Nauja sąjungos sutartis. Naujos sąjungos sutarties rengimas Naujos sąjungos sutarties projekto paskelbimas

20 metų sutarties, kurios niekas nepasirašė

Už 20 metų senumo įvykių vertinimų, siejamų su Nepaprastųjų situacijų komitetu, pagrindinė priežastis, pastūmėjusi dalį SSRS partijos vadovybės tokiems radikaliems veiksmams, beveik išnyko šešėlyje.

1991 metų rugpjūčio 20 dieną buvo numatyta pasirašyti specialiai parengtą Sąjungos sutartį.

Naujoji federacinė valstybė turėjo vadintis Suverenių Tarybų Respublikų Sąjunga su buvusia santrumpa SSRS.

Novoogarevskio procesas

Gorbačiovo perestroikos eigoje prieštaravimai tarp centro ir respublikų augo. Reikėjo skubiai parengti Sąjungos sutarties projektą, kuris tiktų visoms 15 sąjunginių respublikų. Tačiau laikas buvo prarastas, o išcentrinės tendencijos kai kuriose iš jų tapo negrįžtamos.

Iki 1990 m. pabaigos Lietuva, Latvija, Estija, Gruzija (be Abchazijos ir Pietų Osetijos), Armėnija, Moldova (be Padniestrės ir Gagauzijos) pareiškė nenorinčios dalyvauti sutarties procese. Tuo tarpu 1990 m. kovo mėn. visos sąjungos referendume už („Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos kaip atnaujintos lygių suverenių respublikų federacijos išsaugojimą“) balsavo daugiau nei 76 procentai gyventojų. Ir šis akivaizdus rezultatas leido Michailui Gorbačiovui smarkiai suaktyvinti projekto plėtrą.

Pirmasis pasitarimas dėl sutarties rengimo įvyko 1991 m. gegužės 24 d. SSRS prezidento rezidencijoje Novo-Ogaryove, netoli Maskvos (iš čia ir kilo proceso pavadinimas). Jame dalyvavo devynių respublikų – RSFSR, Ukrainos TSR, BSSR, Azerbaidžano ir penkių Centrinės Azijos – atstovai.

Dauguma ekonominių, socialinės ir kultūros politikos klausimų buvo perduoti sąjunginių respublikų jurisdikcijai, įvesta sąjunginių respublikų pilietybė.

Buvo manoma, kad naujuoju sąjungos vyriausybės vadovu taps Kazachstano prezidentas Nursultanas Nazarbajevas. Parengta Sąjungos sutartis buvo laikoma atvira pasirašyti visoms respublikoms nuo 1991 m. rugpjūčio 20 d.

Rusijos pozicija

Iki 1991 m. rugpjūčio mėn. tarp Rusijos prezidento Jelcino aplinkos nebuvo sutarimo dėl naujosios Sąjungos sutarties. Apskritai Rusijos vadovybės pozicija dėl sutarties sudarymo buvo itin dviprasmiška. Viena vertus, Borisas Jelcinas pasisakė už atnaujintos Sąjungos sukūrimą, kita vertus, nuo 1991 m. žiemos vyko derybos dėl tam tikros Rusijos-Ukrainos-Baltarusijos-Kazachstano konfederacijos ("horizontaliai)" sukūrimo be Sąjungos centro dalyvavimas.

Nedaug žmonių žino, kad pirmasis bandymas sudaryti („Belovežskos susitarimus“) buvo atliktas 1991 m. vasario mėn. Šią idėją aktyviai palaikė Borisas Jelcinas ir Leonidas Kravčiukas, tuometinis Ukrainos Aukščiausiosios Tarybos vadovas. Tačiau Baltarusijos ministras pirmininkas Viačeslavas Kebičius ir Kazachstano vadovas Nursultanas Nazarbajevas priešinosi.

Nuolatinis Sąjungos sutarties rėmėjas buvo laikinai einantis RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininko pareigas Ruslanas Chasbulatovas, nors jis išreiškė tam tikras pretenzijas į jos tekstą. 2001 m. rugpjūčio mėn. interviu „Laisvės radijui“ Ruslanas Chasbulatovas prisiminė: „Mes su Jelcinu daug ginčydavomės – ar turėtume eiti į susitikimą rugpjūčio 20 d.? Ir galiausiai įtikinau B. Jelciną sakydamas, kad jei mes ten net nevažiuosime, nesubursime delegacijos, jie tai suvoks kaip mūsų norą sugriauti Sąjungą.

Rusijos vadovybės pozicijos buvo atidžiai laikomasi kitose sąjunginėse respublikose, pirmiausia Ukrainoje.

Ukrainos pozicija

Antisąjunginės nuotaikos 1991 metų vasarą buvo stiprios tik Ukrainos vakaruose ir iš dalies Kijeve. Ukrainos centras ir Kairysis krantas aktyviai pasisakė už sutarties pasirašymą ir Sąjungos išsaugojimą – referendume už tai balsavo daugiau nei 70 procentų Ukrainos piliečių.

Kita vertus, Ukrainos vyriausybei labiausiai rūpėjo apsaugoti respublikos vartotojų rinką. 1990 metų lapkritį Ukrainoje buvo pristatytos kortelės. Nuo to laiko kartu su atlyginimais sovietiniais rubliais ukrainiečiai pradėjo gauti įvairiaspalvius „talonų lapus“, be kurių buvo sunku ką nors nusipirkti valstybinėje prekybos sistemoje.

Vartotojų rinkos krizė buvo būdinga visiems. Tuo tarpu visos Sąjungos krizės fone atsirado daug būsimų ekonomistų, kurie atkakliai tvirtina, kad „Ukraina maitina visą Sąjungą“ ir kad po kelerių metų nepriklausoma Ukraina tikrai taps „antrąja Prancūzija“.

Objektyvumo dėlei turiu pasakyti, kad tokie pokalbiai tuomet buvo labai populiarūs Rusijoje. „Sąjunginės respublikos kabo ant mūsų ekonomikos su didele našta“, – skambėjo primygtinis susilaikymas.

Priešingai populiariajai klišei, Vakarai nebuvo suinteresuoti SSRS žlugimu 1991 metų vasarą.

Kita socialistinė federacija – Jugoslavija – jau įsivėlė į pilietinį karą, o branduoliniais ginklais įgyti naują įtampos židinį būtų per daug.

1991 metų rugpjūčio pradžioje viešėdamas Kijeve tuometinis JAV prezidentas George'as W. Bushas perdavė Ukrainos vadovybei, kad JAV nėra suinteresuotos nepriklausomos Ukrainos atsiradimu.

Kodėl Sąjunga žlugo?

Po 20 metų vėl kyla klausimas: ar naujoji Sąjunga turėjo šansų?

Tiesioginio ir aktyvaus tų įvykių dalyvio, buvusio Tatarstano prezidento Mentimero Šaimijevo nuomone, „kad ir kaip būtų, Sąjunga turėjo realią galimybę ją išsaugoti, suteikdama plačius įgaliojimus sąjunginėms respublikoms“.

Reikia pasakyti, kad asmeninis veiksnys suvaidino didžiulį vaidmenį sutrikdant naujos Sąjungos kūrimo procesą.

Atmetus konfederaciją, iš pažiūros priešingos jėgos susivienijo pačiu nuostabiausiu būdu. Viena vertus, juos sudarė buvusios SSRS „globėjai“ iš konservatyvaus partinės-valstybinės vadovybės sparno (pučistų veiksmais pirmiausia buvo siekiama sužlugdyti naujosios Sąjungos sutarties pasirašymą). ).

