Novi sindikalni ugovor. Priprema novog sindikalnog ugovora Objavljivanje nacrta novog sindikalnog ugovora

20 godina ugovora koji nitko nije potpisao

Iza procjena događaja od prije 20 godina, povezanih s Odborom za hitne slučajeve, glavni razlog koji je dio partijsko-državnog vodstva SSSR-a gurnuo na takve radikalne akcije gotovo je nestao u sjeni.

Za 20. kolovoza 1991. zakazano je potpisivanje posebno pripremljenog Ugovora o Uniji.

Nova savezna država trebala se zvati Savez suverenih sovjetskih republika, s nekadašnjom skraćenicom SSSR.

Novoogarevskog procesa

Tijekom Gorbačovljeve perestrojke rasla su proturječja između centra i republika. Hitno je bilo potrebno izraditi nacrt Unije, koji bi odgovarao svih 15 sindikalnih republika. Međutim, vrijeme je izgubljeno i centrifugalne tendencije u nekima od njih postale su nepovratne.

Do kraja 1990. Litva, Latvija, Estonija, Gruzija (bez Abhazije i Južne Osetije), Armenija, Moldavija (bez Pridnjestrovlja i Gagauzije) izjavile su da ne žele sudjelovati u procesu sklapanja ugovora. U međuvremenu, u ožujku 1990., na svesaveznom referendumu održanom za ("očuvanje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljene federacije ravnopravnih suverenih republika)" glasalo je preko 76 posto stanovništva. I ovaj očiti rezultat omogućio je Mihailu Gorbačovu da dramatično intenzivira razvoj projekta.

Prvi sastanak o pripremi ugovora održan je 24. svibnja 1991. u rezidenciji predsjednika SSSR-a Novo-Ogaryovo u blizini Moskve (otuda i naziv procesa). Na njemu su sudjelovali predstavnici devet republika - RSFSR, Ukrajinske SSR, BSSR, Azerbajdžana i pet srednjoazijskih.

Većina gospodarskih pitanja, pitanja socijalne i kulturne politike prenesena je u nadležnost sindikalnih republika, a uvedeno je i državljanstvo sindikalnih republika.

Pretpostavljalo se da će novi šef sindikalne vlade biti predsjednik Kazahstana Nursultan Nazarbajev. Pripremljeni Ugovor o Uniji smatran je otvorenim za potpisivanje svim republikama od 20. kolovoza 1991. godine.

Stav Rusije

Do kolovoza 1991. u pratnji ruskog predsjednika Jeljcina nije bilo konsenzusa o novom Ugovoru o Uniji. Općenito, stav ruskog vodstva o sklapanju ugovora bio je krajnje dvosmislen. S jedne strane, Boris Jeljcin se zalagao za stvaranje obnovljene Unije, s druge strane, od zime 1991. su u toku pregovori o stvaranju određene konfederacije Rusija-Ukrajina-Bjelorusija-Kazahstan ("horizontalno)" bez sudjelovanje Sindikalnog centra.

Malo ljudi zna da je prvi pokušaj sklapanja ("Beloveški sporazumi") napravljen još u veljači 1991. godine. Ovu ideju aktivno su podržali Boris Jeljcin i Leonid Kravčuk, tadašnji čelnik Vrhovnog sovjeta Ukrajine. Međutim, bjeloruski premijer Vjačeslav Kebič i čelnik Kazahstana Nursultan Nazarbajev su se usprotivili.

Dosljedni pristaša Ugovora o Uniji bio je vršitelj dužnosti predsjednika Vrhovnog sovjeta RSFSR Ruslan Khasbulatov, iako je izrazio određene tvrdnje na njegov tekst. U intervjuu za Radio Liberty u kolovozu 2001., Ruslan Khasbulatov se prisjetio: „Jeljcin i ja smo se puno svađali - trebamo li ići na sastanak 20. kolovoza? I konačno, uvjerio sam Jeljcina rekavši da ako tamo ni ne odemo, ne formiramo izaslanstvo, oni će to shvatiti kao našu želju da uništimo Uniju."

Stav ruskog vodstva pomno je praćen i u drugim sindikalnim republikama, prvenstveno u Ukrajini.

Položaj Ukrajine

Antisindikalni osjećaji u ljeto 1991. bili su jaki samo na zapadu Ukrajine i dijelom u Kijevu. Središte Ukrajine i Lijeva obala aktivno su se zalagali za potpisivanje ugovora i očuvanje Unije - na referendumu je za to glasovalo više od 70 posto građana Ukrajine.

Ukrajinska vlada, s druge strane, najviše se brinula za zaštitu republičkog potrošačkog tržišta. U studenom 1990. kartice su uvedene u Ukrajini. Od tog vremena, uz plaće u sovjetskim rubljama, Ukrajinci su počeli dobivati raznobojne „kupone“, bez kojih je bilo teško kupiti nešto u državnom trgovačkom sustavu.

Kriza potrošačkog tržišta bila je zajednička svima. U međuvremenu, u pozadini krize u cijeloj Uniji, pojavili su se mnogi potencijalni ekonomisti koji tvrdoglavo tvrde da “Ukrajina hrani cijelu Uniju” i da će za nekoliko godina nezavisna Ukrajina sigurno postati “druga Francuska”.

Radi objektivnosti, moram reći da su takvi razgovori tada bili vrlo popularni u Rusiji. "Sundikalne republike visi o našoj ekonomiji teškim teretom" - zvučao je uporan refren.

Suprotno popularnom klišeju, Zapad nije bio zainteresiran za raspad SSSR-a u ljeto 1991. godine.

Druga socijalistička federacija, Jugoslavija, već se uvukla u građanski rat i bilo bi previše da se nuklearnim oružjem dobije novo žarište napetosti.

Tijekom posjeta Kijevu početkom kolovoza 1991. tadašnji američki predsjednik George W. Bush prenio je ukrajinskom vodstvu da Sjedinjene Države nisu zainteresirane za nastanak neovisne Ukrajine.

Zašto je Unija propala?

Nakon 20 godina ponovno se postavlja pitanje je li nova Unija imala šanse?

Po mišljenju izravnog i aktivnog sudionika tih događaja, bivšeg predsjednika Tatarstana Mentimera Shaimieva, "što god da je bilo, Unija je imala realne šanse da je sačuva uz davanje širokih ovlasti sindikalnim republikama".

Mora se reći da je osobni faktor odigrao veliku ulogu u ometanju procesa stvaranja nove Unije.

U odbijanju konfederacije, naizgled suprotstavljene snage ujedinile su se na najnevjerojatniji način. S jedne strane, činili su ih “čuvari” bivšeg SSSR-a iz konzervativnog krila partijsko-državnog vodstva (akcije pučisti bile su usmjerene prije svega na ometanje potpisivanja novog Ugovora o Uniji ).

