów do wód; normy dotyczące wibracji, hałasu i innych rodzajów fizycznego oddziaływania na środowisko; limity unieszkodliwiania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych;

Przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko przy opracowywaniu dokumentacji projektowej dla obiektów i zespołów produkcyjnych, gospodarczych i innych;

Opracowanie uzasadnień środowiskowych dla prowadzenia (rozbudowa, zmiana) działalności gospodarczej i innej;

Ocena bezpieczeństwa środowiskowego materiałów, substancji, technologii, urządzeń;

Roboty budowlane i usługi mające na celu eliminację skutków środowiskowych spowodowanych katastrofami spowodowanymi przez człowieka i naturalnymi;

Prowadzenie prac nad przywróceniem żyzności zrekultywowanych gruntów, wdrażanie działań przeciwerozyjnych;

Prace krajobrazowe;

Prowadzenie prac związanych z ulepszaniem i przebudową zbiorników wodnych, prowadzeniem prac pogłębiarskich i innych na zbiornikach wodnych, wydobywaniem zatopionego drewna i innych przedmiotów;

Instalacja przyrządów, przyrządów pomiarowych, urządzeń do ochrony środowiska;

Instalacja i obsługa przyrządów i przyrządów pomiarowych do monitorowania stanu środowiska;

Doradztwo środowiskowe.

Przy omawianiu tego typu działalności na spotkaniu pojawiło się pytanie, czy konieczne było uzyskanie koncesji na prowadzenie tego typu działalności. Radca prawny spółki uznał, że skoro tego rodzaju czynności nie są wymienione w art. 17 ustawy federalnej „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” nie podlegają licencjonowaniu. W tym samym czasie postanowiono zwrócić się o wyjaśnienia do Moskoprirody.

Moskopriroda otrzymała odpowiedź, że wymienione działania znajdują się w wykazie działalności w zakresie ochrony środowiska podlegającym koncesjonowaniu, zawartym w Procedurze licencjonowania niektórych działań w zakresie ochrony środowiska w Moskwie, zatwierdzonej zarządzeniem Moskoprirody z dn. 27 stycznia 2000 nr 24, dlatego są licencjonowane.

Czy wyjaśnienie podane przez Moskoprirodę jest legalne i uzasadnione?

Cel 2. W jednym z regionów Dalekiej Północy regionalny inspektorat rybołówstwa odkrył dużą plamę ropy na powierzchni zbiornika. Kontrola wykazała, że ​​powstała w wyniku wycieku w jednym ze zbiorników magazynu paliw i smarów. Terytorialny Komitet Zasobów Wodnych wystąpił z roszczeniem o odszkodowanie za szkody w środowisku. Pozwany nie uwzględnił powództwa, powołując się na fakt, że technologia magazynowania paliwa nie została naruszona. Badanie zlecone przez sąd polubowny wykazało, że wyciek w zbiorniku powstał z powodu nieprzydatności materiału, z którego został wykonany, do eksploatacji na Dalekiej Północy. Jednak zbiorniki zostały wyprodukowane i zainstalowane w magazynie zgodnie z projektem.

Jakie inne środki przewidziane prawem mogą podjąć państwowe organy kontroli środowiska?

Kto powinien ponosić odpowiedzialność w tej sprawie?

Kontrola środowiska jest najważniejszym środkiem prawnym zapewniającym racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych i ochronę środowiska przed szkodliwymi wpływami, funkcją administracji publicznej oraz instytucją prawną prawa ochrony środowiska. Opierając się na roli kontroli środowiska w mechanizmie ochrony środowiska, można go ocenić jako najważniejszy środek prawny. To właśnie poprzez kontrolę środowiska zapewnione jest przede wszystkim przymuszanie odpowiednich podmiotów prawa ochrony środowiska do przestrzegania wymogów środowiskowych. Dość często w procesie kontroli środowiska lub na podstawie jej wyników stosuje się środki odpowiedzialności prawnej za wykroczenia przeciwko środowisku.