Kita vertus, tuo metu aktyviai besiformuojantis pseudodemokratinis elitas, atstovaujamas imigrantų iš respublikinės TSKP vadovybės, kurie norėjo pilnos valdžios savo teritorijose – buvusiose sovietinėse respublikose. Rusija, vadovaujama jos lyderio Jelcino, šia prasme nebuvo išimtis.

Žlugus Valstybiniam nepaprastųjų situacijų komitetui, Michailas Gorbačiovas vis tiek bandė atgaivinti Novoogarevo procesą ir sukurti bent kažkokį darinį ant SSRS nuolaužų.

1991 m. gruodžio 9 d. septynios respublikos (išskyrus Ukrainą ir Azerbaidžaną) planavo pasirašyti susitarimą dėl konfederacinės sąjungos sukūrimo su sostine Minske.

Tačiau gruodžio 8 dieną Rusijos, Ukrainos ir Baltarusijos lyderiai Belovežo Puščoje paskelbė apie SSRS iširimą ir NVS sukūrimą. Dauguma trijų slavų respublikų gyventojų manė, kad Sandrauga taps nauju Sąjungos formatu, tačiau šios viltys nepasiteisino.

Po dvidešimties metų

Nė viena iš buvusių sovietinių respublikų, įskaitant Baltijos šalių atsiskyrimo nuo SSRS pradininkus, naftą Azerbaidžaną ir pačią Rusiją, neturėjo naudos iš vienos valstybės žlugimo, tiksliau, iš bendros ekonominės erdvės sunaikinimo.

Sovietų ūkyje buvo labai aukštas kooperacijos lygis, iki 80 procentų produkcijos buvo kuriama bendrai, o vėliau išdalinta tarp respublikų. Visos Sąjungos rinkos žlugimas lėmė nuošliaužos gamybos sumažėjimą, sparčiai augančią infliaciją ir aukštųjų technologijų pramonės išnykimą.

Orientacinės šiuo atžvilgiu yra Ukrainos problemos po nepriklausomybės atgavimo. Nutrūkus bendradarbiavimo ryšiams su Rusija ir trūkstant finansavimo, Ukrainos aviacijos ir kosmoso pramonė gerokai sumažino gamybos apimtis, daug perspektyvių projektų, kurie yra aukšto pasirengimo laipsnio, buvo užmušti.

Po 20 metų daugelis Sąjungos sutarties projekte išdėstytų idėjų vėl tampa aktualios kuriant Eurazijos sąjungą. Muitų sąjunga ir EurAsEC CES iš tikrųjų yra pirmieji naujos sąjungos, visų pirma ekonominės orientacijos, kūrimo etapai.

Tikimasi, kad dabartiniam posovietinių valstybių politiniam elitui užteks išminties nekartoti 20 metų senumo klaidų.

Inokenty Adyasov,

ekspertų ir analitinės tarybos prie Valstybės Dūmos NVS reikalų komiteto narys – specialiai RIA Novosti

NAUJIENOS-AZERBAIDŽANAS

Taigi, pakeliui į pagrindinio dokumento, dėl kurio SSRS prezidentas buvo taip užsiėmęs, pasirašymo, pavydėjau finišo ...

Rugpjūčio 2 dieną M. Gorbačiovas pasirodė televizijoje. Jis oficialiai paskelbė: Sąjungos sutartis yra atvira pasirašyti. Jis sakė visų respublikų įgaliotų pasirašyti dokumentą delegacijų vadovams išsiuntęs laišką su siūlymu pradėti pasirašymo procesą rugpjūčio 20 d. Laiškas buvo išsiųstas ir „neapsisprendusioms“ dėl sutarties respublikoms.

Buvo manoma, kad rugpjūčio 20 dieną Rusija, Kazachstanas ir Uzbekistanas pasirašys susitarimą. Rugsėjo 3 dieną eilė ateis Baltarusijai ir Tadžikistanui (vėliau jos išreiškė pasirengimą pasirašyti susitarimą kartu su „pirmybe“ – rugpjūčio 20 d.). Likusios respublikos, kaip planuota, pasirašys vėliau. Visas procesas truko apie du mėnesius. Kodėl nebuvo įmanoma pasirašyti, kaip įprasta, iš karto? Tikėtasi, kad laiku ištempus šį procesą, galbūt praėjus kuriam laikui iki pasirašymo, „subrends“ ir tos respublikos, kurios tuo momentu dvejojo ar nesiruošė pasirašyti sutarties. Pagrindinė problema buvo susijusi su Ukraina, kuri žadėjo galutinį sprendimą dėl sutarties priimti tik rugsėjį. Panašu, kad Armėnija ir Moldova taip pat „pasivijo“. Savo kalboje per televiziją Gorbačiovas tiesiai šviesiai pasakė:

– Šis įsakymas (tai yra pratęstas. – OM) leis Ukrainos Aukščiausiajai Tarybai baigti svarstyti projektą. Per tą laiką Armėnijoje bus surengtas referendumas. Moldova priims sprendimą dėl savo požiūrio į Sąjungos sutartį.

Tik tuo atveju, rituališkai, Gorbačiovas paminėjo likusias respublikas:

– Šiuo gyvybiškai svarbiu klausimu galės apsispręsti ir Gruzijos, Latvijos, Lietuvos, Estijos tautos.

Iki to laiko buvo galima susitarti, kad Rusijos autonomijos - visos be išimties - vis dėlto pasirašys susitarimą kaip RSFSR delegacijos dalis: Šaimijevas pagaliau buvo įtikintas. Jelcinas jam pažadėjo, kad Rusija sudarys atskirą, dvišalę sutartį su Tatarstanu, kurioje būtų aiškiai nurodytas Maskvos ir Kazanės galių pasiskirstymas (Šamijevas atkakliai atsisakė pasirašyti tuomet rengiamą federalinę sutartį, Šaimijevas atkakliai atsisakė pasirašyti) . Tai buvo kaina, sumokėta Tatarstano lyderiui už jo „vidaus rusų“ parašą pagal Sąjungos sutartį.

Kad reikalas neatidėtų neribotam laikui, dvišalės sutarties darbai prasidės rugpjūčio 12 d.

Sąjungos sutarties pasirašymas turėjo būti baigtas spalio 22 d. Šią dieną po ja savo parašus padės paskutiniai iš respublikinės eilės, o po jų – sąjungos delegacija, vadovaujama Gorbačiovo. Gorbačiovas paskelbs iškilmingą deklaraciją dėl Sovietų suverenių respublikų sąjungos sukūrimo. Ši diena bus paskelbta SSRS valstybine švente.

Deja, niekam iš to nebuvo lemta išsipildyti.

Planuojama sukurti visavertę demokratinę valstybę

Sutarties tekstas, iš esmės sutartas liepos 23 d., o galiausiai – po kelių dienų, „Pravdoje“ buvo paskelbtas tik rugpjūčio 15 d., prieš tai buvo laikomas paslaptyje. Tiesą sakant, jame buvo daug gerų žodžių, kuriuos įgyvendinus, iš tikrųjų, galėtų tapti kokios nors naujos, demokratinės valstybės pagrindu.

„Sąjungą sudarančios valstybės“, – rašoma sutartyje, visų pirma, „žmogaus teisių prioritetą pagal JT Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją ir kitas visuotinai pripažintas tarptautinės teisės normas laiko svarbiausiu principu...