S druge strane, pseudodemokratske elite koje su se aktivno formirale u to vrijeme, koje su predstavljali imigranti iz republičkog vodstva KPSU, koji su željeli punu vlast na svojim teritorijima - bivšim sovjetskim republikama. Rusija, na čelu sa svojim čelnikom Jeljcinom, u tom smislu nije bila iznimka.

Nakon neuspjeha Državnog komiteta za izvanredne situacije, Mihail Gorbačov je ipak pokušao oživjeti Novoogarevski proces i stvoriti barem neku formaciju na olupini SSSR-a.

9. prosinca 1991. sedam republika (bez Ukrajine i Azerbajdžana) planiralo je potpisati sporazum o stvaranju konfederalne unije s glavnim gradom Minskom.

Međutim, 8. prosinca čelnici Rusije, Ukrajine i Bjelorusije objavili su u Belovežskoj pušči raspad SSSR-a i stvaranje ZND-a. Većina stanovništva triju slavenskih republika smatrala je da će Commonwealth postati novi format Unije, ali te nade nisu bile opravdane.

Dvadeset godina kasnije

Nijedna od bivših sovjetskih republika, uključujući baltičke pionire odcjepljenja od SSSR-a, naftni Azerbajdžan i samu Rusiju, nije imala koristi od kolapsa jedne države, točnije, od uništenja zajedničkog ekonomskog prostora.

Sovjetsko gospodarstvo imalo je vrlo visoku razinu suradnje, do 80 posto proizvoda stvaralo se zajednički, a zatim distribuirano po republikama. Kolaps cjelokupnog tržišta doveo je do klizišta u proizvodnji, galopirajuće inflacije i nestanka visokotehnoloških industrija.

Najindikativniji u tom pogledu su problemi Ukrajine nakon stjecanja neovisnosti. Zbog prekida suradničkih veza s Rusijom i nedostatka financiranja, ukrajinska zrakoplovna industrija značajno je smanjila obujam proizvodnje, mnogi vrlo obećavajući projekti koji su u visokom stupnju spremnosti su zaustavljeni.

20 godina kasnije, mnoge ideje iznesene u nacrtu Ugovora o Uniji ponovno postaju relevantne tijekom stvaranja Euroazijske unije. Carinska unija i HZZ EurAsEC-a zapravo su prve faze stvaranja nove Unije, prvenstveno ekonomske orijentacije.

Nadajmo se da će sadašnje političke elite postsovjetskih država imati dovoljno mudrosti da ne ponove greške od prije 20 godina.

Innokenty Adyasov,

član Stručnog i analitičkog vijeća pri Komitetu Državne dume za poslove ZND-a - posebno za RIA Novosti

VIJESTI-AZERBAJDŽAN

Dakle, na putu do potpisivanja ključnog dokumenta, oko kojeg je predsjednik SSSR-a bio toliko zauzet, zavidio sam na završetku ...

2. kolovoza Gorbačov se pojavio na televiziji. Službeno je proglasio: Ugovor o Uniji otvoren je za potpisivanje. Rekao je da je poslao dopis šefovima izaslanstava svih republika ovlaštenih za potpisivanje dokumenta s prijedlogom da se proces potpisivanja krene 20. kolovoza. Pismo je poslano i republikama koje su bile "neopredijeljene" oko ugovora.

Pretpostavljalo se da će 20. kolovoza svoje potpise pod sporazum staviti Rusija, Kazahstan i Uzbekistan. 3. rujna na red će doći Bjelorusija i Tadžikistan (kasnije su izrazili spremnost da potpišu sporazum zajedno s "top prioritetom" - 20. kolovoza). Ostale republike, kako je planirano, potpisat će naknadno. Cijeli je proces trajao oko dva mjeseca. Zašto je bilo nemoguće potpisati, kao i obično, odjednom? Očekivalo se da će, ako se ovaj proces razvuče na vrijeme, možda, nakon nekog vremena prije potpisivanja, “sazreti” i one republike koje su u tom trenutku oklijevale ili neće potpisati ugovor. Glavni problem bio je povezan s Ukrajinom, koja je obećala da će konačnu odluku o sporazumu donijeti tek u rujnu. Čini se da su ih “sustizale” i Armenija i Moldavija. U svom televizijskom govoru, Gorbačov je otvoreno rekao:

- Ova naredba (to jest, produžena u vremenu. - OM) omogućit će Vrhovnom vijeću Ukrajine da završi razmatranje projekta. Za to vrijeme u Armeniji će se održati referendum. Moldavija će donijeti odluku o svom stavu prema Ugovoru o Uniji.

Za svaki slučaj, ritualno, Gorbačov je spomenuo ostale republike:

- O ovom vitalnom pitanju moći će odlučivati i narodi Gruzije, Latvije, Litve, Estonije.

U to vrijeme bilo je moguće dogovoriti se da će ruske autonomije - sve bez iznimke - ipak potpisati sporazum kao dio izaslanstva RSFSR-a: Shaimiev je konačno bio uvjeren. Jeljcin mu je obećao da će Rusija sklopiti odvojeni, bilateralni sporazum s Tatarstanom, u kojem će se jasno odrediti razgraničenje ovlasti između Moskve i Kazana (Šaimijev je tvrdoglavo odbijao potpisati savezni sporazum koji se tada pripremao). To je bila cijena plaćena čelniku Tatarstana za njegov "domaći ruski" potpis pod Ugovorom o Uniji.

Kako se stvar ne bi odgađala na neodređeno vrijeme, 12. kolovoza počet će se raditi na bilateralnom sporazumu.

Potpisivanje Ugovora o uniji trebalo je biti završeno 22. listopada. Na današnji dan ispod će svoje potpise staviti posljednji iz republičkog reda, a nakon njih - sindikalno izaslanstvo na čelu s Gorbačovim. Gorbačov će dati svečanu deklaraciju o stvaranju Saveza sovjetskih suverenih republika. Ovaj će dan biti proglašen državnim praznikom SSSR-a.

Jao, ništa od ovoga nije bilo suđeno da se ostvari.

Planira se stvaranje punopravne demokratske države

Tekst ugovora, u osnovi dogovoren 23. srpnja i konačno - nekoliko dana kasnije, objavljen je u Pravdi tek 15. kolovoza, a prije toga je bio tajan. U njemu je, naime, bilo mnogo dobrih riječi koje bi, ako se provedu, zapravo mogle postati temelj neke nove, demokratske države.

“Države koje tvore Uniju”, posebno se navodi u ugovoru, “smatraju prioritet ljudskih prava u skladu s Općom deklaracijom o ljudskim pravima UN-a i drugim općepriznatim normama međunarodnog prava kao najvažnijim načelom...