Wcześniej podkreślono, że funkcja kontroli środowiskowej realizowana jest również przy wdrażaniu innych środków prawnych zapewniających racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych i ochrony środowiska – regulacje środowiskowe, ekspertyzy środowiskowe, licencje środowiskowe, certyfikacje środowiskowe. Ale w ramach wszystkich tych obszarów działalności kontrola środowiska, tj. zapewnienie spełnienia wymagań środowiskowych i prawnych odbywa się obiektywnie, incydentalnie, w odniesieniu do każdego z wymienionych rodzajów działalności. Wdrożenie któregokolwiek z takich środków, a także kontrola środowiska, jest niezależną, celową działalnością specjalnie upoważnionych organów państwowych, prowadzoną w ramach ustalonej procedury, na podstawie specjalnych norm prawnych i mającą na celu rozwiązanie ich zadań.

Rosyjskie prawo administracyjne wyróżnia dwa rodzaje czynności kontrolnych – kontrolę i nadzór. Kontrola środowiskowa odnosi się do czynności uprawnionych podmiotów w zakresie weryfikacji przestrzegania i przestrzegania wymagań prawa ochrony środowiska. Nadzór administracyjny jest szczególną formą kontroli rządowej. Jego istotą jest monitorowanie wdrażania przepisów środowiskowych obowiązujących w zakresie zarządzania. Nadzór sprawowany jest w stosunku do władz wykonawczych, przedsiębiorstw, formacji publicznych i obywateli.

Kontrola środowiska jako środek prawny pełni szereg funkcji – prewencyjną, informacyjną i karną.

Rola funkcji prewencyjnej polega na tym, że podmioty kontroli środowiskowej, wiedząc o możliwości weryfikacji ich zgodności z prawnymi wymaganiami środowiskowymi, samodzielnie wykazują aktywność w wypełnianiu wymagań prawnych i zapobieganiu naruszeniom. Funkcja informacyjna związana jest z faktem, że w procesie kontroli właściwe organy i osoby gromadzą różnorodne informacje dotyczące działalności w zakresie ochrony środowiska obiektów kontrolowanych i nadzorowanych. Funkcja karna przejawia się w stosowaniu sankcji przewidzianych przez prawo wobec naruszających prawne wymagania środowiskowe.

W praktyce środowiskowej Rosji wyróżnia się następujące rodzaje kontroli środowiska: państwowe, departamentalne, przemysłowe, miejskie, publiczne. Kryteriami takiej klasyfikacji są podmiot, w imieniu którego przeprowadzana jest kontrola oraz zakres kontroli.

Monitoring środowiska to system długoterminowej obserwacji stanu środowiska, oceny i prognozy zmian jego stanu pod wpływem czynników naturalnych i antropogenicznych. Zgodnie z przepisami, monitorowane jest zarówno środowisko jako całość, jak i poszczególne jego elementy – grunty, woda, powietrze atmosferyczne i inne obiekty przyrodnicze.

Organizację i prowadzenie monitoringu środowiska reguluje wiele aktów prawnych dotyczących ochrony środowiska na poziomie Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, w tym ustawy o ochronie środowiska (art. 63), o służbie hydrometeorologicznej, o podłożu (art. 36 ust. 1), o ochronie otaczającego powietrza (art. 23), o świecie zwierząt (art. 15), o wewnętrznych wodach morskich, morzu terytorialnym i strefie przyległej Federacji Rosyjskiej (art. 36), Kodeksie lądowym Federacji Rosyjskiej (art. 67), Kodeks Wodny Federacji Rosyjskiej (art. 78), Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej (art. 69). Ustawa o ochronie sanitarno-epidemiologicznej ludności przewiduje prowadzenie monitoringu społecznego i higienicznego (art. 45), zawierającego elementy monitoringu środowiska.