Sąjungą sudarančios valstybės svarbiausią žmonių ir kiekvieno žmogaus laisvės ir gerovės sąlygą mato formuojant pilietinę visuomenę...

Sutarties šalys pripažįsta bendrą pagrindinį demokratijos principą, pagrįstą liaudies atstovavimu ir tiesiogine tautų valios išraiška, siekia sukurti teisinę valstybę, kuri būtų garantas nuo bet kokių totalitarizmo ir savivalės tendencijų.

Praėjo daugiau nei dvidešimt metų, tačiau šios nuostabios deklaracijos buvo įgyvendintos keliose buvusios Sovietų Sąjungos vietose. Kai kur žmogaus teisės pripažįstamos prioritetinėmis, kur demokratija laikoma bendru pamatiniu principu, kur valstybė rimtai siekia formuoti pilietinę visuomenę.

Sutartyje Sąjungos jurisdikcija buvo nurodyta kaip gynybos, valstybės saugumo, užsienio politikos ir užsienio ekonominės veiklos klausimai (teisė užsiimti šia politika ir šia veikla buvo suteikta ir respublikoms – Sąjunga čia veikė kaip koordinatorė), Sąjungos biudžeto tvirtinimo ir vykdymo... Trumpai tariant, Centro teisės buvo gerokai apkarpytos, o atitinkamai išplėstos respublikų teisės.

Mokesčių klausimas jau seniai buvo ginčytinas – ar priimti vieno kanalo, ar dviejų kanalų sistemą. Dviejų kanalų sistemos atveju mokesčius renka ir respublika, kuri yra Sąjungos narė, ir Centras – kiekvienas savo, su vienkanaliu mokesčiu – po vieną. Galiausiai apsistojo prie vieno kanalo sistemos: kiekviena respublika surenka pinigus, po to tam tikras, fiksuotas procentas pervedamas į sąjungos biudžetą.

Toms valstybėms, kurios pasirašo sutartį, 1922 m. SSRS sudarymo sutartis laikoma negaliojančia. Tokioms valstybėms „galioja didžiausio palankumo režimas“. Tiems, kurie sutarties nepasirašo – kaip sakoma, „pagal nutylėjimą“ – ir toliau veikia ta senoji, Senojo Testamento 1922 m. sutartis (su kuria, manau, vargu ar sutiktų bent vienas iš jų), o kaip su jais. santykiai su užsienio valstybėmis kuriami „SSRS įstatymų, abipusių įsipareigojimų ir susitarimų pagrindu“. Tai yra, gautas gana juokingas vaizdas: vienos valstybės atsidūrė „naujoje“ SSRS (Sovietų Suverenių Respublikų Sąjungoje), o kitos, teisiškai, remiantis Sąjungos sutartimi, liko „senojoje“ SSRS (Sąjungoje). Sovietų Socialistinių Respublikų). Kitaip tariant, susidarė dvi valstybių grupės, „svetimos“ viena kitos atžvilgiu.

Tiesą sakant, jei Sąjungos sutartis būtų sudaryta, jokios „senosios“ Sąjungos, žinoma, nebūtų buvę.

Draugiškas pokalbis prieš Gorbačiovui išvykstant į Forosą

Nors, kaip matėme, M. Gorbačiovas visais įmanomais būdais trukdė B. Jelcinui išrinkti Rusijos prezidentu – lygiai taip pat trukdė jam išrinkti Rusijos parlamento pirmininku – po šių rinkimų, nepaisant viso pasipriešinimo, vis dėlto įvyko tarp jų. vėl, bent bent jau išoriškai, taika ar paliaubos vėl įsitvirtino – vadink kaip nori. Jelcinas sutiko pasirašyti Sąjungos sutartį, net nepaisydamas jo sąjungininkų iš „Demokratinės Rusijos“ ir tiesiog iškilių demokratų prieštaravimų. Jie, Gorbačiovas ir Jelcinas (Nazarbajevas buvo trečias), paskutinį susitikimą praėjo liepos 29 d., prieš lemtingą Gorbačiovo išvykimą pailsėti į Forosą. Jis išvyko rugpjūčio 4 d.

Gorbačiovas primena:

„Tame pokalbyje sutarėme dėl labai svarbaus, sakyčiau, istoriškai svarbaus. Mano nuomone, net Jelcino siūlymu. Apie ateitį. Sutarėme, kad teikiame pasirašyti detalią Sąjungos sutartį... Jau Sutarties pagrindu galima surengti naujus rinkimus: priėmus atitinkamą įstatymą. O Jelcinas sako: šiuo klausimu aš noriu pasakyti: aiškiai susitarkime, su kuo eisime į rinkimus. Jūs atostogausite, mes čia pagalvosime.

Manau, kad turėtumėte (Jelcinas taip sako, aš išsiruošiu) atsiimti savo pareiškimus, kad nedalyvausite prezidento rinkimuose, remdamiesi tuo, kad patartina tęsti savo darbą Sąjungoje, o mano – Rusijoje. Gerai sutarta. Dabar apie vyriausybę. O naujosios Sąjungos vyriausybei turėtų vadovauti Nazarbajevas (reikia suprasti, kad tai ir B. Jelcino siūlymas. – OM) Jis sako: aš neisiu į vyriausybę, kurioje būsiu atpirkimo ožiu. Ir čia buvo supratimas, kad mes kalbame apie kitokią vyriausybę... Mes... tame pokalbyje, mano nuomone, išsėdėjome 12 valandų.

Jelcinas savo „Prezidentinėse pastabose“ taip pat turi istoriją apie šį pokalbį. Tačiau B. Jelcinas neužsimena, kad bandė įtikinti Gorbačiovą „atsiimti pareiškimus“ dėl nedalyvavimo prezidento rinkimuose: esą patartina, kad M. Gorbačiovas tęstų darbą Sąjungoje, o jis – B. Jelcinas – Rusijoje. Jelcinas tik rašo, kad patarė M. Gorbačiovui atsisakyti derinti prezidento ir generalinio sekretoriaus postus (beje, M. Gorbačiovas iš generalinio sekretoriaus pareigų tikrai atsistatydino iškart po pučo).

Apskritai pateikimo skirtumas yra reikšmingas. Vienas dalykas yra atsisakyti derinti postus, o kitas – eiti į būsimus sąjungos prezidento rinkimus, tęsti savo darbą būsimoje Sąjungoje, nors niekas tuo metu tiksliai nežinojo, kokia bus ši sąjunga.

Tačiau vienaip ar kitaip pokalbis buvo taikus ir draugiškas. Tačiau dar vasarį, prisimename, Jelcinas pareikalavo, kad Gorbačiovas atsistatydintų. Taip, buvo ir kitų momentų, kai B. Jelcinas apie M. Gorbačiovą kaip prezidentą pasisakė itin griežtai, grasindamas palikti jį Didžiosios Britanijos karalienės vaidmenyje.

„Aš ir Gorbačiovas, – rašo Jelcinas, – staiga aiškiai pajutome, kad mūsų interesai pagaliau sutapo. Kad šie vaidmenys mums puikiai tinka. Gorbačiovas išlaikė savo stažą, o aš – nepriklausomybę. Tai buvo puikus sprendimas abiems“.