Države koje čine Uniju najvažniji uvjet slobode i dobrobiti ljudi i svake osobe vide u formiranju civilnog društva...

Stranke ugovora priznaju opće temeljno načelo demokracije utemeljene na narodnom predstavljanju i izravnom izražavanju volje naroda, nastoje stvoriti pravnu državu koja bi služila kao jamac protiv bilo kakvih tendencija prema totalitarizmu i samovolji.

Prošlo je više od dvadeset godina, ali ove su divne deklaracije provedene na nekoliko mjesta u bivšem Sovjetskom Savezu. Na nekoliko mjesta ljudska prava su prepoznata kao prioritet, gdje se demokracija smatra općim temeljnim načelom, gdje država ozbiljno nastoji formirati civilno društvo.

Ugovor se odnosio na nadležnost Unije kao na pitanja obrane, državne sigurnosti, vanjske politike i vanjske gospodarske djelatnosti (pravo bavljenja ovom politikom i tom djelatnošću dano je i republikama - Unija je ovdje bila koordinator), odobravanje i izvršenje proračuna Unije... Ukratko, prava Centra su značajno sužena, a prava republika proširena.

Pitanje poreza dugo je bilo kontroverzno – da li prihvatiti jednokanalni ili dvokanalni sustav. U slučaju dvokanalnog sustava, poreze ubiru i republika, članica Unije, i Centar - svaki svoj, uz jednokanalni porez - jedan. Na kraju su se smjestili na jednokanalni sustav: svaka republika prikuplja novac, nakon čega se određeni, fiksni postotak prenosi u sindikalni proračun.

Za one države koje potpišu ugovor, Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. smatra se nevažećim. Za takve države "na snazi je režim najpovoljnije nacije". Za one koji ne potpišu ugovor - kako se kaže "po defaultu" - nastavlja djelovati onaj stari, starozavjetni ugovor iz 1922. (s kojim bi se, mislim, barem jedan od njih teško složio), a kod njih kako odnosi sa stranim državama grade se "na temelju zakonodavstva SSSR-a, međusobnih obveza i sporazuma". Odnosno, dobivena je prilično smiješna slika: neke su države završile u "novom" SSSR-u (Savez sovjetskih suverenih republika), dok su druge, pravno, na temelju Ugovora o Uniji, ostale u "starom" SSSR-u (Unija Sovjetskih Socijalističkih Republika). Drugim riječima, formirale su se dvije skupine država, jedna u odnosu na drugu "strana".

Zapravo, da je Ugovor o Uniji sklopljen, nikakva "stara" Unija, naravno, ne bi postojala.

Prijateljski razgovor pred Gorbačovljev odlazak na Foros

Iako je, kao što smo vidjeli, Gorbačov na sve moguće načine opstruirao izbor Jeljcina za ruskog predsjednika – kao što je opstruirao i njegov izbor za predsjednika ruskog parlamenta – nakon što su se ti izbori, unatoč svom protivljenju, ipak dogodili, između njih opet, barem barem izvana, mir ili primirje su ponovno uspostavljeni - zovite to kako želite. Jeljcin je pristao potpisati Ugovor o Uniji, čak i unatoč prigovorima njegovih saveznika iz "Demokratske Rusije" i samo istaknutih demokrata. Oni, Gorbačov i Jeljcin (Nazarbajev je bio treći), prošli su posljednji sastanak, 29. srpnja, prije Gorbačovljevog sudbonosnog odlaska na odmor u Foros. Otišao je 4. kolovoza.

Gorbačov se prisjeća:

“U tom razgovoru dogovorili smo vrlo važno, rekao bih, povijesno važno. Po mom mišljenju, čak i na prijedlog Jeljcina. O budućnosti. Dogovorili smo se da na potpisivanje dostavljamo detaljan Ugovor o Uniji... Već na temelju Ugovora mogu se održati novi izbori: donošenjem odgovarajućeg zakona. I Jeljcin kaže: s tim u vezi želim reći: hajde da se jasno dogovorimo s čime bismo trebali ići na izbore. Bit ćete na odmoru, razmišljat ćemo ovdje.

Vjerujem da biste trebali (Jeljcin to kaže, iznosim) povući svoje izjave da nećete sudjelovati na predsjedničkim izborima, polazeći od činjenice da je poželjno nastaviti svoj rad u Uniji, a moj u Rusiji. Ok dogovoreno. Sada za vladu. A vladu nove Unije trebao bi voditi Nazarbajev (morate shvatiti da je to i Jeljcinov prijedlog. - OM) On kaže: Neću ići u vladu u kojoj ću biti žrtveno jarac. I ovdje je došlo do razumijevanja da govorimo o drugoj vladi... Mi smo... sjedili, po mom mišljenju, 12 sati u tom razgovoru."

Jeljcin također ima priču o ovom razgovoru u svojim "Predsjedničkim bilješkama". Međutim, Jeljcin ne spominje da je pokušao nagovoriti Gorbačova da “povuče svoje izjave” o nesudjelovanju na predsjedničkim izborima: kažu, preporučljivo je da Gorbačov nastavi svoj rad u Uniji, a on, Jeljcin, u Rusiji. Jeljcin samo piše da je savjetovao Gorbačova da odbije kombinirati mjesta predsjednika i glavnog tajnika (usput rečeno, Gorbačov je doista dao ostavku na mjesto glavnog tajnika odmah nakon puča).

Razlika u prezentaciji je općenito značajna. Jedno je odbiti spajanje mjesta, a drugo ići na buduće izbore predsjednika Sindikata, nastaviti svoj rad u budućem Sindikatu, iako nitko u tom trenutku nije sa sigurnošću znao kakav će taj Sindikat biti.

Ali, na ovaj ili onaj način, razgovor je bio miran i prijateljski. Ali još u veljači, sjećamo se, Jeljcin je tražio da Gorbačov podnese ostavku. Da, bilo je i drugih trenutaka kada je Jeljcin krajnje oštro govorio o Gorbačovu kao predsjedniku, prijeteći da će ga ostaviti u ulozi britanske kraljice.

“Gorbačov i ja”, piše Jeljcin, “odjednom smo jasno osjetili da su se naši interesi konačno poklopili. Da nam te uloge savršeno pristaju. Gorbačov je zadržao svoj staž, a ja sam zadržao svoju neovisnost. Bilo je to savršeno rješenje za oboje."

KGB je snimio razgovor predsjednika

Ovdje je, možda, potrebno spomenuti još neke pojedinosti vezane za ovaj razgovor. Prema Jeljcinu, sastanak 29. srpnja bio je principijelne prirode. Gorbačov je išao na odmor na Krim, u Foros, planirao se vratiti prije 20. kolovoza, prije prvog "čina" potpisivanja Ugovora o Uniji, pa je trebalo razgovarati o nekim od "najhitnijih" pitanja koja su ostala neriješena.