Ustawodawstwo nakłada obowiązek prowadzenia państwowego i niepaństwowego monitoringu środowiska. Tym samym rozporządzenie w sprawie oceny wpływu planowanych działań gospodarczych i innych na środowisko w Federacji Rosyjskiej zobowiązuje osoby prawne i obywateli-przedsiębiorców do opracowania propozycji programu monitoringu środowiska na wszystkich etapach realizacji planowanych działań gospodarczych i innych .

Niektóre ogólne i podstawowe przepisy dotyczące monitoringu środowiska są sformułowane w ustawie Prawo ochrony środowiska. Zgodnie z art. 63 państwowy monitoring środowiska prowadzony jest zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu monitorowania stanu środowiska, a także na potrzeby państwa, osób prawnych i osób w rzetelnych informacjach niezbędnych do zapobiegania i (lub) ograniczania negatywnych skutków zmiany stanu środowiska… Procedurę organizacji i realizacji państwowego monitoringu środowiska ustala Rząd Federacji Rosyjskiej. Informacje o stanie środowiska, jego zmianach, uzyskane w trakcie realizacji państwowego monitoringu środowiska, wykorzystywane są przez organy państwowe Federacji Rosyjskiej oraz podmioty Federacji Rosyjskiej, władze lokalne do opracowywania prognoz społecznych. -rozwój gospodarczy i podejmowanie odpowiednich decyzji, opracowywanie programów federalnych w dziedzinie rozwoju środowiska Federacji Rosyjskiej, programów celowych w dziedzinie ochrony środowiska podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz środków ochrony środowiska.

W celu zwiększenia efektywności prac nad zachowaniem i poprawą stanu środowiska, dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 listopada 1993 r. utworzono Jednolity Państwowy System Monitoringu Środowiska. Uczestniczą w nim wszystkie specjalnie upoważnione organy państwowe w zakresie ochrony środowiska i wykorzystania zasobów naturalnych.

Najsolidniejszą bazę monitoringu posiada Roshydromet, który jest specjalnie upoważnionym w tym zakresie organem państwowym. Tak więc w 1998 roku obserwacje stanu atmosfery prowadzono regularnie na 602 placówkach stacjonarnych w 238 miastach i miasteczkach Rosji. W większości miast mierzone są stężenia od 5 do 25 substancji.

Pobieranie próbek gleby przeprowadzono w 176 gospodarstwach rolnych zlokalizowanych na terenie 36 podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W wybranych próbach określa się 21 nazw pestycydów.

Ponad 120 jednolitych części wód ze 156 punktami kontrolnymi jest monitorowanych za pomocą hydrochemicznych wskaźników zanieczyszczenia wód powierzchniowych terenu. Program obserwacji obejmuje od 2 do 6 wskaźników 1.

Rozwija się przemysłowy monitoring środowiska m.in. monitoring prowadzony przez przedsiębiorstwa. Na przykład od października 1995 r. W JSC Gazprom tworzony jest system monitorowania. Podczas jego projektowania przewidziany jest monitoring źródeł zanieczyszczeń, wielkości emisji zanieczyszczeń do atmosfery oraz odprowadzania ścieków; interakcja informacyjna ze służbami terytorialnymi Roshydromet, Ministerstwem Zasobów Naturalnych Rosji i innymi organami.

Jednym z głównych wyników monitoringu środowiska jest uzyskanie danych o jego stanie. Ustawa o służbie hydrometeorologicznej przewiduje tworzenie jednolity państwowy fundusz danych o stanie środowiska, jego zanieczyszczeniu(w. 15). Ujednolicony państwowy fundusz danych jest uporządkowanym, stale aktualizowanym zbiorem udokumentowanych informacji o stanie środowiska, jego zanieczyszczeniu, uzyskanych w wyniku działalności Federalnej Służby Rosji ds. Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska, innych zainteresowanych federalnych organów wykonawczych, ich organy terytorialne, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, osoby fizyczne i prawne (niezależnie od ich formy organizacyjnej i prawnej) w dziedzinie hydrometeorologii i dziedzin pokrewnych (meteorologia, klimatologia, agrometeorologia, hydrologia, oceanologia, heliogeofizyka), monitoring stan środowiska, jego zanieczyszczenie. Powstaje na podstawie gromadzenia, przetwarzania, rozliczania, przechowywania i rozpowszechniania udokumentowanych informacji o stanie środowiska, jego zanieczyszczeniu. Utworzenie i utrzymanie jednolitego państwowego funduszu danych o stanie środowiska i jego zanieczyszczeniu reguluje dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 grudnia 1999 r. Nr.