KGB užfiksavo prezidentų pokalbį

Čia, ko gero, būtina paminėti kai kurias detales, susijusias su šiuo pokalbiu. Anot Jelcino, liepos 29-osios susitikimas buvo principinio pobūdžio. Gorbačiovas išvyko atostogauti į Krymą, į Forosą, planavo grįžti iki rugpjūčio 20 d., prieš pirmąjį Sąjungos sutarties pasirašymo „aktą“, todėl teko aptarti kai kuriuos „aktualiausius“ klausimus, kurie liko neišspręsti.

Pokalbis prasidėjo vienoje iš rezidencijos salių. Kurį laiką viskas klostėsi gerai, bet kai jie palietė labai konfidencialias temas, Jelcinas staiga nutilo.

- Kas tu toks, Borisai? – nustebo Gorbačiovas.

„Dabar man sunku prisiminti, – rašo Jelcinas, – kokį jausmą tą akimirką išgyvenau. Tačiau buvo nepaaiškinamas jausmas, kad kažkas stovi už tavęs, kažkas nenumaldomai žvilgčioja į tave. Tada pasakiau: „Einam į balkoną, man atrodo, kad mūsų klausosi“. Gorbačiovas pernelyg tvirtai neatsakė: „Nagi“, bet vis dėlto jis mane sekė.

Tikrai buvo ko pasiklausyti. Pokalbis buvo apie „personalo“ problemas. Jelcinas ėmė įtikinėti M. Gorbačiovą: jei jis tikisi atnaujinta federacija, respublikos į ją pateks tik tuo atveju, jei jis pakeis bent niekingiausią savo aplinkos dalį. Kas patikės naująja Sąjungos sutartimi, jei Kryučkovas liks KGB pirmininku, ant kurio sąžinės įvykiai Lietuvoje? Kas juo patikės, jei gynybos ministru liks toks senų, seniai prabėgusių laikų „vanagas“, kaip Jazovas?

B. Jelcinui pritarė Nazarbajevas, pridūręs, kad būtina pakeisti ir vidaus reikalų ministrą Pugo bei Valstybinės televizijos ir radijo pirmininką Kravčenką.

- O kas yra viceprezidentas iš Yanajevo? – sakė Kazachstano prezidentas.

Iš visko buvo aišku, kad Gorbačiovui sunku kalbėti. Kol kas iš Jelcino ir Nazarbajevo iškeltų kandidatų jis sutiko „pašalinti“ tik Kryuchkovą ir Pugo.

Visi trys vienbalsiai nusprendė, kad po sutarties pasirašymo teks pakeisti premjerą Valentiną Pavlovą.

– Ką matote šioje pozicijoje? – paklausė Gorbačiovas.

Kaip jau minėta, B. Jelcinas pasiūlė trečiąjį pokalbio dalyvį Nazarbajevą padaryti ministru pirmininku.

Gorbačiovas iš pradžių nustebo, bet greitai sutiko.

„Toks buvo susitikimas, – rašo B. Jelcinas, – ir, manau, daug kas būtų susiklostę kitaip, jei būtų buvę įvykdyta tai, dėl ko mes trys buvome sutarę. Istorija galėjo pasukti visiškai kitu keliu“.

Tai yra, istorija galėjo pasukti kitu keliu, jei Kryuchkovas, Jazovas, Pugo, Yanajevas būtų pakankamai greitai pašalinti iš savo postų - galbūt net iki rugpjūčio 20 d.

Beje, Aleksandras Nikolajevičius Jakovlevas primygtinai patarė Gorbačiovui nedelsiant atleisti keturis būsimus pučistus, nors ir šiek tiek kitokios sudėties - Pavlovą, Jazovą, Pugo, Kryuchkovą. Jis patarė iš karto po to labai grėsmingo birželio Aukščiausiosios Tarybos posėdžio (jos uždarosios dalies), kai per penkias minutes jie beveik atvirai pasirodė kaip sąmokslininkai. Tačiau tada Gorbačiovas su tuo nesutiko, iš tikrųjų nulemdamas tolesnę dramatišką įvykių raidą.

Prezidentų perėjimas iš salės į balkoną tame posėdyje prieš Gorbačiovui išvykstant į Forosą neišgelbėjo jų nuo klausymosi.

„Praeis šiek tiek laiko, – tęsia B. Jelcinas, – ir aš savo akimis pamatysiu SSRS prezidento, Rusijos prezidento ir Kazachstano vadovo pokalbio stenogramą. Po rugpjūčio pučo Gorbačiovo aparato vado Boldino (aktyvaus perversmo dalyvio. - OM) kabinete prokurorai dviejuose seifuose aptiko kalnus aplankų su Jelcino pokalbiais. Kelerius metus buvau įrašinėjama – ryte, po pietų, vakare, naktį, bet kuriuo paros metu.

Šis pokalbis taip pat buvo įrašytas.

Galbūt šis rekordas tapo 1991 metų rugpjūčio trigeriu.

Ką reiškia žodžiai „trigeris“... Priminsiu, kad pokalbis vyko 1991 metų liepos 29 dieną. Būsimieji pučistai – tas pats Kryuchkovas, Jazovas, Pugo ir kiti – savo kalbą pradėjo ruošti daug anksčiau. Bet jei kas nors iš jų turėjo kitų abejonių, ar verta? – išvydę savo pavardę tarp kandidatų į išankstinį atsistatydinimą, šias abejones jie, matyt, atmetė.

M.Gorbačiovas taip pat pripažįsta, kad perversmo „paspirtis“ buvo „slaptas jo pokalbio su Jelcinu ir Nazarbajevu įrašas“ prieš jam išvykstant į Forosą.

Jo projektas pradedamas rengti 1990 m. rugpjūčio mėn. Jame dalyvavo 12 sąjunginių respublikų, išskyrus Baltijos respublikas, atstovai. 1991 m. kovo 17 d. įvyko visasąjunginis referendumas dėl SSRS išsaugojimo, kuris skambėjo taip: „Ar manote, kad būtina išsaugoti Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungą kaip atnaujintą lygių suverenių respublikų federaciją, kurioje bus visiškai garantuotos bet kurios tautybės asmens teisės ir laisvė“.

Po referendumo Sąjungos sutarties projekto rengimas vyko sparčiau. 1991 m. balandžio 23 d. Novo-Ogariovo mieste (M.S.Gorbačiovo užmiesčio rezidencija) įvyko 9 sąjunginių respublikų vadovų ir M.S. Gorbačiovas. Derybose nedalyvavo Baltijos respublikų, Gruzijos, Armėnijos ir Moldovos vadovai. Orlovas A.S., Georgijevas V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Rusijos istorija 3 leidimas, kun. ir pridėkite. - M .: Prospektas, 2006 - 528 p.

Čia buvo pasiektas esminis susitarimas dėl tokio susitarimo plėtojimo, tačiau iškilo esminių nesutarimų dėl jėgų pusiausvyros tarp respublikų ir centro. Tolesnis darbas su Sąjungos sutarties tekstu buvo pavadintas „Novo-Ogarevo procesu“. Birželio mėnesį projektas buvo parengtas ir rugpjūčio mėnesį paskelbtas spaudoje. Jo straipsniai buvo pakankamai prieštaringi. Sovietų Sąjunga kaip viena valstybė faktiškai nustojo egzistuoti. Sąjunginės respublikos tapo savarankiškais tarptautinės teisės subjektais, jų galios buvo gerokai išplėstos, jos galėjo laisvai įvažiuoti ir išvykti iš SSRS. Visuomenės gyvenimo pusės buvo respublikų kompetencija. Santrumpa SSRS reiškia Sovietų suverenių respublikų sąjungą. Sutartį buvo numatyta pasirašyti rugpjūčio 20 d., tačiau smarkiai pasikeitus politinei situacijai šalyje, ji taip ir nebuvo pasirašyta.