Razgovor je započeo u jednoj od sala rezidencije. Neko vrijeme je sve išlo dobro, ali kada su se dotakli vrlo povjerljivih tema, Jeljcin je odjednom zašutio.

- Što si ti Borise? - iznenadio se Gorbačov.

“Teško mi je sada se sjetiti”, piše Jeljcin, “koji sam osjećaj doživio u tom trenutku. Ali postojao je neobjašnjiv osjećaj da netko stoji iza tebe, netko nemilosrdno viri u tebe. Rekao sam tada: “Idemo na balkon, čini mi se da nas prisluškuju”. Gorbačov nije odgovorio previše čvrsto: "Hajde", ali ipak me slijedio.

Doista se imalo što prisluškivati. Razgovor je bio o "kadrovskim" pitanjima. Jeljcin je počeo uvjeravati Gorbačova: ako računa na obnovljenu federaciju, republike će u nju ući samo ako zamijeni barem najodvratniji dio svoje pratnje. Tko će vjerovati u novi Ugovor o Uniji ako Kryuchkov ostane predsjednik KGB-a, na čijoj savjesti događaji u Litvi? Tko će mu vjerovati ako takav "jastreb" iz starih, davno prošlih vremena, poput Yazova, ostane ministar obrane?

Jeljcina je podržao Nazarbajev, koji je dodao da je također potrebno zamijeniti ministra unutarnjih poslova Puga i predsjednika Državne televizije i radija Kravčenka.

- A što je potpredsjednik iz Yanaeva? - rekao je predsjednik Kazahstana.

Iz svega je bilo jasno da Gorbačov teško govori. Do sada je od kandidata koje su predložili Jeljcin i Nazarbajev pristao "maknuti" samo Krjučkova i Puga.

Sva trojica jednoglasno su odlučili da će nakon potpisivanja sporazuma biti potrebno zamijeniti premijera Valentina Pavlova.

- Koga vidite na ovoj poziciji? upitao je Gorbačov.

Kao što je već spomenuto, Jeljcin je predložio da se treći sudionik razgovora, Nazarbajev, postavi za premijera.

Gorbačov je isprva bio iznenađen, ali je brzo pristao.

“Takav je bio sastanak”, piše Jeljcin, “i, mislim, mnogo bi toga ispalo drugačije da je postignuto ono o čemu smo se nas trojica dogovorili. Povijest je mogla krenuti sasvim drugim putem."

Odnosno, povijest je mogla krenuti drugim putem da su Kryuchkov, Yazov, Pugo, Yanaev dovoljno brzo uklonjeni sa svojih mjesta - možda čak i prije 20. kolovoza ...

Inače, Aleksandar Nikolajevič Jakovljev snažno je savjetovao Gorbačova da odmah otpusti četvoricu budućih pučista, iako u nešto drugačijem sastavu - Pavlova, Yazova, Puga, Krjučkova. Savjetovao je odmah nakon tog vrlo zlokobnog lipanjskog sastanka Vrhovnog sovjeta (njegov zatvoreni dio), kada su se u pet minuta gotovo otvoreno pokazali kao urotnici. Međutim, tada Gorbačov nije pristao na to, zapravo, predodredivši daljnji dramatičan razvoj događaja.

Prijelaz predsjednika iz dvorane na balkon na tom sastanku prije Gorbačovljevog odlaska na Foros nije ih spasio od slušanja.

“Proći će malo vremena”, nastavlja Jeljcin, “i ja ću vlastitim očima vidjeti transkript razgovora predsjednika SSSR-a, predsjednika Rusije i čelnika Kazahstana. Nakon kolovoškog puča u uredu Boldina, šefa Gorbačovljevog aparata (aktivnog sudionika puča. - OM), tužitelji su u dva sefa pronašli brdo fascikli s Jeljcinovim razgovorima. Nekoliko godina su me snimali - ujutro, popodne, navečer, noću, u bilo koje doba dana.

Ovaj razgovor je također snimljen.

Možda je ovaj rekord postao okidač kolovoza 1991."

Što se podrazumijeva pod riječima "okidač" ... Podsjetim da je razgovor vođen 29. srpnja 1991. godine. Budući pučisti - isti Kryuchkov, Yazov, Pugo, drugi - počeli su pripremati svoj govor mnogo ranije. No, ako je netko od njih imao još neke sumnje, isplati li se toga? - vidjevši svoje ime među kandidatima za prijevremenu ostavku, očito su odbacili te sumnje.

Gorbačov također priznaje da je "poticaj" puču "bila tajna snimka njegova razgovora s Jeljcinom i Nazarbajevim" prije odlaska na Foros.

Priprema njegovog nacrta počinje u kolovozu 1990. U njemu su sudjelovali predstavnici 12 sindikalnih republika, s izuzetkom baltičkih republika. Dana 17. ožujka 1991. održan je svesavezni referendum o očuvanju SSSR-a koji je glasio: „Smatrate li potrebnim sačuvati Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljenu federaciju ravnopravnih suverenih republika, u kojoj prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti bit će u potpunosti zajamčene".

Nakon referenduma izrada nacrta Ugovora o Uniji išla je brže. Dana 23. travnja 1991. u Novo-Ogaryovu (seoska rezidencija M.S.Gorbačova) održan je sastanak čelnika 9 sindikalnih republika i M.S. Gorbačov. U pregovorima nisu sudjelovali čelnici baltičkih republika, Gruzije, Armenije i Moldavije. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. Povijest Rusije 3. izd., vlč. i dodati. - M .: Prospect, 2006. - 528 str.

Ovdje je postignut temeljni dogovor o izradi takvog sporazuma, ali su se pojavila značajna neslaganja oko odnosa snaga između republika i centra. Daljnji rad na tekstu Ugovora o Uniji nazvan je "Novo-Ogarevski proces". U lipnju je projekt bio gotov i objavljen u kolovozu u tisku. Njegovi su članci bili dovoljno kontroverzni. Sovjetski Savez kao jedinstvena država zapravo je prestao postojati. Sindikalne republike postale su neovisni subjekti međunarodnog prava, njihove su ovlasti značajno proširene, mogle su slobodno ulaziti i izlaziti iz SSSR-a. Strane društvenog života bile su u nadležnosti republika. Skraćenica SSSR označava Savez sovjetskih suverenih republika. Potpisivanje sporazuma bilo je zakazano za 20. kolovoza, ali zbog nagle promjene političke situacije u zemlji nikada nije potpisan.