Zgodnie z ustawą o służbie hydrometeorologicznej informacje o stanie środowiska i jego zanieczyszczeniu przekazywane są użytkownikom (odbiorcom) nieodpłatnie, jak również na podstawie umów (art. 17). Warunki udzielania informacji określa rozporządzenie w sprawie usług informacyjnych w dziedzinie hydrometeorologii i monitoringu zanieczyszczenia środowiska, zatwierdzone dekretem rządu RF z dnia 15 listopada 1997 r. Bezpłatne informacje z zakresu hydrometeorologii i monitoringu środowiska ogólnego przeznaczenia są przekazywane władzom państwowym Federacji Rosyjskiej i jej podmiotom, organom jednolitego systemu państwowego w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji kryzysowych. Inni użytkownicy (konsumenci) informacje z zakresu hydrometeorologii i monitoringu otaczającej przyrody

Środowisko ogólnego przeznaczenia udostępniane jest za opłatą w wysokości, która rekompensuje koszty jego przygotowania, kopiowania i transmisji w sieciach telekomunikacji elektrycznej i pocztowej.

Dane z monitoringu środowiska służą jako podstawa do utrzymywania państwowych katastrów zasobów naturalnych, a także do podejmowania ważnych dla środowiska decyzji gospodarczych i innych.

Strona 16 z 55

Kontrola i monitoring środowiska

Kontrola i monitoring środowiska są niezależnymi instytucjami prawa ochrony środowiska. Kontrola środowiskowa to kontrola ochrony środowiska, czyli kontrola działań. Ten środek prawny ma na celu przestrzeganie przepisów dotyczących ochrony środowiska i wymagań środowiskowych przez podmioty gospodarcze i inne działania, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej i podporządkowania, które mają negatywny wpływ na środowisko (art. 5 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” ).

Państwowa kontrola środowiska obejmuje kontrolę nad ochroną i użytkowaniem niektórych zasobów naturalnych – gruntów, wód, lasów, jelit, dzikiej przyrody, powietrza atmosferycznego. Wymagania dotyczące ochrony środowiska dostępne są w RF LC, FZ „O ochronie powietrza atmosferycznego”, „O odpadach produkcyjnych i konsumpcyjnych”,
„O bezpieczeństwie radiologicznym”.

Ustawa miasta Moskwy z dnia 12 maja 2004 r. nr 32 „O państwowej kontroli środowiska w mieście Moskwie” miała na celu uregulowanie tych stosunków. W celu zwiększenia prewencyjnej roli prawa ustanowiono wyższe kary w porównaniu z karami wprowadzonymi przez Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Państwowa kontrola środowiska realizowana jest przez państwowych inspektorów, do których obowiązków należy przeprowadzanie kontroli planowych i pozaplanowych, analizowanie danych z monitoringu środowiska i audytu środowiskowego oraz badanie stanu obiektów państwowej kontroli środowiska.

Jednak ze względu na zmiany w ustawodawstwie federalnym prawo uległo zmianom. Wyklucza normy, które uprawniają państwowych inspektorów miasta Moskwy ds. ochrony przyrody do ograniczenia lub zawieszenia działalności podmiotów gospodarczych, jeżeli naruszają one przepisy dotyczące ochrony środowiska. Zmiana ta jest związana z przyjęciem ustawy federalnej z dnia 9 maja 2005 r. Nr 45 „O zmianie Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej i innych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej, a także o uznaniu za nieważne niektóre przepisy aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej”, które wprowadziły nowy rodzaj kary administracyjnej - administracyjne zawieszenie działalności, nakładane wyłącznie przez sąd.