Šis projektas netiko aukščiausiems TSKP ir SSRS ministrų kabineto vadovams, kurie jo paskelbimo išvakarėse reikalavo ypatingų galių ir jų negavo SSRS Aukščiausiosios Tarybos posėdyje. Tačiau kartu šis dokumentas nebetenkino naujai išrinkto Rusijos prezidento ir radikalių demokratų. Taigi M. Gorbačiovas patyrė aštrų spaudimą tiek iš aukščiausios sąjungininkų vadovybės, ypač iš KGB, Vidaus reikalų ir SSRS gynybos ministerijų vadovų, tiek iš radikalaus demokratinių reformų tęsimo šalininkų sparno.

Siekdama sužlugdyti šios sutarties pasirašymą ir išsaugoti savo galias, dalis aukščiausios partijos ir valstybės vadovybės bandė perimti valdžią. Rugpjūčio 18 dieną į MS atvyko keli „silovikai“, kurie atostogavo Forose Kryme. Gorbačiovo buvo paprašyta pasirašyti dekretą dėl nepaprastosios padėties įvedimo šalyje, tačiau jie buvo atsisakyta. Grįžę į Maskvą, jie paskelbė, kad Gorbačiovas negali eiti SSRS prezidento pareigų „dėl sveikatos priežasčių“, o jo įgaliojimai perduoti viceprezidentui G.I. Janajevas. 1991 metų rugpjūčio 19 dieną šalyje buvo paskelbta nepaprastoji padėtis. Aplink RSFSR Aukščiausiosios Tarybos ("Baltųjų rūmų") pastatą buvo sutelktos kariuomenės, kurios turėjo užimti pastatą, išvaikyti parlamentą ir suimti aktyviausius jo dalyvius.

Perversmui vadovavo Valstybinis nepaprastosios padėties komitetas (GKChP) /

Pagrindinę perversmo užduotį jis įžvelgė iki 1985 metų egzistavusios tvarkos SSRS atkūrime, t.y. naikinant daugiapartinę sistemą, komercines struktūras, naikinant demokratijos sėklas.

Tačiau perversmas nepavyko. Šalies gyventojai iš esmės atsisakė remti Valstybinį nepaprastųjų situacijų komitetą, o kariuomenė nenorėjo naudoti jėgos prieš savo valstybės piliečius. Jau rugpjūčio 20 dieną aplink „Baltuosius rūmus“ buvo pastatytos užtvaros, ant kurių buvo kelios dešimtys tūkstančių žmonių, dalis karinių dalinių perėjo į gynėjų pusę. Rugpjūčio 22 d. perversmas buvo nugalėtas, Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto nariai buvo suimti.

Po pučo pralaimėjimo devintojo dešimtmečio pabaigoje prasidėjęs SSRS irimas įgavo laviną primenantį pobūdį. Respublikonų valdžia buvo suinteresuota radikaliu valdžios perskirstymu sau palankiai dar prieš 1991 m. rudenį. Už jų slypėjo vietinio politinio elito – tiek naujojo, pakilusio ant perestroikos bangos, tiek senojo – partinės nomenklatūros, interesai. Aukščiausias organas respublikų susitarimu buvo SSRS Valstybės Taryba, įkurta 1991 m. rugsėjį, vadovaujama M. S. Gorbačiovas. Pastarasis iš visų jėgų bandė atnaujinti „Novo-Ogarevo teismą“, tačiau niekas į jį neatsižvelgė.

Rugsėjo mėnesį, susitarus su Aukščiausiosiomis Tarybomis ir kelių respublikų prezidentais, buvo įkurtas Tarprespublikinis ekonomikos komitetas (IEC), kuriam vadovauja I.S. Silajevas. Jis parengė ekonominį susitarimą, kurį pasirašė devynios respublikos: RSFSR, Ukraina, Baltarusija, Azerbaidžanas, Turkmėnistanas, Uzbekistanas, Tadžikistanas, Kirgizija, Kazachstanas. Armėnija komitete dalyvavo stebėtojos teisėmis, Baltijos šalys atsiuntė savo atstovus. Tik Moldova ir Gruzija visiškai nepaisė šio susitarimo. Šis susitarimas buvo tikras žingsnis, skirtas sustabdyti vieno ekonominio organizmo žlugimą. Tačiau ekonominė krizė tęsėsi ir, siekdamos ją sušvelninti, respublikos ir net atskiri regionai įvedė rimtus įvairių produkcijos ir prekių eksporto iš jų apribojimus.

Paskelbus nepriklausomybę respublikų santykiai pasienio klausimais paaštrėjo. Kai kurios Šiaurės Kaukazo tautos, kurios yra RSFSR dalis, paskelbė nepriklausomybę ir suverenitetą bei pareiškė politines ir teritorines pretenzijas tiek RSFSR, tiek savo kaimynams. Tai ryškiausiai pasireiškė susikūrus Čečėnijos Respublikai, kuri atsiskyrė nuo RSFSR Čečėnijos-Ingušijos autonominės Respublikos. Įvykiai Čečėnijoje ir daugelyje kitų Šiaurės Kaukazo regionų, nenutrūkstamas karas Pietų Osetijoje – visa tai 1991 m. pabaigoje Kaukazą pastatė ant visa apimančio pilietinio karo slenksčio. Pasiskelbusios respublikos atsirado ir kitų sąjunginių valstybių teritorijoje (Gagauzijoje Moldovoje, Abchazijoje Gruzijoje ir kt.)

Ekonominė padėtis Rusijoje ir kitose buvusios SSRS valstybėse 1991 m. rudenį ir žiemą sparčiai pablogėjo. Smarkiai išaugo infliacija, sumažėjo pramonės ir žemės ūkio gamyba. 1991 metų pabaigoje parduotuvių lentynose praktiškai neliko nei pramoninių, nei maisto produktų. Problemų kilo aprūpinant gyventojus būtiniausiais daiktais: duona, pienu, bulvėmis. Daugeliui gyventojų kategorijų, ypač pensininkams, jaunimui, iškilo išgyvenimo problema.

Inokenty Adyasov, Ekspertų ir analitinės tarybos prie Valstybės Dūmos NVS reikalų komiteto narys - specialiai RIA Novosti.

Po ilgų ir labai įtemptų diskusijų birželį buvo pasiektas kompromisas: SSRS turi virsti minkšta federacija. Sąjungos centrui buvo palikti gynybos, saugumo, užsienio politikos, vieningos finansų politikos (sąjunginės valiutos emisijos), bendros infrastruktūros klausimai. Dauguma ekonominių, socialinės ir kultūros politikos klausimų buvo perduoti sąjunginių respublikų jurisdikcijai, įvesta sąjunginių respublikų pilietybė.

Buvo manoma, kad naujuoju sąjungos vyriausybės vadovu taps Kazachstano prezidentas. Parengta Sąjungos sutartis buvo laikoma atvira pasirašyti visoms respublikoms nuo 1991 m. rugpjūčio 20 d.

Rusijos pozicija

Iki 1991 m. rugpjūčio mėn. aplinkiniai nebuvo sutarę dėl naujosios Sąjungos sutarties. Apskritai Rusijos vadovybės pozicija dėl sutarties sudarymo buvo itin dviprasmiška. Viena vertus, Borisas Jelcinas pasisakė už atnaujintos Sąjungos sukūrimą, kita vertus, nuo 1991 m. žiemos vyko derybos dėl tam tikros Rusijos-Ukrainos-Baltarusijos-Kazachstano konfederacijos „horizontaliai“ nedalyvaujant Sąjungos centras.