Ovaj projekt nije odgovarao najvišim čelnicima CPSU-a i Kabinetu ministara SSSR-a, koji su uoči objave zahtijevali izvanredne ovlasti i nisu ih primili na sastanku Vrhovnog sovjeta SSSR-a. No, u isto vrijeme, ovaj dokument više nije zadovoljavao novoizabranog predsjednika Rusije i radikalne demokrate. Tako je Gorbačov doživio oštar pritisak kako od strane najvišeg savezničkog vodstva, posebice čelnika KGB-a, Ministarstva unutarnjih poslova i Ministarstva obrane SSSR-a, tako i od radikalnog krila pristaša nastavka demokratskih reformi.

Kako bi omeo potpisivanje ovog sporazuma i očuvao svoje ovlasti, dio vrha stranačkog i državnog vrha pokušao je preuzeti vlast. 18. kolovoza u MS je došlo nekoliko "silovika", koji je ljetovao u Forosu na Krimu. Od Gorbačova je zatraženo da potpiše dekret o uvođenju izvanrednog stanja u zemlji, ali su odbijeni. Vrativši se u Moskvu, objavili su da Gorbačov ne može djelovati kao predsjednik SSSR-a "iz zdravstvenih razloga" i da su njegove ovlasti prenijete na potpredsjednika G.I. Yanaev. Dana 19. kolovoza 1991. u zemlji je proglašeno izvanredno stanje. Oko zgrade Vrhovnog sovjeta RSFSR-a ("Bijela kuća") bile su koncentrirane trupe koje su trebale zauzeti zgradu, rastjerati parlament i uhititi njegove najaktivnije sudionike.

Puč je predvodio Državni komitet za izvanredno stanje (GKChP) /

Glavnu zadaću državnog udara vidio je u uspostavljanju poretka u SSSR-u koji je postojao prije 1985. godine, t.j. u eliminaciji višestranačkog sustava, komercijalnih struktura, u uništavanju klica demokracije.

Ali puč nije uspio. Stanovništvo zemlje u osnovi je odbijalo podržati Državni komitet za hitne slučajeve, dok vojska nije htjela upotrijebiti silu protiv građana svoje države. Već 20. kolovoza podignute su barikade oko "Bijele kuće", na kojoj je bilo nekoliko desetaka tisuća ljudi, dio vojnih postrojbi prešao je na stranu branitelja. 22. kolovoza puč je poražen, a članovi Državnog odbora za izvanredne situacije uhićeni.

Nakon poraza puča, raspad SSSR-a, koji je započeo krajem 1980-ih, poprimio je lavinski karakter. Republičke vlasti bile su zainteresirane za radikalnu preraspodjelu vlasti u svoju korist mnogo prije jeseni 1991. godine. Iza njih su stajali interesi lokalnih političkih elita, kako novih, koji su se digli na valu perestrojke, tako i starih, stranačko-nomenklaturnih. Vrhovno tijelo po dogovoru između republika bilo je Državno vijeće SSSR-a, stvoreno u rujnu 1991. pod vodstvom M.S. Gorbačov. Potonji je svim silama pokušavao obnoviti "suđenje Novo-Ogarev", ali ga nitko nije uzeo u obzir.

U rujnu, u dogovoru s Vrhovnim sovjetima i predsjednicima nekoliko republika, stvoren je Međurepublički gospodarski odbor (IEC) na čelu s I.S. Silaev. Pripremio je gospodarski sporazum koji je potpisalo devet republika: RSFSR, Ukrajina, Bjelorusija, Azerbajdžan, Turkmenistan, Uzbekistan, Tadžikistan, Kirgistan, Kazahstan. Armenija je sudjelovala u odboru kao promatrač, baltičke zemlje su poslale svoje predstavnike. Samo su Moldavija i Gruzija potpuno zanemarile ovaj sporazum. Ovaj sporazum je bio pravi korak za zaustavljanje kolapsa jednog jedinog ekonomskog organizma. No, gospodarska kriza se nastavila, a u nastojanju da je ublaže, republike, pa i pojedine regije, uvode ozbiljna ograničenja na izvoz raznih proizvoda i roba iz njih.

Nakon proglašenja neovisnosti, odnosi između republika po pitanju granica su se pogoršali. Brojni narodi Sjevernog Kavkaza, koji su dio RSFSR-a, proglasili su neovisnost i suverenitet i postavili političke i teritorijalne zahtjeve kako prema RSFSR-u, tako i prema svojim susjedima. To se najjasnije očitovalo u nastanku Čečenske Republike, koja se odvojila od Čečensko-Inguške Autonomne Republike RSFSR. Događaji u Čečeniji i nizu drugih regija Sjevernog Kavkaza, nesmanjeni rat u Južnoj Osetiji - sve je to dovelo Kavkaz do kraja 1991. godine na rub sveobuhvatnog građanskog rata. Samoproglašene republike pojavile su se i na teritoriju drugih saveznih država (Gagauzija u Moldaviji, Abhazija u Gruziji, itd.)

Gospodarska situacija u Rusiji i drugim državama bivšeg SSSR-a u jesen i zimu 1991. naglo se pogoršala. Stopa inflacije je naglo porasla, industrijska i poljoprivredna proizvodnja je pala. Do kraja 1991. na policama trgovina praktički više nije bilo industrijske robe i prehrambenih proizvoda. Pojavili su se problemi u opskrbi stanovništva najpotrebnijim stvarima: kruhom, mlijekom, krumpirom. Za mnoge kategorije stanovništva, posebno za umirovljenike, mlade, pojavio se problem preživljavanja.

Innokenty Adyasov, član Stručnog i analitičkog vijeća pri Komitetu Državne dume za poslove ZND-a - posebno za RIA Novosti.

Nakon dugih i trenutaka vrlo napetih rasprava, u lipnju je postignut kompromis: SSSR bi se trebao transformirati u meku federaciju. Središtu Unije ostala su pitanja obrane, sigurnosti, vanjske politike, jedinstvene financijske politike (emisija valute Unije) i opće infrastrukture. Većina gospodarskih pitanja, pitanja socijalne i kulturne politike prenesena je u nadležnost sindikalnih republika, a uvedeno je i državljanstvo sindikalnih republika.

Pretpostavljalo se da će predsjednik Kazahstana postati novi šef sindikalne vlade. Pripremljeni Ugovor o Uniji smatran je otvorenim za potpisivanje svim republikama od 20. kolovoza 1991. godine.

Stav Rusije

Do kolovoza 1991. nije bilo konsenzusa među onima oko novog Ugovora o Uniji. Općenito, stav ruskog vodstva o sklapanju ugovora bio je krajnje dvosmislen. S jedne strane, Boris Jeljcin se zalagao za stvaranje obnovljene Unije, s druge strane, od zime 1991. su u toku pregovori o stvaranju određene konfederacije Rusija-Ukrajina-Bjelorusija-Kazahstan "horizontalno" bez sudjelovanja Union centar.