W celu dostosowania moskiewskiego ustawodawstwa do prawa federalnego, ustawa miasta Moskwy z dnia 6 lipca 2005 r. nr 36 „O zmianie ustawy miasta Moskwy nr 32” o państwowej kontroli środowiska w mieście z Moskwy ”z dnia 12 maja 2004 r. Został przyjęty.

Później ustawa została zmieniona, aby dostosować ją do rozwijającego się ustawodawstwa federalnego w tej dziedzinie.

W przeciwieństwie do kontroli środowiska, państwowy monitoring środowiska to kontrola stanu środowiska. Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” monitoring środowiska to kompleksowy system obserwacji stanu środowiska, oceny i prognozowania zmian stanu środowiska pod wpływem czynników naturalnych i antropogenicznych. Tej procedurze poświęcony jest rozdział X ustawy federalnej „O ochronie środowiska”.

Procedurę organizowania i prowadzenia państwowego monitoringu środowiska określa rozporządzenie zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 31 marca
2003 № 177 "W sprawie organizacji i realizacji państwowego monitoringu środowiska (państwowy monitoring środowiska".

W zależności od obszaru obserwacji, monitoring środowiska dzieli się na federalny, regionalny i lokalny.

Moskiewska ustawa miejska z dnia 20 października 2004 r. nr 65 „O monitoringu środowiska w Moskwie” zatwierdziła ramy organizacyjne i prawne oraz zasady monitoringu środowiska, ustanowiła odpowiedzialność administracyjną za naruszenie przepisów środowiskowych w zakresie monitoringu środowiska.

Dane z monitoringu środowiska są wykorzystywane przez władze publiczne w celu zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego ludności, szybkiego identyfikowania naruszeń wymagań środowiskowych, monitorowania w czasie rzeczywistym emisji salwy, zrzutów, identyfikacji przyczyn lub sprawców zwiększonego zanieczyszczenia, a także opracowywania prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego, programów środowiskowych oraz indywidualnych działań na rzecz ochrony środowiska.

Te dwa prawa miasta Moskwy tworzą jeden blok zaprojektowany w celu rozwiązania szeregu problemów środowiskowych.

Spis treści
Ekologia i prawodawstwo środowiskowe Moskwy
PLAN DYDAKTYCZNY
Warunki powstania prawa ochrony środowiska
Prawo ochrony środowiska jako gałąź prawa rosyjskiego
Związek między prawem ochrony środowiska a prawodawstwem dotyczącym ochrony środowiska
Ogólnorosyjskie normatywne akty prawne
Normatywne akty prawne Moskwy
Koncepcja bezpieczeństwa środowiskowego
Stan zdrowia ludności Moskwy
Nadzwyczajne sytuacje środowiskowe na terenie Moskwy
Pojęcie administracji publicznej w sferze środowiskowej
System i kompetencje organów państwowych w zakresie regulacji wykorzystania zasobów naturalnych i ochrony środowiska”
Departament Zasobów Naturalnych i Ochrony Środowiska Rządu Moskiewskiego
Kontrola i monitoring środowiska
Racjonowanie i techniczne uregulowanie działalności gospodarczej i innej z punktu widzenia interesów środowiskowych
Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) i ekspertyza środowiskowa
Ramy prawne ubezpieczeń środowiskowych
Opłata za zanieczyszczenie środowiska
Audyt środowiskowy
Pojęcie przestępstw przeciwko środowisku
Rodzaje odpowiedzialności za wykroczenia przeciwko środowisku
Przestępstwa środowiskowe
Funkcje środowiskowe organów spraw wewnętrznych
Działalność środowiskowa prokuratury
Aktywność środowiskowa sądów
Wskaźniki (normy) jakości powietrza atmosferycznego
Aktualny stan basenu lotniczego w Moskwie
Środki ochrony powietrza atmosferycznego w Moskwie
Ramy prawne zarządzania jakością powietrza
Hałas miejski i środki prawne w celu jego zwalczania
Podstawowe pojęcia i terminy
Ramy prawne regulacji reżimu radiacyjnego w Moskwie
Obecny stan zbiorników wodnych w Moskwie