Nedaug žmonių žino, kad pirmasis bandymas sudaryti „Belovežskos susitarimus“ buvo atliktas 1991 m. vasario mėn. Šią idėją aktyviai palaikė Borisas Jelcinas ir Leonidas Kravčiukas, tuometinis Ukrainos Aukščiausiosios Tarybos vadovas. Tačiau Baltarusijos ministras pirmininkas Viačeslavas Kebičius ir Kazachstano vadovas Nursultanas Nazarbajevas priešinosi.

Nuolatinis Sąjungos sutarties rėmėjas buvo laikinai einantis RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininko pareigas Ruslanas Chasbulatovas, nors jis išreiškė tam tikras pretenzijas į jos tekstą. 2001 m. rugpjūtį interviu „Laisvės radijui“ Ruslanas Chasbulatovas prisiminė: „Mes su Jelcinu daug ginčydavomės – ar turėtume eiti į susitikimą rugpjūčio 20 d. mes nesubursime delegacijos, tai bus suvokiama kaip mūsų noras sugriauti Sąjungą“.

Rusijos vadovybės pozicijos buvo atidžiai laikomasi kitose sąjunginėse respublikose, pirmiausia Ukrainoje.

Ukrainos pozicija

Kai kurie Ukrainos ekspertai retrospektyviai pradėjo skelbti, kad jau tada Ukraina pradėjo įvesti savo valiutą. Švelniai tariant, jie yra nesąžiningi. Rusijos megapolių gyventojai prisimena tuos pačius kuponus beveik visoms plataus vartojimo prekėms – nuo cigarečių iki cukraus.
Vartotojų rinkos krizė buvo būdinga visiems. Tuo tarpu visos Sąjungos krizės fone atsirado daug būsimų ekonomistų, kurie atkakliai tvirtina, kad „Ukraina maitina visą Sąjungą“ ir kad po kelerių metų nepriklausoma Ukraina tikrai taps „antrąja Prancūzija“.

Objektyvumo dėlei turiu pasakyti, kad tokie pokalbiai tuomet buvo labai populiarūs Rusijoje. „Sąjunginės respublikos yra sunki našta mūsų ekonomikai“, – skambėjo primygtinis susilaikymas.

Priešingai populiariajai klišei, Vakarai nebuvo suinteresuoti SSRS žlugimu 1991 metų vasarą. Kita socialistinė federacija – Jugoslavija – jau įsivėlė į pilietinį karą, o branduoliniais ginklais įgyti naują įtampos židinį būtų per daug.

1991 metų rugpjūčio pradžioje viešėdamas Kijeve tuometinis JAV prezidentas informavo Ukrainos vadovybę, kad JAV nėra suinteresuotos nepriklausomos Ukrainos atsiradimu.

Kodėl Sąjunga žlugo?

Po 20 metų vėl kyla klausimas: ar naujoji Sąjunga turėjo šansų?

Tiesioginio ir aktyvaus tų įvykių dalyvio, buvusio Tatarstano prezidento Mentimero Šaimijevo nuomone, „šiaip ar taip, Sąjunga turėjo realią galimybę ją išsaugoti, suteikdama plačius įgaliojimus sąjunginėms respublikoms“.

Reikia pasakyti, kad asmeninis veiksnys suvaidino didžiulį vaidmenį sutrikdant naujos Sąjungos kūrimo procesą. Atmetus konfederaciją, iš pažiūros priešingos jėgos susivienijo pačiu nuostabiausiu būdu. Viena vertus, jie buvo buvusios SSRS „globėjai“ iš konservatyvaus partijos ir valstybės vadovybės sparno (pučistų veiksmais pirmiausia buvo siekiama sužlugdyti naujosios Sąjungos sutarties pasirašymą). Kita vertus, tuo metu aktyviai besiformuojantis pseudodemokratinis elitas, atstovaujamas imigrantų iš respublikinės TSKP vadovybės, kurie norėjo pilnos valdžios savo teritorijose – buvusiose sovietinėse respublikose. Rusija, vadovaujama jos lyderio Jelcino, šia prasme nebuvo išimtis.

Žlugus Valstybiniam nepaprastųjų situacijų komitetui, Michailas Gorbačiovas vis tiek bandė atgaivinti Novoogarevo procesą ir sukurti bent kažkokį darinį ant SSRS nuolaužų.

1991 m. gruodžio 9 d. septynios respublikos (išskyrus Ukrainą ir Azerbaidžaną) planavo pasirašyti susitarimą dėl konfederacinės sąjungos sukūrimo su sostine Minske.

Tačiau gruodžio 8 dieną Rusijos, Ukrainos ir Baltarusijos vadovai Belovežo puščoje paskelbė apie SSRS iširimą ir.

Dauguma trijų slavų respublikų gyventojų manė, kad Sandrauga taps nauju Sąjungos formatu, tačiau šios viltys nepasiteisino.

Po dvidešimties metų

Po 20 metų daugelis Sąjungos sutarties projekte išdėstytų idėjų vėl tampa aktualios kuriant Eurazijos sąjungą. ir EurAsEC CES iš tikrųjų yra pirmieji naujos, visų pirma ekonominės orientacijos, Sąjungos kūrimo etapai.

Tikimasi, kad dabartiniam posovietinių valstybių politiniam elitui užteks išminties nekartoti 20 metų senumo klaidų.

SĄJUNGOS SUTARTIS

Suverenios respublikos yra sutarties šalys,

išreiškiant tautų valią atnaujinti savo Sąjungą, vadovaujantis istorinių likimų artumu, siekiant gyventi draugiškai, darniai, užtikrinant lygiavertį bendradarbiavimą;

turint omenyje tautų materialinės gerovės ir dvasinio tobulėjimo, tautinių kultūrų tarpusavio turtinimo, bendro saugumo užtikrinimo interesus;

mokantis iš praeities ir atsižvelgiant į šalies bei viso pasaulio gyvenimo pokyčius;

nusprendė nauju pagrindu kurti savo santykius Suverenių Tarybų Respublikų Sąjungoje.

I. PAGRINDINIAI PRINCIPAI

Pirmas. Kiekviena respublika, kuri yra sutarties šalis, yra suvereni valstybė ir savo teritorijoje turi visą valstybinę valdžią.

SSR Sąjunga yra suvereni federalinė valstybė, susidariusi savanoriškai susijungus respublikoms ir vykdanti valstybės valdžią Sutarties šalių jai suteiktų galių ribose.

Antra. Suverenių tarybinių respublikų sąjungą sudarančios respublikos pripažįsta kiekvienos tautos neatimamą teisę: apsisprendimo ir savivaldos teisę, savarankiškai spręsti visus savo raidos klausimus. Jie ryžtingai priešinsis rasizmui, šovinizmui, nacionalizmui, bet kokiems bandymams apriboti tautų teises. Sutarties šalys vadovausis visuotinių ir nacionalinių vertybių deriniu.

Trečias. Svarbiausiu savo vienijimo principu respublikos pripažįsta žmogaus teisių prioritetą, paskelbtą JT Visuotinėje deklaracijoje ir tarptautiniuose paktuose. SSRS piliečiams garantuojama galimybė mokytis ir vartoti gimtąją kalbą, netrukdoma prieiga prie informacijos, religijos laisvė ir kitos politinės bei asmeninės laisvės.