Malo ljudi zna da je prvi pokušaj sklapanja "Belovežskih sporazuma" napravljen još u veljači 1991. godine. Ovu ideju aktivno su podržali Boris Jeljcin i Leonid Kravčuk, tadašnji čelnik Vrhovnog sovjeta Ukrajine. Međutim, bjeloruski premijer Vjačeslav Kebič i čelnik Kazahstana Nursultan Nazarbajev su se usprotivili.

Dosljedni pristaša Ugovora o Uniji bio je vršitelj dužnosti predsjednika Vrhovnog sovjeta RSFSR Ruslan Khasbulatov, iako je izrazio određene tvrdnje na njegov tekst. U intervjuu za Radio Liberty u kolovozu 2001., Ruslan Khasbulatov se prisjetio: "Jeljcin i ja smo se puno svađali - trebamo li ići na sastanak 20. kolovoza? I, konačno, uvjerio sam Jeljcina, rekavši da ako tamo ni ne odemo, ne bismo formirali izaslanstvo, to će se doživljavati kao naša želja da uništimo Uniju."

Stav ruskog vodstva pomno je praćen i u drugim sindikalnim republikama, prvenstveno u Ukrajini.

Položaj Ukrajine

Ukrajinska vlada, s druge strane, najviše se brinula za zaštitu republičkog potrošačkog tržišta. U studenom 1990. kartice su uvedene u Ukrajini. Od tog vremena, uz plaće u sovjetskim rubljama, Ukrajinci su počeli dobivati raznobojne "kupone" bez kojih je bilo teško kupiti nešto u sustavu državne trgovine.

Neki ukrajinski stručnjaci retrospektivno su počeli izjavljivati da je već tada Ukrajina počela uvoditi vlastitu valutu. Najblaže rečeno, neiskreni su. Stanovnici ruskih megalopolisa pamte iste kupone za gotovo svu potrošnu robu - od cigareta do šećera.
Kriza potrošačkog tržišta bila je zajednička svima. U međuvremenu, u pozadini sveunije krize, pojavili su se mnogi potencijalni ekonomisti koji tvrdoglavo tvrde da "Ukrajina hrani cijelu Uniju" i da će za nekoliko godina neovisna Ukrajina zasigurno postati "druga Francuska".

Radi objektivnosti, moram reći da su takvi razgovori tada bili vrlo popularni u Rusiji. "Sundikalne republike su težak teret za naše gospodarstvo", zvučao je uporan refren.

Suprotno popularnom klišeju, Zapad nije bio zainteresiran za raspad SSSR-a u ljeto 1991. godine. Druga socijalistička federacija, Jugoslavija, već se uvukla u građanski rat i bilo bi previše da se nuklearnim oružjem dobije novo žarište napetosti.

Tijekom posjeta Kijevu početkom kolovoza 1991. tadašnji američki predsjednik obavijestio je ukrajinsko vodstvo da Sjedinjene Države nisu zainteresirane za nastanak neovisne Ukrajine.

Zašto je Unija propala?

Nakon 20 godina ponovno se postavlja pitanje je li nova Unija imala šanse?

Po mišljenju izravnog i aktivnog sudionika tih događaja, bivšeg predsjednika Tatarstana Mentimera Shaimieva, "u svakom slučaju, Unija je imala realne šanse da je očuva davanjem širokih ovlasti sindikalnim republikama".

Mora se reći da je osobni faktor odigrao veliku ulogu u ometanju procesa stvaranja nove Unije. U odbijanju konfederacije, naizgled suprotstavljene snage ujedinile su se na najnevjerojatniji način. S jedne strane, oni su bili "čuvari" bivšeg SSSR-a iz konzervativnog krila partijskog i državnog vrha (postupci pučisti imali su za cilj, prije svega, ometanje potpisivanja novog Unije). S druge strane, pseudodemokratske elite koje su se aktivno formirale u to vrijeme, koje su predstavljali imigranti iz republičkog vodstva KPSU, koji su željeli punu vlast na svojim teritorijima - bivšim sovjetskim republikama. Rusija, na čelu sa svojim čelnikom Jeljcinom, u tom smislu nije bila iznimka.

Nakon neuspjeha Državnog komiteta za izvanredne situacije, Mihail Gorbačov je ipak pokušao oživjeti Novoogarevski proces i stvoriti barem neku formaciju na olupini SSSR-a.

9. prosinca 1991. sedam republika (bez Ukrajine i Azerbajdžana) planiralo je potpisati sporazum o stvaranju konfederalne unije s glavnim gradom Minskom.

Međutim, 8. prosinca čelnici Rusije, Ukrajine i Bjelorusije objavili su u Belovežskoj pušči raspad SSSR-a i.

Većina stanovništva triju slavenskih republika smatrala je da će Commonwealth postati novi format Unije, ali te nade nisu bile opravdane.

Dvadeset godina kasnije

20 godina kasnije, mnoge ideje iznesene u nacrtu Ugovora o Uniji ponovno postaju relevantne tijekom stvaranja Euroazijske unije. i HZZ EurAsEC-a zapravo su prve faze stvaranja nove Unije, prvenstveno ekonomske orijentacije.

Nadajmo se da će sadašnje političke elite postsovjetskih država imati dovoljno mudrosti da ne ponove greške od prije 20 godina.

UGOVOR SINDIKATA

Suverene republike su stranke Ugovora,

izražavanje volje naroda za obnovom svoje Unije, polazeći od blizine povijesnih sudbina, nastojeći živjeti u prijateljstvu, slozi, osiguravajući ravnopravnu suradnju;

imajući u vidu interese materijalnog blagostanja i duhovnog razvoja naroda, međusobnog bogaćenja nacionalnih kultura, osiguravanja zajedničke sigurnosti;

učenje iz prošlosti i uvažavanje promjena u životu zemlje i svijeta;

odlučili na novoj osnovi graditi svoje odnose u Savezu suverenih sovjetskih republika.

I. OSNOVNA NAČELA

Prvi. Svaka republika koja je potpisnica Ugovora je suverena država i ima punu državnu vlast na svom teritoriju.

Savez SSR je suverena savezna država nastala dobrovoljnim ujedinjenjem republika i vršenjem državne vlasti u granicama ovlasti koje su joj dale ugovorne strane.

Drugi. Republike koje tvore Savez suverenih sovjetskih republika priznaju neotuđivo pravo svakog naroda: na samoopredjeljenje i samoupravu, da samostalno rješava sva pitanja svog razvoja. Odlučno će se suprotstaviti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu, bilo kakvim pokušajima ograničavanja prava naroda. Stranke Ugovora polazit će od kombinacije univerzalnih i nacionalnih vrijednosti.