Organy wykonawcze w zakresie ochrony środowiska

Ustawodawstwo

Aktualności

Wykroczenia administracyjne i odpowiedzialność w zakresie ochrony środowiska

FAQ

Pytania i odpowiedzi

Informacje zwrotne i podziękowania

Przydatne linki

opracowanie dokumentacji środowiskowej, kart charakterystyki odpadów, PNOOLR

Nasze kontakty:

Nasz adres:

194100, Petersburg, ul. Litewski,

10, Centrum Biznesu „Technopark Litovskaya 10”,

[e-mail chroniony]

Jaka jest różnica między pojęciami „Monitorowanie środowiska” i „Kontrola środowiska”?

W realizacji monitoringu środowiska i kontroli środowiska wspólnym elementem funkcjonalnym jest prowadzenie obserwacji i ocena uzyskanych danych na temat parametrów (charakterystyk) obserwowanego obiektu. Jednak w ramach tych dwóch koncepcji obserwowane obiekty znacznie się różnią, a także kolejne funkcje realizowane na podstawie otrzymanych informacji.

W kontroli środowiska obiektami obserwacji są obiekty antropogeniczne (źródła emisji i zrzutów substancji szkodliwych) lub ogólnie działalność gospodarcza. W trakcie kontroli środowiskowej na obserwowanym obiekcie realizowany jest efekt kontrolny, mający na celu doprowadzenie go do zadanych parametrów. Tym samym inspektor organu regulacyjnego, dokonując pomiaru stężenia zanieczyszczeń w źródle emisji lub zrzutów przedsiębiorstwa, ujawnia przekroczenie ustalonych norm MPE lub VAT. W związku z tym wydaje nakaz do kierownictwa przedsiębiorstwa, aby wyeliminować naruszenie poprzez dostosowanie parametrów emisji (zrzutów) do norm (poprawa urządzeń do obróbki, procesów produkcyjnych itp.).

W monitoringu środowiska (monitoringu ekologicznego) obiektami obserwacji są powietrze atmosferyczne, wody powierzchniowe i gleby itp. Celem obserwacji jest uzyskanie obiektywnych danych o stanie tych składników środowiska przyrodniczego, aby przewidzieć ich ewentualne zmiany w czas i przestrzeń pod wpływem czynników naturalnych i antropogenicznych. Cele monitoringu – monitorowanie stanu środowiska, identyfikacja i przewidywanie negatywnych zmian oraz terminowe przekazywanie informacji w określony sposób. W takim przypadku identyfikacja jakichkolwiek odchyleń stanu powietrza atmosferycznego, wód powierzchniowych, gleby (np. przekroczenie maksymalnego dopuszczalnego stężenia zanieczyszczeń) jest sygnałem do podjęcia działań kontrolnych w celu zminimalizowania skutków negatywnych zmian. v stan środowiska dla zdrowia ludzi i stan ekosystemów (zwłaszcza w przypadku skażenia awaryjnego).

Tym samym, w przeciwieństwie do kontroli środowiska, w monitoringu środowiska nie da się zapewnić bezpośredniego (bezpośredniego) wpływu kontrolnego na obserwowane obiekty. Dlatego w monitoringu zamiast tej funkcji realizowane są zadania przewidywania zmian stanu obserwowanych obiektów.

Pomimo tego, że kontrola środowiska i monitoring środowiska to różne koncepcje, ostatecznie oba systemy mają na celu zapobieganie zanieczyszczeniu środowiska.