Ketvirta. Respublikos svarbiausią laisvės ir klestėjimo sąlygą mato pilietinės visuomenės formavime ir raidoje. Jie sieks tenkinti žmonių poreikius, remdamiesi laisvu nuosavybės formų ir valdymo metodų pasirinkimu, socialinio teisingumo ir saugumo principų įgyvendinimu.

Penkta. Respublikos savarankiškai nustato savo valstybės sandarą, administracinį-teritorinį suskirstymą, valdžios ir administravimo sistemą. Jie pripažįsta bendrą pagrindinį demokratijos principą, pagrįstą liaudies atstovavimu, ir siekia sukurti teisinę valstybę, kuri būtų garantas nuo bet kokių autoritarizmų ir savivalės tendencijų.

Šešta. Svarbiu savo uždaviniu respublikos laiko tautinių tradicijų išsaugojimą ir plėtrą, valstybės paramą švietimui, mokslui ir kultūrai. Jie skatins intensyvų keitimąsi ir abipusį šalies ir viso pasaulio tautų humanistinių dvasinių vertybių turtinimą.

Septintas. Respublikos skelbia, kad pagrindiniai jų tikslai tarptautinėje arenoje yra ilgalaikė taika, branduolinių ir kitų masinio naikinimo ginklų naikinimas, valstybių bendradarbiavimas ir tautų solidarumas sprendžiant visas kitas globalias problemas, su kuriomis susiduria žmonija.

II. SĄJUNGOS PRIETAISAS

1 straipsnis. Narystė Sąjungoje

Narystė respublikose SSRS yra savanoriška. Respublikos – Sutarties šalys į Sąjungą įstoja tiesiogiai arba kaip kitų respublikų dalis, o tai nepažeidžia jų teisių ir neatleidžia jų nuo įsipareigojimų pagal Sutartį.

Santykius tarp respublikų, kurių viena yra kitos dalis, reglamentuoja jų tarpusavio sutartys ir susitarimai. Sąjungos nariai gali kelti klausimą dėl Sutarties sąlygas ir įsipareigojimus pažeidžiančios respublikos narystės SSRS nutraukimo.

2 straipsnis. Pilietybė

SSRS priklausančios respublikos pilietis yra ir SSRS pilietis.

Piliečiai turi lygias teises ir pareigas, įtvirtintas SSRS Konstitucijoje, įstatymuose ir tarptautinėse sutartyse. 3 straipsnis. Teritorija

SSRS teritoriją sudaro visų respublikų, kurios yra sutarties šalys, teritorijos.

Sienos tarp respublikų gali būti keičiamos tik jų susitarimu.

Visoms jų teritorijoje gyvenančioms tautoms respublikos garantuoja politines teises ir socialinio-ekonominio bei kultūrinio vystymosi galimybes.

4 straipsnis. Santykiai tarp Respublikos respublikų – Sutarties šalių santykius Sąjungoje kuria lygybės, pagarbos suverenitetui, teritorinio vientisumo, nesikišimo į vidaus reikalus, visų ginčų sprendimo taikiomis priemonėmis, bendradarbiavimo pagrindu. , savitarpio pagalba, sąžiningas įsipareigojimų pagal Sąjungos sutartį ir tarprespublikinių susitarimų vykdymas...

Respublikos įsipareigoja neleisti dislokuoti savo teritorijoje užsienio valstybių ginkluotųjų formacijų ir karinių bazių, nesudaryti sutarčių, prieštaraujančių Sąjungos tikslams ar nukreiptų prieš jos narių respublikų interesus.

5 straipsnis. Sąjungos įgaliojimai.

Sutarties šalys suteikia SSRS šiuos įgaliojimus:

1) SSRS Konstitucijos priėmimas, jos pataisų ir papildymų įvedimas; kartu su respublikomis užtikrinti pagrindines SSRS piliečių teises ir laisves;

2) Sąjungos suvereniteto ir teritorinio vientisumo apsauga; SSRS valstybės sienos nustatymas ir apsauga, SSRS valstybės saugumo užtikrinimas; SSRS ginkluotųjų pajėgų gynybos ir vadovavimo organizavimas; karo paskelbimas ir taikos sudarymas;

3) Sąjungos užsienio politikos kūrimas ir įgyvendinimas; SSRS tarptautinių sutarčių sudarymas; atstovavimas Sąjungai santykiuose su kitomis valstybėmis ir tarptautinėse organizacijose; respublikų užsienio politikos veiklos koordinavimas; SSRS užsienio ekonominės veiklos reguliavimas ir respublikų užsienio ekonominių santykių koordinavimas; muitinės verslas;

4) kartu su respublikomis šalies ūkio plėtros strategijos nustatymas ir sąlygų sąjunginės rinkos plėtrai sudarymas; vieningos finansinės, kredito ir pinigų politikos, pagrįstos bendra valiuta, vykdymas; sąjungos biudžeto sudarymas ir vykdymas; su respublikomis sutarto aukso rezervo ir deimantų fondo saugojimas ir naudojimas; sąjunginių programų įgyvendinimas, plėtros fondų, lėšų stichinių nelaimių ir katastrofų padariniams likviduoti kūrimas;

5) bendras su respublikomis vieningos šalies kuro ir energetikos sistemos, geležinkelių, oro, jūrų ir magistralinio vamzdyno transporto valdymas; gynybos įmonių valdymas, kosmoso tyrimai, susijusios komunikacijos ir informacinės sistemos, geodezija, kartografija, metrologija ir standartizacija; gamtos išteklių naudojimo ir aplinkos apsaugos pagrindų kūrimas, koordinuotos aplinkosaugos politikos vykdymas;

6) kartu su respublikomis nustatant socialinės politikos pagrindus, įskaitant darbo sąlygų ir darbo apsaugos, socialinės apsaugos ir draudimo, sveikatos apsaugos, motinos ir vaikų priežiūros klausimus;

7) tarprespublikinio bendradarbiavimo kultūros ir švietimo, fundamentinių mokslinių tyrimų ir mokslo bei technologijų pažangos skatinimo koordinavimas;

8) teisės aktų pagrindų su respublikomis sutartais klausimais nustatymas; viešosios tvarkos apsaugos ir kovos su nusikalstamumu veiklos koordinavimas“.

Sąjungos įgaliojimai negali būti keičiami be visų respublikų sutikimo.

6 straipsnis. Respublikų dalyvavimas įgyvendinant Sąjungos įgaliojimus

Respublikos dalyvauja įgyvendinant SSRS galias bendrai formuojant sąjunginius organus, kurdamos kitus interesų ir veiksmų derinimo mechanizmus ir procedūras.

Kiekviena respublika, sudarydama sutartį su SSRS, gali jai papildomai perduoti savo atskirų galių vykdymą, o Sąjunga, gavusi visų respublikų sutikimą, gali perduoti vienai ar kelioms iš jų vykdyti savo individualius įgaliojimus 2010 m. jų teritorija.

7 straipsnis. Nuosavybė

SSRS ir respublikos užtikrina laisvą visų formų nuosavybės vystymąsi ir apsaugą, įskaitant piliečių ir jų bendrijų nuosavybę, valstybės nuosavybę.

Respublikos yra jų teritorijoje esančios žemės, jos žemės gelmių ir kitų gamtos išteklių, taip pat valstybės turto savininkės, išskyrus tą jos dalį, kuri reikalinga SSRS galioms įgyvendinti.