Treći. Republike priznaju prioritet ljudskih prava, proklamiranih u Općoj deklaraciji UN-a i međunarodnim paktovima, kao najvažniji princip svog ujedinjenja. Građanima SSSR-a jamči se mogućnost učenja i korištenja materinjeg jezika, nesmetan pristup informacijama, sloboda vjere i druge političke i osobne slobode.

Četvrti. Najvažniji uvjet slobode i prosperiteta republike vide u formiranju i razvoju građanskog društva. Nastojat će zadovoljiti potrebe ljudi na temelju slobodnog izbora oblika vlasništva i načina upravljanja, provođenja načela socijalne pravde i sigurnosti.

Peti. Republike samostalno određuju svoje državno ustrojstvo, administrativno-teritorijalnu podjelu, sustav vlasti i uprave. Oni prepoznaju zajedničko temeljno načelo demokracije utemeljeno na narodnom predstavljanju i nastoje stvoriti pravnu državu koja bi služila kao jamac protiv bilo kakvih tendencija prema autoritarnosti i samovolji.

Šesti. Republike smatraju svojom važnom zadaćom očuvanje i razvoj nacionalne tradicije, državnu potporu obrazovanju, znanosti i kulturi. Promicat će intenzivnu razmjenu i međusobno obogaćivanje humanističkih duhovnih vrijednosti naroda u zemlji i cijelom svijetu.

Sedmi. Republike izjavljuju da su njihovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni trajni mir, eliminacija nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, suradnja država i solidarnost naroda u rješavanju svih drugih globalnih problema s kojima se čovječanstvo suočava.

II. UNION UREĐAJ

Članak 1. Članstvo u Uniji

Članstvo republika u SSSR-u je dobrovoljno. Republike - stranke Ugovora ulaze u Uniju izravno ili u sastavu drugih republika, čime se ne narušavaju njihova prava i ne oslobađaju od obveza prema Ugovoru.

Odnosi između republika, od kojih je jedna dio druge, regulirani su ugovorima i sporazumima između njih. Članice Unije mogu postaviti pitanje prestanka članstva u SSSR-u republike koja krši odredbe Ugovora i svoje obveze.

Članak 2. Državljanstvo

Državljanin republike koja je dio SSSR-a također je državljanin SSSR-a.

Građani imaju jednaka prava i obveze utvrđene Ustavom, zakonima i međunarodnim ugovorima SSSR-a. Članak 3. Teritorija

Teritorija SSSR-a sastoji se od teritorija svih republika koje su potpisnice Ugovora.

Granice između republika mogu se mijenjati samo sporazumom između njih.

Republike jamče politička prava i mogućnosti društveno-gospodarskog i kulturnog razvoja svim narodima koji žive na njihovom području.

Članak 4. Odnosi između republika Republike - potpisnica Ugovora grade svoje odnose unutar Unije na temelju ravnopravnosti, poštivanja suvereniteta, teritorijalnog integriteta, nemiješanja u unutarnje stvari, rješavanja svih sporova mirnim sredstvima, suradnje. , međusobna pomoć, savjesno ispunjavanje obveza iz Ugovora o Uniji i međurepubličkih sporazuma ...

Republike se obvezuju da neće dopustiti raspoređivanje na svom području oružanih formacija i vojnih baza stranih država, da neće sklapati sporazume koji su u suprotnosti s ciljevima Unije ili su usmjereni protiv interesa njezinih republika članica.

Članak 5. Ovlasti Unije.

Strane u Ugovoru daju SSSR-u sljedeće ovlasti:

1) donošenje Ustava SSSR-a, unošenje izmjena i dopuna; osiguravanje, zajedno s republikama, temeljnih prava i sloboda građana SSSR-a;

2) zaštita suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Unije; utvrđivanje i zaštita državne granice SSSR-a, osiguranje državne sigurnosti SSSR-a; organizacija obrane i vodstva Oružanih snaga SSSR-a; objava rata i sklapanje mira;

3) razvoj i provedba vanjske politike Unije; sklapanje međunarodnih ugovora SSSR-a; zastupanje Unije u odnosima s drugim državama iu međunarodnim organizacijama; koordinacija vanjskopolitičkih aktivnosti republika; reguliranje vanjske gospodarske djelatnosti SSSR-a i koordinacija vanjskih gospodarskih odnosa republika; carinsko poslovanje;

4) utvrđivanje, zajedno s republikama, strategije gospodarskog razvitka zemlje i stvaranje uvjeta za razvoj svesaveznog tržišta; vođenje jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike temeljene na zajedničkoj valuti; sastavljanje i izvršenje sindikalnog proračuna; skladištenje i korištenje zlatnih rezervi i fonda dijamanata dogovorenih s republikama; provedbu svesindikalnih programa, stvaranje razvojnih fondova, fondova za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i katastrofa;

5) zajedničko upravljanje s republikama jedinstvenog gorivnog i energetskog sustava zemlje, željezničkog, zračnog, pomorskog i magistralnog cjevovodnog prometa; upravljanje obrambenim poduzećima, istraživanje svemira, srodni komunikacijski i informacijski sustavi, geodezija, kartografija, mjeriteljstvo i standardizacija; uspostavljanje temelja za korištenje prirodnih dobara i zaštitu okoliša, vođenje usklađene politike zaštite okoliša;

6) uspostavljanje, zajedno s republikama, temelja socijalne politike, uključujući pitanja uvjeta rada i zaštite na radu, socijalnog osiguranja i osiguranja, zdravstvene zaštite, skrbi o majci i djeci;

7) koordinacija međurepubličke suradnje u području kulture i obrazovanja, temeljnih znanstvenih istraživanja i poticanja znanstveno-tehnološkog napretka;

8) uspostavljanje temelja zakonodavstva o pitanjima dogovorenim s republikama; koordinacija aktivnosti za zaštitu javnog reda i mira i borbu protiv kriminala"

Ovlasti Unije ne mogu se mijenjati bez suglasnosti svih republika.

Članak 6. Sudjelovanje republika u vršenju ovlasti Unije

Republike sudjeluju u izvršavanju ovlasti SSSR-a kroz zajedničko formiranje sindikalnih tijela, stvaranje drugih mehanizama i postupaka za koordinaciju interesa i djelovanja.

Svaka republika, sklapanjem sporazuma sa SSSR-om, može na nju dodatno prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlasti, a Savez, uz suglasnost svih republika, može na jednu ili više njih prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlasti na njihov teritorij.

Članak 7. Imovina

SSSR i republike osiguravaju slobodan razvoj i zaštitu svih oblika vlasništva, uključujući imovinu građana i njihovih udruga, te državnu imovinu.

Republike su vlasnici zemlje, njenog podzemlja i drugih prirodnih dobara na svom teritoriju, kao i državne imovine, s izuzetkom onog njezinog dijela koji je neophodan za vršenje ovlasti SSSR-a.

Uređivanje odnosa vlasništva nad zemljištem, njegovim podzemljem i drugim prirodnim resursima zakonodavstvom republika ne bi smjelo ometati provedbu ovlasti Unije.

Članak 8. Porezi i pristojbe

Republike samostalno određuju svoj proračun, utvrđuju republičke poreze i pristojbe.

Za izvršavanje ovlasti SSSR-a utvrđuju se sindikalni porezi i pristojbe, utvrđuju se dionički ulozi zajedno s republikama za provedbu svesindikalnih programa.

Članak 9. Zakoni

Republičko zakonodavstvo na teritoriju republika ima prvenstvo u svim pitanjima, osim onih koje su pripisane nadležnosti Unije.

Zakoni SSSR-a, doneseni o pitanjima iz njegove nadležnosti, imaju prevlast i obvezuju se na području svih republika.

Zakoni Unije o pitanjima koja se pripisuju zajedničkoj nadležnosti Zajednice i republika stupaju na snagu ako se republika, čiji su interesi zahvaćeni ovim zakonima, ne usprotivi.

Ustav i zakoni SSSR-a, ustavi i zakoni republika ne smiju biti u suprotnosti s odredbama ovog Ugovora i međunarodnim obvezama SSSR-a i republika.

Republika ima pravo žalbe na Zakon SSSR-a ako je u suprotnosti s njegovim Ustavom i nadilazi ovlasti Unije. Unija ima pravo osporiti zakonodavne akte republika ako krše ovaj Ugovor, Ustav i zakone SSSR-a. Sporovi u oba slučaja rješavaju se postupcima mirenja ili se upućuju Ustavnom sudu SSSR-a.

III. VLASTI I UPRAVLJANJE

Članak 10. Formiranje tijela vlasti i uprave

Tijela vlasti i uprave Unije formiraju se na temelju široke zastupljenosti republika i djeluju strogo u skladu s odredbama ovog Ugovora.

Članak 11. Vrhovni sovjet SSSR-a.

Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovni sovjet SSSR-a.

Vrhovni sovjet SSSR-a ima dva doma: Vijeće Unije i Vijeće narodnosti. Vijeće sindikata bira stanovništvo cijele zemlje u izbornim jedinicama s jednakim brojem birača. Vijeće narodnosti obrazuje se od izaslanstava najviših predstavničkih tijela republičkih i tijela nacionalno-teritorijalnih jedinica prema dogovorenim normama.

Zajamčena je zastupljenost u Vijeću narodnosti svih naroda koji žive u SSSR-u.

Članak 12. Predsjednik SSSR-a

Predsjednik SSSR-a je čelnik savezne države s najvišom administrativnom i izvršnom vlašću.

Predsjednik SSSR-a djeluje kao jamac poštivanja Ugovora o Uniji, Ustava i zakona SSSR-a; je vrhovni zapovjednik Oružanih snaga SSSR-a; predstavlja Uniju u odnosima s inozemstvom, vrši kontrolu nad ispunjavanjem međunarodnih obveza SSSR-a.

Predsjednika biraju građani SSSR-a većinom glasova u cijeloj Uniji iu većini republika. Članak 13. Potpredsjednik SSSR-a Potpredsjednik SSSR-a bira se zajedno s predsjednikom SSSR-a. Potpredsjednik SSSR-a obavlja određene svoje funkcije po ovlaštenju predsjednika SSSR-a i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja svojih dužnosti.

Članak 14. Vijeće Federacije

Vijeće Federacije stvara se pod vodstvom predsjednika SSSR-a, a čine ga potpredsjednik SSSR-a, predsjednici (šefovi država) republika radi utvrđivanja glavnih pravaca unutarnje i vanjske politike Unije i koordinirati djelovanje republika.

Vijeće Federacije koordinira i koordinira aktivnosti najviših tijela državne vlasti i uprave Unije i republika, prati poštivanje Ugovora o Uniji, utvrđuje mjere za provedbu nacionalne politike sovjetske države, osigurava sudjelovanje republika u rješavanje pitanja od svesaveznog značaja, razvija preporuke za rješavanje sporova i rješavanje konfliktnih situacija u međunacionalnim odnosima.

Članak 15. Kabinet ministara SSSR-a Kabinet ministara SSSR-a obrazuje predsjednik SSSR-a u dogovoru s Vrhovnim sovjetom SSSR-a, koji se sastoji od premijera, potpredsjednika Vlade, ministara SSSR-a, čelnih osoba drugih državnih tijela SSSR-a.

Sastav Kabineta ministara SSSR-a čine čelnici vlada sindikalnih republika.

Kabinet ministara SSSR-a podređen je predsjedniku SSSR-a i odgovoran je Vrhovnom sovjetu SSSR-a.

Za koordinirano rješavanje pitanja javne uprave u ministarstvima i odjelima SSSR-a stvaraju se kolegiji, koji uključuju čelnike relevantnih ministarstava i resora republika.

Članak 16. Ustavni sud SSSR-a Ustavni sud SSSR-a prati usklađenost zakona SSSR-a i republika s Ugovorom o Uniji i Ustavom SSSR-a, rješava sporove između republika, između Saveza i republike ako su sporovi nisu riješeni postupcima mirenja.

Članak 17. Savezni sudovi

Sindikalni sudovi - Vrhovni sud SSSR-a, Gospodarski sud SSSR-a, sudovi u Oružanim snagama SSSR-a.

Vrhovni sud SSSR-a je najviše tijelo sudske vlasti u Uniji. Predsjednici najviših sudbenih tijela republika su članovi Vrhovnog suda SSSR-a po službenoj dužnosti.

Članak 18. Federalno tužiteljstvo

Nadzor nad izvršenjem zakonodavnih akata SSSR-a provodi Tužiteljstvo Unije, na čelu s glavnim tužiteljem SSSR-a.

Članak 19. Državni jezik Unije Stranke Ugovora priznaju državni jezik SSSR-a kao ruski jezik, koji je postao sredstvo međunacionalne komunikacije.

Članak 20. Glavni grad Unije Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.

Članak 21. Državni simboli Unije SSSR ima svoj vlastiti grb, zastavu i himnu.

Članak 22. Stupanje na snagu Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji stupa na snagu od trenutka potpisivanja. Za republike koje su ga potpisale, Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. smatra se nevažećim od istog datuma.

Članak 23. Izmjene i dopune Ugovora o Uniji Sindikalni ugovor ili njegove pojedinačne odredbe mogu se poništiti, mijenjati ili dopunjavati samo uz suglasnost svih država članica SSSR-a.