Žemės, jos žemės gelmių ir kitų gamtos išteklių nuosavybės santykių reguliavimas respublikų teisės aktais neturėtų trukdyti įgyvendinti Sąjungos įgaliojimus.

8 straipsnis. Mokesčiai ir rinkliavos

Respublikos savarankiškai nustato savo biudžetą, nustato respublikinius mokesčius ir rinkliavas.

SSRS galių įgyvendinimui nustatomi sąjunginiai mokesčiai ir rinkliavos, bendrai su respublikomis nustatomi pajiniai įnašai sąjunginėms programoms įgyvendinti.

9 straipsnis. Įstatymai

Respublikonų įstatymai respublikų teritorijoje turi viršenybę visais klausimais, išskyrus tuos, kurie priskirti Sąjungos jurisdikcijai.

SSRS įstatymai, priimti jos kompetencijos klausimais, turi viršenybę ir yra privalomi visų respublikų teritorijoje.

Sąjungos įstatymai bendrai Sąjungos ir respublikų jurisdikcijai priskirtais klausimais įsigalioja, jeigu neprieštarauja respublika, kurios interesus šie įstatymai liečia.

SSRS Konstitucija ir įstatymai, respublikų konstitucijos ir įstatymai neturi prieštarauti šios Sutarties nuostatoms ir SSRS bei respublikų tarptautiniams įsipareigojimams.

Respublika turi teisę apskųsti SSRS įstatymą, jeigu jis prieštarauja jos Konstitucijai ir peržengia Sąjungos įgaliojimus. Sąjunga turi teisę ginčyti respublikų teisės aktus, jeigu jie pažeidžia šią Sutartį, Konstituciją ir SSRS įstatymus. Ginčai abiem atvejais sprendžiami taikinimo procedūromis arba perduodami SSRS Konstituciniam Teismui.

III. INSTITUCIJOS IR VALDYMAS

10 straipsnis. Valdžios ir administravimo organų formavimas

Sąjungos valdžios ir administravimo organai sudaromi remiantis plačiu respublikų atstovavimu ir veikia griežtai pagal šios Sutarties nuostatas.

11 straipsnis. SSRS Aukščiausioji Taryba.

Sąjungos įstatymų leidžiamąją valdžią vykdo SSRS Aukščiausioji Taryba.

SSRS Aukščiausioji Taryba turi du rūmus: Sąjungos tarybą ir Tautų tarybą. Sąjungos Tarybą renka visos šalies gyventojai rinkimų apygardose, kuriose yra vienodas rinkėjų skaičius. Tautybių taryba sudaroma iš aukščiausių respublikų atstovaujamųjų valdžios organų ir nacionalinių-teritorinių subjektų valdžios organų delegacijų pagal sutartas normas.

Garantuojamas visų SSRS gyvenančių tautų atstovavimas Tautybių taryboje.

12 straipsnis. SSRS prezidentas

SSRS prezidentas yra sąjunginės valstybės vadovas, turintis aukščiausią administracinę ir vykdomąją valdžią.

SSRS prezidentas yra Sąjungos sutarties, Konstitucijos ir SSRS įstatymų laikymosi garantas; yra SSRS ginkluotųjų pajėgų vyriausiasis vadas; atstovauja Sąjungai santykiuose su užsienio valstybėmis, vykdo SSRS tarptautinių įsipareigojimų vykdymo kontrolę.

Prezidentą SSRS piliečiai renka balsų dauguma visoje Sąjungoje ir daugumoje respublikų. 13 straipsnis. SSRS viceprezidentas SSRS viceprezidentas renkamas kartu su SSRS prezidentu. SSRS viceprezidentas tam tikras savo funkcijas atlieka TSRS prezidento įgaliojimu ir pavaduoja SSRS prezidentą jam nesant ir negalint eiti pareigų.

14 straipsnis. Federacijos taryba

SSRS prezidentui vadovaujama sudaroma Federacijos taryba, kurią sudaro SSRS viceprezidentas, respublikų prezidentai (valstybių vadovai), siekiant nustatyti Sąjungos vidaus ir užsienio politikos pagrindines kryptis ir koordinuoti respublikų veiksmus.

Federacijos taryba koordinuoja ir koordinuoja Sąjungos ir respublikų aukščiausių valstybės valdžios ir valdymo organų veiklą, prižiūri, kaip laikomasi sąjunginės sutarties, nustato priemones sovietinės valstybės nacionalinei politikai įgyvendinti, užtikrina respublikų dalyvavimą sąjungos ir respublikų valstybėse. sprendžiant sąjunginės reikšmės klausimus, rengia rekomendacijas ginčams spręsti ir konfliktinėms situacijoms spręsti tarpnacionaliniuose santykiuose.

15 straipsnis. TSRS Ministrų kabinetas SSRS Ministrų kabinetą sudaro SSRS Prezidentas susitaręs su SSRS Aukščiausia Taryba, kurį sudaro Ministras Pirmininkas, Ministrų Pirmininkų pavaduotojai, TSRS ministrai, vadovai kitų SSRS valstybinių organų.

SSRS Ministrų kabinetą sudaro sąjunginių respublikų vyriausybių vadovai.

SSRS Ministrų kabinetas yra pavaldus SSRS prezidentui ir yra atsakingas SSRS Aukščiausiajai Tarybai.

Koordinuotai viešojo administravimo klausimams spręsti SSRS ministerijose ir departamentuose sukuriamos kolegijos, kuriose yra respublikų atitinkamų ministerijų ir departamentų vadovai.

16 straipsnis. TSRS Konstitucinis Teismas SSRS Konstitucinis Teismas stebi SSRS ir respublikų įstatymų atitiktį Sąjungos sutarčiai ir SSRS Konstitucijai, sprendžia ginčus tarp respublikų, tarp Sąjungos ir respublikos, jeigu šie ginčai nebuvo išspręsti taikinimo procedūromis.

17 straipsnis Federaliniai teismai

Sąjunginiai teismai – SSRS Aukščiausiasis Teismas, SSRS ekonominis teismas, teismai SSRS ginkluotosiose pajėgose.

SSRS Aukščiausiasis Teismas yra aukščiausia teisminės valdžios institucija Sąjungoje. Aukščiausių respublikų teisminių organų pirmininkai ex officio yra SSRS Aukščiausiojo Teismo nariai.

18 straipsnis. Federalinė prokuratūra

SSRS teisės aktų vykdymo priežiūrą vykdo sąjunginė prokuratūra, kuriai vadovauja SSRS generalinis prokuroras.

19 straipsnis. Valstybinė sąjungos kalba Sutarties šalys pripažįsta SSRS valstybinę kalbą rusų kalba, kuri tapo etninio bendravimo priemone.

20 straipsnis. Sąjungos sostinė SSRS sostinė yra Maskvos miestas.

21 straipsnis. Sąjungos valstybės simboliai SSRS turi savo herbą, vėliavą ir himną.

22 straipsnis. Sąjungos sutarties įsigaliojimas Sąjungos sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo momento. Ją pasirašiusioms respublikoms 1922 m. SSRS sudarymo sutartis laikoma negaliojančia nuo tos pačios datos.

23 straipsnis. Sąjungos sutarties pakeitimai Sąjungos sutartis ar atskiros jos nuostatos gali būti panaikintos, keičiamos ar papildytos tik visų SSRS valstybių narių sutikimu.